各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”發展回顧
剛剛過去的“十一五”是極不尋常的。面對特大冰災和金融危機沖擊等復雜困難局面，在市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心，建設生態宜居城市”戰略目標，團結拼搏，開拓奮進，勝利完成了“十一五”規劃目標任務，經濟社會發展實現了歷史性的大跨越。
經濟實力躍上新臺階。地區生產總值由“十五”末的289.18億元增加到2010年的674億元（以下除未標明的以外均為預計數），年均增長13.36%，比“十五”年均增速高3個百分點。財政總收入由17.21億元增加到58億元（實際數），一般預算收入由11.01億元增加到35.67億元（實際數），分別增長2.4倍和2.2倍，開始躋身全省第二方陣。金融機構存貸款余額分別由279.6億元、151.7億元增加到680億元、358億元，累計投放貸款548億元。全社會消費品零售總額由98.96億元增加到233.5億元，增速居全省前列。累計完成全社會固定資產投資1114億元，是“十五”時期的4倍。
產業建設實現新突破。三次產業結構明顯優化，由19.6：32.1：48.3調整為14.2：43.4：42.4。完成工業投入430億元，實施5000萬元以上項目167個。駿泰40萬噸漿紙、匯源30萬噸橙汁、湘維5.5萬噸PVA、辰州礦業金銻鎢開發等一批重大項目先后竣工投產。市工業園入駐企業31家，被評為湖南最具投資潛力的園區。全市規模以上企業由428家發展到615家，增加值由64.4億元增加到240億元。糧食生產連獲豐收，九大農業產業及基地建設成效顯著，市級以上龍頭企業發展到118家。商貿物流業蓬勃發展，新型業態不斷涌現。旅游、房地產業發展來勢很好。金融、保險、信息、物業管理等現代服務業加速發展。
城鄉發展呈現新面貌。交通跨入“高速時代”，芷江機場先后開通至北京、廣州、上海、昆明等航班；邵懷、懷新、常吉高速公路相繼建成通車；干線公路改造力度加大，全市二級以上公路里程增加19倍。中心城市建設“一年一個樣”，先后建成環城路、天星路、湖天大道、體育中心、太平溪綜合治理（一期）等一批重點工程，建成區面積由39平方公里擴展到53.8平方公里，道路骨架拉開到80平方公里；成功創建省級衛生城市，順利通過國家生態示范市驗收。新農村建設大見成效，完成縣鄉公路改造1974公里，實施通暢工程10343公里、通達工程2563公里，具備條件的行政村實現100%通公路，82.6%的行政村實現了通水泥路，99.7%的鄉實現了通水泥（瀝青）路。生態和農田水利建設頗有建樹，完成病險水庫除險加固393座，解決89.1萬人安全飲水問題，全市森林覆蓋率提高到68.58%。
改革開放邁出新步伐。商貿企業改制穩步推進。農村綜合改革繼續深化，社會化服務體系不斷健全。集體林權制度改革順利推進且成效顯著，試點經驗在全省推廣。投融資體制改革取得重大進展，首次獲批并成功發行城建企業債券13億元，開創了懷化證券市場融資的先河，市城建投、交建投累計融資78億元；大康牧業繼辰州礦業之后成功上市，實現了懷化本土企業上市融資零的突破；市中小企業貸款信用擔保公司、全省首家小額貸款公司掛牌成立。BT、BOT等新型融資方式在污水處理廠、池黔公路改造、舞水河綜合治理等項目建設中成功使用。城市管理體制和經濟開發區管理體制進一步理順。成品油稅費改革在全省率先完成。對外開放成效顯著，累計利用外資1.93億美元、內資545.86億元，是“十五”的2.2倍、4.3倍。
社會事業實現新進步。科技綜合實力排名在全省前移兩位，自主創新能力逐年提高。教育事業穩步發展，改造中小學危房75.5萬平方米，基本消除D級危房；建成農村寄宿制學校291所、合格學校164所；城區教育發展五年行動計劃全面實施，市民普遍關注的“大班額”問題得到有效緩解。城鄉醫療設施大為改善；新型農村合作醫療參合率達92.2%，實際補償率達62.2%，惠及百姓368萬人。文化體育事業競相發展，人民群眾精神文化生活日益豐富。人口、資源、環境工作不斷加強，人口自然增長率控制在8‰以內；國土資源管理實現了保發展需要、保耕地占補平衡的目標；城鎮生活污水處理“三年行動計劃”提前完成，“十一五”節能減排目標如期實現。雙擁共建活動深入開展，國防后備力量不斷增強。其他各項社會事業都有明顯進步。
改善民生取得新成效。為民辦實事工程持續推進。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，農村勞動力轉移就業規模穩定在85萬人左右。各類社會保險參保人數新增228萬人次。農村養老保險試點穩步推進，城市低保實現全覆蓋，農村低保加快擴面，社會救助體系逐步完善。減少貧困人口17.3萬人，實施移民搬遷安置2.8萬人。新建廉租房84.3萬平方米、經濟適用房21.5萬平方米。完成農村“安居工程”1.56萬戶。城鄉居民人均收入分別由7686元、2293增加到12400元、3520元。社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業。
各位代表!
2010年是“十一五”的收官之年，為完成三屆人大三次會議確定的各項目標任務，實現“十一五”規劃目標，我們以項目建設為抓手，做了以下一些工作：
（一）加快調整產業結構。扎實開展“工業年”活動，以新型工業化推動產業結構優化升級。完成工業投入127億元，實施工業項目247個，其中竣工投產156個。托口電站、靖州金大地150萬噸水泥、恒光化工循環經濟等項目穩步推進，新增規模企業72家。推進市工業園提質擴容，促成新加坡（懷化）生態工業園開工建設。全市完成規模工業增加值240億元，增長23.5%，其中高新技術產值52億元，增長32.2%。強化商貿物流在服務業中的主體作用，圍繞構筑十大批發市場和兩大特色零售網絡，實施華橋鋼材市場、現代糧食物流中心、佳惠商品配送中心等重點項目 16個。積極推進城鄉商業網點、市場體系建設，大力發展物流配送、連鎖經營、電子商務等新型業態，城鄉市場日益活躍。加快芷江和平園、洪江古商城、通道萬佛山等旅游項目建設，推進紅色文化、商道文化、民俗文化與旅游融合發展，舉辦第四屆芷江國際和平文化節、中國沅陵第五屆全國傳統龍舟大賽，萬佛山被評為國家級風景名勝區和世界自然遺產提名地；全市接待國內外游客1200萬人次，實現旅游總收入70億元，增長50%、53%。規范發展房地產業，竣工商品房219.4萬平方米，銷售商品房324.2萬平方米，分別增長28.3%、112.1%。著力提升農業現代化水平，扎實推進九大農業產業及基地建設，引導農業專業化生產、機械化耕作、區域化布局、規?；洜I。制定市級以上農業生產標準49項，完成無公害農產品產地認定380萬畝。實現糧食總產188.4萬噸，新造工業原料林40.5萬畝，新建和改造茶園1.05萬畝、油茶11萬畝、柑桔8.55萬畝，種植優質超級稻92.6萬畝、煙葉1.65萬畝、中藥材8.99萬畝，建設標準化商品豬場48個，無公害蔬菜基地發展到25萬畝。全市農產品加工業銷售收入預計可突破100億元，同比增長20%以上。
（二）著力夯實發展基礎。加大項目儲備、項目爭取、資金籌措和協調服務，致力擴大有效投資。全年實施重點項目86個，完成全社會固定資產投資382億元，增長35%。立足完善綜合交通運輸體系，實施重點交通項目12個。芷江機場改擴建已獲國家發改委審批。長昆鐵路客運專線懷化段紅線內基本完成征地拆遷，施工隊伍已經進場施工。懷化繞城高速公路開工建設，包茂、婁懷高速懷化段建設步伐加快。懷化繞城線，G209池回至黔城一期、黔城至會同、會同至通道，S308辰溪至麻陽，中方荊坪舞水大橋等項目建成通車。S223沅陵三角坪至辰溪、G209石羊哨至麻陽、S308溆浦至山塘驛等項目正在改造之中，全市二級以上國省干線公路里程達965.6公里。圍繞提高中心城市綜合承載能力，市本級投入城建資金28.83億元，強力推進16大城建項目。市民服務中心、城區鐵路橋改造、市民休閑廣場二期等項目基本完工，迎豐路綜合改造完成地下通道建設等部分工程，順天路、紫東路、府前路、劉塘路、舞水河和太平溪綜合治理二期、城市管道燃氣、新城區供水管網工程等項目加快進行。強化渣土運輸管理，開展環境衛生整治，依法拆除一批“兩違”建筑，穩步推進城中村和棚戶區改造，創建全國衛生城市工作取得新的成效。中心城市建成區面積增加了1.8平方公里，被住建部評為“可再生能源建筑應用示范城市”。著眼于改善農村生產生活條件，建成通達工程271.8公里、通暢工程1617.7公里，改造縣鄉公路208.6公里，實施溆水灌區續建配套工程，加固病險水庫127座，新建和加固堤防37公里，解決安全飲水問題35.8萬人，新建沼氣池9156口，新農村建設取得新的進展。致力鞏固提升生態優勢，實施“碧水、青山、藍天”保護工程，完成“三邊”造林8.87萬畝、封山育林110.23萬畝、補植補造28.84萬畝。13個縣（市、區）的污水處理廠全部投產運行，基本實現達標排放；部分縣（市、區）的垃圾無害化處理設施開始建設。實施礦渣綜合治理、污染區綜合治理等環境治理項目37個，取締關閉小釩廠、小氰化煉金廠13家。狠抓省定“百家企業節能行動”目標任務落實，實施藍伯化工等萬噸以上節能項目3個、靖州東和木業等5000噸以上節能和資源綜合利用項目18個、COD重點減排項目19個，關閉不符合國家產業政策的企業（生產線）32家（條），全市COD削減5%，萬元GDP能耗下降3.1%。
（三）不斷增強發展動力和活力。積極穩妥地推進各項改革，努力破除制約發展的體制機制障礙?！鞍偌徫甯薄钡壬藤Q流通企業改制取得較大進展。麻陽小額貸款公司建成運營，鶴城小額貸款公司即將開業，洪江市農村商業銀行正在組建。農村綜合改革有序推進，鄉鎮站所服務功能得到加強。醫藥衛生體制改革和公立醫院改革試點穩步推進。省直管縣財政體制和擴權強縣改革得到較好落實。政府機構改革基本到位。積極擴大對外開放，認真組織懷化·嘉興經濟合作、廣州工業招商推介會等專場活動，充分利用湖南（上海）投資洽談活動周、中博會、湘商大會等招商平臺，與中國建筑、中國華能、上海中翰、華瀚科技、香港新奧燃氣等一批戰略投資者簽訂投資協議，全年引進招商項目190個，實際利用外資5584萬美元、內資156億元，分別增長10.1%、20.2%；實現外貿進出口總額6000萬美元，增長55.2%。著力激活市場消費，全面落實促進消費的各項政策措施，扎實做好家電、汽車摩托車和農資下鄉工作，引導培育住房、汽車、電子、電器等消費熱點；組織開展購物節、展銷節、房交會等促銷活動，城鄉居民消費需求得到有效釋放。預計全年完成社會消費品零售總額233.5億元，增長19.8%，消費拉動經濟增長7.4個百分點，同比提高0.4%。
（四）突出保障和改善民生。積極開展技能培訓和就業服務，致力擴大就業和再就業，全年新增城鎮就業3.3萬人，新增農村勞動力轉移就業8.9萬人，城鎮零就業家庭保持動態清零。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，開展芷江新型農村養老保險試點，全市新增“五項保險”參保9.6萬人。進一步加強各項社會救助工作，城鄉低保、農村五保保障人數分別達到28.8萬、2.39萬。全市發放社會救助和優撫資金6.2億元，困難群體、優撫群體、孤兒孤殘等特殊群體保障水平進一步提高。大力推進福利設施建設，完成市社會福利中心綜合工程，新建和改擴建鄉鎮敬老院11所、縣級福利院5所。切實加強保障性住房建設，新建廉租房35萬平方米，改造農村危房6066戶，恢復重建災區民房2146戶。實施“整村推進”扶貧項目587個，新增穩定脫貧人口3.84萬人。加快科技事業發展，推進技術創新體系建設，取得各類科技成果24項、申請專利680件。深入推進義務教育新機制改革，為全市91.2萬人（次）學生全部免除學雜費，為8.8萬人（次）農村家庭困難寄宿生提供生活補助3222萬元。認真落實全市教育發展規劃和城區教育發展五年行動計劃，啟動實施鐵二中教學樓、武陵中學綜合樓、四中改擴建等項目，迎豐路小學南校區、市幼兒園、鐵一小和東晟中學建成投入使用。農村中小學校校舍安全工程共開工項目230個、竣工169個，竣工面積13.4萬平方米，新建合格學校71所，辦學條件不斷改善。加強醫療服務體系建設，完成市中醫院門診住院綜合樓和沅陵、溆浦、中方、洪江市縣級醫院等項目建設，改造鄉鎮衛生院9所，新建社區衛生服務中心2所。大力發展文化、體育事業，成功舉辦全市第三屆少數民族傳統體育運動會，體育中心綜合館、市圖書館建成使用，報業中心正在建設，基層公益性文化體育設施不斷完善，群眾性文體活動廣泛開展；競技體育水平不斷提高，殘疾體育健兒在省第八屆殘運會破6項國家紀錄。高度重視人口、資源、環境工作，低生育水平保持穩定，耕地占補實現平衡。強化社會治安綜合治理，努力維護社會穩定，人民群眾安全感明顯增強。
（五）注重加強政府自身建設。認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，積極支持政協和民主黨派、工商聯參政議政，辦理人大代表建議172件，政協委員提案416件，辦復率100%。市人大、市政協在履行監督職能的同時，緊扣發展第一要務，圍繞“十二五”規劃編制、庫區移民、舞水河保護等重大課題和重要工作，開展執法檢查、視察調研活動，建言獻策，并積極參與重大項目建設，對政府工作給予了極大的支持。過去的一年，政府及各部門還積極推進政務、廠務、村務公開和村民自治，深入開展“五五”普法教育，民主法制建設有了新進展。加強公民思想道德教育，開展各類文明創建活動，精神文明建設取得新成效。認真貫徹《湖南省行政程序規定》，落實行政執法責任制；集中整治不作為、亂作為，強化政府績效評估和行政問責，部門行政行為進一步規范。認真落實“一崗雙責”，加大審計監察力度，整治行業不正之風，開展工程建筑領域突出問題專項治理，政府廉政建設得到新加強。
各位代表！
回顧總結“十一五”工作，我們深深地感受到，過去的五年是懷化發展最快、變化最大、成效最好、人民群眾受益最多的五年。成績的取得來之不易，這完全是市委正確領導、人大政協大力支持、各民主黨派及工商聯積極參與的結果，是全市干部群眾、駐懷部隊官兵和社會各界共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝！
五年的實踐讓我們深刻體會到：發展必須立足實際，創新思路。從實際出發是做好各項工作的根本前提。我們確立 “構筑商貿物流中心，建設生態宜居城市” 的戰略目標，就是緊密結合了懷化交通區位優越、生態條件良好的實際。突出加快以交通為重點的基礎設施建設，也是緊密結合了懷化區位較好但基礎薄弱、相對閉塞的實際。提出擴大投資、拉動經濟增長，還是緊密結合了懷化投資拉動型經濟特征比較明顯的實際。強力推進城市建設與發展，更是結合懷化作為五省周邊中心這一實際，致力增強城市在區域發展中的承載力、輻射力和帶動力。這一系列立足懷化實際確定的發展思路、策略和措施，收到了顯著的效果。發展必須抓實項目，擴大投資。項目是經濟工作的抓手，是結構調整的載體，是推進區域發展的關鍵。項目帶來投資，投資拉動發展；項目促進變化，變化凝聚人心；項目要求實干，實干轉變作風。懷化的今天得益于我們近年來高度重視并全力推進了一批事關發展全局的大項目、好項目，懷化的明天更離不開一大批項目的支撐。今后全市上下要進一步強化項目引資金、項目促發展、項目惠民生的理念，抓項目的調子不能低、力度不能減、服務不能差。發展必須夯實基礎，增強后勁?；A先行是經濟發展的一般規律，也是落實科學發展觀、堅持正確政績觀的必然要求。過去我們抓交通、興城建、修水利是夯實基礎，擴園區、建基地、優環境也是夯實基礎。今后要一如既往地加強基礎設施建設和基礎工作，進一步做好打基礎、利長遠、增后勁的大事實事，不斷改善發展的基礎條件。發展必須做強產業，壯大實力。產業是一個地方經濟實力的最重要支撐?！笆晃濉蔽沂挟a業建設取得了突出成就，但產業滯后的現狀還沒有從根本上得到改變。未來五年必須繼續堅持以新型工業化帶動農業產業化，提升現代服務業，堅定不移地推進產業結構調整和技術創新，不斷壯大產業規模，提升產業競爭力。發展必須惠及民生，促進和諧。發展的根本目的是為了人民。我們想問題、做決策、辦事情都必須把人民利益放在首位，著力保障和改善民生，大力發展社會事業，推進基本公共服務均等化，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果。
回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，存在的問題仍然不少。主要是：經濟總量不大、結構不優、業態不新、質量不高；經濟增長過多依賴資源能源消耗，節能減排形勢嚴峻，轉變發展方式任重道遠；城市管理有待進一步加強；部分商品價格上漲較快，少數困難群眾的生活壓力加大；影響社會和諧穩定的因素仍然不少，教育醫療等公共服務與群眾的需求還有一定差距；一些部門效能不高、執行力不強的問題仍較突出。對這些問題，我們將根據“十二五”規劃要求，抓緊采取有效措施，認真加以解決。
二、“十二五”發展藍圖
未來五年，是我國轉變發展方式、調整經濟結構、全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市全面發力、后發趕超的重要時期。金融危機帶來的世界經濟深度調整使國內外產業轉移步伐明顯加快，為我們擴大對外開放提供了廣闊的發展空間；我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，為我們擴大投資和消費需求創造了巨大的市場空間；國家促進中部崛起、支持武陵山區脫貧致富和我省深入推進湘西地區開發，為我們向上爭取支持贏得了寬松的政策空間。隨著金融危機影響的逐年減小、我國經濟復蘇企穩、通脹壓力持續加大，中央宏觀調控政策將回歸中性穩健軌道；為推動發展方式轉變，對新上項目的環保門檻、技術要求會越來越高，用地審批、信貸投放的管理會越來越嚴。在科學研判宏觀形勢、準確把握政策走向的基礎上，我們一定要充分認識到懷化仍處于可以大有作為的戰略機遇期，特別是“十一五”的快速發展為實現后發趕超奠定了堅實的基礎，“十二五”將走向一個新的更高的發展平臺：隨著包茂和婁懷高速公路及滬昆高速鐵路的即將建成通車，懷化的交通區位優勢將在現有基礎上得到進一步提升；隨著中心城市擴容提質步伐的加快和以新型工業、商貿物流為主的城鎮經濟的快速發展，懷化的城市競爭力和輻射帶動力將進一步增強；隨著“武陵山經濟協作區”發展規劃逐步上升到國家戰略層面，懷化作為區域性中心城市的地位將進一步凸現；隨著中央轉變發展方式，推進綠色發展、低碳發展的理念越來越強化，懷化的生態優勢將進一步突出，生態價值將得到進一步體現。只要我們用心把握發展機遇，善于應對各種挑戰，充分發揮自身優勢，完全有條件推動經濟社會發展和綜合實力再上新臺階。
“十二五”發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委“四化兩型”建設的要求，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心，建設生態宜居城市”戰略目標，大力實施“科技引領、交通先行、興工活商、富民強市”發展戰略，以科學發展、后發趕超為主題，以轉變發展方式、調整經濟結構為主線，以提高經濟發展質量和效益為目標，以增加城鄉居民收入和財政收入為目的，著力調整經濟結構，加快山區經濟轉型；著力改善基礎設施，夯實發展基礎；著力推進改革創新，增強發展活力；著力加強生態建設，促進可持續發展；著力完善公共服務體系，提高人民生活水平，努力建設經濟富強、社會和諧、人民幸福、山川秀美的新懷化。
主要目標是
——壯大經濟實力。全市綜合經濟實力躋身全省第二方陣。地區生產總值達1300億元，年均增長12.5%以上，人均生產總值突破27000元。全社會固定資產投資累計完成4100億元，年均增長25%以上。財政總收入和一般預算收入分別達130億元和80億元，年均增長均不低于18%。工業增加值年均增長19%以上，規模工業增加值年均增長20%以上。社會消費品零售總額達550億元，年均增長18%以上。外貿進出口總額年均增長30%。
——優化經濟結構。三次產業全面升級，經濟結構更加合理，產業支撐更加有力。三次產業結構由“十一五”末的14.2：43.4：42.4調整為10：48.5：41.5。工業主導地位更加穩固，工業化水平達到46%以上；規模工業增加值和戰略性新興產業增加值占GDP比重分別達到42%和10%以上。非公有制經濟占GDP比重達70%以上。
——改善生態環境。人與自然更加和諧，可持續發展能力不斷增強，建成全國環保模范城和國家衛生城市。人口自然增長率控制在9‰以內，全市總人口控制在535萬以內。森林覆蓋率保持在68%以上。中心城市建成區綠化覆蓋率提高到38%、綠地率達31.5%。單位GDP能耗累計下降18%，工業固體廢物處置利用率達90%。全面完成省政府下達的主要污染物減排任務。
——提高生活水平。城鄉居民衣、食、住、行等生活條件明顯改善，就業和創業環境更加寬松，幸福指數大幅提升。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達20000元、7500元；農村人口貧困發生率控制在10%以內；城鄉居民消費恩格爾系數控制在32%、54%以下；基尼系數控制在0.4以內；居民消費價格指數控制在全省平均水平以下；覆蓋城鄉的社會保障體系更加完善；城鎮登記失業率控制在4.1%以內，五年新增城鎮就業15萬人，農村勞動力轉移就業規模穩定在100萬人左右。農村安全飲用水普及率達90%。
——增強發展后勁?；A設施明顯改善，芷江機場升級為4C級，鐵路、高速公路、國省干道通車里程分別達800公里、1000公里和3500公里以上；上型病險水庫除險加固全面完成；城鄉電網改造率分別達100%、95%以上。城鄉發展更加協調，城鄉一體化發展機制更加完善，中心城市建成區面積擴展到80平方公里，人口達到75萬（含城南次中心），全市城市化率達48%以上。創新能力大幅提升，科技進步對經濟增長的貢獻率提升到50%。
主要工作任務是：
（一）加快轉變發展方式，調整優化經濟結構。這是“十二五”規劃的一條主線，也是今后工作的一條主線，必須始終貫穿于經濟社會發展的各個領域、各個方面、各個環節。工業，圍繞打造“百億產業、百億園區、百億企業”目標，堅決淘汰落后產能，改造提升建材、化工、紡織服飾等傳統產業，做大做強水電、林木、礦冶、食品等支柱產業，培育壯大生物醫藥、新能源、新材料、現代制造和節能環保等戰略性新興產業。進一步優化園區發展平臺，積極承接產業轉移；抓好托口電站、石煤綜合利用、湘維30萬噸PVA、華洋有色冶金環保產業園暨銅資源循環利用等重點項目建設，增強工業發展競爭力。到2015年，全市形成產值過百億元的產業集群6個，產值過100億元、50億元、10億元的企業分別達到3家、4家、30家；市工業園技工貿收入突破500億元，經開區、中方工業園、沅陵新材料工業園、辰溪工業園技工貿收入均達到100億元以上。農業，以推進生產規模化、機械化、產業化、生態化為重點，以九大產業及基地建設為抓手，突出發展特色種養、觀光休閑農業和農產品精深加工，到2015年，發展工業原料林200萬畝、優質稻100萬畝、優質油茶100萬畝、優質柑桔50萬畝、中藥材50萬畝、生豬50萬頭、肉牛10萬頭、煙葉10萬畝、名優茶5萬畝；市級以上龍頭企業發展到200家，實現農產品加工銷售收入260億元。第三產業，重點發展商貿物流和文化旅游業，同時加快發展金融保險、信息咨詢、中介代理、創意設計、商務會展等現代服務業。按照“兩區三園四節點”的規劃布局，加快中央商務區、專業物流園、專業批發市場建設；推進新商業步行街、西部汽車物流產業城、國際農產品博覽中心暨現代商貿物流園、懷化國際商城、懷化醫藥物流園等重點項目建設；挖掘豐富多彩的文化資源，強化文化同旅游的有機結合，加強旅游產品的文化內涵開發，建成一批4A、5A級景區，打造懷化文化旅游品牌，真正把文化旅游發展成為懷化的戰略性支柱產業。力爭到“十二五”末，懷化作為區域性現代商貿物流中心的地位基本確立，成為國內外知名的文化旅游目的地和區域旅游集散地。大力實施質量興市和標準化戰略，完善以商標注冊、管理、運用、保護為重點的商標發展機制，致力培育形成一批馳名商標、地理標志產品和地方名優品牌。
（二）著力擴大有效需求，保持經濟平穩較快增長。擴大消費率，穩定投資率，提高出口率，加快形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長的新格局。合理引導投資增長，把更多的資金投向民生和社會事業、農業農村、新興產業、現代服務業、科技創新、生態環保及重大基礎設施建設等領域。嚴格執行投資項目用地、節能、節水、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。加大資金籌措力度，完善公共財政體制，加大政府對社會公共服務的投入；放寬市場準入，擴大民間投資；根據政策導向，加緊儲備一批重大項目，以項目爭引資金；做實政府融資平臺，積極推行BT、BOT融資方式，提升融資能力。建立擴大消費需求的長效機制，認真落實鼓勵消費的各項政策措施，進一步釋放城鄉居民的消費潛力。多渠道增加就業創業機會，著力提高城鄉居民特別是中低收入者收入，努力實現居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。加快完善社會保障體系，形成良好的居民消費預期。鼓勵發展消費信貸，促進文化娛樂、體育健身、旅游休閑、住宅、汽車等消費，推進消費結構升級。大力開拓農村市場，創造和激發新的市場需求。合理引導消費行為，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。
（三）進一步改善基礎條件，切實增強發展后勁。繼續推進鐵路、公路、航空、水運等交通基礎設施建設，著力構建快速便捷的立體交通運輸體系。進一步加大國省干線公路改造力度，全面完成芷江機場改擴建工程，確保長昆客運專線、包茂高速、婁懷高速懷化段和懷化繞城高速公路建成通車。以沅水干流河道治理、太平溪生態補水工程、舞水大型灌區建設等項目為重點，全面加強城市防洪、病險水庫除險加固、城鄉安全飲水等水利基礎設施建設。堅持面向應用、服務大眾的原則，完善現代信息服務平臺，推動信息化和工業化深度融合，全面提高信息化水平。強化城鄉規劃編制與執行，統籌城鄉建設與發展，努力形成布局合理、功能互補、基礎共享、服務均等的一體化發展新格局。中心城市在繼續加強道路建設、進一步拉開骨架的同時，更加注重功能完善和城市管理，突出城中村改造、棚戶區改造、“兩水”綜合治理及城區綠化美化亮化，尤其要注重提升城市生態形象，力爭實現“人在綠中走、家在綠中居、城在綠中顯”的目標，切實增強綜合承載力、輻射帶動力和感召力、吸引力，真正成為“交通便捷、生態優美、生活方便、適宜創業、和諧安全”的生態宜居城市；中小城鎮在致力擴容提質的同時，更加注重產業支撐和地方特色，提高對農村人口就近轉移和入城居住的吸納能力；新農村建設在堅持不懈地加強農田水利等基礎設施建設、增加農民收入的同時，更加注重村莊規劃布局、村容村貌整治和農民素質提升，努力改善農民群眾的生產生活條件。
（四）大力振興科教事業，不斷提高創新能力。深入實施科技引領和人才強市戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動力素質提高、管理創新轉變。加快建立健全以企業為主體的技術創新體系，依托重點園區、高等院校和重點企業，力爭布局建設一批國家級、省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心。引導各類創新要素向企業集中、向產業聚集，加大能源、資源、環保、農業、制造業等關鍵領域的技術研發力度，力爭在生物醫藥、新材料、資源綜合利用、農產品深加工等領域實現新的突破。優先發展教育事業，不斷改善基礎教育辦學條件，提升職業教育和高等教育質量，夯實自主創新的基礎。突出抓好創新型人才、實用型人才培養，加強人才的引進與交流，為經濟社會發展提供高素質的人才支撐。
（五）全面深化各項改革，努力擴大對外開放。確保改革在重點領域和關鍵環節取得實質性突破，加快形成有利于轉變發展方式、促進科學發展的體制機制。重點抓好農村綜合改革、行政管理體制改革，深化集體林權制度改革，加快農村土地承包經營權流轉，完善農村五大社會化服務體系。突出抓好醫藥衛生體制改革，建立和執行基本藥物制度，完善政府補償機制和撥付機制，力爭各縣（市、區）均建成一所綜合性縣級公立醫療機構。進一步深化國有企業改革，完善國有資產監管體制，健全企業法人治理結構，創造各類企業公平發展的體制環境，激發非公有制經濟發展活力。進一步推動要素市場改革，發展統一互聯的產權交易市場，建立城鄉統一的勞動力市場，規范土地和礦業產權市場。進一步深化投融資體制改革，抓好資本運作，做實融資平臺，積極推動企業上市融資；支持國有商業銀行改革，吸引股份制商業銀行、外資銀行來懷設點，加快發展中小企業擔保公司、小額貸款公司和農村金融服務中心，改善金融發展環境，增強金融對經濟的服務功能。進一步強化區域合作，提升招商引資水平，擴大對外貿易，不斷提高經濟外向度，力爭“十二五”期內實際利用外資年均增長15%，引進內資年均增長20%，外貿進出口年均增長30%以上。
（六）切實保障和改善民生，促進社會和諧。堅持以人為本、民生優先，不斷提高人民生活水平。把擴大就業作為民生之本，落實促進就業的各項政策，堅持以項目擴大就業、創業帶動就業、培訓促進就業、政策扶持就業、服務保障就業，實現經濟增長與就業增長的良性互動。逐步提高最低工資標準，健全職工工資正常增長機制，構建和諧勞動關系。把完善社會保障作為改善民生的基礎工程，貫徹落實廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，編織更厚更實的社保安全網。進一步加大保障性住房建設力度，完善基本養老、基本醫療等各項保障制度，加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協調，發展社會福利和慈善事業，健全覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。切實加強殘疾人社會保障和服務體系建設，促進殘疾人事業全面發展。加強未成年人思想道德教育，維護婦女兒童合法權益。加大政府公共投入力度，協調發展公共衛生、公益文化等社會事業，推進城鄉基本公共服務均等化。高度重視扶貧開發和移民對口支援工作，改善庫區移民和貧困群眾生產生活條件，力爭每年減少貧困人口3.5萬人以上。切實強化低碳發展、綠色發展的理念，深入實施“碧水、青山、藍天”保護工程，強力推進節能減排，強化重點領域、重點流域、重點行業的環境整治，實現能源資源節約和綜合利用；以創建環保模范城、園林城市為抓手，以“三邊”綠化、植樹造林為重點，全面推進城鄉綠化，全力建設生態懷化。切實加強安全生產，健全應急管理體制，提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、飲用水源安全事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警處置能力；加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，努力建設平安懷化，確保人民群眾安居樂業、社會和諧穩定。
三、2011年目標任務
2011年是實施“十二五”規劃的第一年，奮力開好局、起好步至關重要。政府工作的主要目標任務是：
（一）確保經濟在轉變發展方式、增強協調性和可持續性的基礎上實現較快增長。地區生產總值增長13%，其中規模工業增加值增長22%；財政總收入增長18%，其中一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長20%；外貿進出口總額增長30%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在9‰以內；萬元GDP綜合能耗下降3.6%，主要污染物減排完成省政府確定的年度任務。
（二）確保產業建設在調整優化結構的基礎上取得重大進展。堅持調整三次產業結構和產業內部結構并舉，下功夫解決發展路徑單一、資源依賴過多、能源消耗過大、發展成本偏高的問題，加快實現由低端產業向高端產業跨越，由高碳經濟向低碳發展努力，由粗放增長向綠色崛起轉變，推動山區經濟轉型邁出堅實步伐。
繼續開展好“工業年”活動。力爭完成工業投入160億元，實現規模工業增加值285億元。加快推進安江電站、會同巫水流域梯級電站、懷化20萬噸啤酒、駿泰漿紙35萬噸液態包裝紙、麻陽1000噸優質白酒技改、康師傅飲品生產等項目建設，發展壯大竹木、電力、礦冶、食品等主導產業；積極實施軍民電子用品異地改造及化工設備制造、華中水泥日產5000噸新型干法水泥熟料生產線、溆浦20萬噸鑄鋼件等項目，支持湘維、辰州礦業、恒光化工等企業創建國家級、省級技術研發中心，改造提升化工、建材、紡織服飾等傳統產業；盡快啟動實施沅陵槽式太陽能熱發電設備、雪峰山風能發電、鎂合金新材料、正清制藥生產基地異地擴建、10萬噸新型節能環保型醇基汽油、芷江和平光電LED項目、中方白云石資源綜合利用、裝機2萬千瓦城市垃圾焚燒發電等項目建設，培育發展新能源、新材料、現代制造、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業。按照園區城市化、產業高新化、布局專業化、機制市場化的要求，加快懷化（新加坡）生態工業園建設步伐，完善辰溪火馬沖工業園、沅陵新材料工業園、鶴城陽塘加工物流園、中方瀘陽工業園等縣級園區配套設施，努力構筑園區體制優勢、環境優勢，真正把各級各類園區打造成對外開放樣板區、改革創新試驗區、產業發展集聚區、高新技術孵化區、城鎮延伸區和高素質人才創業區。切實加大工業招商力度，盯緊國內外500強企業，加強與央企對接，爭取更多的戰略投資者落戶懷化；立足我市戰略性新興產業的培育、低碳經濟的發展和產業結構優化，大力引進技術含量高、財稅貢獻大、資源消耗低、環境污染小的項目，堅決克服“饑不擇食”、“撿到籃子里便是菜”的傾向。潛心研究發達地區的資本流向和產業轉移動態，延伸信息觸角范圍，及時掌握外商投資新熱點和新動向，組織專業小分隊，積極走出去，主動敲門招商、以情感商，務求實效，力爭引進工業項目120個，合同引資90億元，到位47億元。
全面提高農業現代化水平。加快中低產田改造，建設高標準農田，依靠科技推廣、良種良法等手段，確保糧食播面穩定在500萬畝、總產穩定在190萬噸以上。按照安全、生態、優質、高效的要求，繼續抓好九大農業產業及基地建設和“菜籃子”工程，力爭完成雜交稻制種8萬畝，新建和改造油茶11萬畝、柑桔6萬畝、名優茶1萬畝，新造和補植工業原料林40萬畝，建設標準化商品豬場50個、規模化肉牛養殖小區22個，新增中藥材8萬畝、無公害蔬菜基地2萬畝，種植煙葉4.7萬畝、收購煙葉14萬擔。加快推進年產10萬噸油茶深加工、6萬噸脫水蔬菜精粉加工、沅陵山野菜基地建設及深加工、新晃牛肉系列食品深加工、通道“牛百歲”乳制品加工、靖州楊梅果汁及果酒生產線等一批農業產業化項目，力爭農產品加工業銷售收入達120億元以上。突出抓好鶴城生態休閑農業示范園、溆浦金銀花種植基地、沅陵湘西黑豬生產基地、麻陽高山富硒刺葡萄基地、通道香港強記菜業等項目建設，推動發展觀光休閑農業和特色生態農業。積極扶植農民專業合作組織，加強農產品質量安全工作，健全五大社會化服務體系，統籌做好防汛抗旱、庫區移民、氣象預警防災、森林防火及病蟲害防治等工作。全面落實各項支農惠農政策，抓實農村勞動力技能培訓和轉移就業，加強農田水利建設，積極發展各類農業政策性保險，培養農民經紀人，擴大農產品銷售，千方百計促進農民增收。
繁榮搞活商貿物流業。完成“百紡五副”和肉食水產公司5家企業改制后續工作，加快推進市物行辦6家企業改制步伐。加快實施西南汽車物流產業城、懷化電器大世界、華橋鋼材市場、步步高商業新天地、懷化商場（重建）、煙草物流中心等16個重點項目建設。積極引進上?；轄栁锪?、大潤發、家樂福等一批知名企業來懷發展。加快商貿信息平臺建設，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業態。加快城區農貿市場改造和建設步伐，推進農村現代流通服務網絡工程建設。支持開展各類促銷活動，落實“家電下鄉”、“家電以舊換新”等優惠政策，加快培育健身娛樂、旅游休閑、汽車、住房等消費熱點，進一步激發城鄉居民消費潛力。認真落實“保供應穩物價”的各項措施，切實保障糧食、肉類、食用油等居民生活必需品的市場供給。進一步健全價格監測、預警和應急機制，加強市場監管，規范市場價格秩序，依法打擊各種價格違法違規行為，遏制物價過快上漲。
堅持把文化旅游作為戰略性新興產業來打造。加強旅游產品的文化內涵開發，著力挖掘民族文化、商道文化、和平文化、紅色文化，開發建設一批特色文化旅游產品；重點抓好洪江古商城、芷江和平園、黔陽古城、荊坪古村（康龍）、夜郎古國及八江口溫泉、中國·湘西文化村、“通道轉兵”舊址及萬佛山侗民俗文化長廊等項目建設，著力推進高A級旅游景區、高星級旅游飯店建設。不斷豐富旅游內涵，開發加工一批民族服飾、民間工藝、地方土特產等旅游商品，組織編排一批民族歌舞、民間絕技、實景演出等娛樂節目，挖掘推出一批風味小吃、地方菜肴等特色飲食，增強對游客的吸引力。切實加強宣傳促銷，整合包裝幾條精品線路，針對長株潭及周邊地區客源市場，重點推出“兩日游”、“自駕游”及“周末休閑游”；鼓勵發展“農家樂”等鄉村旅游，大力提倡懷化人游懷化，力爭全年實現接待國內外游客1400萬人次，旅游總收入突破80億元。
規范發展房地產業。加強規劃調控，引導開發一批設施配套、環境優美、管理規范的精品樓盤，嚴格控制規模小、環境差、管理亂、質量劣的零星樓盤開發，堅決拆除“兩違”建筑。支持發展物業管理、住房租購等中介組織，鼓勵二手房交易，擴大住房消費需求。著力調整住房供應結構，大力發展節能省地、環保宜居的普通商品住房，推進保障性住房建設，平衡住房市場供應關系。
（三）確保基礎設施建設在擴大有效投資的基礎上取得重大進展。強力推進重點項目建設。明年計劃安排重點項目98個，其中續建項目54個，新建項目44個。對于續建項目，要倒排工期、加快進度，在確保工程質量的前提下，盡力把工期壓得更短一些，速度提得更快一些，確保盡快建成、發揮效益；對于新建項目，要抓緊完善各項手續，落實各項建設條件，確保如期開工。需要強調的是，項目一旦開工，就要立即建設，決不能只搞個開工儀式就沒了建設下文，把土地閑置在那里，決不允許搞變相“圈地”。要堅持安置先行，切實抓好征地拆遷和桿線遷移工作，嚴厲打擊敲詐勒索、強攬工程、惡意阻工等違法行為，切實優化項目施工環境。要努力拓寬融資渠道，力爭完成全社會固定資產投資500億元，其中爭取銀行貸款80億元，實際利用外資5000萬美元，到位內資127億元。積極優化投資結構，把更多的資金投向交通、城建、三農、環保、民生等領域。交通方面：爭取懷化鐵路樞紐優化改造、益陽至溆浦高速公路等工程年內啟動；加快芷江機場改擴建、長昆鐵路客運專線、包茂與婁懷高速公路懷化段、懷化繞城高速公路建設，大力推進G209池回至黔城二期、G209黔城繞城線、S319靖州至水獺坳等干線公路改造；確保S223沅陵三角坪至辰溪、S308溆浦至山塘驛、G209石羊哨至麻陽、S308分水嶺至低莊等一批改造項目竣工通車；完成縣鄉公路改造100公里，實施通暢工程1000公里。城建方面：啟動實施巖門公園、迎豐公園改擴建、長昆高鐵車站片區綜合開發、湖天南路與正清路交匯處改造等一批新建項目，加快推進迎豐路綜合改造、舞水河綜合治理、太平溪綜合治理二三期、城區燃氣管道、紫東片區及江秀片區基礎設施建設和舞陽大道南延等一批續建項目。推動縣城和建制鎮擴容提質，繼續實施一批垃圾處理、棚戶區改造、供水設施改造和保障性住房建設工程，增強對農村人口的吸納能力。加大農村環境整治力度，大力推進城鄉清潔衛生工程，改善人居環境。水利方面：重點完成溆浦、辰溪、麻陽等7個縣（市、區）小型農田水利建設任務，新增和改善灌溉面積21萬畝。加快推進金麥水庫、溆水灌區配套工程建設，力爭舞水灌區立項投資，完成122座上型水庫除險加固工程，疏浚河道和新建堤防167公里，解決飲水困難人群35萬人。能源通信方面：加快懷化500KV變電站、13個縣（市、區）220KV輸變電工程建設，逐步改造完善110KV及以下中低壓輸變配電設施，繼續推進農村電網改造工程。啟動實施懷化電信第三代CDMA無線網絡擴容、接入光纜及設備擴容工程，擴大農村通訊網絡、計算機寬帶網和有線電視網絡覆蓋面。加強農情信息網和村級綜合信息服務站建設，促進涉農信息資源整合，構筑服務“三農”的綜合信息平臺，逐步形成城鄉一體的信息網絡。
（四）確保生態建設在節能減排的基礎上取得重大進展。深入推進“碧水、青山、藍天”保護工程，啟動國家環保模范城創建工作。加強公益林保護、長防林、退耕還林等生態工程建設，完成“三邊”造林2.7萬畝，補植補造2.3萬畝，增加森林碳匯。積極推行強制性節能標準，實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，強化節能減排目標考核，實現制度性節能減排。堅決淘汰落后產能，關停一批“五小企業”，大力發展非資源型產業和循環經濟，實現結構性節能減排。發揮企業主體作用，加大對現有工藝、設備的更新力度，開發應用一批資源綜合利用、節能減排的新技術、新工藝、新產品，實現技術性節能減排。加快實施中鹽株化、金石鋅業、江興公司等企業節能項目，提高城鎮污水處理效率，推進沅陵、溆浦、新晃、洪江區等7個垃圾無害化處理廠建設，實現工程性節能減排。強化行政機關、事業單位等公共機構的節能意識，逐步實施節能產品政府強制采購和節能試點示范工程；大力推進建筑節能，引導民用節能。繼續加大城市管理力度，強化配套設施建設，提升市民文明素質和城市品位；深入開展城區市容秩序、交通秩序、環境衛生、“兩違”建筑整治活動，加強“渣土”運輸管理，積極創建國家衛生城市。加強水資源保護，啟動經開區污水處理工程。加強地質災害預防和治理工作。嚴格保護耕地和基本農田，推進農村土地綜合整治，科學合理開發利用土地和礦產資源，限制和淘汰粗放型資源開采經營項目，提高資源利用效率。
（五）確保社會建設在強化公共服務、改善民生的基礎上取得重大進展。緊緊抓住“后金融危機時代”新一輪科技革命的機遇，加快創新平臺建設，抓緊實施一批高技術項目，促進新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業快速成長；緊緊抓住國家和省實施重大科技專項的機遇，開展產學研聯合攻關，搶占技術發展制高點。加強專業技術人才和農村實用型人才隊伍建設，突出引進重點產業、重點項目、重點領域等急需的高層次人才。協調發展各類教育，實施中小學“校舍安全工程”，建設合格學校48所，啟動“沅陵農村學前教育推進工程”試點工作。繼續落實城區教育“五年行動計劃”，抓好市鶴鳴中學、市五中、財校改辦小學、職教基地等項目建設。推進醫藥衛生體制改革和公立醫院改革，擴大基本藥物制度試點范圍，新增中方、靖州、新晃3個縣試點。完善新型農村合作醫療制度，提高人均籌資水平和住院報銷率。健全醫療衛生服務網絡，爭取市四醫院住院樓、市全科醫生培訓基地、衛生監督所建設等項目列入國家投資計劃，完成6個縣級醫院、3所鄉鎮衛生院改造、3所社區衛生服務中心、96所村衛生室建設。加強公共文化基礎設施建設，建成147個鄉鎮綜合文化站、633個農家書屋，完成新一輪“廣播電視村村通”建設任務。加強文物保護與開發利用，繁榮文藝創作，組織開展“演藝惠民、送戲下鄉”和群眾性文體活動，豐富人民群眾精神文化生活。全面做好人口計生工作，提高人口優生水平。加大民族優惠政策爭取和落實力度，加快少數民族地區發展。積極支持部隊建設，加強人民武裝、人民防空、國防后備力量建設，深入開展“雙擁”創建活動。抓好統計、檔案、地方志、宗教、對臺、氣象、地震、知識產權、外事僑務、住房公積金管理等工作。
全面落實更加積極的就業政策，加強就業培訓，組織勞務輸出，推進自主創業，實施就業援助，力爭全年完成農村實用技術和務工技術培訓30萬人，新增城鎮就業3萬人，新增轉移農村勞動力8萬人。進一步擴大社會保險覆蓋面，全年新增各類保險9萬人次以上?？偨Y推廣芷江新型農村社會養老保險試點經驗，新增鶴城、新晃、通道3個試點。加快城鄉低保提標擴面，提高農村五保供養標準，續建和新建一批鄉鎮敬老院和縣級社會福利院。完善住房保障制度，集中改造一批城市棚戶區、危舊房，加快廉租房建設和農村危房改造步伐。大力發展社會福利和慈善事業，加大對低收入群體和特困群體的幫扶救助力度。嚴格落實安全生產責任制，加強事故隱患排查和整治，打擊非法生產經營，杜絕重特大事故發生。完善突發公共事件應急處置機制，提高應急管理能力。加大信訪工作力度，暢通信訪渠道，引導群眾理性合法表達個人訴求。推進人民調解、行政調解、信訪工作的緊密結合，正確處理人民內部矛盾。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法打擊暴力犯罪、黑惡團伙、黃賭毒和盜搶等犯罪行為，進一步增強人民群眾的安全感。
四、進一步加強效能政府建設
做好2011年的工作，全面完成“十二五”發展目標任務，對政府行政能力和行政效率是一個重大考驗，必須以更大的決心、更大的力度、更實的舉措加強效能政府建設。
要切實加強學習提效能。把加強公務員教育培訓作為基礎性工作來抓，全面提升公務員隊伍的思想修養、理論素養、業務素質、實踐能力和工作水平，切實解決一些公職人員“意志消沉不愿為”、“本領缺乏不能為”的問題。全市各級政府及職能部門的每個工作人員都要把學習當作一種責任、一種追求、一種境界，自覺做到經常學習、終身學習、學以致用、學用結合，成為熟悉情況、精通業務的內行人、多面手和實干家。
要著力簡政放權提效能。政府工作千頭萬緒，各部門整天忙忙碌碌，但效能不高，重要原因是職能轉變不到位，該管的沒有管到位或沒有管好，不該管的卻管得過多過死，越位、錯位、缺位并存。必須從深化行政審批制度改革入手，做到“三精簡、三加強”。“三精簡”就是要痛下決心，再次對行政審批事項進行徹底清理，最大限度精簡審批項目，精簡審批程序，精簡審批時間，并推進審批權相對集中改革，將各單位的各類審批事項都集中到政務服務中心統一辦理；各進駐單位一定要充分授權，決不能搞“體外循環”、“人進權不進”，搞“空殼運行”?！叭訌姟本褪窃诟玫芈男薪洕{節職能的同時，切實加強市場監管，在食品、藥品、環保和安全生產等領域的監管上多作為、做到位；切實加強公共服務，在優化公共資源配置，促進公共服務均等化，發展社會事業和解決民生問題上多作為、做到位；切實加強社會管理，在應對公共突發事件、防范和化解社會矛盾、構建多元高效的社會管理格局上多作為、做到位。
要堅持依法行政提效能。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受新聞輿論和社會公眾監督；大力推進政務公開，擴大公開范圍，提升政府工作的透明度，確保行政權力在陽光下依法、公正、有效運行。規范決策行為，凡是與群眾利益密切相關的重大事項，凡是涉及發展規劃、財政預算、重大項目、大額投資、重要改革、國資處置等重大決策，堅持做到“五不決策”，即沒有調查研究不決策、沒有專家咨詢不決策、沒有征求群眾意見不決策、沒有法制部門的合法性審查不決策、沒有集體討論不決策，使各項決策都符合實際情況、符合群眾意愿。認真貫徹落實《湖南省行政程序規定》，切實按照法定權限和行政程序行使權力、履行職責；全面實施行政執法責任制，嚴格執行行政處罰裁量權基準，促進嚴格執法、公正執法、文明執法，克服多頭執法、執法不公、以罰代法現象。加強對公共權力的約束，搞好行政復議、行政應訴和規范性文件備案工作，推行執法過錯追究和行政賠償制，及時糾正違法和不當的行政行為。
要建立完善制度提效能。按照“改革創新、轉變職能、從嚴管理、高效服務”的要求，秉著“頂用、能管住”的原則，以科學化、規范化、標準化為目標，加強制度建設和創新，切實做到“四定”：定制度、定標準、定措施、定職責。建立健全目標管理制度，將政府工作的主要任務分解落實到基層、到部門、到個人，強化績效評估，嚴格獎懲兌現。全面推行首問負責、限時辦結制，對基層和群眾提交的事項能辦的“立即辦”，一時難以辦的 “設法辦”，確實不能辦的做好解釋工作。建立試行“綠色通道”制度，對重點工程、重點引進的重大項目，在審批辦證環節實行“優先辦”。建立完善政務督查、情況反饋機制，凡重大決策、重要工作，都要督辦跟蹤落實到位；凡領導批示交辦的事項，件件都要有回音。建立效能投訴處理機制，對企業和群眾投訴的“不作為、慢作為、亂作為”問題，監察部門要快速反應、快速出擊、快速處理；查證屬實的，相關部門要限期整改。完善和強化行政問責制，對有決策失誤、工作不力、執法過錯、失職瀆職等行為的相關責任人，要嚴格問責追責。
要全面改進作風提效能。不斷強化責任意識、執行意識和協作意識，努力形成言必責實、行必責實，“說了算、定了干、干就干好”的良好氛圍。任何部門及工作人員都要服從服務于懷化發展這個大局，在工作中加強配合，形成合力，決不能因利益問題和責任問題相互糾纏、推諉扯皮、各自為政。大力弘揚求真務實作風，講實話、重實干、辦實事、求實效，力戒形式主義和官僚主義；下決心壓縮會議、文件，減少不必要的應酬和檢查評比，集中更多的時間和精力解決實際問題，推動工作落實。大力倡導快速高效作風，定下的事情要雷厲風行去抓、只爭朝夕去干，始終保持滿負荷、快節奏的工作狀態，千方百計往前趕。大力發揚艱苦奮斗作風，牢固樹立過緊日子的思想，堅持艱苦創業、勤儉辦事，反對鋪張浪費、大手大腳，千方百計降低行政成本；認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人；深入推進工程建設領域專項治理，嚴格落實工程建設招投標、經營性土地招拍掛、政府采購等制度；發揮審計、監察等部門職能作用，嚴厲查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。
各位代表，走過“十一五”發展的崢嶸歲月，我們正闊步邁向“十二五”發展的新征程。在新的歷史起點上，我們深深地感到，時代賦予我們的使命神圣而光榮，人民寄予我們的期望殷切而厚重。讓我們在中共懷化市委的領導下，乘風破浪，奮勇前行，共同開創我市科學發展、后發趕超、富民強市的新局面！
附
相關用語解釋
1．九大農業產業及基地：這是我市2008年提出的農業產業化發展總體構想，規劃已于2009年編制完成，并通過省發改委組織的專家評審。主要內容既包括農產品精深加工，也包括配套的基地建設。九大基地即：100萬畝超級稻標準化生產基地、100萬畝優質油茶基地、5萬畝名優茶葉基地、35萬畝優質柑桔原料基地、200萬畝工業原料林基地、100萬畝中藥材基地、50萬頭生豬基地、10萬頭肉?；?、10萬畝煙葉基地。
2．恩格爾系數：食品支出總額占個人消費支出總額的比重。19世紀德國統計學家恩格爾根據統計資料，對消費結構的變化進行了分析研究得出一個規律：一個家庭收入越少，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出所占的比例就越大，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出比例則會下降。恩格爾系數反映了一個家庭的經濟富裕程度和生活水平高低。
3．基尼系數：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。這是國際上用來判斷收入分配公平程度的指標，數值在0和1之間。數值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻；反之亦然。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發達國家的基尼指數在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。中國大陸基尼系數2010年接近0.5,貧富差距較大。
4．兩區三園四節點：這是我市商貿物流業發展的基本規劃布局?！皟蓞^”指中央商務區、河西商貿區，“三園”為仙人橋物流園、鴨嘴巖物流園、獅子巖物流園，“四節點”即溆浦、沅陵、靖州、新晃四個縣城。
5．五大農村社會化服務體系：指由農村科技推廣、動植物疫病防治、現代物流、金融支持、信息服務為主要內容的農村社會化服務體系。市委、市政府于2007年提出，先在麻陽進行試點，現已在各縣（市、區）全面推廣。
6．十大批發市場：指通過實施懷化國際生態農產品博覽中心暨現代商貿物流園、醫藥物流園、糧食物流中心等項目建設，在懷化城區逐步建成農產品、藥品藥材、糧油、煙草、工業品、日用小商品、鋼材、汽車摩托車、服裝布藝、倉儲配送十大批發市場。
7．兩大特色零售網絡：以懷化新商業步行街和火車站商業廣場為中心，構筑集大型商貿零售、休閑娛樂、旅游服務等為一體的商務中心；建設湘鄂渝黔桂美食文化街，形成美食文化中心。
8．“兩水”治理：特指太平溪、舞水河綜合治理。
9．森林碳匯：指森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。
