——2012年1月4日在懷化市第三屆人民代表大會第五次會議上
代市長 李 暉
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、順勢而上，積極作為，實現“十二五”良好開局
剛剛過去的2011年，全市上下以科學發展觀為指導，圍繞“構筑商貿物流中心，建設生態宜居城市”戰略目標，堅持“科技引領、交通先行、興工活商、富民強市”，著力轉方式、調結構，擴內需、促增長，強基礎、惠民生，完成了市三屆人大四次會議確定的各項目標。全市實現生產總值833億元，增長14%（預計數，下同），三次產業結構由14.4:42.8:42.8調整到14.3：44.5：41.2；完成財政總收入75.2億元，增長29.6%，其中一般預算收入47.5億元，增長33.1％；完成全社會固定資產投資433億元，增長34％（不含跨區項目）；實現社會消費品零售總額274.6億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入13810元，農民人均純收入4400元。
（一）產業建設取得新進展。工業經濟態勢良好。深入開展“工業年”活動，全年完成工業投資160億元，新上工業項目344個；新增規模企業34家，總數達595家，完成規模工業增加值351億元，增長20%；完成高新技術產業產值110億元，增長22.8%。華洋銅業銅資源循環利用、槽式太陽能、本業農機等項目開工建設；泰格林紙溶解漿、康師傅飲品、勇利鋼構、大康牧業生豬加工等項目竣工投產。園區經濟快速發展，市工業園入園企業增加到31家，沅陵、辰溪、中方等縣級工業園區實現了新發展。節能減排任務全面完成，實施重點減排項目73個，關閉落后產能企業13家，萬元生產總值能耗下降3.6%，萬元規模工業增加值能耗下降8.8%。
農業經濟穩步增長。實現農業增加值120億元，增長4%。扎實推進九大農業產業基地建設，新建超級稻標準田10萬畝，糧食總產量達178萬噸；新建和改造油茶12.7萬畝、柑桔6.7萬畝、茶葉1.17萬畝；建成生豬標準化示范小區13個、肉牛小區8個；新造工業原料林45.6萬畝；種植煙葉3.89萬畝；新增中藥材10.18萬畝。實施農業產業化重點項目50個，農業產業化龍頭企業發展到128家，實現銷售收入133億元，增長25%。農業生產組織化、標準化、機械化水平進一步提高，各類專業合作組織發展到1298個；標準化生產基地達42萬畝，無公害農產品產地認定達402萬畝，新增國家地理標志產品3個，“麻陽柑桔”被認定為中國馳名商標；農機化綜合水平提高3.7個百分點。發放各項支農補貼資金4.7億元。洪江市、會同、芷江獲評全省縣域經濟發展先進縣。
第三產業蓬勃發展。相繼實施一批商貿物流、文化旅游、房地產開發項目，加快發展現代服務業。佳惠物流配送中心（一期）建成開業，華橋鋼材市場、現代糧食物流中心等項目加快推進。銷售家電下鄉產品23.8萬臺（件），補貼資金6340萬元。洪江古商城文化旅游資源保護開發工作全面啟動，芷江太和塔、通道恭城書院擴建等項目進展順利。全市接待國內外游客1450萬人次，增長32%，實現旅游總收入86億元，增長23%。房地產市場穩步發展，完成投資53億元，增長18.5%，竣工商品房面積267萬平方米，銷售260萬平方米。
（二）城鄉面貌發生新變化。交通體系不斷完善。芷江機場改擴建開始征地拆遷和招投標；長昆鐵路客運專線和吉懷、懷通、新溆、溆懷、繞城高速公路建設進展較快；G209石羊哨至懷化（一期）、S223沅陵三角坪至辰溪、S308分水嶺至低莊公路改造工程竣工通車；S308溆浦至山塘驛、S319靖州至水獺坳、池黔公路改造（二期）等項目順利推進；完成縣鄉公路改造101公里、通暢工程1533公里，100%的鄉鎮和90%的行政村通了水泥（瀝青）路。
城市建設步伐加快。迎豐路綜合改造基本完成，市民服務中心、市民休閑廣場交付使用，順天路、紫東路、府前路、金海路建成通車。紫東片區和江秀片區基礎設施、城市管道燃氣、劉塘路、舞水河與太平溪綜合治理等項目建設步伐加快，紅星北路、二環路改造、迎豐公園改擴建、湖天公園等項目開工建設。城市道路骨架拉開到85平方公里，建成區面積達56平方公里，新增2.2平方公里。深入開展市容秩序、渣土運輸、環境衛生整治，啟動了省級園林城市創建工作，實施了城區道路綠化提質改造工程，創衛成果得到鞏固，進入省級衛生甲類城市。完成了市本級地下管網、消防、綠地、綜合交通等專項規劃，啟動了各個縣城控制性詳細規劃、29個鄉鎮總體規劃及116個村莊整治規劃編制。各縣（市、區）都實施了一批污水處理、垃圾無害化處理等公用設施項目。全市城鎮化率達37.6%，同比提高1.5個百分點。
農田水利與生態建設不斷加強。溆水灌區年度續建工程和122座小型水庫除險加固任務全面完成，15個防洪堤建設項目、12個中小河流治理工程相繼開工，改善和新增灌溉面積16.65萬畝；完成“三邊”造林7.58萬畝，封山育林150萬畝、補植補造30.9萬畝，治理水土流失43.8平方公里；啟動了農村環境連片整治試點工作，新建沼氣池10018口。懷化被環保部命名為第七批“國家級生態示范區”。
（三）財政金融開創新局面。財政收入再創新高，財政總收入和一般預算收入分別比去年增加17.2億元、11.8億元，總量排全省第八，穩居第二方陣；全市財政支出178.3億元，增長22.5%，較上年增加32.8億元。金融業持續快速發展，成功引進首家區域性股份制商業銀行──華融湘江銀行；小額貸款公司發展到6家，融資性擔保公司發展到8家；洪江市農村商業銀行掛牌營業；農村金融服務中心建設試點全面推進，銀行卡助農取款業務得到較好推廣，支付結算服務實現鄉鎮全覆蓋。金融機構年末各項存款余額801億元，比年初增加137億元；貸款余額427億元，比年初增加70.7億元。全市保險機構發展到20家，年內實現保費收入22億元，增長10.11%，理賠支出4.5億元，增長13.56%。
（四）改革開放邁出新步伐。電力體制改革基本完成，大小電網成功合并。市“百紡五副”等7家商貿企業改制進入掃尾階段。鄉鎮機構改革基本完成。醫藥衛生體制改革深入推進，實現了基本醫療保障制度、國家基本藥物制度全覆蓋。投融資體制改革取得進展，市水務投正式組建運行。農村土地流轉步伐加快，全市流轉面積124萬畝。集體林權制度改革進一步深化，規范流轉林地18.7萬畝，新增林權抵押貸款6500萬元。積極參加“中博會”、“湘商大會”等招商活動，成功舉辦“三古”文化旅游節、汽車展銷節、房交會等節會活動，先后引進了中國黃金集團、上海申華控股、浙江盾安集團、鳳凰古城旅游等戰略投資者。東星集團、407地質隊在緬甸投資建廠，實現了對外工程承包和境外投資零的突破。全市實際利用外資7112萬美元，增長13.3%，內資186億元，增長19.2%；實現外貿進出口總額7800萬美元，增長30%。
（五）民生改善取得新成效。堅持各項政策措施和資源配置向民生傾斜，著力為民辦實事，財政用于民生領域的支出占一般預算支出的比重達63%以上。就業和社保工作力度加大，新增城鎮就業3.3萬人，新增農村勞動力轉移就業5.8萬人；新增養老、工傷、失業保險參保14.6萬人，征繳各項社保基金13.8億元，發放和支付各項社會保險待遇25.7億元。新增新型農村養老保險縣6個，參?？側藬颠_199.8萬，35.6萬六十歲以上的農民群眾領取了每月55元的基礎養老金。社會救助、社會福利工作不斷加強，改擴建農村敬老院14所；低保擴面成效顯著，農村低保對象增加到19.9萬人，城市低保對象達10.5萬人，共發放低保金3.86億元；全面建立了孤兒生活保障制度，市未成年人救助保護中心建成投入使用。投入財政性住房保障專項資金1.92億元，新增廉租房20.9萬平方米；完成農村危房改造10270戶。投入財政扶貧資金1.17億元，實現3.65萬人脫貧。投入移民搬遷資金5億元，安置移民1.7萬人；投入后扶資金2.09億元，21.4萬移民享受了后扶直補和項目扶持。完成農村安全飲水工程145處，解決了28.7萬人的飲水安全問題。突出“菜籃子”建設和糧油儲備，建設蔬菜基地2.48萬畝，新增糧食儲備1.45萬噸。加強物價監管，建立了低收入群體臨時補貼與物價上漲掛鉤的聯動機制，累計發放物價補貼1589萬元。
（六）社會事業實現新進步。教育基礎設施進一步改善，完成義務教育合格學校建設65所、“國家農村學前教育推進工程試點項目園”6個、中小學校舍安全工程改造15.3萬平方米；鐘秀學校建成投入使用，城區累計增加義務教育公辦學位1.3萬個，低年級“大班額”問題得到有效化解；高中學業水平測試合格率排名從全省第12位上升到第7位；職教基地項目正式開工。堅持科技引領，實施重點科技項目攻關，爭取省以上科技項目60項，取得市級以上科技成果獎勵26項，申請專利380項。衛生事業穩步發展，市中醫院和4個縣級醫院改擴建項目建成投入使用，改造鄉鎮衛生院18所，建設村衛生室96所；全市新型農村合作醫療參合率達95%，政策范圍內的住院費用實際補助率達72.3%，新晃、芷江、麻陽、鶴城4個試點縣（區）實現了鄉鎮衛生院住院醫療費用全報銷。文化事業進一步繁榮，文化產業完成增加值21億元，增長10%；市圖書館建成投入使用，新建鄉鎮文化站147個、農家書屋633家，新增有線電視用戶5萬戶，送戲下鄉918場次；拍攝了建黨九十周年獻禮影片《通道轉兵》，創作、巡演了大型反腐倡廉歷史劇《滿朝薦》。群眾性文化體育活動廣泛開展。人口計生工作成效明顯，低生育水平保持穩定，懷化被評為全省先進單位，靖州獲評全國計生優質服務縣。
（七）其他各項工作取得新成績。國土資源保障發展的能力增強。國防教育和國防動員工作深入開展，預備役部隊和民兵建設質量整體提升，雙擁共建活動取得新成效，懷化市和會同縣、靖州縣獲評全國雙擁模范城（縣）。社會管理創新和社會綜合治理不斷加強，年度綜治考評和公眾安全感受測評均居全省第三；進一步暢通信訪訴求表達渠道，“市長信箱”辦結回復率達97%。公共應急體系進一步健全，安全生產執法、隱患治理和宣傳教育深入開展，事故起數、死亡人數實現“雙下降” ，農村道路交通安全管理工作探索形成了一些新經驗。食品藥品安全監管城鄉一體化建設成效明顯，藥品安全責任評價體系國家級試點有序推進。工商、統計、檔案、方志、水文、氣象、人事、編制、人防、助殘、防震減災、外事僑務、民族宗教、檢驗檢疫、國資監管、老齡老干、知識產權、質量技術監督、住房公積金管理等工作都取得新成績，工會、共青團、婦女、兒童事業取得新進步。
（八）政府自身建設得到新加強。圍繞建設效能政府、法治政府，認真開展法制培訓教育，嚴格落實依法行政責任制，大力整治行政不作為、亂作為，強化政府績效評估和行政問責，行政行為進一步規范。認真落實人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，辦理人大代表建議183件，政協委員提案273件，辦復率為100%。先后召開5次重大行政決策聽證會，組織開展“為政府工作建言，為科學發展獻策”系列活動，積極探索公民有序政治參與的新途徑。行政審批制度改革繼續深化，網上政務服務與電子監察系統投入使用，市本級第一批55個單位480個服務事項，實現了全程網上辦理。政務公開全面推進，進駐市政務服務中心的單位增加到33家，納入集中辦理的事項達256個。市公共資源交易中心正式運行。認真落實“一崗雙責”，加大審計監察力度，整治行業不正之風，開展公務用車、“小金庫”等突出問題專項治理，強化行政監督、審計監督，政府廉政建設和反腐敗工作扎實有效。
各位代表！回顧過去一年的工作，我們深切體會到，成績的取得來之不易，這是全市人民貫徹落實中央和省委、省政府各項方針政策的結果，是市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體參政議政的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向各位人大代表和政協委員，向駐懷部隊官兵和全市人民，向關心、支持、參與懷化建設的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：經濟總量不大、結構不優、質量不高，轉方式調結構任重道遠；受宏觀政策的影響，資金、土地、能源“瓶頸”制約十分明顯，部分項目建設進展不理想；財政收支矛盾仍較突出，保重點、保民生的壓力比較大；社會管理和公共服務體系還不夠完善，城市管理效果還不明顯，一些關系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決；投融資主體市場運作欠缺，中小企業融資仍然困難；少數部門效能不高、作風不實、執行不力、為政不廉的問題仍較突出，政務環境仍需優化，等等。對此，我們一定要予以高度重視，切實加以解決。
二、審時度勢，準確把握，科學謀劃全年工作
今年是全面貫徹落實省第十次黨代會、市第四次黨代會精神的第一年。縱觀國內外形勢，我們仍處于大有作為的戰略機遇期。從國際看，世界經濟形勢總體上復雜嚴峻，面臨許多不確定因素，但經濟全球化不可逆轉，和平、發展、合作，是人心所向；調整、變革、轉型，是大勢所趨，世界經濟逐步走向溫和復蘇，全年世界經濟預計增長2%左右。從國內看，我國經濟平穩增長的基本面沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化深入發展，預計全年經濟增速可達9%。中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為我們向上爭取支持創造了有利條件。我省發展駛入快車道，經濟總量接近“兩萬億”，今年預計增長11%，必將有力帶動我市加快發展。從我市來看，加快發展的基礎條件比以前更好，由區位交通、城市新貌、生態環境、民俗風情等優勢疊加形成的懷化新形象，不僅大大激發了懷化人民的自信心，而且極大地增強了懷化開放發展的競爭力和吸引力。特別難得的是，懷化整體納入武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點，一批重大項目、重大投資將向這一區域傾斜，為我們提供了千載難逢的歷史性發展機遇。環顧周邊發展態勢，跳出懷化看發展，區域之間對人才、技術、資源、資本等生產要素的爭奪會更為激烈，兄弟市州之間你追我趕、爭先圖強的態勢會更為逼人，懷化發展的速度不能慢，追趕的腳步不能停。
根據市第四次黨代會和市委經濟工作會議作出的部署，今年工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委經濟工作會議精神的要求，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心，建設生態宜居城市”戰略目標，堅持以富民強市為主題，以結構調整為主線，以改革創新為動力，握緊拳頭保發展重點，集中精力辦民生大事，著力保增長、興產業、強基礎、惠民生，全面推動經濟社會發展再上新臺階。
今年經濟社會發展的目標是：生產總值增長13%；財政總收入增長18%；全社會固定資產投資增長30%；規模工業增加值增長20%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%；新增城鎮就業3萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在9‰以內；完成省里下達的節能減排任務。
為實現以上目標，我們將認真貫徹中央、省委和市委經濟工作會議精神，以127個重點項目為抓手，以擴投資、促消費為手段，以保增長、惠民生為目標，突出抓好十大產業項目、十大基礎工程、十大民生實事，努力推動經濟社會又好又快發展。
十大產業項目：①能源產業，重點抓好投資42億元的石煤綜合利用項目，年內正式開工。②水電開發，重點抓好投資61.3億元的托口水電站項目，第一臺機組發電。③新材料產業，重點抓好投資35億元的銅資源循環利用項目，實施一期主體廠房建設。④礦產冶煉，重點抓好投資26億元的黃金資源綜合開發利用項目，做好地質勘探、設備購置等前期工作。⑤現代制造，重點抓好投資4.9億元的槽式太陽能熱發電設備制造項目，完成廠房建設和設備安裝。⑥物流園區，重點抓好投資40億元的國際生態農產品博覽中心暨現代商貿物流園項目，會展中心和交易中心開工建設。⑦商貿中心，重點抓好投資23億元的西部汽車產業城項目，加快主體工程建設。⑧現代配送，重點抓好投資5.5億元的佳惠物流配送中心項目，加快常溫配送中心建設。⑨農業產業基地，重點抓好投資17.3億元的雜交稻制種及超級稻生產基地項目，擴建雜交水稻制種1萬畝、完成超級稻基地10萬畝。⑩文化旅游業，重點抓好投資8億元的洪江古商城旅游開發項目，完成部分現代建筑拆除和居民搬遷。
十大基礎工程：①芷江機場改擴建工程，重點抓好跑道延伸、聯絡道新建和停機坪擴建。②高速高鐵建設工程，重點抓好長昆鐵路客運專線和吉懷、懷通、新溆、溆懷、繞城高速公路建設。③干線公路改擴建工程，重點抓好G209池回至黔城改造二期、G209石羊哨至懷化二期、G209洪江黔城繞城公路、G320芷江至懷化、靖州至水獺坳、通道杉木橋至菁蕪州等干線公路改擴建。④中心城市擴容工程，重點抓好紫東片區、江秀片區、城東片區基礎設施建設，紅星北路、劉塘路、楊村路網、城東路網建設和二環路改造。⑤城市公共設施配套工程，重點抓好市博物館、美術館、藝術館、城市綜合館、青少年活動中心、影視中心“四館兩中心”和公共客運站場建設。⑥城區流域綜合治理工程，重點抓好太平溪和舞水河城區段綜合治理。⑦城區綠化改造工程，重點抓好迎豐公園、巖門公園、湖天公園、中坡公園四大公園建設和城區道路綠化改造。⑧水利建設工程，重點抓好河道疏浚、病險水庫除險加固、大中型灌區田間工程和小型灌區節水改造。⑨農網改造升級工程，重點抓好變電站新建和線路改造。⑩信息化工程，重點抓好“三網”融合和數字懷化建設。
十大民生實事：①積極擴大就業。新增城鎮就業3萬人、失業人員再就業1.8萬人、農村勞動力轉移就業5.2萬人。②解決就醫難題。新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上，全面實行參合農民在鄉鎮衛生院住院醫療費用全報銷。城鎮居民醫療保險政策范圍內住院醫療費用報銷比率穩定在70%以上。③改善就學條件。建成義務教育合格學校50所，加快職教基地、懷化四中改擴建和農村初中校舍改建工程，完成市五中、三完小（本部）建設。④加強住房保障。建設廉租房1975套、公租房1259套，改造城市棚戶區7856套、國有林場危舊房838套、國有工礦棚戶區245套、國有墾區棚戶區126套、農村危房8000戶，加快村（居）民安置房建設。⑤完善社保體系。穩定新型農村養老保險參保人數220萬、企業養老保險參保人數20.5萬、城鎮居民醫療保險參保人數71.8萬。⑥加強城市管理。推進省級園林城、國家衛生城、國家環保模范城、國家綠化模范城、全國交通模范城“五城同創”，營造整潔有序、舒適宜人的居住環境。⑦加強物價監管。全年居民消費價格指數（CPI）控制在全省平均水平以下。⑧加強社會救助救濟。加大減災安居、撫優奔康工作力度，提高農村和城市低保標準，新增低保對象1萬人以上，新建和改擴建敬老院10所，積極為困難群眾提供法律援助。⑨豐富文化生活。實施一批文化惠民工程，深入開展文化下鄉活動。⑩保障食品藥品安全。加大執法監管力度，確保人民群眾喝上干凈水，吃上放心食品，用上安全藥品。
做好今年工作，我們必須做到“五個務必”：
一是務必堅持科學發展這一主題。牢牢把握發展第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，牢牢抓住擴大內需這個戰略基點，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重資源節約、環境友好，更加注重經濟總量、人均均量、運行質量同步提升，增強經濟整體素質和發展質量。
二是務必把握改革創新這一關鍵。切實解放思想，更加注重用國際視野和世界眼光認識自我、把握形勢，以思想和觀念的大突破，推動關鍵領域、關鍵環節改革，向改革要活力、要動力、要辦法。堅持市場化改革方向不動搖，堅持解放和發展生產力不松勁，堅持破解制約科學發展的矛盾不回避。大力推動技術、管理和制度創新，以自主創新帶動產業升級。大力倡導全民創業，崇尚創新，鼓勵創造。
三是務必筑牢市場運作這一理念。堅定不移地運用市場手段整合各類資源，促進政府“有形的手”與市場“無形的手”良性互動，努力實現資源資產化，資產資本化，資本證券化。
四是務必遵循城鄉統籌這一途徑。加大農村投入，加快城鄉基本公共服務均等化，統籌城鄉產業協調發展、基礎設施同步建設、勞動力平等就業、生產要素同等交流、環境保護協同推進，促進城鄉相互融合、互動發展。
五是務必抓住民生優先這一根本。堅定不移深化惠民行動，加快構筑覆蓋城鄉的社會保障安全網，建立完善以人為本的發展模式和產業結構，切實做到發展尊重人民，發展依靠人民，發展為了人民，發展造福人民。
三、突出重點，整體推進，加快科學跨越
全年重點抓好五個方面的工作：
（一）突出結構調整，做大做強產業。堅持以商貿物流業為龍頭、工業為主導、農業為基礎的發展方針，立足現實基礎，轉變發展方式，調整產業結構，努力構建具有懷化特色、富有競爭力的現代產業體系。
提升發展商貿物流業。圍繞打造商貿物流中心，按照“培育大市場、發展大商貿、搞活大流通”的思路，在增強輻射上下功夫。完成《懷化市現代商貿物流發展規劃》修編工作。突出抓好中央商務區、專業物流園區和十大專業批發市場建設，積極引進國際國內知名物流企業；全力推進現代農機物流中心、商業步行街、飛達新世紀、美食文化街等20個重點項目建設，加快培育連鎖超市、網絡配送、服務外包等新型業態，努力提高商貿物流業發展水平。加強商貿物流信息平臺建設，推動有形市場與無形市場對接融合，逐步形成連接城鄉、輻射全省、融入全國的大商貿物流網絡。積極拓寬消費領域，擴大汽車、住房、家電等大宗消費，推動文化、旅游、健身等新型消費，發展社會化養老、家政、醫療保健等服務消費。積極開拓農村消費市場，加強農村流通和售后服務體系建設，重點發展直營連鎖農家店和配送中心。精心辦好湖南西部汽車展銷節、湖南西部農博會等節會活動，引導消費趨勢，培育消費熱點。整頓和規范市場秩序，加強市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣產品和市場欺詐行為，改善消費環境。認真落實促進服務業發展的各項政策措施，著力做大做強金融、信息、商務、會展等生產性服務業，推進現代服務業與商貿物流業有機融合、互動發展。
突出發展新型工業。按照“盤活存量、擴大增量，轉變方式、調整結構，形成集群、增強后勁”的思路，在提升科技水平上求突破，著力打造省內重要的能源、生物醫藥、綠色食品和林木加工基地。以實施“三百工程”（百億產業、百億園區、百億企業）為載體，引進和實施一批工業項目，力爭完成工業投入185億元。切實做好各項前期工作，促進三一工程機械、正清魚腥草注射液等項目盡快開工。加快推進鎂合金新材料、娃哈哈飲品（二期）、綠康脫水蔬菜等項目建設，力爭早日竣工投產達產。強化企業的自主創新地位，支持恒光化工、湘維、辰州礦業等建立產學研合作平臺，確保金大地公司創建省級技術中心。引導各類創新要素向企業集中、向產業集聚，加大技術研發力度，力爭在生物醫藥、新材料、資源綜合利用、農產品深加工等領域實現新的突破。深入實施質量興市戰略，加大新技術、新產品開發力度，努力形成一批擁有自主知識產權的關鍵技術和高端產品。加快培養和引進創新型人才、實用型人才、科技領軍人才、產業發展緊缺人才。積極實施小微企業成長工程，著力搭建融資、配套協作、技術創新和信息服務平臺，解決發展難題。打好園區攻堅戰役，著力完善園區基礎設施，建設一批標準化廠房，加快啟動新加坡（懷化）生態工業園區建設，創建一批省級工業集中區。以園區為平臺，積極承接產業轉移，加大工業招商力度，努力在對接央企、引進戰略投資者上實現新突破，力爭引進工業項目150個，合同引資120億元。
積極發展現代農業。按照“經營規?；?、生產標準化、產銷一體化、耕作機械化”的思路，在提高產業化程度上見實效。突出抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，確保糧食播面穩定在500萬畝、總產170萬噸，新建蔬菜基地5000畝。扎實推進工業原料林、柑桔、生豬、煙葉等九大農業產業基地建設，推進生產規模化。加大農機推廣力度，積極培育農機大戶，提高機械使用率。做好綠色和有機農產品認證工作，建立健全農產品質量安全監管檢測體系，全面推行農業生產標準化。扶持引導大康牧業、漢清生物、補天藥業、湘虹葛業等龍頭企業延伸產業鏈條，進一步做大做強。大力發展各類農民專業合作組織，引導專業組織在種苗提供、信息傳遞、產品銷售、利益聯結等方面發揮更大作用。加強氣象水文預報、山洪災害預警、森林防火、動物防疫、農林有害生物防控等體系建設，提高綜合防控防治能力。
加速發展文化旅游業。按照“圍繞旅游抓產業，抓好產業促旅游”的思路，加快旅游業與文化產業的對接和融合，在打造品牌上做文章。充分挖掘“古城、古鎮、古村”資源，大力發掘地域特色文化。加強重點文物和非物質文化遺產保護與利用，支持通道侗族古建筑群申報世界文化遺產，爭取“中國雜交水稻歷史博物館”落戶懷化。重點推動洪江古商城、芷江受降紀念館、飛虎隊紀念館、通道萬佛山、黔陽古城等創建3A、4A、5A級景區，加快大湘西文化產業園、溆浦山背梯田、麻陽石羊哨溫泉、中方荊坪·康龍等項目開發。主動融入張家界、鳳凰、桂林旅游圈，深化區域旅游合作，建設1-2條旅游精品線路。加強旅游形象策劃與宣傳，參與和籌辦武陵山片區文化旅游產業發展論壇、湖南省第三屆旅游商品博覽會和中國·懷化“三古”文化旅游節。積極發展“農家樂”等鄉村特色旅游，形成新的旅游消費熱點。加快旅游人才隊伍建設，提高旅游從業人員綜合素質。完善旅游酒店、游客服務中心等接待設施，規劃建設一批旅游購物街區和購物店。打造一批特色餐飲品牌，推出懷化名宴、名菜、名店、名廚，鼓勵侗、苗少數民族合攏宴、龍頭宴走向旅游市場。大力發展文化產業，積極培育數字媒體、數字印刷等新興文化業態，促進現代傳媒、新聞出版、文化娛樂業加快發展，著力打造產值過億元的骨干文化企業和過10億元的文化產業園區。
（二）堅持城鄉統籌，完善基礎設施。以新型城鎮化為帶動，推進城鄉共享的基礎設施建設，進一步改善區域發展的基礎條件。
致力構建便捷高效的綜合交通運輸體系。協調推進長昆鐵路客運專線和在建5條高速公路建設，加快干線公路改造，推進芷江機場改擴建，力爭吉懷高速年內通車，加快構建市域兩小時經濟圈。繼續實施渡改橋和危橋改造項目，做好懷化至芷江、懷化至銅仁、沅陵三角坪至辰溪火馬沖、益陽馬跡塘至溆浦等高速公路和沅水、舞水航道整治工程的前期工作。繼續抓好農村公路建設，確保行政村通暢率達93%以上。逐步完善鄉鎮客運站和農村招呼站等配套設施，著力推進農村公路建、管、養、運一體化。
致力構建互促互進的城鎮體系。注重規劃對統籌城鄉發展的引領作用，抓好城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、新農村村莊規劃編制，科學布局國土空間、產業發展、基礎設施和公共服務，逐步實現城鄉規劃全覆蓋。突出中心城市提質擴容。開工建設香洲南路、建豐路、云集路（二期），加快紅星北路、劉塘路建設和二環路改擴建，完善城市路網。抓好太平溪、舞水河懷化城區段綜合治理和潭口溪防洪治理。推進城區供水管網鋪設和燃氣普及。以“五城同創”為載體，突出抓好城市綠化、亮化、美化工作，完成迎豐路、紅星路、順天路等11條道路綠化提質建設，建成一批城市公共綠地、城市小公園、小廣場；推進園林式城市、園林式單位、園林式小區創建工作；下大力氣整治和規范馬路市場、流動攤點、店外經營活動；依法拆除違法建筑，規范渣土運輸，加強環衛保潔，真正還路于民、還綠于民、還凈于民。提高城鎮綜合承載能力。堅持“規劃先行、基礎共享、產業互動”，加快推進鶴中洪芷一體化建設。各縣（市、區）要根據區位條件、資源稟賦和文化特點，建成工業型、商貿型、旅游型等各具特色的縣級城鎮；把沿路、沿河及城郊鄉鎮建成“干凈、整齊、暢通、繁榮”的精品小城鎮。落實國家房地產調控政策，規范房地產市場，促進房地產業持續健康穩定發展。以75個示范村和13個示范片建設為帶動，大力完善一批基礎設施，發展一批產業項目，開展各類鄉村文明、環境衛生創建活動，推進“百城千鎮萬村”示范工程，加快新農村建設。
致力構建安全有效的水利電力保障體系。搶抓國家加大水利建設投入的機遇，突出抓好水庫（水閘）除險加固、中小河流治理、城市防洪、大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、農村飲水安全等六大工程建設。完成病險水庫（水閘）除險加固236座、山塘清淤擴容1萬口，新建和加固堤防120公里，新增灌溉面積26萬畝，解決35萬人飲水安全問題。以地方電網和國家電網合并為契機，整合資源，加快變電站、輸電工程、配電設施建設，推進城鄉電網升級改造。積極發展沼氣、太陽能、風能、生物質能等新型能源。
致力構建穩步發展的縣域經濟體系。按照“突出特色、壯大總量、提升質量、爭先進位”的要求，充分發揮比較優勢，引導各地揚長避短，發展特色產業和項目，努力形成縣域經濟特色化布局和穩步發展的態勢。建立支持縣域經濟發展的長效機制，完善具體政策措施，在用地報批、項目申報、資金爭取等方面給予更大支持，為加快縣域經濟發展營造更好的環境。主動融入武陵山片區整體開發，突破縣域界限，加強經濟協作，在產業發展、品牌打造、市場開發等方面謀求共贏。
（三）加強生態保護，建設兩型社會。把生態懷化作為品牌來打造，把綠色發展貫穿于各個領域、各個環節，切實在招商引資、項目審批等方面把好前置關，決不以犧牲生態環境為代價換取一時的發展，確保懷化青山常在、綠水長流、資源永續利用。
堅定不移地保護生態環境。持續推進“碧水青山藍天”保護工程，啟動國家環保模范城創建工作。調減商品林采伐限額，完成40萬畝工業原料林基地建設，封山育林363萬畝，推進1000公里走廊綠化工程為主的“三邊”綠化，加強公路、鐵路兩旁亂采亂挖林地的整治。規范河道采砂行為，加強飲用水源保護。加大水土保持力度，抓好地質災害防治，促進礦山和生態脆弱區植被恢復。加強農村面源污染治理，推行垃圾集中收集處理試點。嚴格執行環境容量控制和“三同時”制度，加大環保執法力度。嚴格污水排放監管，確保污水處理廠正常運營，實現達標排放。
毫不動搖地推進節能減排。切實抓好林紙、化工、礦冶、建材等傳統行業的燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用，深入開展企業節能行動。促進交通、商業、民用等領域的節能推廣，推進建筑節能示范市建設。進一步抓好泰格林紙、株化順達、湘維、恒光化工等企業循環經濟項目，推進礦產資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環利用。加快淘汰水泥、鐵合金、造紙、化工等行業落后產能，關停一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業或生產線。發揮各級公共機構的引導和表率作用，落實節能產品政府強制采購制度，推進節能改造試點示范工程，積極創建節約型公共機構示范單位。
最大限度地集約利用資源。實行最嚴格的耕地保護制度，突出加強基本農田保護，確保耕地數量不減少、質量不降低。積極推進集約、節約用地，強化對開發強度、建筑密度、容積率、綠地率等指標控制，保障重點建設項目和民生工程用地需求。繼續整頓和規范礦產資源開發秩序，嚴格礦權管理，推進礦產資源整合，限制和淘汰粗放型資源開采、經營項目，引導粗加工向精加工轉變，提高資源利用效率。以錳、銅、鉛、黃金、重晶石、石煤等礦種為重點，加大勘探工作力度，增強資源支撐經濟持續發展的能力。
（四）深化改革開放，增強發展活力。改革的力度有多大，發展的希望就有多大；開放的領域有多寬，發展的空間就有多寬。必須以更大的決心和勇氣，不斷深化改革開放，營造更加寬松、更具活力的政策環境和體制環境。
多領域推進各項改革。按照積極穩妥的原則，突出抓好重點領域和關鍵環節的改革。加快投融資體制改革。做實做強城建投、交建投、水務投等融資平臺，規范和完善中小企業貸款信用擔保體系，支持金大地、佳惠百貨等企業上市融資。依法打擊非法集資，加大不良貸款清收，努力打造全省金融生態良好城市。積極引進域外金融機構，加快組建懷化農村商業銀行，爭取設立村鎮銀行，大力發展小額貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融組織。深化農村綜合改革。繼續推行農村土地承包經營權流轉，啟動農村集體土地確權登記，抓好麻陽農村股田制改革試點，健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。扎實推進農村五大社會化服務體系建設，不斷提高為農服務水平。鞏固集體林權制度改革成果，規范發展林業要素市場，推進市場化經營。穩妥推進其它各項改革。啟動市勞動保護用品公司等9家市直商貿企業改制。積極推進公立醫院改革，確保所有村衛生室以上的醫療機構都建立基本藥物制度。以崗位設置和實施績效工資為重點，深化事業單位用人制度和分配制度改革，搞好中介服務類、生產經營類事業單位市場化改革。深化各級政府機關事務管理體制改革，努力降低機關運行成本。加快市縣兩級文化行政體制改革和文化市場綜合執法改革，加大經營性文化事業單位轉企改制力度，激活文化事業發展活力。加強財政專項資金管理，開展財政資金使用績效評價，增強財政集中支付能力。深化國有資產監管體制改革，確保國有資產保值增值。
多方位推進招商引資。堅持招商與“選商”相結合，注重招大項目、招好項目。盯緊國內外500強企業，加強與央企、省企對接合作，爭取更多的戰略投資者落戶懷化；算好生態、就業、稅收“三筆賬”，引進技術含量高、財稅貢獻大、資源消耗低、環境污染小的項目。堅持引資與引智相結合，加快人才和技術引進，吸引大型企業來懷設立區域代理、運營中心、研發中心，帶動本土企業提升管理水平和創新能力。認真挖掘和包裝一批項目，組織專業小分隊，積極走出去上門招商、專業招商。牢固樹立“服務就是招商”的理念，認真做好對現有外來投資企業的后續管理和跟蹤服務，做到以外引外，以商招商。注重發揮工商聯、商會聯系面廣的優勢，充分利用廣大干部群眾的親緣、地緣、人緣關系，不斷拓寬招商引資面。全年力爭引進內資223億元、外資7700萬美元，分別增長20%、10%。
多元化推進對外貿易。調整出口產品結構，支持化工、機電、陶瓷、食品等產品擴大出口，嚴格控制“兩高一資”產品和重要資源出口。著力培育一批具有地方特色、擁有自主知識產權的出口品牌企業，力爭新增3-5家自營進出口企業，鼓勵進口醫療設備、工程機械等先進技術設備，完成進出口總額9000萬美元，增長15%。以懷化東星集團、407地質隊在緬甸投資為突破口，擴大對外承包工程，帶動技術、產品出口和勞務輸出。加強與長三角、珠三角、武陵山區等區域的經濟文化合作與交流，實現互利共贏、共同發展。
（五）堅持以人為本，著力改善民生。重視民生是最大的政治，改善民生是最大的政績，保障民生是最大的責任。必須大膽探索以民生為導向的經濟社會發展路子，不斷完善保障和改善民生的長效機制，努力提高全市人民的生活質量，讓人民群眾生活得更加體面、更加幸福、更有尊嚴。
著力為有勞動能力的人創造就業機會。大力發展勞動密集型產業、服務業和小微企業，增加就業崗位；強化就業服務，統籌抓好高校畢業生、復退軍人、農村轉移勞動力就業。進一步完善就業援助制度，落實就業扶持政策，鼓勵全民創業；重點幫扶就業困難群體，實現城鎮零就業家庭動態清零。加強對失業人員和農民工的技能培訓和創業培訓，全年完成職業技能培訓和轉崗培訓10萬人次。引導轉變就業觀念，鼓勵和支持自主創業，以創業帶動就業。年內新增城鎮就業3萬人、農村勞動力轉移就業5.2萬人。加強勞動執法，構建和諧勞動關系，切實保障勞動者權益。
著力完善覆蓋城鄉、惠及全民的社會保障體系。完善城鎮居民基本養老保險和新型農村社會養老保險制度，年內登記參保率達95%以上，參保繳費率達80%以上，逐步實現“人人享有基本養老保障”的目標。全面推進城鎮居民醫保、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助體系建設，城鎮職工、居民醫保參保率鞏固在95%以上，新農合參合率達95%以上，逐步實現“人人享有基本醫療保險”的目標。切實加快以公租房、廉租房為重點的保障性住房建設，推進城市棚戶區、農村危房改造，加快拆遷安置房建設速度。進一步完善城鄉低保制度，逐步提高城鄉低保標準，確保城鄉困難群眾的基本生活。改善農村五保供養條件，新建一批鄉鎮敬老院和“五保之家”。積極發展社會福利和慈善事業，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，做好老齡和紅十字會工作。依法做好移民搬遷安置工作，落實移民后扶政策，發展庫區經濟，讓移民安居樂業。扎實抓好扶貧開發，大力發展扶貧產業，力爭6萬貧困農民穩定脫貧，實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。做好住房公積金征繳擴面工作。
著力構建普惠均衡的社會事業體系。堅持以公平優質為重點，辦好更加規范的學前教育、更加均衡的基礎教育、更具特色的職業教育和更高水平的高等教育。積極抓好懷化職教基地建設，啟動懷化醫專升本和懷化技師學院、懷化幼師高等?？茖W校籌建工作。大力繁榮文化事業，提高公共文化產品和服務的供給能力，保障人民群眾基本文化權益；加快實施一批廣播電視村村通、無線數字電視戶戶通、社區文化活動室、農村電影放映等文化惠民工程，改造提升“農家書屋”1007個；扶持創作演出一批地方特色濃郁、群眾喜聞樂見的文化作品。加強公共衛生服務能力建設，重點抓好市全科醫生臨床培訓基地、市三醫院醫技樓、市四醫院綜合大樓、市婦女兒童醫院異地建設（一期），抓緊完成新晃、芷江、麻陽、會同、通道、靖州6個縣級人民醫院建設，加快辰溪人民醫院、洪江區中醫院、13個縣（市、區）衛監所與縣級急救體系項目建設。大力發展體育事業，精心承辦好全國乒乓球俱樂部聯賽，廣泛開展全民健身運動，提高人民健康水平。全面做好人口計生工作，穩定低生育水平，優化出生人口結構，提高出生人口素質，促進人口與經濟社會資源環境相協調。發展婦女兒童事業，加強青年工作和未成年人保護，關心關愛留守兒童的生活和成長。切實加強國防教育和國防動員建設，扎實做好人民武裝、民兵預備役、人民防空和“雙擁”工作。統籌推進統計、糧食、人事、編制、防震減災、民族宗教、檔案修志、外事僑務等工作。
著力加強和創新社會管理。建立健全基層社會管理服務體系，突出抓好流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織的服務管理。完善基層民主自治，加快城鄉社區建設，夯實社會管理基礎。強化社會治安綜合治理，深入開展“打黑”專項行動，嚴厲打擊制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”、涉賭涉毒的“黑窩點”和坑蒙拐騙、危害社會的“黑勢力”，確保人民群眾生命財產安全，確保社會和諧穩定。高度重視信訪維穩，健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制，及時化解社會矛盾糾紛和不穩定因素。依法推進國有土地上房屋和農村集體土地征收工作，依法打擊強買強賣、強攬工程、惡意阻工等違法行為，切實優化工程建設環境。進一步加強和完善信息網絡管理，關注網絡輿情，回應網民關切，健全網上輿論引導機制，提高對虛擬社會的管理水平。加強公共安全體系建設，完善應急管理體制，強化社會危機管理，不斷提高預防和處置突發事件的能力。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監管，突出煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、水陸交通、建筑、消防、特種設備等重點行業、重點領域的隱患排查整治，加大校園周邊環境整治和校車安全管理力度，預防和杜絕重特大事故發生。
各位代表！以去年11月份國務院扶貧開發領導小組召開的“吉首會議”為標志，備受關注的武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作已正式啟動，這是包括懷化在內的武陵山區人民的一個重大歷史機遇。我們一定要倍加珍惜，乘勢而上，瞄準國家支持重點，精心謀劃一批重大基礎設施、特色產業和民生工程項目，扎實做好前期工作，抓緊向國家和省銜接匯報，加強與片區兄弟市州交流合作，爭取在武陵山片區率先作為、率先發展、率先崛起！
四、創新工作，強化執行，努力建設人民滿意政府
著眼人民群眾的新需求，創新工作舉措，努力打造人民群眾信得過、靠得住的責任政府、效能政府、法治政府、廉潔政府。
對人民負責。權力來自于人民，政府的全部工作必須向人民負責。各級政府和部門要切實做到：科學民主決策。堅持加強調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，使工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革發展實際，更加符合人民群眾期待。堅持依法行政。扎實開展普法教育，增強各級領導干部法制意識，做到學法、知法、守法、用法；嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度；切實規范行政執法行為，規范行政執法程序，規范行政處罰自由裁量權，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。強化工作執行。圍繞政府工作的主要任務建立責任機制，實行分級負責、層層負責、各負其責，實行嚴格的目標管理、嚴格的績效評估、嚴格的督查督辦、嚴格的責任追究。所有政府部門和工作人員都要強化大局意識、責任意識、執行意識，敢于擔當，敢于負責，敢抓敢管，確保政令暢通。
為人民辦事。始終牢記“老百姓的事情比天大”，“老百姓的利益無小事”，“老百姓的滿意最重要”，做到情系群眾、服務群眾。切實轉變政府職能，推進政企、政資、政事分開，把工作著力點真正轉變到服務基層、服務企業、服務群眾上，放在多為基層和群眾辦實事、多為企業解難題上。切實做到“三精簡、三加強”，精簡審批項目，精簡審批程序，精簡審批時間；加強市場監管，加強公共服務，加強社會管理。進一步提高辦事效率，對基層、企業、群眾的合理訴求，要帶著感情、帶著責任，依法辦、設法辦、快速辦。
受人民監督。自覺接受市人大及其常委會的法律監督，執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心聽取和采納民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，接受新聞輿論監督和社會公眾監督，加強監察、審計等內部監督，確保行政權力依法、公正、有效運行。堅持以公開為原則，以不公開為例外，利用市政務服務中心、市公共資源交易中心、市政府門戶網站等平臺，深入推進政務公開，擴大公開范圍，創新公開形式，將重大決策、重大投資、行政審批事項“曬”在陽光下，確保廣大群眾看得到、看得懂，方便群眾監督。
讓人民信任。切實強化誠信意識，言必信、行必果。對企業、投資者的各項優惠政策和服務承諾，堅決兌現、條條算數；對為群眾辦實事的承諾，說到做到、取信于民。切實強化艱苦奮斗意識，牢固樹立過緊日子的思想，堅持艱苦創業、勤儉辦事，反對鋪張浪費、大手大腳，千方百計降低行政成本，公務支出繼續實行零增長。切實強化廉潔自律意識，把守住清廉作為有益黨和國家事業、有益人民福祉、有益家庭幸福和個人身心健康的大事來對待，從思想上筑牢反腐倡廉的防線。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人。深入推進工程建設領域專項治理，嚴格落實工程建設招投標、經營性土地招拍掛、政府采購等制度。加強廉政文化建設和廉政教育，落實“一崗雙責”，嚴厲查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。
各位代表！事業凝聚人心，團結昭示力量，行動鑄就輝煌！站在新的起點，攀登新的高峰，我們信心百倍，眾志成城。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹省委、省政府的決策部署，在中共懷化市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，奮力拼搏，銳意創新，扎實工作，全力推動懷化經濟社會又好又快發展，讓懷化人民生活得更加幸福、更有尊嚴，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
