各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會做工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

過去一年，是極不平凡的一年。由于國際金融危機的沖擊，宏觀經濟形勢十分嚴峻，我市作為后發山區，雖然受到的影響相對較小，但同樣面臨產品市場萎縮、企業開工不足、經營效益下滑、農民工回流陡增、就業壓力加大、財政轉移支付零增長、支出保障減弱等諸多問題。面對這種艱難的環境，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住國家實施積極財政政策與適度寬松貨幣政策的機遇，按照市委提出的“保增長、調結構、上水平、促和諧”的工作思路，攻堅克難，負重奮進，銳意進取，化危為機，經濟社會仍然取得較快發展，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項目標任務。

市域經濟保持較快增長。全市實現地區生產總值559.15億元，增長13.7%，超過年初預定目標1.7個百分點；完成財政總收入41.57億元、一般預算收入 27.98億元，分別增長22.09%和25.07%，增幅居全省前列。堅持把擴大投資作為保增長的重中之重，突出抓項目報批、資金籌措、征地拆遷安置等工作。通過積極爭取，先后有芷江機場改擴建、懷化繞城高速公路、包茂高速洪江區連接線、市中醫院、舞水大型灌區建設等10余個重點項目得到國家和省里的支持；同時獲得國家和省無償投資近47億元、增長41%以上,其中交通（不含高速公路）19.16億元、增長71.4%，水利3.46億元、增長2倍，工業7128萬元、增長3倍。加強銀企、銀政合作，爭取到金融機構新增各類貸款60.9億元。依托市城建投資公司發行企業債券13億元，實現了融資方式的歷史性突破，確保了市重點城建項目的順利推進。想方設法籌集資本金2億元，組建交通建設投資公司這一新的融資平臺，開創了全省市州的先河。經過多方努力，全年完成固定資產投資282.39億元（不含跨區項目），增長51%，拉動經濟增長7.2個百分點。堅持把擴大消費作為保增長的關鍵舉措，落實促進消費的各項政策，積極改善消費環境。實施重點商貿物流項目33個，新建標準化農家店453家；發放農機具、家電、汽車等各類購置補貼8896.6萬元；積極舉辦“汽車摩托車展銷節”、房產交易暨室內裝修建材博覽會、“家電下鄉”、“農資下鄉”等促銷活動多次。全市完成社會消費品零售總額199.38億元，增長20.1%，增幅居全省第一，拉動經濟增長6.3個百分點。

產業發展步伐明顯加快。堅持以新型工業化帶動農業產業化和現代服務業發展，三次產業結構調整為15.5：40.0：44.5，第二產業比重提高0.1個百分點。扎實開展“企業服務年”活動，開工建設工業項目233個，完成規模工業增加值183億元，增長22.1%。托口電站全面復工，娃哈哈飲料、安紡塔爾油深加工、華亞數控機床、匯源柑桔皮渣綜合加工、中鹽株化22萬噸電石一期工程建成投產，西部服裝科技園二期、西部印刷科技園、凱民服飾等項目建設穩步推進，石煤綜合利用、長青公司3萬噸電解錳等項目前期工作進展順利。完成節能減排項目22個，關閉“五小”企業19家，萬元生產總值能耗下降5.5%， SO2和COD分別削減7.33%、3.32%,年度節能減排任務全面完成。懷化工業園一期8平方公里建設初具規模，新引進項目3個，入園企業達22家。積極實施一批商貿物流、旅游開發、房地產項目。德天家世界、懷化大廈國際名品城、五金水暖機電市場二期、迎豐市場改建等項目建成營業，懷化新商城、凱邦·萬象城、中遠新時代商貿廣場等項目正在建設當中。鳳凰古城旅游公司正式加盟洪江古商城旅游開發，芷江抗日受降舊址成功創建國家4A級旅游景區，通道萬佛山·侗寨入列國家級風景名勝區,“湘商尋祖”、“天下第一合攏宴”等主題活動成功舉辦，懷化旅游知名度進一步提升，全年接待國內外游客達800萬人次，實現旅游總收入45億元。全市完成房地產投資33.29億元，商品房竣工面積103.9萬平方米，分別增長57.5%和22.1%；銷售商品房113.4萬平方米，增長16%。加快推進農村土地經營權流轉，啟動九大農業產業基地建設，實現糧食總產184.2萬噸，新造工業原料林46萬畝，新建和改造茶園1.57萬畝，改造低產桔園2.5萬畝，建立優質油茶種苗基地8個240畝，肉牛養殖小區34個1萬頭，高產煙葉示范片4個3000畝，優質超級稻標準化生產基地21.6萬畝；新上和改擴建農業產業化重點項目10個, 118家市級以上龍頭企業實現銷售收入45億元，同比增長21.6%。

基礎設施建設取得重大進展。圍繞提升交通樞紐地位、打造市域“兩小時經濟圈”，實施重點交通項目17個。吉懷、懷通高速建設進展順利，新溆、溆懷高速開工建設。邵懷高速溆浦連接線、S223辰溪至懷化、懷黔公路湖天橋至青山溪、S308和S225溆浦至新化、S222靖州藕團至界牌等公路改造建成通車，懷化城區國道繞城公路二期路基和四座大橋主體工程基本完成，G209黔城至會同和會同至通道、S308辰溪至麻陽完成路基工程，S223沅陵三角坪至辰溪、G209池回至黔城、洪江市繞城公路已開工建設，芷江機場改擴建、長昆鐵路客運專線、S308溆浦至山塘驛完成初步設計，懷化繞城高速公路已完成工可。圍繞建設生態宜居城市，強力推進13大城建項目。湖天北路建成通車，城市南北主軸已經形成；市民服務中心主體順利通過驗收，應民路、紫東路、順天北路、劉塘路等項目建設步伐加快，城市新區基礎條件明顯改善，懷化城區建成面積擴展到52平方公里；太平溪綜合治理二期、市民休閑廣場二期、市體育中心二期、火車站廣場改造、江秀片區基礎設施等項目建設如期進行，城市功能進一步完善。加強環境衛生整治，依法拆除“兩違”建筑，積極實施“三邊”綠化和“污水處理三年行動計劃”，創建全國生態示范市、省級衛生城市成功通過驗收并全面啟動創建全國衛生城市工作。在兩年一度的全省城市衛生檢查評比當中，懷化首次進入甲類城市。全市城市化率達36.2%，比上年提高1.6個百分點。圍繞新農村建設，加快農村基礎設施和公益設施項目的推進，完成病險水庫加固138座、農田水利工程2萬余處、飲水安全工程242處，改造縣鄉公路310公里，完成通達通暢工程1980公里，新建渡改橋9座、農村客運招呼站190個，新建沼氣池1.5萬口，涌現出一批村民富、村莊美、村風好的新農村建設典型。

改革開放邁出新的步伐。華峰集團改制全面完成。市直國有商貿流通企業改制穩步推進，市肉聯廠和市金屬回收公司改制基本完成。集體林權制度改革進一步深化，95%的山林明晰了產權。農村綜合改革繼續推進，農村科技推廣、動植物疫病防治、現代物流、金融支持、信息服務五大社會化服務體系建設不斷深化，鄉鎮站所服務功能得到加強。成品油稅費和價格改革在全省率先完成，政府還貸二級公路收費全面取消。政府機構改革方案獲省委、省政府批準。交警管理體制改革已經完成。醫藥衛生體制改革開始啟動。地方小型金融機構和投資擔保體系建設取得實質性進展，市中小企業貸款信用擔保公司、全省首家小額貸款公司掛牌成立。城市管理體制改革成效初顯，環衛管理已按“老區老辦法、新區新辦法”的思路開始運作，經開區的管理體制逐步理順并取得明顯成效。對外開放取得重大突破。成功引進新加坡陸道公司、香港大光集團、中國建筑集團、中國建材集團、北京東方雨虹集團、鳳凰古城旅游公司、貴州青酒集團等一批戰略投資者和知名企業，成功舉辦湘商尋祖洪江古商城經貿合作洽談會，一批有實力的湘商開始關注投資懷化。全市實際利用外資5073萬美元、內資128億元，分別增長24.2%和20.1%；實現外貿進出口總額3865萬美元，增長41.7%。

改善民生工作卓有成效。為民辦實事各項任務全面完成。擴大就業取得明顯成效，新增城鎮就業3.07萬人，幫助返鄉農民工轉移就業37.9萬人，有效解決了受國際金融危機影響返鄉農民工再就業的問題。社會保障工作力度加大，爭取中央和省社保資金10.11億元，比上年增長50.9%，絕對額和增長幅度均超歷史。新增各類參保人員46.8萬人，征繳各項社?；?8.9億元，發放和支付各項社會保險待遇21.8億元。新型農村養老保險試點工作已在芷江鋪開,近5萬名年滿60歲的農民群眾于元旦前開始領取養老金。社會救助、救災救濟工作不斷加強，爭取中央和省各項民政資金5.33億元，同比增長37.7%，改擴建鄉鎮敬老院19所，建成村級“五保之家”30所。投入財政性住房保障專項資金1.72億元，新增廉租房40.2萬平方米，累計保障住房困難戶1.31萬戶；實施農村“安居工程”4879戶。投入扶貧資金2.01億元，實現3.5萬人穩定脫貧。投入移民資金3.67億元，安置移民4312人。解決農村安全飲水問題35.8萬人。城鄉居民收入穩步增加，城鎮居民人均可支配收入11114元，農民人均純收入2905元，分別增長10.9%和8.5%。

社會事業實現全面進步。實施重點科技項目攻關，取得科技成果28項。積極實施全市教育發展規劃和城區教育發展五年行動計劃，通過內部挖潛和新上一批建設項目等辦法，新增學位3950個，城區學?！按蟀囝~”問題得到一定程度解決；相繼啟動懷化四中、中坡小學、城東中學等7個項目改擴建工程，建成農村寄宿制學校37所、義務教育合格學校51所。衛生事業穩步發展，市中醫院和4個縣級醫院改擴建項目進展順利，改造鄉鎮衛生院50所，新建社區衛生服務中心2所；全市新型農村合作醫療參合率達88.2%、增加4.9個百分點，住院費用實際補助率達44.15%，高于全省平均水平。甲型H1N1流感防控工作成效明顯，最大限度地減輕了疫情對人民生產生活的影響。文化事業進一步繁榮，涌現了《苗山飛歌》、《和和美美一家親》等一批優秀精神文化產品，新建鄉鎮綜合文化站43個、農家書屋461個,完成2456個自然村的廣播電視“村村通”工程。群眾性體育活動廣泛開展，成功舉辦市三運會，競技體育在重大比賽中取得較好成績。高度重視人口、資源、環境工作，促進可持續發展。國土資源保障經濟社會發展的能力增強，耕地占補實現平衡。人口和計劃生育工作取得新成效，符合政策生育率名列全省第二，計生管理被評為全省先進單位。雙擁共建活動深入開展，國防后備力量得到加強。統計物價、人事編制、民族宗教、檢驗檢疫、國資監管、方志檔案、外事僑務、水文氣象、老齡老干、知識產權、質量技術監督、住房公積金管理、食品和藥品監管等工作都有新的進步。

民主法制和政府自身建設不斷加強。以開展學習實踐科學發展觀活動為契機，集中整治不作為、亂作為，強化政府績效評估和行政問責，部門行政行為進一步規范，行政效能進一步提高。認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，積極支持政協和民主黨派、工商聯參政議政，辦理人大代表建議140件、政協委員提案296件，辦復率100%。廣泛開展“五五”普法教育，大力推行政務、村務、廠務公開和村民自治，全民法制意識不斷增強，基層民主進一步擴大。深入推進廉政建設和反腐敗斗爭，一批違紀違法案件受到查處。致力維護社會和諧穩定，綜治和信訪工作獲全省先進。

回顧總結2009年的工作，我們之所以能夠經受住金融危機的考驗并實現“保增長、保民生、保穩定”的目標，主要得益于中央擴大內需政策和省委、省政府“一化三基”戰略的正確指引，得益于市委的堅強領導和人大、政協的大力支持，得益于全市人民真抓實干付出的艱辛努力。這場考驗既讓我們積累了如何應對突發風險、保持經濟平穩增長的實踐經驗，同時也讓我們增強了加快推進科學發展、實現后發趕超的信心。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向駐懷部隊官兵和全市人民，向關心支持懷化發展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在客觀肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題，這就是：產業發展比較滯后，經濟實力依然不強；經濟結構調整步履艱難，發展方式比較粗放，資源約束和環境壓力加大，節能降耗減排面臨新的考驗；財政剛性支出增加，政策性減收和取消一批行政性收費，使財政收支矛盾加??；勞動就業、社會保障、教育衛生、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題仍然較多；政府職能轉變還不夠，依法行政水平和工作效能還有待進一步提高。對此，我們務必高度重視，切實加以解決。

二、2010年工作的總體要求

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我市“大干新三年，再創新輝煌”的第一年。我們面臨的發展環境雖然還有很多不確定、不穩定因素，但總體向好。特別是國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持投資適度增長，正是我們爭資金、上項目、加快基礎設施建設的好時機；國家實施擴大內需、刺激消費、改善民生等系列政策措施，正是我們轉變發展方式、推進經濟社會協調發展的好時機；國家重視經濟結構調整和戰略性新興產業發展，正是我們加強企業技術改造、推動產業提質升級、加快產業發展的好時機；國家深入實施區域發展戰略，引導沿海地區部分產業向中西部地區有序轉移，正是我們擴大招商引資、增強經濟外向度和產業關聯度的好時機。當然，中央在繼續堅持宏觀調控政策基本取向不變的同時，將增強調控的靈活性和針對性，甚至不排除收緊“地根”、“銀根”的可能。我們一定要正確研判形勢，把握好政策機遇，超前謀劃，積極應對，銳意進取，奮力拼搏，全力以赴促進懷化經濟社會更好更快發展。2010年政府工作總體要求是：堅持以黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央經濟工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委、市委經濟工作會議的部署和安排，圍繞提高經濟增長的質量和效益，轉變發展方式，調整經濟結構，推進改革創新，改善人民生活，促進社會和諧，實現經濟平穩較快發展，為“大干新三年、再創新輝煌”打下堅實的基礎。主要目標是：地區生產總值增長13%，其中規模工業增加值增長22%；全社會固定資產投資增長35%；社會消費品零售總額增長21%；財政總收入增長19%，其中一般預算收入增長22%；外貿進出口增長50%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；萬元地區生產總值能耗下降4.4%，COD減排4.5%；億元地區生產總值安全生產事故死亡率下降4%；人口自然增長率控制在9‰以內。

實現上述目標，必須在工作中牢牢把握以下幾點：

一是要著力調整經濟結構，轉變發展方式。切實強化低碳經濟、循環經濟、生態經濟發展理念。堅持以新型工業化帶動農業產業化，提升服務業，實現三次產業相互促進，相互協調。堅定不移地推進結構調整和技術進步，促進產業由粗放經營向集約發展轉變，產品由粗加工向精深加工轉變，資源利用由消耗型向高效集約型轉變，實現經濟發展速度、質量、效益相統一，人口、資源、環境相協調。

二是要著力加強基礎設施建設，夯實發展基礎。作為后發地區的懷化來說，基礎設施不足的問題依然存在，經濟增長主要依靠投資拉動的格局短期內還難以改變，必須繼續把基礎設施建設作為引導投資合理增長、增加有效供給、帶動即期消費的重大舉措來抓，突出抓好交通、城建、能源、水利、生態等一批重點工程建設，不斷改善城鄉面貌，優化投資環境，增強發展后勁。

三是要著力推進改革創新，增強發展活力。適應先進生產力發展的要求，在更大空間和更深層次上推進改革開放，加快體制機制創新，激發全社會創新、創造、創業活力。以先進實用技術的自主研發和引進消化為主要著力點，形成有利于自主創新的社會氛圍，加快科技成果轉化為現實生產力，努力把我市經濟發展從量的擴張轉變到既抓量的增長、更抓質的提高上來。

四是要著力保障和改善民生，共享發展成果。順應人民群眾過上更好生活的新期待，大力發展各項社會事業，提高公共服務水平，完善社會保障體系，解決好事關民心、民情、民安、民樂、民憂的實際問題，確保全體成員共享改革發展成果，促進和諧懷化建設。

三、加快推進產業結構調整升級

推進產業結構調整升級，是轉變發展方式的根本要求，也是提升我市經濟發展質量和效益的必然選擇。必須始終堅持以工業為主導、農業為基礎、商貿物流業為龍頭的發展方針，高度重視和加強產業人才培育、技術創新、資本運作、關聯配套和現代企業制度的構建與完善，全力以赴推進產業規?；⒁惑w化、連鎖化經營和集團、集群、集約式發展。

突出發展新型工業。集中開展好“工業年”活動，確保工業增加值在現有基礎上，通過“大干新三年”實現“翻一番”。積極調整工業結構，改造提升礦冶、化工、紡織、建材等傳統產業，發展水果、油茶、茶葉、中藥材、肉類加工等特色產業，培育風光能發電設備、新材料、節能環保等新興產業。做實工業發展平臺，加強縣（市、區）工業園的規劃指導、報批爭取工作，確保在國家啟動工業園審批后我市主要工業縣（市、區）工業園得到省政府的審定批復；抓好市工業園的配套服務設施建設，確保新加坡（懷化）生態工業園四月份開工，提高工業園承接產業轉移、發展產業集群的能力。大力實施一批項目，力爭完成工業投入125億元，確保托口電站、石煤綜合利用、駿泰漿紙35萬噸液態包裝紙、深圳寶惠豐公司鎂合金新材料、重慶啤酒集團懷化20萬噸啤酒等項目建設有實質性進展，凱民時裝和凱盈服飾各500萬套服裝等項目年內投產。切實加大工業招商力度，力爭全年引進項目120個，引資80億元，到位資金40億元；市本級引進項目30個，引資20億元，到位資金10億元。加強與中國建材集團、中國醫藥集團、中國五礦集團等央企的對接力度，積極引進戰略投資者，通過產業上下游對接、同業聯合、重組兼并等方式，促進華中水泥、懷電集團、湘維公司、湘鶴電纜等企業做大做強。有效整合資源，對黃金、銻、石煤、鉛鋅等不可再生資源的開發，提高準入門檻，促進集約、深度開發；對竹木加工類企業，適當關停并轉，提高林木資源利用效益；有計劃、有步驟地推進以低能耗、低排放、低污染為特點的低碳經濟發展。注重科技創新對轉變發展方式的引領作用，圍繞提升工業自主研發創新能力和技術競爭力，下大力氣爭取上級專項、貼息、扶持、獎勵等資金，并逐步增加財政對科技的投入，推動一批重點科技專項的實施；發揮企業主體作用，促進產學研結合，加快培育具有自主知識產權和核心競爭力的名牌產品和品牌企業；重點支持湘維、辰州礦業創建國家級技術研發中心，支持恒光化工、金大地、正好制藥、華峰新宇創建省級技術研發中心。繼續加強對企業的協調服務，從市直部門抽調一部分干部到企業實施幫扶，切實幫助企業解決實際困難和問題。

積極發展現代農業。加快構筑以規模化經營為主體，以科學技術為支撐，以機械化生產為特征，以高效、綠色、生態、安全為目標，以產業化發展為取向的現代農業體系。加快轉變農業生產方式。重點扶持靖州田園農業公司等一批農業企業，培育具有現代化特征的新型農業公司，促進農村土地承包經營權有序流轉；扶持辰溪永發生態農業合作社等一批農民專業合作社，提高農業機械化作業水平；以發展農業標準化生產為重點，制定完善優質稻、碣灘茶葉、湘西肉牛、天堂烤煙、加工類柑桔等優勢農產品標準化生產規程，大力發展生態養殖、標準生產和規模經營。深入推進農業結構調整。在穩定糧食播面510萬畝、總產180萬噸的基礎上，大力發展特色農業、生態農業和休閑農業；繼續抓好九大產業基地建設，力爭新增優質超級稻基地8萬畝、名優茶基地1萬畝、柑桔原料林基地7.4萬畝、工業原料林基地35.9萬畝、優質油茶基地10萬畝、中藥材基地7.5萬畝；依托優勢資源和特色農產品，做好精深加工文章，培育壯大匯源果汁、金珠米業、賢勝油業、和翔鴨業、碣灘茶葉等一批骨干龍頭企業；積極實施優質種苗計劃，提高農產品良種覆蓋率；大力發展現代養殖業，提高標準化、規模化、生態化養殖水平，推動優質畜禽、名優水產健康發展。切實增加農業投入。按照中央關于新增投資向“三農”和民生領域傾斜的要求，全面落實黨的惠農強農政策，建立健全支農投入穩步增長機制；加大農業招商力度，辦好第六屆湖南西部農博會。高度重視農產品質量安全問題，建立健全農產品質量安全體系，建好市、縣兩級檢疫檢測中心，加強農業投入品監管，完善市場準入制度，確保人民群眾吃上“放心糧”、“放心肉”、“放心菜”。統籌做好防汛抗旱、地質災害防治、氣象預警防災、農業政策性保險、森林防火及病蟲害防治等工作，提高農業抵御風險能力。

大力發展以商貿物流為重點的第三產業。加快商貿企業改制步伐，力爭市直“百紡五副”4家商貿企業和市肉食水產公司、市供銷儲運公司、市商業儲運公司改制到位，做好商業、供銷、糧食、物資等其它企業改制的前期工作。加快商貿物流項目建設，圍繞構筑十大批發市場網絡和兩大特色零售網絡體系，盡快啟動新商業步行街、湘鄂渝黔桂美食文化街、瓊天興都匯、汽貿城、金商大廈等項目建設，加快農產品博覽中心、火車站商業廣場、飛達新世紀廣場、佳惠商品配送中心等項目建設進度，新建和改造一批農貿市場和生鮮超市。重視品牌企業的引進，對沃爾瑪、大潤發等擬入駐企業，要加強跟蹤，搞好服務，促其盡快落戶。高度重視并切實加強農產品市場體系和流通設施建設，加強規?；r產品流通企業的培植，有效解決農產品“賣難”問題；扎實推進“萬村千鄉市場工程”和城鄉農資配送、日用消費品配送、農產品收購等供銷“五大網絡”建設，加快“農改超”步伐，完善流通網絡。創新物流形式，大力發展物流配送、連鎖經營、電子商務等新型業態。著力發展文化旅游業，整合稻作文化、和平文化、紅色文化、商道文化、民俗文化資源，加大挖掘、包裝、推介力度，打造懷化文化旅游品牌。注重引進戰略投資者，參與旅游資源開發與保護，重點抓好洪江古商城、芷江和平園太和塔、中國·湘西文化村、黔陽古城、通道萬佛山、麻陽石羊哨溫泉等一批項目建設，打造精品景區和精品線路，策劃開展一些富有特色的促銷活動，不斷提升旅游接待服務水平，力爭接待游客突破1000萬人次，實現旅游收入50億元。結合城市擴容和舊城改造，引導開發一批高品位的房地產項目；注重規劃調控，加強住宅小區的公共設施配套，提高開發檔次；規范住房租賃市場，鼓勵二手房交易。積極發展社區服務、家政服務、養老服務等面向民生的服務業，滿足人們多層次多樣化的需求；大力發展金融保險、科技研發、設計咨詢等面向生產的服務業，促進制造業與服務業有機融合、互動發展。

四、努力擴大投資促進消費

繼續搶抓中央擴大內需的政策機遇，在擴大投資規模，優化投資結構，加強重點項目建設的同時，積極增加居民消費，發揮投資、消費對經濟增長的拉動作用。

進一步加大項目開發和資金籌措力度。切實強化以項目爭引資金、以項目促進發展的理念，深入研究國家和省里的產業政策和投資方向，結合“十二五”規劃編制,有針對性地研究謀劃、開發儲備一批符合國家政策、符合市場需求、符合投資者意愿、具有品牌優勢、具有較大帶動作用的重大項目，務求在項目庫的建設上取得實質性突破。繼續堅持并不斷完善項目前期工作協調機制，進一步明確并細化相關部門的責任，推動工作落實；繼續堅持重點項目“一名領導、一套班子、一抓到底”的前期工作機制，扎實做好項目可研、咨詢評估、規劃選址、用地審查、環境評價等前期工作，為爭取支持、擴大投資打下良好的基礎。圍繞完成382億元的投資任務，切實加大資金籌措力度。繼續把爭取支持作為確保投資增長的重要舉措，扎實做好各項基礎性工作，加強向上匯報銜接，力爭國家和省對懷化的投入在去年的基礎上有新的增加。進一步研深研透國家信貸政策和銀信資本投向要求，積極同金融機構搞好銜接、對接，確保年內新增貸款70億元以上。年初市政府在主動銜接溝通的基礎上，同省建行簽訂了“大干新三年”戰略合作備忘錄，三年內對懷化貸款115億元，并明確到了具體企業和項目，各級各部門一定要抓緊向前推進，逐步落實到位。采取更加務實有效的措施抓好招商引資，力爭全年利用外資5500萬美元，到位內資152億元。發揮好市城建投、交建投的平臺作用，積極盤活土地資產，逐步推進經營性項目開發，增強自身融資功能和自我發展能力。深入研究資本市場，創新融資方式，發揮懷化永安信股權投資管理公司的平臺作用，努力擴大股權投資。積極扶持金大地水泥、大康牧業等有潛質的企業上市融資，爭取零的突破。落實鼓勵民間投資的政策措施，按照“法無禁止即自由”的原則，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道。加強財源建設，強化稅收征管，確保完成財政總收入49.5億元；優化財政支出結構，在保運轉的基礎上，盡可能多地擠出財政資金用于基礎設施和民生工程建設。

加快推進基礎設施建設。繼續堅持交通先行，進一步完善立體交通網絡，確保芷江機場改擴建、長昆鐵路客運專線、懷化繞城高速公路年內開工，加快吉懷高速、懷通高速、新溆高速、溆懷高速公路建設進度，新建和續建G209池回至黔城公路、S308溆浦至山塘驛等14個干線公路及專項工程，確保懷化城區國道繞城公路二期、邵懷高速洪江區連接線二期、靖州江東二橋、中方荊坪大橋、G209黔城至會同和會同至通道、S308辰溪至麻陽等公路建成通車。加快農村公路建設，完成縣鄉公路改造200公里，實施通暢工程1000公里。堅持把推進城鎮化作為擴大內需、調整城鄉區域結構的重要舉措來抓。突出規劃龍頭地位，以懷化城區為依托，啟動“一體兩翼”建設規劃，發展西翼成為主城的“航空港”和宜居新城，發展南翼成為主城的商貿物流中心及新型工業園區。著力加強市政設施建設，重點抓好中心城市紫東片區基礎設施建設、城區鐵路橋改造、舞水河綜合治理、迎豐路改造、城中村改造等16個重點項目；突出抓好縣城和建制鎮道路、垃圾與污水處理、供電通訊、園林綠化、科教文衛等項目建設，不斷提高綜合承載能力。扎實推進新農村建設，繼續推進黨政領導辦點、企業聯村共建，啟動連點成片、整體推進試點，市本級及各縣（市、區）各創建一個新農村示范片，不斷擴大新農村示范效應；加快實施 13個縣（市、區）農配網工程與農村電網完善工程，抓好溆水灌區、舞水灌區等大中型灌區續建配套及大中型水輪泵改造項目，新建沼氣池1.8萬口，完成121座病險水庫除險加固任務，解決33萬人的飲水安全問題，推進以“三清四改”為主要內容的村容整治工作，不斷改善農村生產生活條件。切實做好拆遷安置工作，大力優化施工環境，確保項目建設順利推進。加強對政府投資項目和資金的監管，嚴控資金投向，防止截留挪用。加強施工管理，確保工程質量和生產安全。

努力增加居民消費。落實提高城鄉居民收入的各項政策，提高農民收入、企業退休人員基本養老金、優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平，加大救濟解困力度，將企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等社會保險基金納入年度預算，增加民生支出，切實增強城鄉居民消費能力。發揮消費信貸的支持作用，鼓勵金融部門開辦和擴大個人信貸品種，進一步做好家電、汽車摩托車和農資下鄉工作，落實家電和汽車以舊換新政策，著力培育住房、汽車、電子、電器等消費熱點，支持佳惠、步步高、懷仁等商貿企業建立農村網點，開拓農村消費市場，更好地滿足城鄉居民多層次、多樣化的消費需求。強化食品藥品為主的產品質量監管，推進農村藥品供應網和監督網建設，確保群眾飲食和用藥安全。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊損害消費者權益的行為，為消費者創造安全健康的消費環境。

五、深入推進改革擴大開放

圍繞增加經濟發展的活力和動力，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度。

扎實推進各項改革。堅持盤活存量、做大增量、釋放活力，以資產重組和企業制度創新為重點，抓好國有企業改革后續工作。完善公共財政體系，加大對社會事業、社會保障、公共設施和“三農”等方面的投入；加強部門預算和專項資金管理，規范非稅收入分配秩序，擴大政府采購范圍，推進政法經費保障機制和義務教育學校、公共衛生、基層醫療衛生事業單位績效工資改革。穩妥推進以鄉鎮機構、鄉鎮財政為重點的農村綜合改革，強化鄉鎮的社會管理和公共服務職能；落實省直管縣財政管理體制，提高縣鄉基本財力保障水平，落實村級組織運轉經費保障政策；以完善林業要素市場為重點，繼續深化集體林權制度改革，鞏固提升改革成效；加快農業科技推廣、動植物疫病防治、金融支持、信息服務等農村社會化服務體系建設；放寬城鎮戶籍限制，允許有條件的農業轉移人口在城鎮落戶，并在子女就學、就業、參加社保方面享受市民待遇。深化投融資和金融體制改革，加強政府投資評審和績效評價，推行公示制、專家評議制和代建制，增強政府投資的引導作用，進一步撬動社會投資；積極發展村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，增強金融對地方經濟的服務功能；加強政府性債務管理，加快社會信用體系建設，積極防范財政和金融風險。落實鼓勵、支持和引導民營經濟發展的各項政策措施，促進各類所有制企業平等競爭、共同發展。進一步健全服務體系，拓寬融資渠道，支持民營企業進行科技、體制、管理創新，擴大規模，提高檔次。進一步優化創業環境，大力推進全民創業，積極支持高校畢業生自主創業，鼓勵引導有實力、懂技術、會經營的外出務工人員回鄉創業。

提高對外開放水平。進一步強化對外經濟合作，重點加強同沿海發達地區尤其是長三角、珠三角、環渤海地區及世界500強和央企的聯系，力爭引進一批戰略投資者，推進產業承接和央企對接。堅持“引資”與“引智”相結合，務求在高科技、高技能人才的引進上有新的突破。在繼續改善交通等硬環境的基礎上，進一步優化投資軟環境。繼續推行負分累進制考評辦法，加強對市直部門優化環境工作的考核評議。深入治理行政不作為、亂作為、“中梗阻”現象，完善“重大投資項目綠色通道”機制，提高機關辦事效率。扎實做好各項準備工作，組織參加中博會、珠洽會、上海世博會、臺灣活動周等經貿活動，辦好湖南西洽會、第四屆芷江國際和平文化節，確保取得實效。繼續實行招商引資激勵機制和重大項目協調服務機制，認真落實招商項目跟蹤服務責任制，形成謀劃、在談、簽約項目的梯次跟進態勢，提高項目履約率、資金到位率和投產達效率。指導和支持企業用好國家和省里的支持政策，調整產品出口結構，努力提高外貿進出口規模。

六、切實加強生態環境治理和保護

把生態立市、綠色發展貫穿于生產建設、生活消費各個方面，倍加珍惜良好的生態環境，確保懷化青山常在、綠水長流、資源永續利用。

不斷改善城鄉環境。牢固樹立良好的生態就是最大的資源、最大的優勢、最大的品牌的意識，突出舞水河生態環境綜合治理和保護這一重點，扎實做好“碧水、藍天、青山保護工程”前期準備工作，力爭盡快實施并堅持不懈、持之以恒地予以推進。進一步重視和加強生態市建設，啟動國家環保模范城和生態縣創建工作。繼續推進生態公益林保護、退耕還林、“三邊”綠化等林業重點項目建設，今年確保完成“三邊”荒山造林4.6萬畝、疏殘林改造3.6萬畝、補植補造30萬畝、新增封山育林10萬畝，促進礦山和生態脆弱區植被恢復，進一步鞏固森林覆蓋率，城市綠化覆蓋率達到35%。加快辰溪、沅陵、中方、會同、通道5個縣的污水處理廠建設，確保4月底前投入使用。全面啟動溆浦、麻陽、靖州等9個縣和懷化工業園的垃圾無害化處理設施建設。力爭太平溪實現全流域截污。加大市政設施維護力度，新建10座垃圾中轉站和城南、城西2個入城口渣土消納場；完成湖天大道、順天大道、天星東路、湖青路、紅星路五條主干道綠化新建和改造；鋪裝順天北路、云集路等城市新建道路供水管網2.4萬米；完成城西入城口綠化景觀和市民休閑廣場二期綠化，以及城區主次干道25個點7200平方米的見縫插綠和西都銀座交叉路道路綠化工程。加強社區建設，夯實城管基層基礎。落實門前“三包”，推進精細化管理，把管理精細到路段、到街巷，延伸到城中村和城鄉接合部，實現環衛專業保潔和社區保潔的無縫對接。深入開展城區市容秩序、交通秩序、環境衛生、“兩違”建筑整治活動，健全和落實長效機制，切實解決夜市擾民、占道經營、亂停亂靠、渣土污染等問題。加強市民教育，引導市民摒棄亂吐亂扔、亂擺亂建、亂穿馬路等不良習氣，養成良好的文明習慣，共創國家衛生城市。

積極推進節能減排。認真落實新建項目環保第一審批權和“一票否決制”，注重從源頭上預防和控制環境污染。抓好“十一五”規劃減排項目的掃尾，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標考核。加大24家重點用能企業節能情況的監管，推進湘維、駿泰漿紙、恒光化工等企業節能項目的實施。認真總結懷化工業園、湘維公司、金大地3家全省首批循環經濟試點單位的工作經驗，進一步在林紙、化工、建材產業推廣，逐步擴大循環經濟發展面。堅決淘汰落后產能，堅決取締和關停小釩廠、小硅廠、小電解錳廠、小水泥廠、小造紙廠。發揮行政機關、企事業單位的表率作用，開展全民節能減排行動。持續推進工業、交通、建筑等重點領域和能源、原材料等重點行業節能，積極引導商業和民用節能。

高效集約利用資源。堅持實行最嚴格的耕地保護制度，加強對基本農田保護，建立規范有序的用地管理、督察、處理機制，把管地、造地、用地有機結合起來，加強土地開發整理，確保耕地占補平衡。積極推進集約、節約用地，強化對投資強度、建筑密度、容積率、綠地率等指標控制，保障重點建設項目用地需求。完善地質資源勘探規劃，以石煤、黃金、硅砂、鎢、銻等礦種為重點，加大資源勘探力度。按照“有限、有序、有償”開發的原則，嚴格礦權管理，限制和淘汰粗放型資源開采、經營項目，提高資源利用效率。

七、著力加強以改善民生為重點的社會建設

保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的，也是落實擴大內需政策和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。各級政府及部門一定要牢固樹立宗旨意識，想方設法為群眾辦好事、辦實事，而且要定一件辦一件，辦一件成一件。

切實加強就業和社會保障工作。全面落實更加積極的就業政策，加強政府引導，發揮市場就業機制作用，力爭新增城鎮就業3萬人，農村勞動力轉移就業8.2萬人。建立面向全體勞動者的職業技能培訓制度，力爭完成培訓11.6萬人。完善就業服務和援助體系，幫助“零就業”家庭、貧困家庭至少有一名有就業能力的勞動力轉移就業；加強大中專畢業生、退伍軍人、無地少地農民的就業指導和服務。加快覆蓋城鄉的社會保障體系建設步伐，提高非公經濟組織、靈活就業人員和農民工參保率，力爭新增各類保險參保8.6萬人次。加強社保資金向上爭取力度，狠抓社會保險資金征徼，確保各項社保待遇按時足額發放。做好職工養老保險調待工作，逐步實現養老保險跨省、跨市轉移。進一步完善社會救助體系，提高城鄉低保保障水平，改善農村五保供養條件，健全防災減災和災害應急救援體系，爭取新建和改擴建鄉鎮敬老院、村級“五保之家”各18所以上。推進社會福利、慈善公益和殘疾人事業快速發展。積極探索建立農村養老保障制度，穩步推進芷江新型農村養老保險試點。做好移民安置及移民對口支援工作，確保水庫、電站移民政策落實到位，讓移民安居樂業。加大扶貧開發工作力度，力爭3.6萬貧困農民穩定脫貧。繼續搞好廉租房建設，啟動城市棚戶區改造，努力為市民解決住房難題。

扎實推進教育強市、文化強市建設。調整優化教育結構，提高義務教育和高中階段教育水平，加強和完善職業教育與民辦教育，支持發展高等教育。加大教育投入，完善農村義務教育投入保障機制，完成56所合格學校建設任務，不斷改善辦學條件。加快實施城區教育發展“五年行動計劃”，調整學校布局，優化教育資源配置，確保迎豐路小學南校區、中坡學校、市幼兒園、城東中學在年內建成投入使用，進一步緩解“大班額”問題；盡快啟動職教城建設和四中、城南學校及實驗中學改擴建。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強未成年人思想道德教育，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求。充分挖掘五溪文化精髓，創作更多體現民族特色、反映時代精神的文化藝術精品。加快推進群眾文化、廣播電視、印刷出版等重大文化建設項目。重點抓好市圖書館、市印刷科技園、77個鄉鎮綜合文化站、818個農家書屋等文化設施建設，全面完成“村村通廣播電視工程”，力爭覆蓋率達98%以上，有線電視用戶突破50萬。繼續開展農村電影放映、送戲下鄉活動。穩步推進文化事業單位體制改革，進一步盤活資源，搞活經營，增強活力。加強網吧等公共文化場所的管理，重視文物和非物質文化遺產保護，做好第二輪地方志修編工作。

協調發展衛生、體育等社會事業。認真落實醫藥衛生體制改

革近期重點實施方案，抓好基層醫院和基本藥物制度改革試點，積極開展均等化服務，在公共衛生、基層醫療衛生事業單位推行績效工資改革。進一步完善農村合作醫療運行機制，確保農民參合率達到90%以上。加大資金籌措力度，加快5所縣級醫院、9所中心衛生院、2個社區衛生服務所等基層醫療機構建設，抓好市一醫院門診醫技大樓、市三醫院內科綜合大樓、市中醫院住院大樓等市本級項目。不斷完善疾病預防控制體系、醫療救治體系和突發公共衛生事件應急機制，做好甲流感等疫病防治工作。大力發展體育事業，深入開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平，積極備戰全省第十一屆運動會，籌辦好全市少數民族傳統體育運動會。全面落實流動人口“一盤棋”管理，扎實做好人口計生工作，充分發揮計生協會作用，穩定低生育水平，降低出生人口性別比，提高出生人口素質。積極爭取民族政策和民族資金，力爭麻陽、靖州、芷江列入全國少數民族貿易縣。廣泛凝聚全社會的智慧和力量，加強重大課題研究，立足懷化實際，科學編制“十二五”規劃。全面推進干部學法用法，做好“五五”普法迎檢驗收工作。持續開展國防教育，支持駐懷部隊建設，抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作，爭創新一輪“全國雙擁模范城”。統籌抓好宗教、殘聯、統計、檔案、水文、外事僑務、知識產權、人口普查、防震減災、住房公積金管理等工作。

努力促進社會和諧穩定。切實強化不發展不行，不安全、不穩定也不行的理念，加強維穩工作力度，以一萬的努力防止萬一

的發生。繼續強化社會治安綜合治理，始終保持整治高壓態勢，深入開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、整治地下“六合彩”、禁毒掃黃等專項斗爭，增強人民群眾的安全感。嚴格落實安全生產責任制，強化安全監管，突出搞好礦山、建筑施工、食品藥品、煙花爆竹、危險化學品、交通運輸和消防等重點領域的安全整治，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。加強和改進信訪工作，引導群眾依法理性表達訴求，依法按政策解決群眾反映的實際困難和問題。完善應急體系，提高應對突發事件能力。

八、進一步加強政府自身建設

面對復雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發展任務，各級政府一定要按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，切實加強政府自身建設，努力提高推動科學發展的能力、處理復雜問題的能力和促進社會和諧的能力。

繼續轉變政府職能。適應體制轉軌、社會轉型的要求，在正確履行經濟調節、市場監管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務，把工作重點放到為市場主體服務上，把功夫下到為經濟發展創造良好環境上，著力提供更多更好的公共產品和公共服務。按照“轉變職能、優化結構、強化責任、嚴控編制”的要求，確保全面完成市縣政府機構改革任務，加快形成權責一致、運轉高效、監督有力的行政管理體制。

全面推進依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會的決議決定，積極辦理人大代表建議和政協委員提案。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系。規范行政決策程序，提高決策公眾參與度，做到依法決策、科學決策、民主決策。認真執行《湖南省行政程序規定》，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。健全規范性文件審查制度，及時廢止、修訂不合時宜的各項政策規定。繼續推行行政執法責任制，強化執法責任追究，切實解決多頭執法、執法不公等問題。進一步規范政務公開，確保行政權力、行政行為在陽光下運行。

著力提高行政效能。以市民服務中心建成使用為契機，推進政府部門集中辦公；按照“房地產稅費一體化、基本建設項目報建一體化、注冊辦證一體化、公共服務一體化”的功能分區要求，高標準建好市政服務中心，切實提高行政效率，方便企業和群眾辦事。加快電子政務建設，充分利用現代信息技術改進政府的組織和管理，開展網上辦公和網上服務，提高電子政務服務水平。大力開展政府工作績效評估，完善限時辦結、首問責任、部門協作、績效考核等制度，推動機關效能建設規范化、經常化、制度化。切實強化部門的大局意識、協作意識和服務意識，全面開展行政效能監察，堅決克服部門之間推諉扯皮、敷衍塞責、各自為政現象，確保政令暢通。

切實加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，發揮監察、審計部門的職能作用，加強對建設工程招投標、經營性土地招拍掛、產權交易、資源配置、政府采購等重點領域的管理和監督，嚴肅查處各種違法違紀行為。堅持勤儉辦事、厲行節約，反對鋪張浪費、大手大腳，進一步樹立過緊日子的思想，真正把有限的資金、資源用到加快發展上，把財力物力集中到民生項目上。

不斷改進工作作風。堅持加強調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，使工作思路、工作部署、政策措施更加符合改革發展實際，更加符合人民群眾的期待。堅持把服務重點放在培育和壯大新的經濟增長點、財稅點、就業點上，放在推進轉變發展方式、調整優化結構上，放在多為基層和群眾辦實事、多為企業解難題上。各級政府工作人員特別是領導干部要少搞應酬、多跑項目，少開會議、多干實事，少些務虛、多些務實，在全市真正營造出謀發展、搞建設、促和諧,為大干新三年、再創新輝煌爭做貢獻的良好氛圍。

各位代表！回首過去，懷化的發展變化有目共睹；展望未來，懷化的發展前景無限美好。雖然金融危機的影響并未完全消除，前進道路上的困難和問題也還有不少，但任何艱難和挑戰都阻擋不了懷化人民后發趕超的步伐。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共懷化市委的堅強領導下，堅定信心，奮發進取，不斷開創又好又快發展新局面，為創造更加美好的未來而努力奮斗！