雷紹業作政府工作報告。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
剛剛過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰略目標，堅持穩中求進工作總基調，迎難而上，銳意創新，較好地完成了各項目標任務。實現地區生產總值1546億元（預計數，下同），增長8%；全社會固定資產投資 1235.5 億元，增長14.2%；規模工業增加值增長7%；一般公共預算收入136.53億元，增長11%；社會消費品零售總額620.9億元，增長10.5%；城、鄉居民人均可支配收入分別達24490元、8840元，增長8.6%和11.1%。
經濟質量穩步提升。堅定不移貫徹新發展理念，切實把握經濟新常態，突出產業發展這個重點，產業及園區發展取得新成效，經濟結構更趨合理，發展活力不斷增強。工業經濟提速升級。產業及產業園區三年倍增計劃全面完成，園區標準化廠房面積、招商引資、固定資產投資、規模工業增加值、技工貿收入、稅收分別是2014年的5.4倍、2.1倍、2.4倍、2倍、2.5倍、2.1倍，懷化高新區創建國家高新區有望得到國務院審批。沅陵奇力新電子、辰溪潤沅新材料、新晃新能源汽車、洪江市沃世達智能制造等一批新興產業項目投產達效。規模工業利潤增長53%，高出全省平均水平33個百分點。農業產業提質增效。新增國家級、省級現代農業產業園20個、市級龍頭企業28家，完成農產品加工銷售收入376億元、增長16%。實施優質農產品品牌戰略，黔陽冰糖橙榮獲中國百強農產品區域公用品牌，碣灘茶榮獲中國優秀茶葉區域公用品牌，靖州榮獲國家級出口食品農產品質量安全示范區和國家現代農業產業園，會同魔芋、新晃侗藏紅米、雪峰山魚腥草榮獲國家地理標志保護產品。第三產業提檔加速。入列全國農產品冷鏈流通標準化試點示范城市?？缇成唐方灰字行耐度胧褂?，華美立家武陵國際商貿城、武陵山現代商貿物流城、義烏中國小商品城等一批重大項目進展順利。辰溪、通道、新晃三縣入列全國電子商務進農村綜合示范縣。啟動創建5A級景區1個、4A級景區3個。靖州、鶴城、沅陵、溆浦、洪江區入列全省精品旅游線路重點縣。全年接待游客5000萬人次，實現旅游收入350億元，均增長20%。財稅質量不斷改善。一般公共預算收入增幅高于全省平均水平 3 個百分點，連續三年高于GDP增速。全市地方收入非稅占比由上年的 42.1%下降到 35.98%。金融支持實體經濟信貸總額達 1015 億元、新增 100 億元。改革創新活力凸顯。堅持以供給側結構性改革為主線，扎實推進“三去一降一補”，依法關閉煤礦9家、磚廠135家、國有僵尸企業3家，淘汰過剩鋼鐵產能30萬噸，市本級消化商品房庫存 130 萬平方米，為實體經濟減負 5.4 億元?！八母淖摺碑a業扶貧、“互聯網+監督”、“三級一體”警務改革獲省委省政府首屆管理創新獎，“放管服”改革、集體林業綜合改革經驗在全國推介，商事制度改革成效顯著，信訪一體化改革深入實施，市屬國有企業實現集中統一監管全覆蓋。國家和省級科技創新平臺增至34個，高新技術企業達 79 家，高新技術產業增加值占 GDP 比重5%。全社會研發經費支出12.5億元，占GDP 比重 0.83%，發明專利申請量增速居全省前列。對外開放步伐加快。鐵路口岸即將投入使用，落戶懷化的500強企業增至 29 家，進出口企業增至 47 家，成立香港懷化聯誼會。全年招商引資實際到位資金 600 億元、增長 42%，實際利用外資5041 萬美元、增長 19%，完成進出口總額9500萬美元、增長47.9%。
脫貧攻堅扎實推進。堅定不移把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程，突出易地扶貧搬遷和產業扶貧兩大抓手，精準脫貧取得階段性成效。年度任務全面完成。實現 17.68 萬貧困人口脫貧，336 個貧困村出列，中方縣、洪江市、鶴城區脫貧摘帽已接受省級評估檢查，中方縣即將接受國家評估檢查。“五個一批”縱深推進。實施產業扶貧項目3800余個，建成村級扶貧產業園419個，總結推廣沅陵“扶貧車間”試點經驗和麻陽“連村聯創、抱團攻堅”成功做法?！叭f企幫萬村”深入推進，建立勞務協作基地 27 個，新增貧困勞動力轉移就業 1.49 萬人。完成易地扶貧搬遷 5.8 萬人，超省定任務 1.15 萬人。發放生態補償資金 3524 萬元，新增生態管護員 1.1 萬人。基本醫療、大病保險實現全覆蓋，惠及貧困群眾 87.07 萬人，扶貧特惠保覆蓋貧困人口72.7萬人。深度扶貧精準發力。新增的脫貧攻堅資金和項目，向131個深度貧困村、12278戶深度貧困家庭傾斜；完成貧困村農村公路提質改造713.34 公里、農網改造升級 368 個、農村危房改造 1.85 萬戶，建設農村綜合服務平臺1853 個；解決農村安全飲水 74.58 萬人，其中貧困人口28.86萬人。
城鄉面貌不斷改觀。堅定不移推進城鄉協調發展，突出中心城區和縣城建設兩大重點，成功創建省級文明城市，新型城鎮化和美麗鄉村建設步伐不斷加快。中心城區提質穩步推進。懷化綜合客運樞紐站基本建成，城東組團路網基礎設施和懷芷路、舞水路改造等項目建設達到預期，新一輪太平溪和舞水河綜合治理、湖天大橋改擴建、城市公共停車場等項目加快推進，太平橋片區、人民西路暨鶴州路片區和城中村棚戶區改造步伐加快，城區中心市場、迎豐市場、城東市場提質改造順利實施。56個重點樓盤、重點地段、重點樓體亮化項目全面完成。城區道路交通、噪聲揚塵等實現智能監管，環衛保潔、園林綠化、戶外廣告實行市場化運作，市容市貌更加清新整潔。交通樞紐地位得到鞏固。懷邵衡鐵路、渝懷鐵路增建二線、張吉懷高鐵、鐵路編組站建設進展順利，包茂高速懷化至桂林全線貫通，武靖、懷芷高速建設穩步推進，懷芷快速干線加快建設，成功入列“全國性綜合交通樞紐城市”。城鎮建設協調推進。通道、芷江成功創建國家衛生縣城，洪江市托口鎮、溆浦縣北斗溪鎮獲評湖南省美麗鄉鎮，通道縣縣溪鎮入列湖南歷史文化名鎮。美麗鄉村建設加快。完成示范創建項目215個，新增中國少數民族特色村寨 14 個、中國傳統村落 32 個、經典文化村鎮17個。
環境整治成效明顯。堅定不移貫徹綠色發展理念，抓住中央環保督察這個契機，著力解決環境突出問題，綠色懷化建設邁出新步伐。中央環保督察組交辦件辦結率100%。持續推進大氣污染防治行動，城區空氣優良率達90.1%，環境空氣質量綜合指數排名全省第2。全面推行河長制，取締水源污染企業41家，完成畜禽養殖污染治理項目198個，14個集中式飲用水源地水質達標率100%。完成土壤和重金屬污染治理項目10個、農村環境綜合整治工程341個。突出裸露山體治理，完成造林綠化 25 萬畝，環城生態圈封山育林18.3萬畝。新增麻陽錦江、中方舞水國家濕地公園和溆浦國家森林公園，國家級濕地公園、森林公園和自然保護區達16處。
人民生活持續改善。堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想，突出增強人民群眾獲得感這個目標，省市32項重點民生實事全面完成，全面小康實現程度達89%。民生事業加快發展。財政民生支出占一般公共預算支出比重達79.66%。城區教育發展第二個五年行動計劃全面完成，新增義務教育學位1.92萬個，成功引進長郡、雅禮、衡水3家優質教育資源入駐，“大班額”問題得到一定程度緩解。積極推行城鄉義務教育一體化，建成義務教育標準化教學點222個。全市職業學校畢業1.75萬人，就業率達99%。新增城鎮就業 3.6 萬人，城鎮登記失業率為 4.23%。新增農村勞動力轉移就業3.88萬人，大學生創業園建成開園，全市創業帶動城鄉就業2.96 萬人。社會保險覆蓋率達 96%，農村低保標準提高至 3026 元/年，實現與國家扶貧標準有效銜接。協調推動醫療、醫保、醫藥聯動改革，醫藥衛生體制改革不斷深化，全面取消公立醫院藥品加成，醫德醫風積極改善；衛生計生服務能力不斷增強，新增床位670張，新增執業 （助理） 醫師1527人，完成貧困村衛生室建設259個。完成農村適齡婦女“兩癌”免費檢查 11 萬人。懷化科技館、湖天群眾文化展演中心、籃球綜合館項目進展順利，老干活動中心建成使用，縣級公共文體設施建設穩步推進。成功舉辦芷江、靖州30周年縣慶活動，順利舉辦市第五屆運動會，成功承辦全國柔道錦標賽。物價指數控制在1.6%以內，物價水平保持基本穩定。社會治理不斷加強。社會治安綜合治理民意調查排名全省第一，公安工作獲評全國社會治安綜合治理先進。扎實推進“七五”普法，社區矯正、安置幫教、人民調解工作水平穩步提升。依法管理宗教事務，宗教領域保持和諧穩定。金融秩序治理加強，清收壓降不良貸款26.5億元，其中公職人員不良貸款9180萬元。全面開展“大排查大管控大整治”專項行動，安全生產及社會面火災形勢總體平穩。深入推進食品安全“四小”集中整治，切實加強藥品監管，食品藥品安全保障有力。其他事業取得新成效。奮力迎戰歷史罕見的洪澇災害，緊急轉移群眾 29.34萬人，實現“零傷亡”。爭取移民直補和后扶政策資金3.29億元，完成特殊困難移民避險解困搬遷安置3542人。農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。村級“兩委”換屆選舉圓滿完成。全民國防教育、國防動員和人民防空工作扎實推進，預備役和民兵建設水平不斷提升。工會、共青團、婦女兒童、科學普及等事業健康發展，審計、統計、檔案、水文、氣象、地方志、外事僑務、防震減災、優撫安置、住房公積金等工作取得新成效。
政府自身建設得到加強。堅定不移全面從嚴治黨，突出干事創業這個導向，政府各項工作規范有序。法治政府建設穩步推進。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。認真落實人大及其常委會的決議決定，辦理人大代表建議235件；政協委員提案188件，答復率均達100%。貫徹中央全面依法治國部署要求，政府主要負責人履行法治建設第一責任人職責得到落實。嚴格履行重大行政決策法定程序，“三重一大”事項決策的科學性和民主性得到增強。政務環境不斷優化。取消和下放行政審批事項 212項，“互聯網+政務服務”穩步推進。堅持常態化督查，狠抓懶政、怠政和為官不為等問題，不斷完善績效考核機制，行政效率進一步提升。正風肅紀成效顯著?！皟蓪W一做”學習教育常態化制度化深入推進，“一崗雙責”“兩個責任”全面落實。從嚴查處侵害群眾切身利益的問題，“雁過拔毛”式腐敗、扶貧領域腐敗和作風問題專項整治力度加大。持之以恒糾“四風”、治陋習，干部作風日趨好轉。
各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。過去的一年，發展成果令人鼓舞，所取成績來之不易。這些成果和成績的取得，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大市政協監督支持的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全市各族人民的辛勤和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向政法干警、駐懷解放軍和武警、消防官兵，向中央、省駐懷單位，向離退休老同志，向所有關心支持懷化發展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中仍存在一些問題與不足，主要是發展不平衡不充分的問題。一是經濟總量不大、結構不優的問題依然存在；二是經濟增長動力不強，實體經濟尤其是企業生產經營困難仍然較多；三是地區生產總值、全社會固定資產投資等經濟指標沒有實現預期目標；四是產業發展短板仍然突出，產業投資占比不到30%，工業化率僅32.1%；五是脫貧攻堅任務依然十分艱巨，城鄉差距依然較大；六是部分干部能力素質還需進一步提高，干部作風還需進一步改進等等。對這些問題和不足，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、2018年工作安排
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好全年工作，意義十分重大。
做好今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，大力落實創新引領開放崛起戰略，推進“三個著力”，突出發展產業、轉型升級，奮力推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，推動經濟社會持續健康發展。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，規模工業增加值增長7.5%左右，全社會固定資產投資增長 15%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預算收入增長 10%，進出口總額增長 40%，城、鄉居民人均可支配收入分別增長 8.5%、11%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，萬元GDP能耗下降3.2%。
圍繞上述目標，必須突出抓重點、補短板、強弱項的工作方法，著力抓好五個方面工作。
（一） 堅決打好三大攻堅戰。按照十九大部署，重點打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。
1. 打好精準脫貧攻堅戰。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，精細精準、用心用腦扎實推進脫貧攻堅工作，保質保量如期完成脫貧任務。嚴格落實脫真貧、真脫貧要求。實現 12.8 萬貧困人口穩定脫貧，300 個以上貧困村出列，辰溪、芷江、會同、靖州4 縣脫貧摘帽，完成易地扶貧搬遷 2.1 萬人、農村危房改造 1.9 萬戶，完成 25 戶 100 人以上自然村通水泥路3000公里、農村道路提質改造 1200 公里，鞏固提升農村安全飲水 24萬人，完成貧困村農網改造升級254個、農村團寨消防安全改造160個。聚焦深度貧困精準發力。完善和落實“四跟四走”產業扶貧，全面推進“扶貧車間”進鄉村，重點攻克 2 個深度貧困縣和 131 個深度貧困村脫貧問題。激發貧困群眾內生動力。注重扶貧同扶志、扶智相結合，推進教育扶貧、就業扶貧，引導貧困群眾依靠自己脫貧致富。切實強化基層基礎。扎實開展“三走訪、三簽字”活動，壓緊壓實市縣鄉村四級主體責任，切實強化脫貧攻堅實績考核。鞏固脫貧成果，做到脫貧不脫責任，脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶，脫貧不脫監管。強化貧困人口動態管理，切實抓好未脫貧人口和返貧人口的脫貧工作。
2. 打好防范化解重大風險攻堅戰。以建設“平安懷化”為目標，不斷加強和創新社會治理，健全各方面風險防控機制，確保人民群眾安居樂業。積極防范政府性債務風險。加快政府存量債務置換，實行政府債務限額管理，健全政府性債務風險預警、化解和應急處置機制。堅決制止違法違規舉債融資行為，規范 PPP 項目運作，杜絕以保底承諾、回購安排、明股實債等方式變相融資。嚴格規范設立政府性基金，實現政府出資與社會資本同股同權、風險共擔、收益共享。積極防范金融風險。集中整治銀行貸款不良率高企問題、惡意逃廢債行為，嚴厲打擊非法集資行為，確保不發生系統性區域性風險。積極防范社會穩定風險。強化法治宣傳教育，健全公共法律服務體系，發揮人民調解作用。創新和加強互聯網治理，構建信息化社會治安立體防控體系。以信訪工作法治年活動為主線，嚴格落實信訪工作責任制，依法解決群眾合理訴求。切實加強社會治安管理，嚴密防范和化解社會矛盾風險，高度重視和化解征地拆遷、環境保護、工資待遇等累積性風險。推動集中打擊整治突出犯罪斗爭深入開展，依法嚴厲打擊黃賭毒、黑拐騙、槍搶盜等違法犯罪行為。積極防范安全風險。牢固樹立安全生產紅線意識，全面落實安全生產責任，持續推進交通、礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、建筑施工等重點行業領域專項整治，堅決遏制較大及以上事故發生。加強應急管理，提升綜合防災減災救災能力。大力實施食品藥品安全戰略，堅持嚴字當頭，加強食品藥品監管。
3. 打好污染防治攻堅戰。像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，嚴守環境保護紅線，營造天藍水凈地綠的美好家園。堅決打贏藍天保衛戰。大力開展城市大氣污染整治專項行動，確保城區空氣質量優良率穩定在90%以上，努力創建空氣質量達標城市。切實加強水污染防治。全面推進河長制“3+X”專項整治行動，加強流域水環境治理，抓好城鄉黑臭水體整治。完成中方縣、辰溪縣、洪江市等縣市工業集中區污水處理設施建設，加快城東污水處理廠建設，完成懷化市全城污水處理廠、河西污水處理廠提質提標。加大飲用水水源保護，確保全市地表水考核斷面水質達標率95%以上，集中式飲用水水源保護區水質達標率保持100%。突出抓好土壤污染防治。全面落實“土十條”，開展土壤污染治理與修復，堅決完成中央、省下達的重金屬污染專項治理任務。持續加強生態系統保護。開展國土綠化行動，推進石漠化、水土流失綜合治理，抓好濕地保護和恢復，強化地質災害防治。嚴格落實耕地占補平衡制度，確保377萬畝永久基本農田底線不突破。
（二） 切實提高創新驅動能力和開放水平、大力發展產業振興實體經濟。按照高質量發展要求，全面貫徹創新引領開放崛起戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力。
1. 扎實開展產業項目建設年活動。按照“產業項目建設年”要求，優先發展實體經濟，啟動產業及產業園區三年提升行動，積極對接省“五個100”行動，認真抓好10類重大產業項目，完成產業項目投資 300 億元。著力發展優勢產業。引導現代物流企業向懷化經開區等重點區域集聚，重點抓好佳惠武陵山農產品冷鏈園、傳化智能公路物流港、義烏中國小商品城等重大項目，加快建設西南一流商貿物流基地。大力推進農旅、文旅融合發展，建設旅游商品研發推廣中心，整合建設一批精品生態文化旅游線路、鄉村旅游線路，新建一批高星級酒店和精品民宿、高等級景區、5 星級農莊，不斷完善旅游公共服務體系，強力實施旅游品牌營銷，重點扶持旅游龍頭企業發展，全力推進國家全域旅游示范市創建，實現全年接待游客5800萬人次、旅游收入400億元。以懷化高新區醫藥健康產業園、懷化經開區健康養老綜合服務設施項目為龍頭，以正清制藥、博世康、補天藥業、正好制藥、新匯制藥等企業為重點，積極培育醫藥健康產業鏈，加快五省邊區醫療衛生健康服務中心建設步伐。發揮優質生態農產品資源豐富優勢，依托懷化國家農業科技園，著力抓好農產品原材料供應基地、農產品加工基地、大宗農產品批發交易中心建設，加快建成全國綠色食品產業示范基地，積極培育大生物產業鏈。著力培育新興產業。依托向華電子、奇力新電子、金升陽電子、偉興鑫鑫等企業，加快發展電子信息產業。以懷化高新區水汽能生態能源智能制造項目、電動汽車充電設施研發項目、新晃縣錦程新侗新能源汽車項目為重點，加快發展新能源和新能源汽車產業。以鶴城區遠大住工、洪江市四維住工、辰溪潤沅新材料、高新區駿泰新材料、洪江區久日新材等企業為重點，加快發展新材料產業。著力加快園區發展。以成功獲批國家級高新區為契機，進一步理順園區體制機制，加快園區基礎設施和生產、生活性配套設施建設，完善園區服務功能，積極引導優勢產業、企業向園區集聚，加快新型工業化步伐。懷化高新區重點發展生物醫藥、新材料、新能源、電子信息產業；懷化經開區重點發展現代服務業、高端制造業、外貿加工產業，爭創國家級文化廣告產業園；立足資源優勢和產業基礎，引導13個縣市區工業集中區準確定位，實現錯位發展。完成產業園區技工貿收入1400億元，園區規模工業增加值達 160 億元，工業集中度達 65%。著力促進消費升級。鞏固汽車等大宗消費，做大移動互聯網等信息消費，拓展家政、健康、養老等新型消費。加快實體商業與互聯網有效融合，實現電子商務交易額增長40%。辦好汽車博覽會、房地產交易會、健康產業博覽會、農博會和生態文化旅游節等節會活動，促進會展經濟快速發展。
2. 深化供給側結構性改革。全面落實“三去一降一補”重點任務，依法關閉不合規范的企業，加快房地產業轉型升級，加大對實體經濟的支持，切實減輕企業負擔。統籌推進城市綜合執法體制、農村集體產權制度、農村金融服務、醫藥衛生體制、投融資、財稅、安全生產和國有企業等領域改革，加快全國集體林業綜合改革試驗示范區、經開區武陵山金融改革試驗區建設，不斷形成經濟增長新動力。
3. 切實加強創新體系和創新能力建設。圍繞四大特色優勢產業和戰略性新興產業發展，積極培育科技創新平臺，加快科技成果轉化，力爭高新技術企業突破100家，完成全社會研發經費支出20億元。深入推動“質量強市”戰略，加快中國馳名商標、國際馬德里商標和國家地理標志保護產品的培育力度。大力實施“五溪人才計劃”，加大人才引進和培育力度，為產業發展提供強有力的智力支撐。
4. 推動形成全方位開放格局。突出高位招商、親情招商、以商招商、職能招商和駐點招商，發揮異地懷化商會作用，深入開展“對接湘商會、建設新家鄉”活動，引進500強企業10家以上，力爭所有縣市區都有500強企業落戶，全年實現招商引資到位資金700 億元。圍繞高鐵經濟帶建設，打通對外開放大通道，推進全方位高層次的區域經濟合作。加快推動鐵路口岸及綜合保稅物流中心報批建設。完成芷江機場航站樓改擴建，實現旅客吞吐量50萬人次。開通懷新歐國際班列。實現懷邵衡鐵路建成通車，加快張吉懷高鐵、渝懷鐵路增建二線、鐵路編組站、動車運營所建設，實施焦柳鐵路懷化段電氣化改造，啟動沅辰、官新、靖黎、芷銅等 4條高速公路建設，力爭懷芷高速建成通車，抓緊開展懷通桂 （柳） 高鐵、雪峰山腹地旅游公路交通體系建設前期工作。繼續實施外貿“破零倍增”行動，推動外企外資入懷和懷企懷品出境，支持云箭集團、向華電子、貝爾動漫等開拓國際市場，擴大外經外貿總量。
（三） 著力加快城市提質步伐。抓緊啟動國家衛生城市、國家森林城市、全國交通模范城市創建，扎實推進生態中心城市建設，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
1. 加快推進城市建設。堅持高起點城市規劃，維護規劃的法律性、嚴肅性、權威性，嚴格查違拆違，鐵腕整治違建行為。繼續推進高鐵新城片區路網、城東組團路網基礎設施、大湘西游客集散中心等項目建設；推進恒大、萬達商業廣場、步步高等新型城市綜合體和新興商圈建設；完成籃球綜合館、湖天群眾文化展演中心建設；啟動龍田灣特色文化街區建設；加快太平橋棚戶區、月塘安置區、四方田城中村改造步伐；啟動城市應急水源建設。
2. 完善道路交通設施。實施紅星路、正清路、錦溪路提質改造，加快四方路、香洲路、盧林南路等“斷頭路”建設，打通城市交通內循環；推進懷化城區大型綜合停車場建設，新建停車場 10 個，新增停車位 5000個；不斷完善城市公交體系。
3. 著力美化市容市貌。實施“廁所革命”三年行動計劃，推動“廁所革命”從景區拓展到全域、從城市拓展到農村、從數量增加拓展到質量提升，年內主城區新建公廁30 座，全市新建、改擴建旅游廁所 103 座；繼續推進重點樓盤、重點地段、重點單位、重點樓體亮化工程；以全面實施《城市市容和環境衛生管理條例》為契機，運用智慧城管平臺，以“繡花”功夫提升城市精細化管理水平，全力推進市容市貌、交通秩序、環境衛生等綜合整治；扎實推進城市綠色化，抓好中坡國家森林公園景觀綠化提質，啟動湖天、迎豐公園二期、巖門等城市主題公園建設，新增街頭小游園10個。
4. 不斷完善城鎮體系。建成懷芷快速干線，啟動建設懷洪旅游干線，實現鶴中洪芷生態城鎮群快速通達。引導支持縣城加快提質擴容步伐，高標準改造老城區，高品質建設新城區。繼續抓好國家級、省級新型城鎮化試點，著力推進沅陵縣官莊鎮、溆浦縣北斗溪鎮、鶴城區黃金坳鎮、洪江市托口鎮、通道縣縣溪鎮等一批重點鎮、特色鎮建設。
（四） 全面實施鄉村振興戰略。堅持新型城鎮化與鄉村振興兩手抓兩促進，把解決好“三農”問題擺在重中之重位置，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，努力實現農業農村優先發展。
1. 加快發展現代農業。深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路，推進農業由增產導向轉向提質導向，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。全面落實省三個“百千萬”工程，重點扶持10個農業產業化龍頭企業、100 個農機專業合作社、1000個家庭農場。推進鶴城區九豐現代高效農業園、新晃縣現代農業生態觀光體驗園等田園綜合體建設，加快一二三產業融合發展。大力實施優質農產品品牌戰略，重點推進碣灘茶、冰糖橙、楊梅、黃桃、葡萄、黃金貢柚等優質農產品基地建設。全面推動懷化國家農業科技園、靖州國家現代農業產業園、沅陵省級農業產業園提質升級。大力發展農產品加工業，全市農產品加工銷售收入增長15%以上。
2. 積極培育新型經營主體。支持農業骨干企業做大做強，重點開展家庭農場、農民專業合作社和星級休閑農莊示范創建，新增市級以上農業產業化龍頭企業15家。鼓勵返鄉農民工、高校畢業生、科技人員投身現代農業建設，培育造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。加大農業技能培訓力度，教育培訓10萬人次，積極培育新型職業農民。
3. 大力推進美麗鄉村建設。實施凈化工程，重點抓好生活和醫療廢物處理、生活污水治理和畜禽養殖污染治理等工作，切實加大農村環境綜合整治。實施綠化工程，繼續推進 1000 個“秀美村莊”建設，完成 1000公里高速、高鐵沿線兩岸綠化提質和1000萬畝封山育林，繼續實施 500 萬畝速生豐產林、100萬畝優質油茶、100萬畝高產楠竹基地建設，走鄉村綠色發展之路，實現百姓富、生態美的統一。實施淳化工程，堅持物質文明和精神文明一起抓，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（五） 堅持在發展中保障和改善民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想，加快全面建成小康社會步伐，著力辦好重點民生實事，著力補齊民生短板，不斷增強群眾獲得感幸福感。
1. 堅持教育優先發展。以省政府支持10所芙蓉學校建設為契機，加強教育基礎設施建設，持續改善辦學條件。重點完成實驗中學、金時初中、碧桂園小學等學校建設，新增城區義務教育學位2萬個，著力破解“大班額”問題。推進城鄉義務教育一體化，確保中方、芷江、會同、沅陵通過國家義務教育均衡縣評估驗收。著力引進上海交通大學、中國農業大學等高校在懷化開放“專升本”招生。加強職業教育基礎能力建設，完成芷江師范申創省幼兒師范高等專科學校。
2. 擴大創業就業。抓好“創蟻”眾創空間、高新區返鄉創業園、武陵山大學生創客社區等創業平臺建設，積極引導和支持各縣市區產業園區建設創業孵化基地。加快“技能人才輸送基地”共建步伐，提高就業質量和收入。新增城鎮就業 3.5 萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新增農村勞動力轉移就業3.6萬人。
3. 完善社會保障體系。全面完成基金征繳任務，擴大社會保險覆蓋面。完成省里下達的社會保障卡采集發行任務。鞏固農村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓成果，提高農村低保和兜底保障精準度。
4. 提高健康服務水平。堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。強化醫德醫風建設，推進醫聯體建設，加快村衛生室建設，切實優化公共衛生服務。健全藥品供應保障制度，減輕群眾用藥負擔，有效緩解群眾“看病貴”問題。完善計劃生育服務管理，加強出生缺陷防治，提高出生人口素質。
5. 推進文化事業發展。加快文化綜合服務體系建設，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，支持侗族村寨申世遺工作。支持麻陽辦好自治縣成立30周年慶典活動、會同縣6個民族鄉辦好20周年鄉慶活動，組織舉辦全市第五屆少數民族傳統體育運動會，推動5個民族自治縣全面開展全國民族團結進步示范縣創建活動。
同時，做好全國第四次經濟普查工作；積極響應國防和軍隊改革，加強國防動員、民兵預備役、人民防空等工作，鼓勵各類企業積極與軍事院校、軍工企業合作，促進民品軍用和軍品民用，推動軍民融合發展；積極開展新一輪全省、全國雙擁模范城創建工作；積極發展老齡事業和老年教育，扎實做好老干部工作；統籌做好民族宗教、外事僑務、審計、殘聯、檔案、保密、氣象、水文、移民、防震、地方志、住房公積金等各項工作。
三、政府自身建設主要任務
“打鐵必須自身硬”，政府系統要突出政治建設統領地位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對政府工作的領導，切實做到政治過硬、本領增強，努力建設法治政府、高效政府、服務型政府、創新政府和廉潔政府。
務必加強學習，做到絕對忠誠。要在學習中提升站位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要在學習中把準方向。堅決貫徹中央大政方針和省委市委決策部署，理清工作思路，突出工作重點，強化工作抓手，確保黨對經濟工作的領導落到實處。要在學習中創新思維?；顚W活用習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，努力提升戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。
務必集思廣益，做到科學決策。要大興調查研究之風。深入基層、深入群眾、深入一線，做到聽真話、察實情、獲真知，確保決策符合實際。要堅持問題導向。緊盯防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等重點領域，精準施策、有的放矢，確保決策務實有效。要擴大公眾參與。建立公眾參與平臺，推行民意調查制度，公開決策信息，確保重大決策充分體現民意。
務必強化執行，做到落地生根。要雷厲風行不拖延。對市委的決策部署，必須做到不議論不爭論不闊論，不折不扣抓落實。要強化“決策講科學、辦事講程序、過程講效率、結果講圓滿”的工作要求，強化“邊說邊干、少說多干、先干后說”的工作態度，強化“真抓實干、馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，迅速將各項決策部署轉化為具體行動、轉化為發展實效。要久久為功不松勁。堅持一張藍圖繪到底，以釘釘子精神做細做實做好各項工作。對既定的重大戰略、重大工作、重大項目要建立清單制度，強化督查督辦，嚴格考核獎懲，堅決做到一以貫之、一鼓作氣、一抓到底。要敢于擔當不退縮。在產業發展中擔重任、出新招，在深化改革中涉險灘、謀新路，在脫貧攻堅中打硬仗、創佳績，努力解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題。
務必尊崇法治，做到依法行政。要堅持依法履職。認真履行法治建設第一責任人職責，將政府工作全面納入法治化軌道。加強政府法制機構建設，積極推行政府法律顧問和公職律師制度。要主動接受監督。依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。主動接受人民群眾和社會監督。虛心聽取和采納民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。要強化誠信意識。政府及其工作人員都要自覺做到言必信、行必果，說到做到。作出的決策，要定一條是一條，條條算數；部署的工作，要做一件成一件，件件落實；對群眾和投資者作出的承諾，要說一項算一項，項項兌現。
務必創新管理，做到優質服務。要深化簡政放權。進一步推動向園區賦權、向鄉鎮放權，繼續精簡市級行政審批項目，完善并聯審批和聯合審批運行機制，努力激發各類市場主體活力。要強化市場監管。堅決清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各項規定和做法，營造公開公平公正的投資環境。要優化政務服務。整合提升各類服務平臺，深入推進“最多跑一次”改革，加快智慧政務建設。扎實開展亂收費亂罰款亂攤派專項治理，大力引導支持民營經濟發展，全面優化營商環境。
務必嚴守底線，做到廉潔自律。要始終知敬畏。時刻保持清醒頭腦，堅持為民用權、謹慎用權、秉公用權，切實做到敬畏人民、敬畏權力、敬畏法律。要始終存戒懼。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，自覺抵制各種不良傾向。強化團結協作意識，堅決做到不利于團結的話不說，不利于團結的事不做，努力營造相互補臺、好戲連臺的和諧氛圍。要始終守底線。把嚴守政治紀律和政治規矩放在首要位置，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，深入貫徹中央八項規定及省委九項規定精神，嚴格遵守“兩準則、四條例”，馳而不息改作風、糾“四風”，構建親清新型政商關系，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，懷化是我們的懷化，建設好懷化發展好懷化是我們共同的夢想和追求。這里有這么好的資源、這么好的優勢、這么好的民風，我們沒有理由不把工作干好。只要我們風雨同舟、齊心協力，我們的夢想就一定能實現！只要我們馬上就辦、真抓實干，我們的目標就一定能達到！只要我們堅持不懈、久久為功，懷化的明天就一定會更加美好！
各位代表，新時代，新征程，新作為，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，永不懈怠，一往無前，真抓實干，為加快建設“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”，實現懷化人民對美好生活的向往作出新的更大貢獻！
