各位代表：
現在，我代表第二屆市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市二屆人大一次會議以來，全市上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央宏觀調控政策，搶抓中部崛起、新農村建設、湘西地區開發等重大機遇，奮發進取，克難攻堅，較好地完成了本屆政府的各項目標任務。
（一）經濟實力不斷增強。2007年全市生產總值達到401億元，五年年均增長11.2%，當年增長12.5%，是近二十年來增長最快的一年；三次產業結構由28.1∶26∶45.9調整為22.1∶33.4∶44.5；財政總收入由11.9億元增加到26億元，一般預算收入由8.4億元增加到17億元，年均分別增長17.5%、15.2%，其中2007年分別增長23%、25%，是實施分稅制改革以來增長最快的一年。工業對經濟的支撐作用不斷增強。2007年，全市規模工業增加值達到106億元、實現利潤6.7億元，分別是2002年的3倍、9.8倍，工業對經濟增長的貢獻率達到39.5%。產業項目建設取得重大進展，五年共投入158億元，實施水電開發、資源加工和企業技改等一批重點項目，其中洪江電站、大洑潭電站首臺機組、華中水泥一期技改、金大地100萬噸水泥、金豐紡織等項目已竣工投產，泰格林紙駿泰紙漿、匯源30萬噸濃縮果汁等項目即將建成投產，電力、礦業、林產、食品、醫藥、輕紡、化工、建材等產業初具規模。工業園區從無到有，建設步伐加快，市工業園引進項目11個，辰溪火馬沖、中方瀘陽、鶴城鴨嘴巖等工業園發展來勢較好，產業集聚能力不斷增強。農業產業化水平進一步提高。在穩定糧食播面和產量的基礎上，大力調整農業結構，大宗農產品優質率達52%；建成工業原料林、中藥材、果蔬茶等優質產業帶和基地38個380萬畝；新上雪山食品、海聯果蔬、大康牧業等規模以上農產品加工企業43家，市級以上龍頭企業發展到94家；農民專業合作組織逐年增多，社會化服務體系逐步健全，企業與基地、與農戶、與市場的聯系更為緊密。第三產業保持較快發展勢頭。圍繞建設區域性現代商貿物流中心，新建瓊天廣場、西南陶瓷城、德天家俱廣場等一批項目，形成了佳惠、飛達、懷仁等商業品牌，電子商務、物流配送、連鎖經營等新型業態不斷涌現，肯德基、步步高、家潤多、蘇寧電器等商業巨頭紛紛進入懷化。旅游產業方興未艾，懷化逐漸成為周邊地區旅游休閑的新看點，接待游客人次年均增長14.5%，旅游總收入年均增長27.4%。餐飲、住宿、娛樂等傳統服務業更加繁榮，金融、保險、證券等現代服務業快速發展，住房、汽車、通訊等新興消費持續升溫，2007年實現社會消費品零售總額132.8億元，比上年增長17.5%，是2002年的1.7倍。
（二）城鄉面貌明顯改觀。5年累計完成全社會固定資產投資459億元，一批事關全局和長遠的項目相繼開工或建成，大大改善了發展的基礎條件和城鄉面貌。交通有了質的提升，芷江機場正式通航，開通了北京、廣州、長沙三條航線；邵懷、懷新高速建成通車，結束了懷化沒有高速公路的歷史；改造國省道干線13條675公里、國防公路10條249公里；建設農村公路9962公里，新增162個鄉鎮和1238個行政村通水泥（瀝青）路，新增824個行政村通公路，新建縣級客運站7個，農村客運站128個。農村生產生活條件進一步改善，完成退耕還林172萬畝；治理流域面積100平方公里；新建防洪堤15處5.6公里，維修渠道 384 公里，加固病險中型水庫17座；改造中低產田45.2萬畝；新建沼氣池5萬口；解決了24.7萬人的飲水困難。城市形象得到改觀，五年累計投入33.5億元，新建了天星東路、湖天南路、舞水二橋等一批路橋，亮化改造了迎豐路、人民路、紅星路等主次干道和背街小巷；新修了五溪文化廣場、香洲廣場、天星廣場；啟動了太平溪綜合治理工程；第二垃圾處理場投入使用，污水處理廠即將投入運行，新增城市綠地648公頃，城市功能逐步完善，品位不斷提升；市區建成面積擴大到40平方公里，城市人口增加到42萬；城市管理力度加大，管理重心逐步下移，社區建設有序推進，創建省級文明衛生城市取得初步成效。縣城建設也出現許多新亮點，有3個縣城獲得國家、省級衛生縣城稱號，建制鎮發展到87個。全市城鎮化率達到32%，比2002年提高8個百分點。
（三）改革開放穩步推進。國有工業企業改制基本完成。商貿流通企業改革有序推進。農村改革逐步深化，農業稅和農業特產稅全面取消，集體林權制度改革試點工作有效展開，支農惠農政策得到落實。以會計集中核算、部門預算、政府采購為重點的財政改革不斷深化。政府機構改革順利實施，行政審批事項大為減少。城市管理體制逐步理順，城區規劃與土地實行高度統一管理，城市綜合執法與公用事業管理實現分離，城市建設融資能力大為增強。要素市場不斷完善，土地、礦產、技術、產權等交易行為逐步規范；培育資本市場取得突破，辰州礦業成功上市。非公有制經濟快速發展，占全市生產總值的比重提高到50.7%，已成為推動懷化經濟發展的生力軍。堅持“走出去”與“引進來”的方針，不斷提高對外開放水平，5年全市實際利用外資1.03億美元、市外境內資金265億元，其中2007年實際利用外資2650萬美元、市外境內資金88億元；實現進出口總額1.4億美元，其中2007年達到3841萬美元。
（四）人民生活持續改善。堅持在發展經濟的基礎上增加人民收入，為群眾辦實事，不斷增進人民福祉。5年新增城鎮就業17萬人，其中實現下崗人員再就業11.3萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。啟動了工傷、生育保險。城鎮職工醫療保險、失業保險參保人數分別達33.3萬人、23.3萬人；發放企業離退休人員養老金23億元、城鄉居民低保資金4億元。投入各類扶貧資金6.3億元，減少貧困人口17.2萬人。新建鄉鎮敬老院99所，新增“五保”集中供養人員3415人。投入移民開發資金11.9億元，安置移民3.5萬人，發放移民后扶資金2.1億元。農網改造入戶率達65.8%，基本完成了城網改造。城鎮居民人均居住面積由15平方米增加到29.5平方米，建設廉租房1.1萬平方米。農村電話入戶率達50%，農村廣播電視覆蓋率達95%。常年在外務工人員達70萬人，年勞務收入在45億元以上。5年來，全市各金融機構存款余額由180億元增加到398億元，貸款余額由119億元增加到198億元；居民儲蓄存款余額由135億元增加到277億元；保險費收入年均增長12.9 %。城鎮居民人均可支配收入由6179元增加到8771元，農民人均純收入由1940元增加到2412元，年均分別增長7.3%、4.5%。居民消費結構逐步優化，衣食住行用水平不斷提高。
（五）社會事業全面進步。普及科技知識，突出科技創新和成果應用，建成5個市級以上企業技術中心，完成省級以上新產品、新技術開發項目46個，實施市級以上科技項目294個，取得各類科技成果119項，申請國家專利710件，科技對經濟增長的貢獻率達到42.5%。實行義務教育經費保障新機制，落實“兩免一補”政策，改造中小學危房67.5萬平方米，新建農村寄宿制學校211所；大力開展素質教育，“普九”成果得到鞏固；調整優化教育布局，扶持發展一批示范性高中，升格、組建3所高校，促進了民辦教育、職業教育、成人教育、特殊教育等各類教育協調發展。以戰勝“非典”為契機，新建、改造懷化市緊急救援中心、13個疾控中心、13個傳染病區和236所鄉鎮衛生院，公共衛生體系初步形成；新型農村合作醫療覆蓋8個縣，惠及238萬農民，社區衛生服務和城鎮居民基本醫療保險試點工作正式啟動。重視挖掘和弘揚本土文化，大力扶持文藝創作，興建鄉鎮文化中心81個，積極開展各種文化活動，豐富了城鄉人民的精神生活。全民健身活動深入開展，競技體育水平不斷提高，懷化體育中心建設開始啟動。資源保護與開發工作得到加強，耕地實現占補平衡，先后實施“三邊”綠化、“四水治理”等一大批環保工程項目，生態示范市創建工作有序推進，全市森林覆蓋率提高到66.95%。人口計劃全面完成，計生協會工作經驗在全國推廣，人口自然增長率控制在8.45‰以內。民族區域自治政策全面落實，民族團結進步事業深入發展。婦女、兒童工作取得新的成績。工商、統計、物價、人事、編制、宗教、檔案、農機、地震、水文、氣象、史志、人防、老齡、殘聯、文物保護、知識產權、外事僑務、檢驗檢疫、質量技術監督、食品藥品監督、紅十字會、住房公積金等各項工作都開創了新的局面。
五年來，市人民政府自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持政協和民主黨派、工商聯參政議政，充分發揮工會、共青團、婦聯在經濟社會發展中的重要作用，大力推行政務、村務、廠務公開和村民自治，持續開展普法教育，推動了民主法制建設進程。加強公民思想道德教育，開展各類文明創建活動，精神文明建設不斷加強。正確處理改革、發展、穩定的關系，建立公共突發事件應急處置機制，妥善處理群眾來信來訪，深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強安全生產監管，推進社會建設與管理，保持了社會政治穩定。認真貫徹《行政許可法》，推行行政執法責任制，依法行政水平不斷提高。切實加強審計工作，試行行政問責制，實施行政效能監察和執法監察，不斷優化經濟發展環境，政府勤政廉政建設取得實效。國防教育不斷深入，雙擁共建活動廣泛開展，國防后備力量得到加強，駐懷人民解放軍、武警消防部隊在支持地方建設中發揮了重要作用，懷化被授予全國“雙擁模范城”稱號。
在看到成績的同時，也要清醒地認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，主要是：產業發展水平不高，經濟實力有待進一步增強；經濟增長主要依賴資源、能源消耗，節能減排形勢較為嚴峻，上年度減排任務未能完成；農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、教育衛生、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題仍然較多；政府及其部門行政能力有待進一步提高。對這些問題，必須高度重視，認真加以解決。
總起來說，過去五年，是我市城鄉建設取得重大進展、經濟實力不斷提升、發展后勁明顯增強的五年，是各項事業協調發展、社會保持和諧穩定的五年，是人民群眾得到更多實惠、生活水平不斷提高的五年。五年來的成就來之不易。這是全面貫徹落實中央、省委、省政府各項方針政策和重大部署的結果，是中共懷化市委正確領導和市人大、市政協支持監督的結果，是全市廣大干部群眾齊心協力、奮發圖強的結果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各級黨委、人大、政協、各民主黨派、人民團體，向駐懷人民解放軍、武警消防部隊和在懷中央、省屬單位，向所有關心、支持懷化改革開放和現代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
二、今后五年工作的總體要求
未來五年，是我市加快發展、實現后發趕超的關鍵時期。放眼全球，世界范圍產業轉移加快，國際經濟技術合作深入發展，加快發展空間廣闊。縱觀國內，黨的十七大煥發了全國上下奮發創業的巨大熱情，我國經濟必將在科學發展觀指引下繼續保持較快增長，中央大力促進中部崛起、全面推進新農村建設，我省繼續實施湘西地區開發，加快發展機遇難得。審視懷化，隨著一批重大產業和基礎設施項目的建成與實施，特別是高速公路和航班的開通，我市發展基礎條件更好，經濟增長的內生能力更強，加快發展已站在新的起點上。但是，國家對銀根、土地和環保的約束越來越緊，周邊地區競相發展的態勢越來越逼人，區域之間對生產要素的爭奪越來越激烈，社會結構復雜化、利益主體多元化對維護穩定的壓力越來越大，加快發展面臨的挑戰將更加嚴峻。我們務必保持清醒的頭腦，審時度勢，趨利避害，負重奮進，開拓創新，立足新起點，搶抓新機遇，迎接新挑戰，在奮力趕超中實現又好又快發展。
今后五年政府工作的總體要求是：認真落實黨的十七大精神，全面貫徹科學發展觀，緊緊圍繞構建區域性經濟中心和現代商貿物流中心，堅持生態為本、交通先行、興工活商、富民強市，努力建設經濟富裕、社會和諧、人民幸福、山川秀美的新懷化。
今后五年的奮斗目標是：
——壯大經濟實力。初步形成規模較大、結構優化、布局合理、效益提升、后勁增強的經濟發展格局，到2012年，生產總值跨上700億元臺階，年均增長12%；三次產業結構調整為15∶42∶43；財政總收入達到60億元，年均增長18%，綜合經濟實力在全省的排名前移二至三位。
——貫通交通網絡。芷江機場開通上海、深圳等航線；確保杭瑞高速沅陵段、包茂高速懷化段建成通車，加快婁懷高速懷化段建設；改造國省道干線公路1000公里，市到縣城及相鄰省區實現二級以上公路連接；基本完成縣到鄉鎮公路改造和通暢通達工程；整治沅水干流航道220公里。到2012年，基本建成市域“兩小時經濟圈”，形成對內順暢、對外快捷的立體交通網絡。
——改變城鄉面貌。強化城鄉規劃引導與管理，按照“兩水四山、五橋三環、六橫八縱、東文西商”的發展格局和“南延北擴、靚河納山”的發展戰略，加快建設步伐，到2012年力爭懷化城區建成面積達到50平方公里，人口達到50萬，逐步建成生態宜居城市和區域性經濟中心；進一步推進縣城和建制鎮擴容提質，強化城鎮管理，提高城鎮品位，形成懷化中心城市、縣城、建制鎮三個梯次推進、連接暢通、特色鮮明的城鎮體系，全市城鎮化率提高到40%；按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實加大投入，全面建設社會主義新農村。
——提高人民生活。全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長9%、7%；社會就業更加充分，城鎮登記失業率控制在4.5%以下；實現16.5萬農村貧困人口穩定脫貧；社會保障能力進一步提高；民族關系更加和諧；人民生活質量和幸福指數不斷提升。
——優化生態環境。山洪地質災害得到有效防治；河道、流域治理取得新成效；循環經濟得到推廣，環保設施建設不斷加強，主要污染物排放得到有效控制；林木結構逐漸優化，全市森林覆蓋率保持在67%左右；生態環境質量得到明顯改善，彰顯五溪大地林木蔥郁、碧水藍天的秀麗景觀。
實現上述目標，一定要以科學發展觀為統領，牢牢把握以下原則：
必須堅持改革開放。進一步解放思想，大膽革除一切不適應生產力發展的思想觀念和體制機制障礙，努力營造讓一切生產要素的活力競相迸發、一切創造財富的源泉充分涌流的發展環境。進一步強化開放意識，充分發揮比較優勢，高標準、高起點招商引資，擴大對內對外開放，在開放與合作中加快發展。
必須轉變發展方式。調整優化產業結構，提高自主創新能力，大力發展循環經濟，狠抓節能降耗減排，加強資源節約與環境保護，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
必須突出產業支撐。堅持工業主導，物流優先，大力發展資源加工和農副產品精深加工，培育壯大優勢產業，加快產業集聚，形成產業集群，以工業化、信息化帶動農業產業化和第三產業特別是商貿物流業和旅游業的發展。
必須加快改善民生。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，大力發展社會事業，促進公共服務均等化，維護社會公平正義，保持社會穩定，構建全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。
各位代表！實現未來五年的奮斗目標，任重而道遠。我們一定要承接良好的發展勢頭，堅定信心，埋頭苦干，一步一個腳印地朝著既定目標向前邁進。
三、2008年工作任務
2008年是貫徹黨的十七大精神的關鍵一年，我們將迎來撤地設市十周年，做好各項工作，意義十分重大。今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長16%；財政總收入增長20%以上，其中一般預算收入增長25%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%、7%；新增城鎮就業2萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；萬元生產總值能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%；億元生產總值事故死亡率下降4%；人口自然增長率控制在9‰以內。重點抓好六個方面的工作。
（一）強化產業支撐，實現經濟發展提速增效
堅持興工活商，以工促農，加強產業對接，提高產業層次，不斷增強經濟實力。
做大做強新型工業。力爭完成工業投入62億元，實現規模工業增加值增長22%。堅持項目帶動，加快托口電站、清水塘電站、藍伯電石、景達服飾、炘源晶太陽能電池、湘維5.5萬噸PVA、華中水泥擴能二期等項目建設，確保泰格林紙駿泰紙槳、匯源30萬噸濃縮果汁、大洑潭電站、銅灣電站、辰州礦業金銻鎢深加工、金豐紡織3.5萬錠精梳紗、安圣電池等項目建成投產，盡快啟動湘維20萬噸降解塑料、安江電站等項目；繼續抓好“雙十”工程，不斷壯大電力、林產、食品、礦業、輕紡、建材、化工、醫藥等產業集群。加快自主創新，集中實施一批技術改造項目，推進重點產業和主導產品的技術革新，改造提升傳統產業，積極發展高新技術產業；支持企業研發中心建設，促進產學研結合，不斷完善科技創新體系，加快培育具有自主知識產權和核心競爭力的名牌產品。推進園區建設，做好市工業園規劃調整報批和縣級工業園的申報工作，加快園區基礎設施建設，創新園區管理體制，增強園區對外吸引力。完善服務體系，大力發展交通運輸、金融理財、信息咨詢、技術研發等生產性服務業，促進服務業與新型工業的融合。
加快發展現代農業。推進農業產業化進程。在穩定糧食播面500萬畝、總產170萬噸的基礎上，大力調整農業結構，積極發展優質、高產、高效、安全農業，引導農民種植油菜、烤煙、茶葉等優質經濟作物，規劃建設一批與龍頭企業配套的糧油、果蔬、畜禽、林木、中藥材等產業基地，重點抓好48萬畝工業原料林、35萬畝柑桔基地建設，確保泰格林紙和匯源果汁等企業的原料供應。大力發展農產品精深加工，積極引進一批起點高、規模大、帶動能力強的龍頭加工企業，重點扶持匯源果汁、海聯果蔬、正清制藥、金珠米業、嘉漢板業、大康牧業、雪山食品、和翔鴨業、賢勝油業等企業做大做強。完善農業服務體系。建立健全農村科技推廣、動物防疫、現代物流、金融保險、信息服務五大社會化服務體系，鼓勵發展農民專業合作組織，引導建立新型農業利益聯結機制，提高農業抵御風險的能力。切實抓好農民培訓工作。整合培訓資源，制定培訓計劃，提高培訓實效，確保年內培訓農民30萬人次，新增農村勞動力轉移就業6萬人。改善農業基礎條件。發揮規劃引領和示范村的帶動作用，全面加快農村道路、能源、水利、飲用水和標準農田建設，大力發展農村社會事業，確保新農村建設取得實質性進展。
鞏固提升第三產業。優先發展商貿物流業，嚴格實施商貿物流業發展規劃，引導新上項目向經濟開發區、仙人橋綜合物流園和鶴城綜合物流園集中；加快建設仙人橋糧食交易中心、懷化國際名品城、沃爾瑪廣場、汽配大市場、湖南西部農副產品交易中心等重點項目，改造懷化商城、中心市場；積極籌劃建設高品位商業步行街；引進國內外商業資本，嫁接改造、整合現有商貿物流資源，催生新的物流企業；著力開發與商貿物流相適應的本地產品，促進商貿物流與新型工業的融合；繼續實施“萬村千鄉”市場工程，支持大型連鎖企業到農村建立網點；大力發展物流配送、連鎖經營、電子商務等新型業態，提高流通現代化水平。加快發展旅游產業，修編旅游發展規劃，依托古城遺韻、民俗風情、和平文化、自然生態等旅游資源，堅持低門檻進入、高強度投入、高品位建設，積極引進戰略投資者；加大洪江古商城、芷江和平園、黔城古城、高椅古村、民族文化城、萬佛山、鷹嘴界、龍興講寺、八江口溫泉等景區景點的保護與開發力度，打造旅游精品線路，培育旅游品牌；加強宣傳促銷，擴大對外影響，力爭全年接待游客增長25%，旅游總收入增長35%。規范發展房地產業，嚴格控制土地供應，實現規模有序開發；強化二手房市場管理，提高房地產業對經濟增長的貢獻率。整合社區資源，積極發展社區服務業，豐富社區文化娛樂活動，不斷滿足人民群眾日益多樣化的生活需求。
（二）加快交通建設，改善通行條件
經濟要發展，交通須先行。要以更加得力的措施，進一步加快交通基礎設施建設，確保全年完成投入45億元。
加強項目申報銜接。規劃儲備一批新項目，爭取更多的項目進入國家和省里計劃“籠子”。建立健全交通建設項目立項互動協調機制，限時辦結市屬權限范圍內的工可、報批等事項，縮短前期工作時間。建立國省道干線公路改造項目專人負責制，加強跟蹤，做好銜接匯報，確保盡早批復。突出做好包茂高速懷化至通道段、婁懷高速懷化段、國道209麻陽石羊哨至懷化、省道308溆浦至山塘驛和懷化汽車西站、懷化貨運汽車站、芷江機場改擴建等今年擬開工項目的前期工作，爭取盡快開工建設。
加快項目建設進度。積極配合高管部門加快高速公路建設，爭取杭瑞高速懷化段建成通車，確保包茂高速吉懷段開工建設。全面推進干線公路及面上工程建設，加快滬昆高速溆浦連接線與洪江區連接線、懷化國省道繞城線、國道209黔城至會同與通道至青龍界、省道223沅陵三角坪至懷化、省道228張家界至沅陵、省道222靖州藕團至界牌、靖州江東二橋、中方荊坪大橋等15個續建項目建設。新開工建設省道308辰溪至麻陽、國道209會同至通道與黔城繞城線、國道320江口至塘灣、省道308溆浦水隘至低莊、省道308和省道225溆浦至新化、省道319水獺坳至靖州段7個項目。不斷改善農村交通條件，確保完成縣到鄉鎮公路改造500公里，完成通暢工程1600公里、通達工程300公里。搞好客運站場配套，加快建設懷化汽車南站、中方客運汽車站，建成農村客運站30個。
加強項目管理與公路養護。嚴格進度管理，對已批復的項目，確保盡快開工；對在建項目，加強調度，力爭提前完工。嚴格質量管理，認真執行項目法人制、招投標制、工程監理制和工程審計制，堅決杜絕“豆腐渣”工程。嚴格資金管理，加強項目資金使用監督，切實提高資金使用效益。加強部門配合，從嚴打擊惡意阻工、強攬工程、索拿卡要等違法行為，為交通項目順利實施營造良好的外部環境。扎實推進農村公路管理養護體制改革，逐步建立農村公路管護工作運行機制。整合養護資源，推行公路養護招投標制。建立多元的養護投入機制，積極籌措養護資金。推廣應用新工藝、新裝備，加快公路養護機械化進程。認真實施“安保”工程，加大路政執法力度，確保道路交通安全暢通。
（三）加強城市建設，提高綜合承載能力
按照統籌城鄉、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，加快擴容提質步伐，促進懷化城區、縣城和建制鎮協調發展。
加快基礎設施建設。圍繞拉開城市骨架、完善路網結構、增強城市功能、提升城市形象、改善人居環境，加快推進湖天北路、環城北路、紫東路、江秀路、正清路、花溪路、迎賓路、河西濱江大道等主次干道建設；繼續抓好城市污水和垃圾處理、停車場、管道燃氣工程建設，加快太平溪綜合治理、火車站廣場改造，確保體育中心、圖書館如期完工；繼續搞好五個出城口的整治和改造，啟動正清路片區舊城改造，編制舞水河綜合治理規劃；抓緊編制懷化經濟開發區發展規劃，促進開發區在新的起點上發展產業，提升品位。堅持合理布局，推動鶴中洪芷在基礎設施、生態環境、產業開發等方面一體化發展，避免產業趨同和重復建設。按照充滿生機、突出特色的要求，加快縣城和建制鎮建設，啟動縣（市、區）城市管道燃氣和污水處理工程，提高縣城和建制鎮的承載能力與生態水平。
加強城市管理。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，實現管理重心下移。建立城市管理的長效機制，健全和落實“門前三包”責任制等一系列規章制度，加大執法力度，強化市容整治，搞好綠化、亮化，創建衛生城市。加強對城市管理執法隊伍的教育、培訓和管理，深化內部分配制度改革，倡導以費養事，不斷提高管理者的自身素質和執法水平，實現管理經常化、規范化、標準化。
提高市民素質。廣泛開展“創文明家庭、做文明市民”活動。充分利用市民學校、社區學校等教育陣地，有針對性地加強市民教育，樹立“人人都是城市形象，個個都是投資環境”的思想觀念，堅決摒棄亂吐亂扔、亂擺亂建、亂穿馬路等不良習氣，養成良好的文明習慣。充分發揮新聞輿論的導向和監督作用，加強市民公共道德意識宣傳教育，及時曝光不文明行為，倡導文明健康的社會風尚，營造敢于與不良行為作斗爭的良好氛圍。
（四）深化改革開放，增強發展活力
加快重要領域和關鍵環節的改革步伐，全面提高開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。
協調推進各項改革。積極穩妥推進國有工商企業改革。支持建南、華峰等企業引進戰略投資者，促進上市公司辰州礦業規范發展。調整優化國有資產布局，切實加強國有資產監督管理，嚴格產權交易和轉讓程序，依法保障出資人的合法權益，實現國有資產保值增值。加快集體林權制度改革，搞活林業經營機制，讓農民真正享有林地使用權，擁有林木所有權、處置權和收益權，并以此為突破口，促進土地經營權流轉，實現規模化經營。鞏固農村稅費改革成果，完善“一事一議”管理制度，建立健全農民負擔監督機制，確保農民負擔不反彈。繼續深化財稅金融體制改革，加強部門預算和專項資金管理，規范非稅收入分配秩序，擴大政府采購范圍；促進金融部門改善金融服務，創新金融產品，強化金融監管，防范金融風險；積極推行林地林木資源抵押貸款，大力清收國家公職人員拖欠公款和金融機構貸款，建設金融生態市。加快投融資體制改革步伐，探索利用資本市場和各種金融工具創新融資方式，組建中小企業信用擔保公司，為中小企業融資提供方便；做好金大地等企業的上市輔導，鼓勵企業上市融資。
提高對外開放水平。創新招商理念，堅持引進項目、資金與引進人才、資源并舉，更加注重招商的環保要求，實現從“招商”向“選商”轉變。建立和完善項目庫，依托區位資源優勢，精心包裝一批符合國家產業政策和具有市場前景的項目，以優勢項目引進戰略投資者。積極籌備參加第三屆“中博會”、第五屆“珠洽會”和湖南“滬洽周”，辦好第五屆湖南西部農博會。創新招商方式，組織小分隊赴發達地區上門招商，主動承接產業轉移。堅持招商引資責任制和重大項目領導聯系制，加強簽約項目的跟蹤落實，不斷提高簽約項目履約率，確保實現利用外資4000萬美元、市外境內資金100億元的目標。進一步優化進出口產品結構，用好用足國家支持出口相關政策，擴大優勢產品和國際勞務輸出；加快引進提升傳統產業和培育新興產業所需的關鍵技術和設備，提高產業發展水平。
加快發展民營經濟。落實鼓勵、支持和引導民營經濟發展的各項政策措施，促進各類所有制企業平等競爭、共同發展。進一步放寬市場準入，支持民營企業收購、兼并、受讓國有企業股權，進入公共服務、基礎設施等領域。進一步健全服務體系，拓寬融資渠道，支持民營企業進行科技、體制、管理創新，擴大規模，提高檔次。進一步優化創業環境，大力推進全民創業，鼓勵和引導有實力、懂技術、會經營的外出務工人員回鄉創業，建設家鄉。
（五）建設生態文明，推進可持續發展
堅定不移地走可持續發展道路，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”，努力建設資源節約型、環境友好型社會。
加快生態建設。抓緊編制生態保護規劃，繼續推進生態示范市建設，鞏固退耕還林成果，大力植樹造林，突出抓好天然保護林、生態公益林、“三邊”（路邊、河邊、城邊）景觀林為重點的禁伐保護和工業原料林建設。合理利用森林資源，確保消耗量與生長量的動態平衡。加強河道、流域綜合治理，防治地質災害，促進生態修復。積極開展綠色學校、綠色社區、環境優美鄉鎮創建活動，實現人與自然的和諧相處。
推進節能減排。認真落實節能降耗減排目標責任制，建立健全科學、完整、統一的指標體系和監測體系，把節能降耗減排作為考核各級政府、各類單位、各個企業的硬指標，實行嚴格問責。綜合運用產業政策，嚴格環境容量約束，堅決淘汰落后工藝、設備和生產能力，關停并轉一批爭資源、拼消耗的加工企業。加快建立科學合理的能源利用體系，大力發展清潔能源和替代能源，抓好水泥干法生產線、余熱發電、電機節能和燃煤鍋爐改造等十大節能工程，不斷提高能源利用效率。推廣循環經濟模式，抓好湘維、金大地、恒光化工等企業循環經濟試點，推動重點行業、園區、城市和農村循環經濟發展。加強城鄉環境整治，推進城區、縣城垃圾與污水無害化處理，搞好飲用水源管理、農村面源污染防治和畜禽養殖環境監管。強化大氣污染治理，嚴格控制二氧化硫等污染物的排放。
合理利用資源。整頓和規范礦產資源勘查、開發秩序，嚴格礦權管理，實現有限、有序、有償開發。嚴格土地管理，促進集約節約用地。認真抓好新一輪土地利用總體規劃修編工作，調整優化土地利用布局。加強耕地保護，確保基本農田總量不減少、質量不降低、用途不改變。盤活土地存量，強化對投資強度、容積率、建筑密度、綠地率等指標控制，促進工業用地向園區集中，提高土地利用效率。
（六）著力改善民生，促進社會和諧
堅持在經濟發展的基礎上，進一步保障和改善民生，擴大公共服務，加強社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
全面發展社會事業。堅持教育優先發展，鞏固提高義務教育水平，逐步普及高中階段教育，大力發展職業教育，穩步發展高等教育，促進各類教育協調發展；全面落實義務教育經費保障新機制，加大教育投入，改造農村中小學危房5萬平方米；規范教育收費行為，健全學生資助制度，促進教育公平。優化科技資源配置，提高自主創新能力，促進科技成果轉化與應用，加快實施茯苓產業化開發、超強纖維開發等科技項目，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。全面推行新型農村合作醫療制度，建設48所鄉鎮衛生院，提高城市社區衛生服務水平，搞好城鎮居民基本醫療保險試點，加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系和醫療保障體系；完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。深入開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平，積極備戰十一屆省運會。全面加強人口計生工作，充分發揮計生協會作用，穩定低生育水平，降低出生人口性別比，提高出生人口素質。認真落實民族政策，加大對民族地區的投入，促進各民族共同繁榮發展。切實做好婦女、兒童、老年人、殘疾人工作。改建、擴建鄉鎮敬老院14所，新建“五保”之家40所。抓緊第二輪修志，做好氣象、地震、檔案、宗教、外事、僑務和對臺工作。貫徹富國強軍戰略，支持駐懷部隊革命化、現代化、正規化建設，深化國防教育，繼續開展雙擁共建活動，加強預備役部隊建設，做好人防工作，創建新一輪全國雙擁模范城。
認真解決民生問題。千方百計擴大就業，實施積極的就業政策，完善市場就業機制，加強就業培訓，引導轉變就業觀念，支持自主創業、自謀職業，不斷擴大就業規模；完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難；統籌做好高校畢業生就業和軍隊轉業干部、復員退伍軍人安置工作；規范和協調勞動關系，認真落實保障農民工利益的各項政策，切實維護勞動者合法權益。加快社會保障體系建設，擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，推進機關事業單位養老保險制度改革，完善失業保險制度，促進各類用人單位依法參加工傷保險；加大保險基金征繳力度，不斷提高保障能力。加強社會救助體系建設，大力發展慈善事業，做好法律援助工作。加大廉租房建設力度，積極開發經濟適用住房，改善低收入群眾住房條件。做好移民安置工作，確保水庫移民政策落實到位。加快扶貧開發，大力推進產業扶貧，力爭3.5萬貧困農民穩定脫貧。加強食品、藥品行業市場監管，確保人民群眾用藥和食品安全。
切實維護社會穩定。始終把維護人民群眾的合法權益作為正確處理新時期社會矛盾，促進社會安定和諧的出發點和落腳點。健全利益協調機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制，高度重視來信來訪，認真落實涉及群眾利益的各項政策，堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護中損害群眾利益的行為。加強社會治安防控體系建設，大力整治群眾反映強烈的治安問題，依法打擊刑事犯罪活動。加強隱蔽戰線工作，防止國內外敵對勢力破壞。嚴格落實安全生產責任制，加強交通運輸、工礦企業、建筑施工、消防等領域的安全管理，防止重特大安全事故的發生。健全預警和應急救援機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。
推進社會主義文化和政治文明建設。堅持社會主義先進文化前進方向，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、個人品德建設，引導人民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。深入開展群眾性精神文明創建活動，加快建立社會志愿服務體系，形成尊老愛幼、互愛互敬、見義勇為的社會風尚。深化文化體制改革，鼓勵支持文藝創作，多出精品力作。加大對公益性文化事業的扶持力度，建好80個鄉鎮文化站。挖掘和保護以侗苗文化為代表的民族文化，做好文物和非物質文化遺產保護工作，加強網絡文化建設與管理。加快發展廣播電視事業，完成懷化城區有線電視用戶數字化整體轉換和950個自然村廣電“村村通”工程。協調發展城鄉文化事業，積極開展送書、送戲、送電影下鄉活動，不斷豐富農村群眾的精神文化生活。認真執行人大及其常委會的各項決議和決定，自覺接受監督，主動加強與人民政協的聯系，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。進一步發展基層民主，積極推進政務公開、村務公開、廠務公開，豐富民主形式，拓寬民主渠道，切實保障人民享有更多更切實的民主權利。做好“五五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，不斷增強人民的法制意識。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和各類社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。
四、加強政府自身建設
做好今年工作，實現未來五年奮斗目標，必須推進政府管理創新和工作創新，著力打造人民滿意的政府。
堅持執政為民，建設服務政府。適應社會主義市場經濟發展的新形勢，進一步轉變政府職能，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，把經濟管理的主要精力放到為市場主體服務上來，努力創造公平競爭的市場環境、穩定透明的政策環境、規范健全的法制環境、優質高效的服務環境。進一步改進政府管理與服務方式，減少和規范行政審批，大力推進政務公開，加快電子政務建設，努力為全市人民提供更多更好的公共服務，為廣大投資創業者提供更優更快的政務服務。
堅持依法行政，建設法治政府。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步完善科學民主決策機制和政府工作規則，提高政府決策的透明度和群眾參與度，確保政府決策的科學民主和政府行為的規范有序。認真實施《行政許可法》，繼續推行行政執法責任制，完善行政復議、行政賠償和補償等制度，健全規范性文件法律審查制度，及時廢止、修訂不合時宜的各項規定，切實將行政權力納入法制軌道。推進行政綜合執法改革，完善相對集中行政處罰制度，堅決克服多頭執法、執法不公現象。重視新聞輿論和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立監督，完善政府網站、政府新聞發布會等公開渠道，增強政府工作透明度。
堅持求真務實，建設效能政府。堅持與時俱進，開拓創新，敢于碰硬，用改革的辦法和創新的思路系統研究、統籌解決發展中的矛盾和問題，堅決破除各種陳舊觀念。深入基層調查研究、解決實際問題，克服形式主義、官僚主義，把精力從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來。建立健全政府工作的落實機制，全面推行行政問責制，完善任務分解、定期匯報、督促檢查、公開通報等制度，強化目標管理，做到有責必問、有錯必究。大力推行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制，不斷提高辦事效率。強化大局意識、協作意識和服務意識，全面開展行政效能監察，堅決克服部門之間推諉扯皮、敷衍塞責、各自為政現象，確保政令暢通。進一步加強公務員隊伍建設，提高公務員的政治素質、理論素養和業務能力，不斷增強為人民服務的本領。
堅持從嚴治政，建設廉潔政府。大興艱苦奮斗之風，堅持勤儉辦一切事業，努力節約行政成本，做到少花錢、多辦事、辦好事。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的反腐體系，從源頭上預防和治理腐敗行為。加強思想道德教育和紀律教育，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定。建立完善重大事項報告制度、質詢制度和民主評議制度，重點抓好對建設工程招投標、經營性土地招標拍賣、產權交易進入市場、政府采購工作的監督。深入治理商業賄賂，優化經濟發展環境，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違紀違法案件，依法嚴懲各類腐敗分子。
各位代表！未來五年是實現懷化又好又快發展的關鍵時期。發展藍圖已經繪就，美好愿景就在前頭。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共懷化市委的領導下，萬眾一心，眾志成城，排除一切艱難險阻，去奪取全面建設小康懷化的新勝利！
