——2012年12月28日在懷化市第四屆人民代表大會第一次會議上
懷化市人民政府市長 李暉
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市三屆人大一次會議以來的五年，是懷化發展進程中極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，以“構筑商貿物流中心、建設生態宜居城市”為奮斗目標，堅定實施“科技引領、交通先行、興工活商、富民強市”發展戰略，強力推進“四化兩型”建設，全市經濟社會發展取得顯著成就，掀開了懷化科學發展、富民強市新的一頁。
——后發趕超全面提速。2012年，全市完成生產總值1000億元（預計，下同），是2007年的2.5倍，年均增長13.6%；財政總收入達到100億元，其中一般預算收入69億元，分別是2007年的3.8倍和4倍，年均增長30.5%、32 %，總量連續四年位居全省第八。五年累計完成全社會固定資產投資1893.6億元，年均增長37.2%，其中2012年突破600億元。社會消費品零售總額由133.3億元增加到316.2億元，年均增長18.9％。
——發展質量明顯提高。三次產業結構由17.6：35.9：46.5調整為14.9：44.0：41.1，農業升級、工業引領、三產支撐格局逐步顯現。高新技術產品增加值占生產總值比重達到6%；稅收占財政總收入比重保持在74%至81.8 %之間。非公有制經濟增加值占生產總值比重提高到57%。萬元生產總值能耗、萬元規模工業增加值能耗分別下降20.8、41個百分點，化學需氧量、二氧化硫排放量下降8.1%、30.8%。
——城鄉建設突飛猛進。全市城鎮化率達到39%,比2007年提高5.9個百分點。城鎮建成區面積由155.3平方公里擴大到199.5平方公里，城鎮人口由149萬人增加到197萬人。中心城市建成區面積達到60平方公里，新增20平方公里，城市道路骨架拉開到85平方公里，人口由42萬增加到58萬，新建高層建筑200余棟460萬平方米，城市衛生進入全省甲類行列，縣城及農村環境衛生明顯改觀。高鐵、機場和高速、干線、農村公路建設成效顯著，高速公路通車及在建里程達到680.8公里，高鐵時代即將到來，99.7%的鄉鎮和92%的行政村通水泥（瀝青）路，百平方公里公路密度達到71.4公里，比2007年增加20.1公里。森林覆蓋率達到68.8%，比2007年提高1.9個百分點。
——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入達到 15650元，比2007年增加6433元；農民人均純收入達到5130元，增加2650元。城鄉教育、衛生、文化等公共服務體系更加健全，養老、醫療、生育、失業、工傷五大社會保險參保人數達到492萬人次，是2007年的5.5倍。在全國率先實現全市參合農民鄉鎮衛生院住院起付線外費用全報銷。城鎮居民人均住房面積達到35平方米。21.2萬貧困人口穩定脫貧。
——各項工作亮點紛呈。成功創建國家級生態示范區和全省衛生城市，繼續保持全國雙擁模范城榮譽稱號。集體林權制度改革走在全國前列。農村道路交通安全管理模式在全國推廣。社會管理創新得到中央領導肯定，公眾安全感位居全省前列。城區義務教育學?！按蟀囝~”問題得到有效化解。大康牧業成功上市，芷江獲批“海峽兩岸交流基地”。各縣（市、區）、市直各部門獲得國家和省級榮譽稱號近百項。
五年來，我們經受住全球金融危機的巨大沖擊，克服宏觀經濟形勢復雜多變、特大冰災百年不遇、洪災旱災連年發生等各種不利影響，緊緊圍繞建設文明幸福新懷化，攻堅克難，開拓創新，付出了艱辛努力，做了大量工作。
（一）積極推動產業轉型發展。做大做強新型工業。累計完成工業投資688億元，規模工業企業達到600家，規模工業增加值年均增長20.5%；工業化率達到40.4%，比2007年提高9.4個百分點。以三年“工業年”活動為載體，實施托口電站、石煤綜合利用等重點工業項目84個，工業結構明顯優化。加速推進園區建設，懷化工業園入園企業達到42家，實現技工貿收入105億元，被評為“湖南十大最具投資價值產業園區”。中方、辰溪、洪江區、新晃獲批省級工業集中區。提升壯大第三產業。實施國際生態農產品博覽中心、火車站商業廣場、華橋鋼材市場、西部汽車物流產業城、榆樹灣棚戶區及周邊區域整體改造等重點項目55個，建設和改造城鄉農貿市場82個，大潤發、通程百貨等一批新的商業巨頭入駐懷化，佳惠、懷仁等本土企業品牌及西部農博會、汽博會等會展品牌日益形成影響。交通銀行、華融湘江銀行落戶懷化，金融機構發展到43家，各項存款余額接近千億大關，各項保費收入達到30億元。開發旅游景區景點51個，新增國家級風景名勝區6個、3A以上景區16處，旅游收入年均增長44.7%。規范發展房地產業，竣工商品房621萬平方米，銷售572萬平方米。積極發展現代農業。扎實開展廳市合作，建成農業標準化示范核心園區84個、標準化生產基地155萬畝，新增“三品一標”農產品81個。麻陽牌柑橘獲中國馳名商標，碣灘茶、芷江鴨、新晃黃牛等5個農產品獲原產地證明商標，洪江雪峰烏骨雞、靖州楊梅等7個農產品獲國家地標保護產品。市級以上龍頭企業發展到128家，農產品加工銷售收入突破160億元。農機總動力達到330萬千瓦，農業耕作機械化水平提高到34%。
（二）大力加強基礎設施建設。強力推進交通建設。累計完成投資505億元。常吉、吉懷高速建成通車，懷通、新溆、溆懷和懷化繞城高速加快建設，改造干線公路742公里，新建農村公路 10234公里。芷江機場改擴建全面開工，機場航線增加、運力提高。疏通改善航道123公里。對內順暢、對外快捷的綜合交通網絡基本形成?？焖偻七M城市建設。新建天星東路、湖天北路、順天路等城市道路19條70公里，改擴建迎豐路、二環路、城南入城線等城市主干道11條40公里?；疖囌菊厩皬V場、市民休閑廣場、市民服務中心廣場投入使用，迎豐公園、中坡森林公園改造和湖天公園建設全面開工，管道燃氣、垃圾處理場、污水處理廠等城市配套工程逐步完善。加強城市管理，取締馬路市場35個，拆除違法建筑20萬平方米，新增城市綠地面積60萬平方米?？h城提質擴容和小城鎮建設步伐加快。12個縣（市、區）污水處理廠和生活垃圾無害化處理設施建成并投入運行。全市新建標準堤防96.3公里，城區防洪標準普遍提高到20至50年一遇。扎實推進新農村建設?；緦崿F村村通廣播電視、通電話、通互聯網。開發整理復墾耕地3.7萬畝，改造中低產田46.2萬畝，完成病險水庫除險加固540座。解決124萬人飲水安全問題。新建戶用沼氣池5.6萬口。完成生態造林94.3萬畝、“三邊”綠化271萬畝、工業原料林220萬畝。完成環境治理重點工程151個，劃定集中式飲用水源保護區14個，創建市級以上生態村1233個，農村清潔工程取得成效。
（三）不斷深化改革開放。加快國有企業機制轉換，市直商貿企業改制扎實推進。深化農村綜合改革，“一流轉五服務”體系建設全面鋪開，麻陽、會同“股田制”試點取得成功，全市流轉土地340萬畝；圓滿完成集體林權改革試點任務，確權頒證2905.6萬畝，建立林權交易中心13個。大力推進投融資體制創新，做實市、縣城建投，組建市交建投、水務投，企業債券融資23億元；本土上市公司增加到2家，發展小額貸款公司7家、融資性擔保公司10家；沅陵全國農村金融服務體系改革試點全面啟動；農村金融服務中心覆蓋65%的鄉鎮，各項貸款余額達到520億元，是2007年的2.6倍； BT、BOT模式融資持續擴大，資金瓶頸得到緩解。深入推進醫藥衛生體制改革，實現基本醫療保障制度、國家基本藥物制度全覆蓋。國家電網與地方電網成功合并，城鄉電網改造明顯加快。組建市公共資源交易中心，實現交易總額65.5億元。新一輪政府機構、文化行政管理體制和文化市場綜合執法改革全面完成，財政體制、鄉鎮機構、事業單位分類等改革取得實效。以承接產業轉移為重點，實施更加積極的開放戰略。五年引進招商項目880個，實際利用外資3.1億美元、市外境內資金800.5億元，分別是前五年的2.9倍和3倍。對外承包工程和境外投資實現零的突破，外貿進出口總額達到2.8億美元，是前五年的2倍。
（四）著力促進社會和諧。實施科技引領戰略。建成市級以上重點實驗室、工程技術研究中心9個，完成省級以上新產品新技術開發項目156個，實施市級以上科技項目452個，取得各類科技成果213項，申請國家專利2169件，科技對經濟增長的貢獻率達到47%。堅持教育優先發展。五年新建合格學校298所、農村公辦幼兒園32所。扎實推進城區教育“五年行動計劃”，完成投資13.5億元，新建湖天中學、鐘秀學校、東晟學校、宏宇小學，改擴建學校12所，新增公辦義務教育學位2.2萬個。2012年全市高中學業水平考試合格率名列全省第五。高考總錄取率達到88.6%，高于全省4.3個百分點。民辦教育不斷發展，職教基地加快建設。增強醫療衛生服務能力。實施市縣醫院、急救中心、衛生監督所、鄉鎮中心衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室等項目469個，完成投資6.7億元。醫療機構發展到4542家，新增醫療業務用房13.9萬平方米。積極發展文化體育等事業。建成市圖書館及8個縣級文化館（圖書館）、287個鄉鎮綜合文化站、3953個農家書屋。安江農校雜交水稻紀念園入列國家級重點文物保護單位，國保單位增加到10處，列全省第一位。國家級非物質文化遺產達到12項，列全省第二位。通道侗族村寨申報世界文化遺產入列國家預備名單。市體育中心投入使用，群眾體育、競技體育連續三年保持全省前八。國防教育和國防動員工作深入開展，預備役部隊和民兵建設質量整體提升。支持工會、共青團、婦女兒童等各項事業發展，統計、人防、檔案、水文、氣象、殘疾人、地方志、防震減災、外事僑務、民族宗教、檢驗檢疫、老齡老干、優撫安置、質量技術監督、住房公積金管理等工作取得新成效。提高社會保障水平。新增城鎮就業16.5萬人，農村勞動力轉移就業穩定在95萬人左右。城鄉低?？側藬颠_到32.7萬人，新增2.6萬人，月人均補助標準分別提高到249.7元、103元。新建農村敬老院76所，集中供養五保對象增加到6782人。建成保障性住房73675套，11萬城鎮居民改善了住房條件。實施農村危房改造43803戶。投入財政扶貧資金5.4億元，實施扶貧項目2480個。搬遷安置移民3萬多人，落實移民后扶資金2.8億元，庫區生產發展、社會穩定。社會救助、救災救濟和慈善事業深入開展。加強和創新社會管理。以群眾工作統攬信訪工作，深入開展領導干部大接訪，一大批突出信訪問題得到解決。推行基層組織管理網格化，基層管理服務水平不斷提高。強化社會管理綜合治理，城區主要路段、重點治安區域基本實現治安巡防和電子監控全覆蓋。突出抓好安全生產，重點行業、重點領域安全生產狀況持續改善，食品藥品監管體系不斷健全，城鄉消防應急救援體系得到加強。打擊傳銷取得成效，消費維權網絡覆蓋城鄉。加強流動人口管理，計生基層基礎進一步夯實，人口自然增長率控制在8‰以內。今天的懷化，社會和諧，人心凝聚，519萬各族人民對未來更加充滿信心。
（五）不斷改善政務環境。按照“為民、務實、清廉”的要求，著力提高政府推動科學發展、應對復雜局面和促進社會和諧的能力。堅持依法行政，貫徹執行市人大及其常委會的決議、決定，主動聽取市政協及民主黨派、無黨派人士、人民團體意見。五年辦結人大代表議案、建議837件，政協委員提案1603件，辦結率100%，滿意率95%以上。出臺《市政府重大行政決策程序規定》和《市政府常務會議議事規則》，確保重大決策科學民主。審查規范性文件1220件，糾正37件、廢止124件。推進重大決策、政策事項、行政審批、便民服務“四公開”，建成市縣互通的政務服務和電子監察系統，辦好政府門戶網站，市長信箱回復率100%。大力優化經濟發展環境，查處各類案件202件。強化政府績效評估和行政問責，行政效能不斷提升。加大審計監察力度，嚴肅整治行業不正之風，政府系統廉政建設進一步加強。
各位代表！五年取得的成就，令人鼓舞。這是省委、省政府正確領導的結果，是市委總攬全局、科學謀劃的結果，是人大、政協大力支持、有效監督的結果，是歷屆歷任老領導老同志打下堅實基礎的結果，是全市上下不甘落后、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各級人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向離退休老同志，向駐懷部隊指戰員、武警官兵，向中央、省駐懷單位，向辛勤工作在各行各業的同志們，向所有關心支持懷化建設發展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝！
回顧五年的工作，我們也清醒地認識到，懷化屬于后發展山區的基本市情還沒有根本改變，后發趕超、富民強市任重道遠。主要是：經濟總量不大，整體實力不強；發展方式粗放，產業結構不優，自主創新能力不足，調結構轉方式的壓力仍然很大；基礎設施薄弱，特別是農村基礎設施落后，農業產業化程度低，農民持續增收難度大；改善民生和扶貧攻堅任務重，社會保障水平還需提高，城鄉居民收入低，部分群眾生產生活困難，與全面建成小康社會目標要求還有較大差距；體制機制存在不順，資金、用地、環境等要素保障薄弱；政府職能轉變有待加強，少數干部創新工作、推動發展、破解難題的能力不強，少數單位服務意識不強，工作作風不實、執行落實不力、工作效率不高，發展環境需進一步優化。對于這些問題，我們將高度重視，不回避，不護短，不推卸，下最大決心、盡最大努力加以解決。
二、今后五年目標任務
未來五年，是我市深入貫徹落實科學發展觀、全面建成小康社會的攻堅時期，是區域發展與扶貧攻堅的關鍵時期。黨的十八大為我們指明了前進方向,明確提出了“兩個一百年”戰略目標，特別是提出了全面建成小康社會、“兩個翻番”、“四化同步”、“五位一體”等一系列順應民意的新要求，我國將進入加快發展的新征程。國家將加大對集中連片特殊貧困地區、民族地區、生態屏障地區的扶持力度；省委、省政府將更加重視區域協調、城鄉統籌和縣域經濟發展；市內這些年高強度的產業和基礎設施投入將陸續釋放后續效益。我市將進入大有可為的黃金發展期。站在新的歷史起點，我們一定要準確把握形勢，搶抓機遇，自加壓力，主動作為，推動經濟社會持續健康發展。
今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大精神，深入踐行科學發展觀，依托“四化兩型”引領，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心、建設生態宜居城市”戰略目標，以科學發展、富民強市為主題，以改革創新、擴大開放為動力，圍繞區域發展與扶貧攻堅兩大任務，著力穩增長、轉方式、強產業、惠民生，全面推進經濟社會發展新跨越，努力實現在武陵山區率先發展、率先脫貧，為建設經濟富裕、山川秀美、社會和諧、人民幸福的新懷化而努力奮斗。
經濟社會發展的主要預期目標是：到2017年，全市生產總值年均增長11%以上，三次產業結構調整為10：46：44；實現全社會固定資產投資、財政總收入、社會消費品零售總額三個翻一番，年均分別增長28%、15%、16%。城鄉居民收入增長與經濟發展同步。
——現代產業體系初步形成。推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。培育大集群、大園區、大企業、大品牌取得實質性突破，產業關聯度、集約度、競爭力、持續力明顯提高。圍繞打造全省重要的能源、食品、森工、材料、生物五大基地，推動工業經濟跨越式發展，工業增加值年均增長13%以上,“兩高一資”企業占比下降10%。對接“五大基地”建設，加速建設工業原料林、超級稻、茶葉、油茶、柑桔、中藥材、煙葉、生豬、肉牛、葛根、葡萄、蔬菜等優勢特色農產品基地，培育壯大龍頭企業，帶動農業區域化布局、規?；洜I、標準化生產。圍繞基本確立區域性現代商貿物流中心地位，推動商貿物流企業轉型發展，培育一批年銷售收入過50億、20億、10億元的大型商貿物流企業，各大專業批發市場基本建立信息、交易、結算、支付、配送中心平臺。圍繞打造新的戰略性支柱產業，突出發展文化旅游業，建成一批旅游等級景區，形成特色，對接周邊，基本確立知名旅游地品牌地位，實現旅游總收入五年翻一番。大力發展新聞出版、數字印刷、現代傳媒等文化產業，培育一批產值過億元的文化企業。
——城鎮化步伐明顯加快。推進鶴中洪芷一體化建設，著力打造領先武陵山片區的特色城市群，中心城市建成區面積達到85平方公里、人口85萬人。深入推進“五城同創”，城市功能基本完善，產業支撐能力增強，城市管理規范有序，文化特色更加明顯。加快縣城和小城鎮提質擴容，支持縣城根據區位條件、資源稟賦和文化特點建成各具特色的中小城市；引導沿路、沿河鄉鎮和中心集鎮建設生態良好、市場繁榮、管理有序的精品小城鎮，初步形成中心城市、縣城和小城鎮互為依托、互促共進的新型城鎮體系，產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能明顯增強。貫徹落實戶籍制度改革政策，有序推進農業轉移人口市民化。全市城鎮化率年均增長1.5個百分點以上。
——基礎設施體系更加完備。實施綜合交通運輸體系建設工程，完成芷江機場改擴建，建成滬昆高鐵、懷邵衡鐵路懷化段及懷通、新溆、溆懷、繞城、懷芷高速公路，繼續抓好國省道干線、農村公路建設和養護，加強航空、鐵路、公路、水運四大運力對接，基本實現運量、站場、信息、服務相匹配。實施園區攻堅工程，懷化工業園建成區面積翻一番，初步形成生態環保、功能完備的工業新區。工業園、經開區升格為國家級園區，力爭每個縣（市、區）建成一個省級工業集中區，園區經濟占工業總產值比重達到30%以上。實施水利惠民工程，完成病險水庫除險加固760座，新建和加固堤防658公里，完成山塘清淤3萬口、重要渠道疏浚1萬公里，改善和新增灌溉面積100萬畝，治理水土流失300平方公里，新增農村安全飲水150萬人。實施“數字懷化”工程，著力推進“三網融合”，加快數字城市“一中心一框架五體系”建設，建立12345社會求助服務統一平臺，提升公共服務能力和全民信息化水平。全面完成農網升級改造，城鄉用電實現同網同價。
——發展活力顯著增強。實施創新驅動戰略，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，完善科技評價和獎勵制度，加強知識產權創造、運用、保護和管理。建立產業技術創新戰略聯盟5個,發展高新技術企業40家，新建市級以上重點實驗室、企業工程技術研究中心10個。高新技術產品增加值占生產總值比重提高到10%，科技對經濟增長的貢獻率達到50%以上。實施人才強市戰略，加強行業領軍人才、專業技術人才、經營管理人才及農村實用人才的培養、吸聚和使用，完善人才服務機制，引進高層次創新創業人才1000名。創新體制機制，營造全民創業、競相發展的氣候和土壤，支持非公有制經濟加快發展。繼續推進財稅、金融、產權和農村綜合改革，成功創建省級金融生態良好模范城市，要素保障更加有力。創新城市管理體制，合理劃分市區財權、事權，逐步建立與區域性中心城市相匹配的管理體制和運行機制。深化其它各項改革，形成更加有利于調動各方積極性的制度環境。堅定不移擴大開放，深入開展區域協作，拓展發展空間，集聚發展要素，提升競爭優勢。實際利用外資、到位市外境內資金、進出口總額年均分別增長15%、20%、22%，新增外來戰略投資者20家以上。
——美麗懷化更具魅力。更加重視生態文明建設，深入推進生態創建和“碧水青山藍天”工程，高標準建設鐵路、高速公路、沅陵至通道公路沿線1500公里綠化走廊。繼續抓好封山育林、生態造林、石漠化治理、公益林保護等工作，森林覆蓋率達到69%以上。完成迎豐、巖門、湖天、中坡四大公園建設，人均公園綠地面積達到9平方米，中心城市建成區綠化覆蓋率提高到38%、綠地率達到31.5%。著力打造綠色產業，積極倡導綠色消費，大力發展綠色文化。城鄉環境治理取得顯著成效，地表水水質達標率達到95%以上，集中式飲用水源地水質全部達標，每個縣城建立一個備用水源點，縣城和中心城區空氣質量普遍達到國家二級標準以上，單位生產總值能耗降低16%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減4.4%、5.7%、7.9%和1.5%。
——人民生活更加幸福。加強“法治懷化”、“和諧懷化”建設，社會管理、治安管控、生產和食品安全監管、應急處置等能力和水平明顯提高，公民民主權利和合法利益保障有力，社會更加公平公正、安全有序。大力發展社會事業，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居實現新提高。加快建設教育強市，把立德樹人作為根本任務，學前教育更加規范、義務教育更加均衡、高等教育彰顯水平，職業教育基地基本建成，教育資源配置合理，教育質量明顯提高。支持民辦教育、特殊教育。醫療衛生服務網絡更加健全，醫療隊伍服務能力增強，公共衛生和基本醫療服務更加安全有效方便價廉，食品藥品安全監管體系進一步完善，愛國衛生運動深入開展，人民健康水平不斷提高。社會就業更加充分，新增城鎮就業15萬人，農村勞動力轉移就業穩定在100萬人左右。著力促進農民增收，農民收入達到或超過城鎮居民收入增速。扶貧脫貧步伐加快，60%的貧困人口實現“兩不愁三保障”，基尼系數控制在0.42以內。低生育水平保持穩定，出生性別比偏高勢頭得到遏制，人口素質逐步提高。社會保障體系覆蓋城鄉，公平性及可持續能力明顯增強。推進保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展理想信念教育，大力弘揚民族精神、時代精神和傳統美德，不斷提高公民思想道德素質。深入實施文化惠民工程，城鄉公共文化服務體系基本完善，文化事業日益繁榮。落實黨的民族和宗族政策，支持民族自治縣辦好縣慶，促進民族關系、宗教關系和諧。
圍繞上述目標要求，必須做到“四個更加注重”：
一是更加注重發展速度與質量效益相統一，力促又好又快發展。始終堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，在加快后發趕超、追求更快增長的同時，堅定不移地推進發展方式轉變和產業轉型升級，堅定不移地發展和壯大實體經濟。以建設“兩型社會”為目標，實行綠色發展、低碳發展、循環發展，努力做到速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，為懷化永續發展打下堅實基礎。
二是更加注重市場機制與政府作為相促進，優化經濟發展環境。充分發揮市場調節作用，促進各類市場主體依法平等使用要素，公平參與競爭。更加有為高效地履行政府職能，充分發揮政府在制定公共政策、配置公共資源、提供公共服務等方面的作用，堅持履職為民，努力建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，不斷優化政務環境、商務環境、法制環境，增創未來發展新優勢。
三是更加注重城市經濟與縣域經濟相協調，加快推動城鄉發展一體化。按照以工促農、以城帶鄉、以市帶縣的思路，促進城鄉統籌和區域協調。高度重視城市經濟引領作用，不斷壯大中心城市實力，帶動縣域經濟快速發展。加快推進城鄉規劃、產業布局、市場建設、信息服務一體化，積極推動城市基礎設施、公共服務向農村延伸，縮小城鄉差距，促進“三農”問題有效解決。
四是更加注重服務人民與依靠人民相一致，充分釋放內生動力。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。堅持人民主體地位，動員和支持廣大群眾參與社會事務管理、經濟活動和文化事業。尊重人民群眾首創精神，充分發揮全市人民的積極性、主動性、創造性，最大限度把力量匯聚到推動科學發展、加快后發趕超、實現富民強市上來。
三、2013年工作重點
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年，是實施十二五規劃承上啟下的關鍵之年。按照市委經濟工作會議確立的“穩中求快、轉中求好”總基調，全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11.5％；財政總收入和公共財政預算收入分別增長15%、18%；固定資產投資增長33%；社會消費品零售總額增長16%；居民人均可支配收入增長16％；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格指數控制在全省平均水平以下；人口自然增長率控制在8‰以內。重點抓好八個方面工作：
（一）堅持把項目建設擺在經濟工作首位。將抓項目、擴投資作為現階段推動懷化后發趕超的第一抓手，全年完成固定資產投資800億元。
精心謀劃與組織項目。年內完成交通投資135億元、城建投資210億元、工業投資240億元、農林水利投資80億元、商貿物流投資50億元、社會發展投資55億元、其它項目投資30億元。加強對接國家和省里發展規劃，著眼于產業發展、結構升級、基礎改善，加強項目策劃、儲備和申報，形成在建項目、預備項目和前瞻項目競相成長的梯次結構，將投資規模落實到具體項目。強化項目可研深度，縮短項目落地周期。精心包裝項目，加強項目推介，提高項目吸引力。
切實強化項目要素保障。加強國家投資項目的銜接、跟蹤和落實，力爭全年向上爭取資金200億元以上；深入抓好金融生態建設，健全政銀企合作機制，爭取銀行新增貸款100億元以上；支持重點企業掛牌上市，擴大BT、BOT方式融資，完善和落實鼓勵民間投資政策，鼓勵企業發行債券和銀行間債務融資，激活社會投資，強化資金保障。擴編城區土地利用總體規劃10-15平方公里；超前做好項目用地規劃、選址、銜接和報批，搞好耕地占補平衡；加大用地執法力度，依法收回閑置土地，確保重點項目用地需求。堅持依法征收、陽光征收、和諧征收，嚴格執行和兌現補償政策，加快安置區建設，妥善安排失地少地農民和城區被征收戶的生產生活；堅決依法打擊項目建設中無理阻工、敲詐勒索、強買強賣等違法行為，著力營造有序、安全、高效的建設環境。
扎實推進重大項目建設。全年確定重點項目189個，完成投資410億元以上。繼續實行市級領導聯系重點項目制度，加強項目調度，搞好跟蹤問效。落實項目主管部門、項目業主責任，加強部門之間、市與區（縣）之間、政府與業主之間配合協調，提高項目服務水平。加強項目質量安全監管，落實工程質量安全責任，嚴格工程質量驗收。加強政府投資項目管理，充分發揮財政、審計、監察部門監管職能，確保資金安全和投資效益。
（二）大力推進新型城鎮化。以實現城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為目標，加快構建新型城鎮體系，力爭全市城鎮化水平提高到40.5%。
強化規劃引領管控。中心城市按照“兩水四山、七橋三環、六橫八縱、東文西商、南延北擴、靚河納山”的發展布局，啟動城市總體規劃修編及鶴中洪芷城鎮群規劃編制工作。指導做好縣（市、區）規劃編制工作，促進城鎮體系規劃、城鎮總體規劃等各類規劃相銜接，中心城市規劃與縣（市、區）城鎮規劃相協調，城鎮規劃與國土空間、產業發展、基礎設施和公共服務規劃相配套，強化規劃嚴肅性和執行力，確保資源優化配置、合理流動、節約集約，促進中心城市、縣城和小城鎮競相有序發展。
加大城鎮建設力度。全年實施城建重點項目44個，完成投資95億元。加快推進紅星北路、金海路、應民北路、人民西路、香洲南路、順天南路、建豐路、舞陽大道、二環路改擴建等主次干道建設。繼續抓好舞水河懷化城區段和太平溪、潭口溪綜合治理。推進城市綠化提質工程，加快四大公園建設。抓好市二水廠擴建、供水管網、市第二污水處理廠及經開區污水管網工程，優先發展城市公交，加快停車場、公廁等市政設施配套。支持沅陵、芷江、新晃、會同、麻陽、通道實施管道燃氣工程建設，完成縣（市、區）垃圾場掃尾和污水管網擴建工程。
提升城鎮管理水平。以“五城同創”為載體，完善城市管理體制，推動管理重心下移，發揮街道社區基礎作用，做好市民素質教育、城區保潔等基礎工作，加強城市管理專業隊伍建設。創新城鎮管理手段，逐步實現城鎮管理數字化、網絡化、精細化。開展專項整治行動，解決渣土運輸、以路為市、亂停亂擺等突出問題。力爭年內基本達到國家衛生城市標準，通過省級園林城市和省級交通管理模范城市驗收。
構建綜合交通網絡。加快芷江機場改擴建和滬昆高鐵、懷邵衡鐵路及在建高速公路建設，新建懷芷高速，推進G209石羊哨至懷化二期、G320芷江至新晃波洲、S312溆浦進馬江至中方等干線公路建設，實現懷通高速通車，確保G209池回至黔城懷化工業園段、通道杉木橋至菁蕪洲、新晃涼傘至貴州玉屏等5條干線公路改造竣工。做好沅陵三角坪至辰溪火馬沖、溆浦至益陽馬跡塘等高速公路和通道雙江至坪坦、芷江大隴至會同炮團、溆浦江口至中方銅鼎等干線公路改造前期工作。實施農村公路提質改造，完成農村公路建設300公里，行政村通暢率提高到95%以上。開工建設懷化客運樞紐站、溆浦汽車站，完成湖天北路汽車站及10個農村客運站、200個招呼站建設。理順公路養護管理體制，推動建管養運一體化，加大治超治限力度，提高安全暢通水平。
改善城鄉生態環境。深入抓好“三邊”綠化、封山育林，新造工業原料林40萬畝，促進礦山、生態脆弱區和公路、鐵路沿線可視范圍內植被恢復。實行最嚴格的水資源管理制度，規范河道采砂行為，加強飲用水源地保護。推進氮氧化物減排、城鎮污水生活垃圾處理設施配套、農村環境綜合整治、環境監管能力建設、環保產業建設等五大環保工程，完成工程項目21個。深入實施農村清潔工程，力爭生活垃圾無害化處理率達到25%以上，鄉鎮集貿市場垃圾清運率100%，農村污水處理率10%以上。落實最嚴格的耕地保護制度，整頓規范礦產開發秩序，最大限度地集約節約利用資源。
（三）著力提高工業經濟質量和效益。把建設能源、食品、森工、材料和生物五大基地作為優化工業結構、提升工業實力的根本措施，完善產業規劃，優化項目布局，促進企業集聚，加快產業集群。全年規模工業增加值增長14%以上。
推動工業轉型升級。完善支持技術創新政策，鼓勵有條件的企業建立研發中心，加強科技成果轉化與應用，力爭新產品銷售收入占工業全部銷售收入比重達到15%以上。支持林紙、礦冶、有機化工、建材等行業集中供熱、余熱發電和循環利用。推動礦業經濟提高技術含量，延伸產業鏈條，實現集約經營。引導和鼓勵“兩高一資”企業開展工藝創新、產品換代、發展轉型。加快淘汰落后產能，萬元生產總值能耗下降3.5%,萬元規模工業增加值用水量下降5%。大力發展信息產業，支持電子信息產品制造業集聚發展。加速工業化與信息化融合，全年新增“數字企業”30家。
加強企業生產服務。繼續實行重點企業派駐工作組制度，及時協調解決生產經營中的困難和問題。綜合協調生產要素，千方百計強化煤、電、油、運等要素保障。落實國務院和省政府關于進一步支持中小微企業健康發展的政策措施，促進企業正常開工、高效運行、達產增效。
提高園區建設水平。抓好懷化工業園“擴規”后的企業布局和基礎設施配套，開工建設創業服務大樓，15萬平方米標準化廠房投入使用，引進、開工、投產億元以上項目各達到10個（家），技工貿收入突破140億元。抓好中方、辰溪、洪江區、新晃工業集中區建設，力爭沅陵、溆浦、洪江市、會同、靖州、麻陽 6個縣（市）工業園獲批省級工業集中區。積極探索加速園區開發、增強園區活力的體制機制，加強園區之間溝通、協調和對接，促進信息共享、產業互補。
（四）大力促進農業增效農民增收。以建設社會主義新農村為目標、推進城鄉一體化為方向、增加農民收入為核心、實現城鄉共同繁榮為目的，統籌抓好農業農村工作。
發展現代農業。以品牌為引領、加工為龍頭、基地為支撐、市場為導向、創新為動力，推動農業規模擴張、產業集約、效益提升。抓好優勢農產品基地建設和“菜籃子”工程，穩定糧食播面480萬畝左右、總產量180萬噸以上。完善農技服務機制，強化農業科技推廣。實施標準化生產示范面積350萬畝，發展“三品一標”農產品300個以上。扶持發展大康牧業、湘虹葛業、奧譜隆種業、碣灘茶業等龍頭企業，力爭農產品加工業銷售收入增長20%以上。積極發展新型農民合作組織和多元服務主體，提高農民組織化程度。依法保護農民土地承包經營權，鼓勵農民自愿流轉承包土地。
改善農村生產生活條件。抓好新型農村社區建設，鼓勵農民建設集中居民點，加強農村社區服務設施配套。新建戶用沼氣池5000口，推廣太陽能熱水器1850臺，提高農民生活品質。抓好249座病險水庫除險加固、4200公里河道溝渠疏浚，新建水源工程124處，改造中低產田10萬畝，建設高標準農田示范工程1.2萬畝。推進沅陵等6個小農水項目縣和溆水灌區續建配套。全年解決35萬農村人口安全飲水。大力推廣先進適用農業機械，力爭農機總動力增長10%以上。加強氣象水文預報、山洪地質災害預警、森林防火、農林有害生物和動物疫病防控體系建設，提高綜合防控防治能力。
抓好農村扶貧開發。落實武陵山片區區域發展與扶貧攻堅市縣級實施規劃，加強與國家、省直部門對口銜接，力爭在政策落實、資金投入、項目安排等方面得到更大支持，積極爭取鶴城區、洪江市、洪江區入列扶貧規劃。啟動連片貧困村集中扶貧開發工作，打破縣鄉行政區域界限，統一基礎設施、特色產業規劃和建設。繼續堅持整村推進，重點抓好100個深度貧困村對口扶持。積極引入龍頭企業對口扶持貧困村，促進貧困地區發展特色優勢產業。力爭10萬以上貧困人口穩定脫貧。
拓寬農民增收渠道。整合各類涉農培訓資源，培訓農業勞動力12萬人次，不斷提高農民科技素質和轉移就業能力。切實落實支農強農惠農政策，確保各項補貼發放到位，增加農民政策性收入。積極發展非農產業，加強進城務工人員維權服務，增加和保障農民工資性收入。積極探索通過農村土地、房產等參與生產經營獲取物權收入的途徑和方式，增加農民財產性收入。
（五）加速發展現代服務業。把發展現代服務業作為擴大消費、增加就業、活躍經濟的戰略舉措，加快轉型步伐，提升發展速度，確保第三產業增加值增長11.5%以上。
加快商貿物流中心建設。高起點編制完成商貿物流規劃。加快在建重點商貿物流項目建設，啟動建設國際商城、商務會展中心、飛達新世紀、金泰再生資源市場、湘鄂渝黔桂美食文化街、鴻瑞現代農機物流中心二期等項目。加大品牌引進力度，力促沃爾瑪、家樂福等企業盡快落戶。加快信息平臺、結算中心、倉儲配送等配套建設，大力發展連鎖經營、電子商務等新型業態。實施城區農貿市場標準化改造“三年行動計劃”，加快鄉鎮農貿市場升級和農超對接，促進城鄉商貿物流無縫對接。加強物價監測和市場監管，健全糧油、蔬菜、食鹽等生活必需品儲備制度，加快“放心菜”、“放心油”、“放心米”服務體系建設，規范市場秩序。
推進文化旅游業發展。完善提升旅游產業規劃，按照“一線三圈”發展布局，加快對接桂林、張家界，與鳳凰聯手打造一小時旅游圈。加大重點景區景點建設力度，引進戰略投資者，推進洪江古商城、芷江和平城、黔陽古城、荊坪古村、“夜郎古國”、八江口和石羊哨溫泉等項目建設。高起點策劃、包裝、推介重大特色旅游項目，加快通道侗族村寨申報世界文化遺產、萬佛山申報國家地質公園步伐。深入挖掘“古城、古鎮、古村”資源，支持洪江市、洪江區申報國家歷史文化名城。完善吃住行游購娛等服務配套，提高旅游接待能力和水平。加大宣傳促銷力度，辦好特色旅游節會，努力打造國內外知名文化旅游目的地和區域旅游集散地。鼓勵發展觀光農業、“農家樂”等鄉村旅游，大力提倡懷化人游懷化。力爭全年實現旅游總收入120億元，同比增長20%。
提升發展其他服務業。落實國家房地產業政策，引導房地產業合理布局和開發特色小區、普通住房、中高檔寫字樓，滿足不同層次商住需求，提高開發層次和品位。大力發展金融、科技咨詢、產品市場服務等生產性服務業。做大汽車博覽會、家具博覽會、房交會等會展平臺，支持開展各類促銷活動，激發消費潛力。提升餐飲、住宿、休閑、家政等生活性服務業，支持通信、廣電、廣告、中介等新興服務業發展。
（六）深入推進改革和對外開放。把改革開放作為破解發展瓶頸的重要手段，以改革增活力、強動力，以開放促改革、促發展。
扎實推進各類改革。深化商業、供銷、糧食、外貿、物資等企業改制，激活商貿物流業存量活力。健全林權抵押貸款機制，貸款發放額達到6億元；推進“一流轉五服務”體系建設，創新農業經營機制。抓好公立醫院綜合改革，公立基層醫療機構全部配備使用基本藥物。加快投融資體制改革，創新城建投、交建投、水務投內部管理機制，加快籌建林業投資公司；抓好沅陵全國農村金融服務體系改革試點；加快懷化農村商業銀行組建，確保年底掛牌營業。開展水務體制改革，推進水務一體化管理。深化政務公開，推動行政審批權相對集中改革。加快縣（市、區）公共資源集中交易平臺建設。深化財政管理改革，理順市區財政體制。
大力開展招商引資。理順招商體制，改進招商方式，落實優惠政策，確保招商實效。盯緊國內外500強企業，加強與央企、省企對接合作，提高引資質量。注重發揮工商聯、商會聯系面廣的優勢及廣大干部群眾的親緣、地緣、人緣關系，不斷拓寬招商引資面。切實優化投資環境，認真做好外來投資企業后續跟蹤服務，以一流的環境確保企業經營者安心創業、舒心生活、專心發展。全年引進市外境內資金267億元、外資9000萬美元。突出抓好工業招商，啟動實施“工業招商三年突破計劃”，全年落實億元以上重大工業招商項目40個，實際到位資金120億元以上。
積極發展開放型經濟。扶持湘維、云箭集團、安江紡織等出口企業打造品牌，支持化工、機電、醫藥、陶瓷、特色農產品等擴大出口，引導懷化大三通、懷化華誠等企業拓展服務外包業務，擴大對外貿易。加強與長三角、珠三角及武陵山片區各地間的交流，推進區域合作。加快口岸城市建設，推進海關機構籌建，優化外貿發展平臺。
（七）切實抓好事關民生的各項工作。把順應人民期待作為政府工作的取向，扎扎實實辦實事、辦好事。
推動實現更高質量的就業。實施就業優先戰略，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。加強自主創業平臺建設，促進創業帶動就業。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力。全年新增城鎮就業3萬人、失業人員再就業1.8萬人、農村勞動力轉移就業5萬人，城鎮零就業家庭實現動態清零。督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，促進穩定就業、和諧就業。
推進社會保障體系建設。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，城鄉居民社會養老保險年內登記率提高到95%以上，城鎮居民醫保和農村新農合參保（合）率穩定在95%以上。新建保障性住房11280套，改造農村危房9000戶。加快住房公積金建繳擴面，發揮住房公積金住房保障作用。提高城鄉低保救助水平，做好優撫安置工作，大力推進社會福利和慈善公益事業。加大民族優惠政策爭取和落實力度。抓好移民后扶和對口支援工作。積極發展老齡服務事業和產業，健全殘疾人社會保障和服務體系。
大力發展各項社會事業。啟動城區教育第二個“五年行動計劃”，加快職教基地建設，做好醫專升本、技師學院、幼師高等?？茖W校申建工作。完善農村義務教育投入保障機制，合理增加村級小學和教學點，新建合格學校50所。抓好市一醫院急診醫技樓、市三醫院內科大樓、市婦幼保健院兒科綜合大樓建設，新建29個鄉鎮加強型中心衛生院。抓緊“四館一中心”及湘西文化村建設，開展群眾文化活動，加強文藝精品創作，抓好文化遺產傳承、保護與利用，不斷豐富人民群眾精神文化生活。抓好《懷化市志》修編工作。大力推動全民健身運動，辦好市第四屆運動會和全國乒乓球俱樂部甲A聯賽。全面深化人口計生綜合改革，夯實基層基礎，創新體制機制，打擊“兩非”行為，促進人口長期均衡發展。支持部隊和國防后備力量建設，加大軍事設施保護力度，鞏固和發展軍政軍民團結，推動軍民融合式發展。
切實維護社會和諧穩定。推廣芷江網格化管理經驗，加快社會管理信息化平臺建設，增強城鄉社區服務功能，夯實社會管理基礎。高度重視網絡輿情，積極回應網民關切，正確引導網上輿論，提高虛擬社會管理水平。完善信訪制度和人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。完善立體化社會治安綜合防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動；強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，嚴格落實安全生產責任，加強隱患排查和整治，堅決遏制重特大安全事故，保障人民生命財產安全。
（八）努力建設人民滿意政府。完成今后五年目標任務，各級政府責任重大。面對全市人民的重托，必須加強政府自身建設。
堅持民生為本，務求決策科學。把人民滿意作為檢驗政府工作的唯一標準，自覺做到問政于民、問需于民、問計于民，擴大重大決策專家咨詢、公開聽證范圍，完善人民群眾評價政府工作機制，以科學決策、民主決策的實際成效，確保行政活動更加貼近民情、順乎民意、合符民心。
堅持依法行政，務求行為規范。以建設“法治懷化”為契機，著力推進法治政府、陽光政府建設。嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，自覺運用法律手段調節經濟和社會事務。健全行政規則，規范行政行為，提高行政效率。堅持嚴格執法、文明執法、公正執法相統一，理順行政執法體制，完善執法責任機制，做到有法必依、有責必問、有錯必糾。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，完善和加強政府內部專門監督，確保行政權力依法、公正、有效運行。
堅持忠實履職，務求執行有力。認真執行市委決策部署和人大及其常委會決議決定。著力優化工作推進機制，加強績效考核，嚴格行政問責，大力整治行政不作為、亂作為、慢作為行為。做到凡是向人民群眾公開承諾了的事情，都要認真落實、兌現到位；凡是人民群眾提出的合理、合法事項，都要積極回應、一抓到底。
堅持聯系群眾，務求作風扎實。大力倡導講實話、辦實事、求實效，決不搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。到一線去，到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，調查研究，了解情況，解決問題。下基層輕車簡從，簡化接待，不搞迎來送往，不搞互相吃請，不搞層層陪同，不拉歡迎橫幅。下決心精簡會議和文件，少開會、開短會，少發文、發短文，講短話、講管用的話。減少剪彩、慶典、頒獎等事務性活動，切實把心思和精力用到推動后發趕超、發展群眾利益、改變懷化面貌上來。
堅持務實清廉，務求政風優良。堅持求真務實，腳踏實地，不弄虛作假，不好大喜功。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，把財政資金用在推動發展、改善民生的關鍵環節。加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處各類違法違紀案件，切實解決損害群眾利益的突出問題。以實在的業績、良好的形象取信于民。
各位代表，建設文明幸福新懷化，是時代賦予我們的神圣使命，是懷化人民的共同期盼。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共懷化市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊團結和依靠全市人民，萬眾一心、勵精圖治，努力開創懷化更加美好的明天！
附
《政府工作報告》名詞解釋
“大班額”問題：指城區義務教育學校每班學生在80人以上、有的多達100多人的現象。
“三品一標”農產品：即無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品。
五城同創：即創建國家衛生城、國家環保模范城、全國綠化模范城、省級園林城和省級交通管理模范城。
一流轉五服務：即農村土地承包經營權流轉，農村科技推廣、動植物疫病防治、現代物流、金融支持和信息服務。
股田制：即把農民承包地折股量化，建立土地股份合作社，統一經營土地，收益按股分享。
“兩高一資”企業：即高耗能、高污染、資源性產品企業。
鶴中洪芷一體化：指包括鶴城區、中方縣、洪江市、洪江區、芷江縣和懷化經開區、懷化工業園在內的一體化建設。目標是通過5-10年努力，將其建設成為領先武陵山區的特色城市群和帶動區域發展的核心增長極。
數字懷化：指以新一代信息技術為支撐，通過廣泛的信息獲取和全面感知，以及快速安全的信息傳輸、科學有效的信息處理，創新社會管理模式，提高政府辦事效率，改善社會公共服務，推進全市信息化與新型工業化、新型城鎮化、農業現代化深度融合，共同發展。
三網融合：指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，通過技術改造實現互聯互通、資源共享。
一中心一框架五系統：即云計算中心，空間地理框架，數字城管、平安城市、智能交通、應急指揮和電子政務應用系統。
兩不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房。
基尼系數：是國際上用來判斷收入分配公平程度的指標，數值在0和1之間。數值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻。
兩型社會：即資源節約型、環境友好型社會。
數字企業：指借助現代計算機網絡技術、數據庫技術、電子商務技術，將企業信息數字化，并按照企業運行機制和規律，融合到一個能全面反映企業現狀的綜合信息管理平臺，為企業經營管理提供系統服務。
一線三圈：即打造張家界—懷化—桂林黃金旅游線，構筑懷化中部、南部、北部三大旅游圈。
四館一中心：即市博物館、美術館、藝術館、城市綜合館、影視中心。
