各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年奮起前行，各項工作穩中有進
過去的一年，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰略，搶抓發展機遇，調動各方力量，奮力攻堅克難，推動經濟持續回升向好，較好地完成了年初確定的各項目標任務。全年實現生產總值1390億元（預計數，下同），增長8.1%；完成全社會固定資產投資1149億元，增長14%；完成一般公共預算收入123億元，增長11%；實現規模工業增加值305億元，增長6.5%；實現社會消費品零售總額562億元，增長11.8%；城鄉居民人均可支配收入分別達到22560元、8000元，增長9%和11%。
對照市四屆人大四次會議審查通過的《政府工作報告》，我們突出抓了七個方面工作。
1．突出抓了產業及產業園區發展。工業經濟活力增強，完成園區基礎建設投入58億元，新建標準化廠房135萬平方米，產業園區技工貿總收入、固定資產投資、招商引資到位資金均增長25%以上，稅收增長22%以上；懷化工業園轉型為省級高新技術產業園區，創建國家高新區通過專家現場考察；高新技術企業達47家、省級工程技術（研究）中心達10家；金益環保、合源水務等4家企業在新三板上市；出臺新的《幫扶工業企業十條措施》，落實電價優惠和電力直供等政策，派駐25名特派員駐企幫扶。農業現代化步伐加快，完成糧食播種面積495萬畝，新建標準化核心示范園區31個，新增省級現代化農業特色產業園區17個，新增省級重點龍頭企業14家，中國馳名商標增至7個，農產品加工銷售收入增長17%，推廣種養殖業新品種新技術20項，農機總動力增長6%，沅陵縣入列國家農業產業融合試點示范工程。第三產業發展迅速，入列全國物流標準化試點城市，一批重點商貿物流項目抓緊推進；阿里巴巴、京東等戰略性電商企業落戶懷化，蘇寧易購中華特色·懷化館、溆浦縣農村商貿綜合服務體電商試點上線運行，電子商務交易額達到104億元、增長131%，懷化經開區獲評全省電子商務示范基地。深入實施生態文化旅游“1354”工程，入列全國全域旅游創建示范區，簽訂張吉懷旅游共同體戰略合作協議，全年建成國家4A級景區2個、3A級景區8個、國家四星級旅游飯店1家，接待游客4000萬人次，實現旅游收入270億元。懷化廣告創意產業園在全省率先開園。成功舉辦武陵山片區健康產業博覽會、湖南西部第八屆汽車展銷節和懷化市第十屆房交會等展會活動。由于受工業品市場結構性萎縮、原材料價格上漲、傳統產業轉型升級困難等因素影響，規模工業增加值未能達到年初目標。
2．突出抓了城鄉基礎設施建設。鶴中洪芷生態城鎮群建設步伐加快，高鐵新城核心區完成規劃設計，懷芷快速干線開工建設。中心城區基礎建設扎實推進，高堰東路、云集西路、劉塘路、紅星北路、順天南路延長線、環城東路南延段、湖天大橋、錦溪橋竣工通車，高堰西路、北環線等項目進展順利。完成城區道路補綠植綠20萬平方米，城區重點樓盤、重點地段、重點單位、重點樓體亮化工程加快推進。城市管理全面升級，開展城區交通秩序、禁燃限燃、城區大氣污染防治、戶外廣告、清街、渣土及建筑垃圾、查違控違拆違等專項整治。智慧城市云計算中心投入試運行。省級衛生城市復核居全省第2位，中心城區及洪江市、洪江區、會同、中方、芷江、新晃等縣城通過省級文明城市創建驗收?！懊利愢l村·幸福家園”建設加快推進，建設“秀美村莊”200個。洪江安江鎮成功創建省美麗示范鄉鎮，會同高椅村、芷江拾擔村成功創建國家美麗宜居示范村莊，通道皇都侗文化村獲評中國美麗休閑鄉村。城鄉交通網絡不斷完善，懷化鐵路編組站搬遷、懷邵衡快鐵、武靖高速、懷芷高速、懷化綜合客運樞紐站、城市公交站場等項目加快推進，張吉懷高鐵如期開工，懷化動車運用所正式獲批。由于投資政策調整、前期工作難度超出預期，靖黎高速尚未開工，G319沅陵過鎮改線工程仍在建設。
3．突出抓了脫貧攻堅。深入實施“四跟四走”精準扶貧，完成農村公路提質改造1094公里，解決農村33.8萬人飲水安全問題，改造農村危房2.3萬戶，完成易地扶貧集中搬遷項目82個，辰溪照頂界村易地扶貧搬遷成為全省示范工程。落實農村貧困人口新農合參合費用全免政策。實施14個產業扶貧重點項目，完成257個貧困村特色產業培育，溆浦雪峰山旅游扶貧項目入列全國示范項目。全省教育精準扶貧試點市建設加快推進，11.07萬名貧困學生獲資助資金7657萬元。完成農民工就業培訓1.28萬人次。建設金融扶貧服務站529個，發放扶貧小額信貸資金10億元。洪江區提前脫貧摘帽，177個貧困村整體退出，18.81萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率降至8.3%。
4．突出抓了生態保護和環境治理。大力實施“青山工程”，新增天然林保護工程500萬畝，完成高速高鐵沿線1002公里綠化和環城森林生態圈1650畝新造、4100畝補植補造、18.3萬畝封山育林任務，新增沅陵、靖州國家森林公園2個。大力實施“碧水工程”，太平溪、舞水河綜合治理工程加快推進，劃定362處1000人以上集鎮集中式飲用水源保護區，新增通道玉帶河國家濕地公園1個。大力實施“藍天工程”，全年空氣質量優良率達91.3%，全省綜合排名第3。大力實施“綠地工程”，新建市級綜合性公園1個、街頭小游園5個。實施99個重點減排項目，萬元規模工業增加值能耗下降12%。
5．突出抓了重點領域改革創新。9大類34項重點改革穩步推進，簡政放權、“三級一體”警務改革、“互聯網+監督”、“互聯網+民生服務”等改革經驗在全省或全國推廣。供給側結構性改革有序推進，“三去一降一補”初見成效，關閉41家煙花爆竹企業、22家非煤礦山和4家煤礦企業，市本級消化商品房庫存面積178萬平方米。行政審批制度改革不斷深化，成為全省精簡幅度最大、保留事項最少的地區之一。市縣兩級公務用車改革同步實施。鄉鎮區劃改革圓滿完成。園區體制改革加快推進，人事管理、托管、容錯免責等一系列政策措施相繼出臺。國企國資改革積極推進，經營性國有資產監管基本實現全覆蓋。市本級出臺《政府投資項目預算中介機構評審管理暫行辦法》，管、評、審分離的監管機制進一步健全。麻陽全國農村信用體系建設試點和沅陵新型農村合作金融組織試點有序推進。農村產權抵押貸款和融資擔保模式不斷創新，兩權直接抵押貸款等模式有效推行。啟動城市公立醫院綜合改革，取消藥品加成。出臺《加快科技服務業發展八條措施》，文化創意孵化園、大學生創業園創客社區、科技型孵化器達到5家，新增國家級創新平臺2個。長沙海關駐懷化監管機構正式開辦業務。深化商事制度改革，新登記市場主體3.65萬個，增長36%。國家工商總局商標注冊業務懷化受理中心正式啟用。成功引進傳化物流公路港等一批重大項目，招商引資到位資金426億元。
6．突出抓了民生實事。民生保障力度不斷加大，民生支出占財政支出比例達78.5%。省市確定的25項重點民生實事全面完成。新增城鎮就業3.58萬人、農村勞動力轉移就業4.7萬人，城鎮零就業家庭實現動態清零。農民工保證金制度全面推行，社會保障覆蓋面進一步擴大，五大保險參保登記達560萬人次。在全國率先將“三無六零”等特殊困難群體全部納入政策保障范圍，建設留守老人和留守兒童關愛服務中心500個，改擴建鄉鎮敬老院6所。殘疾人兩項補貼全面啟動，發放資金5268萬元。40個基層兒童福利服務體系試點建設扎實推進。開工棚戶區改造3.48萬套、公租房5063套。
7．突出抓了各項社會事業。建設義務教育合格學校160所、農村公辦幼兒園38所，岳麓歐城小學、宏宇初中、長郡懷化分校、芷江師范一期工程進展順利。全面完成衛生惠民工程，醫療服務水平明顯提升。認真實施全面二孩政策，計劃生育工作穩步發展。完成村級綜合文化服務中心建設100個、廣播電視“戶戶通”工程11.88萬戶。深入開展“歡樂瀟湘·幸福懷化”等30余次大型群眾文化活動。完成第三次農業普查綜合試點工作。成功組織紀念紅軍長征勝利80周年、新晃60周年縣慶等重大活動。精心承辦湖南省第七屆全民健身節。兩名運動員在里約殘奧會榮獲4金1銀優異成績，實現懷化奧運史上金牌零的突破。開展信訪積案集中化解，包案化解重點信訪積案71件；受理網上信訪事項3453件，按期辦結率100%。扎實推進社會治安防控體系建設三年計劃，公眾安全感得到提升。全面開展“大排查大管控大整治”專項行動，安全生產形勢總體平穩可控。扎實開展食品藥品領域專項治理，食品藥品安全保障有力。推進法治政府建設，依法行政水平不斷提升。辦理人大代表建議188件、政協委員提案163件。推進國防教育和國防動員工作，預備役部隊和民兵建設水平不斷提升，第七次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。工會、共青團、婦女兒童、科學普及等各項事業健康發展，審計、監察、檔案、質監、水文、氣象、地方志、水庫移民、防震減災、民族宗教、老齡老干、優撫安置、住房公積金等工作取得新成效。
二、四年共同奮斗，懷化站上了發展新起點
2016年主要目標任務的實現，標志著市第四屆政府各項工作順利收官?；仡櫵哪陙淼墓ぷ?，我們克服多重困難和挑戰，干成了一批大事，辦好了一批實事，攻克了一批難事，懷化的發展翻開了新的一頁，開啟了追趕超發展的新征程。
這四年，發展戰略實現大提升。精準把握和全面落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、“五大新發展理念”的本質要求，積極搶抓“一帶一路”、“一核三極四帶多點”等重大機遇，深入實施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰略，使懷化由發展邊緣地帶上升為增長極地帶，在全省發展格局中的地位實現歷史性跨越、轉變和提升，懷化未來的發展從此站上了全新的歷史起點。
這四年，交通條件實現大改善。2014年底滬昆高鐵懷化段建成通車，懷化進入“高鐵時代”，高鐵、高速公路通車里程居全省首位，芷江機場通航多個城市。便捷的現代立體交通網絡，讓懷化融入了全國發展的大格局，大西南綜合交通樞紐地位更為穩固。中心城區建成區面積擴展到65平方公里、道路骨架拉開到90平方公里、常住人口達到62萬，城鎮化率由2012年的39.0%提高到45.4%。一座欣欣向榮、宜居宜業的生態中心城市正在加速崛起，懷化在五省邊區的區位優勢更加凸顯。
這四年，產業建設實現大進步。把產業及產業園區建設作為第一大主戰場，強力推進倍增計劃，強化現場巡檢講評，形成了以產業強實力、憑產業論英雄的濃厚氛圍，產業意識大為增強。完成園區基礎設施建設投資165億元，建成標準廠房300萬平方米，創新園區管理體制和運行機制，推動優勢特色產業向園區集聚，懷化高新區、懷化經開區和13個省級工業集中區活力不斷增強，產業平臺明顯優化?？茖W把握懷化相對優勢和資源稟賦，主抓現代商貿物流、生態文化旅游、醫藥健康、綠色食品四大特色支柱產業的思路越來越清晰，產業特色更加鮮明。規模工業增加值年均增長7.5%，三次產業結構由14.5：44.9：40.6調整為14.5：39.5：46.0，產業園區技工貿收入達到2947億元，懷黔千億工業經濟走廊和一批千億、百億園區加快規劃建設，產業實力穩步提升。
這四年，脫貧攻堅實現大突破。實施最嚴格的軍令狀管理考核，開展縣市區黨政正職脫貧攻堅述職考評，脫貧攻堅責任進一步壓實。積極探索“四跟四走”新思路，全面推進駐村幫扶、結對幫扶和社會幫扶，深入開展金融扶貧、產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、園區扶貧和生態移民扶貧，脫貧攻堅措施進一步精準。整合投入資金50億元，實施“十個到村到戶行動”和精準扶貧“十大工程”，落實扶貧項目1.1萬個，覆蓋農村困難人口270余萬人次，脫貧攻堅項目進一步抓實。貧困人口由2013年的90.23萬減少到35.62萬，貧困發生率下降12.7個百分點，易地扶貧搬遷3.28萬人，脫貧攻堅實效進一步顯現。
這四年，干部作風實現大轉變。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，大力開展“宣戰庸懶散、提振精氣神”作風大整治，各級干部精神面貌煥然一新，干事創業積極性空前高漲。扎實推進文明鄉村、文明社區創建，2014年、2015年社會治安綜合治理工作和社會治安綜合治理民意調查名列全省前茅，政治生態、社會風氣明顯好轉。
四年來的成就，為今后發展打下了堅實基礎；四年來的實踐，為繼續前進積累了寶貴經驗。
必須堅持貫徹落實上級精神與推動懷化實際工作相結合。自覺將懷化的改革發展置于全國、全省發展大局中去謀劃和推動，緊跟中央重大戰略思想、方針政策和省委、省政府決策部署，緊密結合懷化特點和工作實際，創造性抓好貫徹落實，全力推動上級精神和工作部署在懷化落地生根、取得實效，并努力創造懷化的特色和經驗。
必須堅持科學謀劃與精準落實相結合。堅持運用戰略眼光、科學理念、現代思維謀劃懷化發展，對產業及產業園區發展、中心城區綜合提質、決戰決勝脫貧攻堅等事關全局的重大事項進行精心布局、周密部署，確保方向正確、導向明確。在此基礎上，把推動落實作為政府工作的根本著力點，精準分解各項工作及指標責任，強化高頻調度和警示約談，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，確保工作落地見效。
必須堅持整體推進與重點突破相結合。緊緊抓住發展這個第一要務，從全市發展大局、全體人民利益出發思考問題、履行職責，統籌抓好政府各項工作，切實做到十個手指彈鋼琴、全市上下一盤棋。與此同時，以敢啃硬骨頭、敢于涉險灘的擔當精神，抓住牽一發而動全身的投融資體制改革、城管重心下移、國家高新區申創等“牛鼻子”工程，通過核心領域、重點工作、關鍵環節的突破，帶動整體工作邁上新臺階。
必須堅持自主奮斗與借力而為相結合。把激發內生動力作為推動懷化發展的決定性力量、根本性舉措，積極應對各種矛盾困難，在發揮自身優勢中找出路，從挖掘自身潛力上下苦功，扎實開展化危為機解難題集中攻堅系列行動，奮力扭轉了經濟下行勢頭。與此同時，注重借力發展、借梯登高，立足懷化處在中西部地區結合部、新絲綢之路和湖南“一帶一部”重要節點上的區位特點，積極爭取上級重視和政策支持，積極搭建開放合作和創新創業平臺，匯聚更多力量、集聚更優資源推動懷化追趕超發展。
必須堅持發揮優勢與補齊短板相結合。正確看待、倍加珍視懷化的生態、交通、區位等比較優勢，持之以恒把優勢放大、做足、用活，使之成為推動懷化發展的優質資源，切實做到優勢優先發展。同時，牢固樹立短板也是機遇的理念，千方百計補齊長期制約發展的產業、城建、扶貧、開放等短板，使之成為推動懷化發展的新增長點，切實做到短板拉長發展。
各位代表！回首這一路走來的四個春秋，我們在各類問題集中凸顯、各種矛盾相互交織的重重困難中奮起前行，我們為扭轉經濟持續下行、主要指標排位靠后的態勢而奮力拼搏，我們與突如其來的自然災害、長期延續的深度貧困作奮勇抗爭。四年的艱辛努力和頑強奮斗，為懷化的長遠發展打下了堅實基礎。在這里，我們要深深感謝省委、省政府和市委的科學謀劃、堅強領導，深深感謝各級人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的傾力支持、有效監督，深深感謝駐懷部隊指戰員、武警官兵和中央、省駐懷單位的辛勤工作、無私奉獻，深深感謝525萬懷化干部群眾團結一心、共同拼搏。我們深深知道，因為有你們，懷化得以創造歷史；我們更加堅信，只要有你們，懷化還將贏得未來！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中還存在不少問題，主要是：經濟總量不大、實力不強，產業及產業園區短板明顯，與懷化“一極兩帶”的新定位還不相適應；經濟結構不優，自主創新能力不強，節能減排和環境保護任務較重，與我們發揮生態優勢、建設生態中心城市的目標還不相適應；城鄉發展不平衡，就業、社保壓力大，脫貧摘帽時間緊迫、任務艱巨，與人民群眾改善生活水平、共享發展成果的期待還不相適應；少數干部精神不振、執行力不強，不作為、慢作為甚至亂作為，發展環境不優問題依然存在，與懷化追趕超發展的要求還不相適應。我們將認真負責地正視這些問題，不回避、不推卸、不護短，下最大決心，盡最大努力加以解決。
三、決戰決勝未來五年，堅決完成“三大歷史使命”
今后五年，是我市脫貧攻堅、全面小康的決勝階段，是基本奠定湖南新增長極地位的關鍵時期。當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新常態下我國經濟發展長期向好的基本面沒有改變，供給側結構性改革紅利正逐步釋放。隨著國家“一帶一路”和湖南“創新引領、開放崛起”等系列重大戰略、重大改革、重大政策、重大舉措深入實施，懷化的戰略地位將更加突出，政策優勢將不斷聚集。隨著“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設的加快推進，全市干部群眾心齊氣順、風正勁足的氛圍日益濃厚，我市將進入大有可為的黃金發展期。站在新的歷史起點，我們要以迎接撤地建市20周年為契機，準確把握發展機遇與自身優勢，奮力推動懷化新一輪大開放、大建設、大發展。
未來五年總體目標就是堅決完成“三大歷史使命”：提前實現全面脫貧摘帽，到2019年13個縣市區全部脫貧摘帽，貧困村全部退出，建檔立卡貧困人口全部脫貧；如期全面建成小康社會，全市全面小康實現程度達到95%以上；基本奠定湖南新增長極地位，主要經濟指標增速保持全省前列，綜合經濟實力大幅提升。
實現上述目標，必須加快構建五大體系。
——圍繞創新驅動，加快構建科技創新體系。依托懷化高新區等創新載體，進一步集聚各類要素資源，努力建成五省邊區綠色發展創新驅動示范區。加強科技創新平臺建設，建成一批研發中心、孵化基地、實驗室。強化企業創新主體地位，培育更多具有競爭力的創新型領軍企業。積極構建政產學研用有機結合、科工貿一體化的創新體系，加快科研成果轉化和產業化，有效發明專利達到1000件以上。建立財政10%穩步增長投入機制，發揮科技專項資金的杠桿作用，撬動社會資本、金融資本向科技創新聚集。深化科技體制改革，強化科技創新體系、科技服務能力建設，深度推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、價值鏈“四鏈融合”。加快培養引進高精尖創新創業人才，大力推進大眾創業、萬眾創新，讓創業創新在全社會蔚然成風。
——圍繞轉型發展，加快構建現代產業體系。扎實推進供給側結構性改革，抓實“三去一降一補”五大任務。全力抓好懷化國家高新區創建，到2019年技工貿收入突破1600億元，以此為龍頭帶動懷黔千億工業走廊、13個省級工業集中區加快發展，建設一批百億產業、百億園區、百億基地。加快推進武陵山現代電子商務產業園、武陵山商貿物流城、中央商務區、高鐵南站現代商業街區、懷化現代糧食物流中心、佳惠物流配送中心等重大項目建設，大力發展現代商貿物流業。深入實施“1354”工程，下力氣發展全域旅游，積極保護和開發古城古鎮古村資源，抓緊申建5A級景區，大力發展生態文化旅游業。突出發展中藥材種植加工、健康養老養生服務業，加快懷仁博世康醫藥物流健康產業園、靖州茯苓科技產業園、新晃龍腦健康養生園、麻陽長壽產業園建設，大力發展醫藥健康產業。依托懷化國家農業科技示范園區、靖州國家現代農業示范區、新晃國家地理標志產品保護示范區，建設一批綠色食品基地，大力發展綠色食品產業。加快發展先進制造、文化創意等戰略性新興產業和電子信息、云計算等新一代信息技術產業。推進農業供給側結構性改革，抓好土地流轉、農田水利、農業科技等各項工作，全面落實省三個“百千萬”工程，實施優質農產品品牌戰略，扶優扶強農業產業化龍頭企業，加快推進農業現代化。全面推進供銷社綜合改革，積極培育農業新型經營主體。大力發展電子商務、社區服務、住宅產業等現代服務業。加快發展現代金融業，努力把懷化建成五省邊區金融中心。大力推進“質量強市”戰略，推動懷化產品向懷化品牌轉變。深入實施“互聯網+”行動計劃，推動互聯網與實體經濟深度融合。突出抓好招商引資，千方百計引進戰略投資者。積極培育企業主體，大力支持中小微企業發展。
——圍繞城鄉統籌，加快構建新型城鎮體系。堅持規劃引領，以滬昆高鐵經濟帶為東西軸，以張吉懷精品生態文化旅游經濟帶為南北軸，統籌推進鶴中洪芷核心引領區、北部生態保護與特色產業發展區、南部生態文化旅游先導區、西部湘黔經濟合作帶示范區建設，加快構建“四大功能區”發展新格局。實施以高鐵南站為核心的高鐵新城建設工程，到2021年高鐵新城建成區面積達到15平方公里，中長期達到34平方公里。實施以公共設施配套為重點的中心城區綜合提質改造工程，加快新城建設和舊城改造，推進城市應急備用水源、背街小巷、農貿市場改造、垃圾和污水處理、城市公交站場等配套設施建設，提升城市品質品位。實施以城市干線公路為重點的鶴中洪芷生態城鎮群建設工程，加快懷芷快速干線、懷洪旅游干線建設和懷黔城際干線改造，啟動城市軌道交通前期工作，打通鶴中洪芷融合發展通道。到2021年，城鎮群建成區面積達150平方公里，人口達150萬。實施以鐵路建設為重點的基礎建設工程，突出抓好一批重大交通、能源、水利等基礎設施項目。實施以太平溪、舞水河流域綜合治理為重點的生態建設工程，開展大規模國土綠化和城市增綠行動，高品質建好城市主題公園，努力建設中西部重要生態安全屏障。實施以易地扶貧搬遷為重點的縣鄉城鎮建設工程，全面完成11.03萬人易地扶貧搬遷和18萬戶農村C、D級危房改造任務。以爭創省級園林城市、國家環保模范城市、國家森林城市為抓手，全面提升城市管理科學化、規范化、精細化、特色化水平。到2021年城鎮化率提高到55%以上。
——圍繞開放引領，加快構建綜合交通樞紐體系。加快打通國際貿易大通道，開行懷化點對點直達中歐班列，努力把懷化建設成為中歐鐵路通道上的重要節點；爭取張吉懷高鐵南延至桂林，開通懷化至東盟鐵路聯運線，依托北部灣實現借船出海；爭取建設靖永郴鐵路，依托滬昆高鐵、滬昆鐵路和滬昆高速公路等交通干道，打通南亞次大陸國際貿易通道。對接和融入省內兩小時高鐵經濟圈和“七縱七橫”高速公路網，著力提升對外通達水平。加快完善市域內路網建設，實現高鐵、高速、國省干線、城市公交、農村公路的有效對接。積極推進大通關建設，完善提升公路港、鐵路港、航空港等平臺，加快建設物流保稅中心。攜手武陵山片區、貴州共同開發精品旅游線路，共建高鐵經濟帶。
——圍繞脫貧致富，加快構建民生保障體系。切實強化“悠悠萬事、脫貧為大”的責任感和緊迫感，全面深入推進“四跟四走”精準扶貧，以超常規手段攻克脫貧難關。到2019年13個縣市區全部脫貧摘帽，848個貧困村全部退出，35.62萬貧困人口全部脫貧；到2020年全面小康實現程度達到95%以上。落實更加積極的就業政策，突出抓好高校畢業生、退伍軍人、城鎮就業困難人員、農村富余勞動力的就業創業工作。推進五大社會保險擴面征繳，加強城鄉低保提標、醫療救助、養老服務體系建設。積極發展社會福利、社會慈善、社會公益事業，加大社會救助力度，抓好“三無六零”人員脫貧兜底、五保供養、孤兒保障、災民救助工作。健全符合實際的住房保障和供應制度。優化教育教學資源配置，加強教師隊伍建設，促進各類教育均衡優質發展，使教育發展水平與城鎮化進程相適應。推進芷江師范升專工作。深化以城市公立醫院綜合改革為重點的醫藥衛生體制改革，積極實施醫療衛生服務能力提升工程，加快建設五省邊區醫療衛生服務中心。落實全面二孩政策，強化公共服務保障，促進人口均衡發展。推進市縣文化體育設施建設，完成2769個村（社區）綜合文化服務中心建設。加強民族文化挖掘保護，支持侗寨申遺。廣泛開展全民健身運動，提高全民健康素質。加強社會綜合治理和安全生產工作，不斷增強人民群眾的安全感。
四、全力奮戰2017年，確保各項工作開好局起好步
今年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是新一屆政府任期的第一年，必須全力以赴開好局、起好步。總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及中央經濟工作會議、省黨代會、省委經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持創新引領、開放崛起，奮力推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好脫貧攻堅、轉型升級、環境治理戰役，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。主要目標任務是：地區生產總值增長8.5%左右，一般公共預算收入增長11%左右，規模工業增加值增長7%左右，全社會固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、11%以上，單位GDP綜合能耗及主要污染物減排完成省里考核目標。
（一）堅持以招商引資為抓手，持續推進產業及產業園區建設。強力招商引資。積極對接全省開放崛起發展戰略，加強與長三角、珠三角、成渝城市群等地的深度對接，找準市場需求和我市優勢的結合點，抓好項目、產業鏈、產業集群點線面結合，提高項目招商精準度、成熟度。堅持全市一盤棋，開發包裝一批重大招商項目，統籌招商項目布局。點對點抓好央企、大企業集團和重點商會的對接，突出引老鄉、回故鄉、建家鄉。引進內外資總額600億元以上。優化園區平臺。圍繞建設五省邊區綠色發展創新驅動示范區，加強銜接跟蹤，力爭上半年獲批國家高新區。推進園區人事、財稅和投融資體制改革，探索建立“園政合一”管理新模式。完成園區基礎設施投資68億元，實現產業園區技工貿總收入1245億元。推進產業升級。積極對接“湖南智造”戰略，實施重點產業項目126個，其中四大特色支柱產業項目59個。重點抓好智慧城市建設、農網升級改造、新能源汽車等項目，完成工業投資355億元，增長15%。推進中方葡萄、靖州楊梅、麻陽冰糖橙等基地建設，發展茯苓、龍腦樟、雪峰天麻等道地中藥材。大力開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證，創建一批特色農產品品牌。新增市級以上農業產業化龍頭企業15家，農產品加工銷售收入增長16%以上。加快武陵山現代商貿物流城、華美立家武陵國際商貿城等重點項目建設，舉辦好車展節、車博會和武陵山片區生態食博會。大力發展電子商務，積極實施電子商務示范培育工程，電子商務交易額突破200億元。全面實施國家全域旅游示范區創建，加快融入張吉懷精品生態文化旅游經濟帶，開發一批精品旅游線路，建設一批特色文化精品景區，積極創建5A級景區，旅游總收入增長20%以上。
（二）堅持以中心城區和縣城建設為龍頭，統籌推進城鄉協調發展。加快高鐵新城建設。推進懷化綜合客運樞紐站、高鐵新城地下綜合管廊和路網、大湘西游客集散中心等項目建設，加快一批中高檔住宅建設。加快中心城區綜合提質。突出抓好新一輪太平溪和舞水河綜合治理、迎豐路立交橋、城區公共停車場等重點項目。深入推進城區重點樓盤、重點地段、重點單位、重點樓體亮化工程。扎實抓好太平橋片區棚戶區改造、人民西路暨鶴州路片區舊城改造和城中村棚戶區改造，加大拆違控違力度。深化城管體制改革，依托智慧城市平臺，推進交通管理、環衛保潔智能化，實現城市管理全面升級，成功創建省級園林城市。加快縣城建設。堅持優勢優先發展，積極建設北部生態特色產業縣城、南部生態文化旅游縣城和西部湘黔經濟合作示范縣城，推動建制鎮彰顯特色、競相發展、優勢互補。加快美麗鄉村建設。深入推進“百城千鎮萬村”新農村建設工程，扎實抓好美麗鄉村示范村建設，深化農村環境綜合治理，讓廣大農村山更青、水更綠、天更藍。
（三）堅持以易地搬遷和產業扶貧為重點，奮力打好脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程，實現17.68萬人脫貧、419個貧困村出列。扎實抓好易地扶貧搬遷。開展易地扶貧搬遷攻堅年行動，投資31.89億元，安置5.8萬人。落實搬遷群眾創業就業、產業發展、技能培訓等后扶政策，確保搬遷一戶、脫貧一戶。深入推進“四跟四走”精準扶貧。建立資金多元投入、政策多元整合機制，確保投入扶貧資金10億元以上。實施扶貧產業項目3800個，建成村級扶貧產業園419個。完成農村公路提質改造1200公里、農村飲水鞏固提升23.8萬人、集中改造農村危房3萬戶以上。建立市縣鄉村組五級管理機制，層層壓實幫扶責任。認真抓好后續跟蹤服務，強化對脫貧對象的后續幫扶，確保不因病、因學、因災返貧。
（四）堅持以供給側結構性改革為引領，不斷提高經濟發展的競爭力和開放度。深入實施供給側結構性改革。妥善處置“僵尸企業”，加快淘汰煤炭、電解錳等落后產能。抓緊房地產遺留問題處理，積極培育住房租賃市場，加大棚改貨幣化安置力度，多途并舉推動房地產去庫存，確保取得明顯成效。強化政府性債務管控，依法整治非法集資，防范化解金融風險。千方百計降低企業成本及稅費負擔。大力推進創新驅動發展。把科技創新擺在發展全局的核心位置，大幅度增加財政投入，確保全社會科技研發經費突破14億元。新增高新技術企業8家，產值和增加值增長20%。科技企業孵化器通過省級認定。加快科技成果轉化，實施一批重大科技專項，重點支持醫藥健康、綠色食品等特色產業關鍵技術研發，建立市級以上科技創新平臺4個。加速提升對外開放水平。推進懷邵衡快鐵、渝懷鐵路二線、張吉懷高鐵、懷化鐵路編組站遷建和動車運用所建設，啟動焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造，全面做好懷化至桂林高鐵等項目前期工作，推進芷江機場航站樓改擴建，推動靖黎、沅辰、溆洞等高速公路項目開工。提升長沙海關駐懷化機構運行效率，發揮商標注冊懷化受理中心輻射作用。發展對外經貿，培育外貿龍頭企業，鼓勵本土企業走出去，支持境外承攬工程，擴大勞務輸出規模。
（五）堅持以增強群眾獲得感為目標，優先保障各項民生事業。繼續穩定和擴大就業。實施積極的就業政策，加快推進公共就業服務平臺標準化建設，新增城鎮就業3.5萬人，登記失業率控制在4.5％以內，新增農村勞動力轉移就業3.8萬人。積極完善社會保障體系。強力推進社保擴面征繳，擴大社會保險覆蓋面。深入實施醫?；鹂傤~控制付費方式改革，加強城鄉居民養老保險后續服務，積極探索完善失地少地農民社會保障制度。加快各項社會事業發展。堅持教育優先發展，調動各類資源，全面完成城區教育發展第二個五年行動計劃。加快城區中小學校建設步伐，新增城區（含縣城）義務教育學位1.9萬個，穩步改善農村義務教育薄弱學校辦學條件；基本完成芷江師范搬遷，基本建成職教基地“兩館一中心”。深化醫藥衛生體制改革，協調推動醫療、醫保、醫藥聯動改革；全面實施懷化“智慧醫療”建設，落實公立醫院互聯互通工作；抓好公共衛生、婦幼健康服務和疾病防控工作。加快中心城區湖天群眾文化展演中心建設，推進縣市區公共文體設施、村（社區）綜合文化服務中心建設。廣泛開展全民健身運動，大力發展體育產業，辦好全國柔道錦標賽和第五屆市運會。支持靖州、芷江辦好30周年縣慶活動。加強雙擁共建、國防動員、民兵預備役、人民防空等工作，推動軍民深度融合發展。統籌抓好民族宗教、外事僑務等工作，加強審計、監察工作，促進統計、殘聯、檔案、保密、氣象、水文、地方志、防震減災等各項事業全面協調發展。
（六）堅持以創新社會治理方式為主線，有效促進社會和諧穩定。加強公共安全體系建設。落實社會穩定風險評估制度，完善社會治安防控體系建設，強化情報預警研判和重點人員管控，有效防范和化解各類風險。重視網絡輿情監管，提高新媒體時代輿情引導水平。廣泛開展平安創建活動，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪。深入開展食品安全“四小”和市場失信等集中整治，確保群眾吃上放心食品、用上良心藥品。強化消防安全隱患整治，嚴格公共場所安全管理，突出抓好中心市場、農村團寨等重大火災隱患專項整治，堅決遏止群死群傷重大安全事故發生。推動普法和依法治理。抓好“七五”普法，進一步推進全市依法治理工作，提升社區矯正安置幫教、人民調解工作水平，切實抓好人民調解組織和人民調解員隊伍建設，落實縣鄉村三級矛盾糾紛排查調處制度。堅決守住安全生產底線。突出落實企業安全生產主體責任、政府及相關部門的安全監管責任，強化安全生產工作目標管理。繼續保持打非治違高壓態勢，依法懲處各類非法違法行為。加強應急救援工作，提高應急處置能力，科學應對處置各類突發事故。
（七）堅持以奮發作為謀發展為導向，切實加強政府自身建設。政府各級干部特別是領導干部要牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，做到黨中央制定的方針政策必須執行，黨中央確定的改革方案必須落實，堅決按照省委省政府和市委的工作要求，推動政府各項工作規范、高效、有序運轉。堅持依法作為，規范權力運行。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，堅決執行人大及其常委會的決議決定，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。健全依法決策機制，實施信訪評估、社會穩定風險評估、行政決策風險評估“三評合一”，落實公眾參與、專家論證、集體討論決定重大行政決策法定程序，實行重大決策終身責任追究制度。堅決履行黨政主要負責人推動法治建設職責，著力建設法治政府。堅持主動作為，強化責任擔當。始終把干事創業謀發展作為最大責任，敢于直面發展中的問題和矛盾，以不回避、不掩蓋、不畏難的態度，積極主動作為，堅決糾正懶政、怠政和為官不為現象。強化政風政紀督察，對不守信、亂作為的政府部門及工作人員，嚴格執紀問責，最大限度優化政務環境、提高行政效率。各級政府及其工作人員要有為了懷化發展不計個人得失的胸懷，勇于負重、實干克難，不怕承擔責任，不怕承擔風險，推動工作雷厲風行，促進發展永不懈怠。要按照“三個區分開來”的要求，建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。堅持持久作為，務求一抓到底。藍圖一旦繪就，路子一旦選準，就要放開手腳干、頂著壓力上，咬定目標不放松，不達目的不罷休，以扎硬寨、打硬仗的精神一抓到底。要把抓執行作為政府工作的生命線，對確定的目標、部署的工作，務必起而行之、鍥而不舍，做到事有專管之人、成有限定之期。健全工作激勵機制和督查問責機制，層層量化指標、細化任務，持之以恒地推動重點工作落到實處。堅持廉潔作為，弘揚清風正氣。把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行廉潔自律各項規定，嚴守“兩準則、四條例”，從嚴落實“兩個責任”和“一崗雙責”。強力正風肅紀，以嚴格問責倒逼機關作風持續轉變，擴大暗訪和作風評議范圍，嚴查群眾身邊的腐敗問題，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清新。
各位代表，懷化的昨天精彩紛呈，懷化的今天生機盎然，懷化的明天希望無限。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市各族人民，把使命牢記在心，把責任扛上肩膀，把機遇變為現實，不忘初心、繼續前進，為加快建設“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”作出新的更大貢獻！
名 詞 解 釋
1.“一極兩帶”：把懷化建設成為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極和滬昆高鐵經濟帶、張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。
2.“一個中心、四個懷化”：五省邊區生態中心城市和綠色懷化、法治懷化、智慧懷化、幸福懷化。
3.生態文化旅游“1354工程”：2015年7月市委、市政府出臺《關于加快推進生態文化旅游業發展的意見》，提出力爭三年內打造一個品牌，即打造以原生態的生態環境和多樣化的民族文化為核心的懷化旅游品牌；開發三大板塊，即開發國際侗苗民俗文化休閑區、三古文化旅游體驗區、沅水山水生態休閑區；建設五大項目，即精品景區建設項目、配套功能提升項目、產業融合發展項目、旅游品牌營銷項目、旅游扶貧攻堅項目；強化四大保障，即成立市生態文化旅游業發展領導小組、科學編制生態文化旅游發展規劃、組建生態文化旅游投融資平臺、成立市生態文化旅游專家咨詢團。
4.“四跟四走”精準扶貧：資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產業項目走、產業項目跟著市場走。
5.“三無六零”人員：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養或扶養能力的年滿60周歲及以上老年人。
6.食品安全“四小”整治：開展“小餐飲、小作坊、小攤販、小食品店”集中整治。
7.“十個到村到戶行動”：產業扶持到村到戶行動、生態移民到村到戶行動、低保兜底到村到戶行動、醫療救助到村到戶行動、危房改造到村到戶行動、基礎設施到村到戶行動、教育培訓到村到戶行動、金融服務到村到戶行動、結對幫扶到村到戶行動、黨員示范引領到村到戶行動。
8.精準扶貧“十大工程”：精準脫貧管理工程、產業扶持脫貧工程、轉移就業脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、生態保護脫貧工程、教育培訓脫貧工程、醫療救助脫貧工程、社保兜底脫貧工程、基礎設施脫貧工程、固本強基保障工程。
9.“三化一改”：凈化、綠化、淳化和農村房屋改造。
10.“一核三極四帶多點”：2015年11月省委十屆十五次全會審議通過《關于制定湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出構建“一核三極四帶多點”區域發展新格局?！耙缓恕奔匆蚤L株潭為主體的長江中游城市群核心引領區?！叭龢O”即岳陽、郴州、懷化增長極?！八膸А奔淳V高鐵經濟帶、環洞庭湖經濟帶、滬昆高鐵經濟帶、張吉懷精品生態文化旅游經濟帶?！岸帱c”即依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、高新技術開發區、綜合保稅區和特色產業園區，形成多個基礎扎實、實力雄厚、特色明顯、產城融合的新增長點。
11.“三去一降一補”：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
12.三個“百千萬”工程：“百企千社萬戶”現代農業發展工程，即重點扶持100個農業產業化龍頭企業、1000個農機專業合作社、10000個家庭農場；“百片千園萬名”科技興農工程，即重點建設100個高標準基本農田示范片、1000個現代農業產業園，組織10000名農業科技人員到基層為農業現代化建設服務；“百城千鎮萬村”新農村建設工程，即在104個縣級以上城市和1001個縣以下建制鎮周邊，選擇1萬個村率先推進新農村建設，實現城鎮化與新農村建設同步推進。
13.“三個區分開來”：黨的十八大以來，關于容錯糾錯機制，習近平總書記多次指出，“要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部?！?/p>
14.“兩準則、四條例”：“兩準則”是《中國共產黨廉潔自律準則》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》；“四條例”是《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨巡視工作條例》。
