各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
今年工作為“十二五”發展贏得圓滿收官
2015年，我們在市委堅強領導下，緊緊圍繞 “一個中心、四個懷化”戰略，主動適應經濟發展新常態，積極應對經濟下行新壓力，著力化解經濟工作新困難，奮力追趕全省經濟發展步伐。預計全年實現生產總值1280億元，增長8.6%，高于年初計劃0.1個百分點。完成全社會固定資產投資1004.6億元，增長18%，高于年初計劃3個百分點。完成公共財政收入110億元、地方財政收入72.81億元，均增長10%，完成年初計劃目標。規模工業增加值增長7.2%，低于年初計劃4.8個百分點。實現社會消費品零售總額502億元，增長11.3%，低于年初計劃1.2個百分點。城、鄉居民人均可支配收入分別達到20940元、7130元，增長9%和10%，均低于年初計劃1個百分點。根據市四屆人大三次會議《政府工作報告》對今年工作的部署，重點抓了“八個推進”。
（一）推進產業園區倍增計劃。把產業及產業園區發展作為經濟工作的第一大主戰場，啟動三年倍增計劃，逐季逐縣開展現場巡檢講評，吹響產業園區攻堅號角，全市產業園區完成基礎設施建設投資42億元，建成標準化廠房170萬平方米，實現技工貿收入710億元。出臺產業引導政策，推動優勢特色產業向園區集聚，建設園區技術創新平臺，高新技術、電子信息、廣告創意等優勢特色產業發展來勢向好，新增高新技術企業9家，國家高新技術企業增加到35家，省級技術中心增加到8家。強化工業經濟運行調度和重點企業幫扶，選派20名處級干部進駐重點企業一對一幫扶指導，協調煤電油運氣等要素供應，幫助企業解決融資、招工和拓展市場等問題。但由于經濟下行壓力超出預期，特別是工業品價格持續走低，加之調整結構淘汰落后產能，水電、冶金等支柱產業受到一定影響，規模工業增加值增速低于預期目標。
（二）推進中心城區提質改造。加快城區斷頭路拉通及改造，瑞豐路、劉塘路延長線改造基本完成，紅星北路、高堰路、云集路、南環線等拓改工程即將竣工，城東、城北等高速公路主入口拓改加快推進，錦溪橋改擴建進展順利，92條背街小巷改造完成。扎實推進城區供水管網、污水處理廠、垃圾中轉站等公用設施建設，提質改造中心城區9個農貿市場。以創建國家衛生城市和省級文明城市為載體，開展以街邊清潔、街頭清靜、街道清新為主要內容的集中整治行動，依法依規推進控違拆違工作。以入列全省新型城鎮化試點市為契機，推進城鄉共促、基礎共享、服務均等一體化建設，市本級30個棚改項目完成投資5.67億元，建成14個6835套，實施43個村民安置區項目，建成投用11個；加快推進縣城和小城鎮建設管理及綜合提質，一批經濟強鎮、中心城鎮、特色新鎮加快規劃和建設。
（三）推進重點項目建設。實施市級重點項目259個，正清新版GMP口服制劑生產線、華能蘇寶頂風電等一批重大產業項目竣工投產，懷邵衡快鐵、武靖高速、芷江機場改擴建等一批重大基礎設施項目順利推進，石煤綜合利用、渝懷復線已經開工，懷芷高速即將開工。大力招商引資，全年引進產業項目195個，美達集團投資100億元的武陵山現代商貿物流城、華美立家投資40億元的武陵國際商貿城、浪潮集團投資6億元的智慧懷化建設等重大項目正在建設。獲批建設用地1.56萬畝，征拆騰地平穩有序，重點項目建設用地保障有力。持續開展專項整治，重點工程建設環境得到優化。
（四）推進強農惠農工作。加速發展現代農業。完成糧食播面485.3萬畝，總產182萬噸。新建農業標準化核心示范園區120萬畝，新增省級示范合作社10家，新獲“三品一標”認證45個。實現農產品加工銷售收入288億元，增長19.7%。涉農電子商務平臺發展到500多家，農村電子商務來勢良好，溆浦縣、中方縣被確定為電子商務進農村示范縣。著力改善農村基礎條件。完成70座上型病險水庫除險加固，升級改造農網6.8萬戶，新建和改造農村低壓線路3800千米，建設高標準農田10萬畝。扎實抓好精準扶貧。出臺《精準扶貧攻堅行動實施綱要》，啟動10項“到村到戶”行動。全面開展精準復核，貧困村識別準確率100%，貧困人口識別準確率99.6%。深入開展“一進二訪”活動，貧困村進村走訪率、貧困戶上門走訪率均達到100%。全面落實主體責任，實行脫貧時間倒排、任務倒排，18.81萬貧困人口穩定脫貧。
（五）推進服務業提質轉型。圍繞打造西南一流商貿物流基地，啟動懷化鐵路編組站搬遷工作，同步規劃建設現代物流產業園。實施重點商貿物流項目29個，完成投資38.5億元，為年計劃的101.7%。國際汽車城建設進度加快，迎豐路與人民路、鶴洲路合圍區域現代商業街建設穩步推進。淘寶電子商務平臺上線運營，成為全省首家上線的地市館，電子商務交易額達到45億元。實施農貿市場標準化改造項目34個、萬村千鄉市場工程3個。圍繞建設全國知名生態文化旅游目的地，出臺《關于加快推進生態文化旅游業發展的意見》，實施 “1354”工程，全年接待國內外游客、旅游總收入均增長15%。圍繞推動各類服務業提質升級，規范和引導房地產市場平穩健康發展，妥善解決13836戶辦證遺留問題，銷售商品房398.58萬平方米，增長69.85%；成功舉辦房交會、汽車博覽會和生態食品博覽會等節會，會展營銷、服務外包、健康養生等新興服務業加速發展。由于國際原油價格下調導致石油及制品類零售額增速放緩，加之限額以上企業支撐作用有限、中小商貿企業運營成本攀升，社會消費品零售總額增速低于年初預期目標。
（六）推進改革開放和創新發展。市委確定的9大類51項改革穩步推進。市級城管31個管理機構、2291名各類人員整體下放鶴城區，長期制約城市管理的機制體制難題得到破解。下放懷化工業園區、懷化經開區市級經濟社會管理權限76項，分別實行2號公章和3號公章制度。積極推動投融資體制改革，市城建投、水務投、交建投和土地收儲中心四大平臺加快整合。積極推行 PPP融資模式，融資渠道進一步拓寬。農村金融改革取得重大進展，懷化農商行等6家農商行順利組建，沅陵縣躋身全國第二輪農村金融改革試驗區。靖州縣向鄉鎮簡政放權、麻陽縣金融產業扶貧、會同縣林業投融資體制和“互聯網+民生服務”改革形成可復制經驗。溆浦縣入列省直管縣試點。市本級政府機構改革基本完成，縣市區政府機構改革加快推進。鄉鎮區劃調整基本完成，撤并鄉鎮93個，超省定任務5個。完成市政府部門“四張清單”梳理編制，行政審批“兩集中兩到位”改革全面實施。不斷深化開放合作，長沙海關駐懷化監管機構籌備辦已經掛牌。全年招商引資到位資金486億元。懷化農業科技園、靖州現代農業示范區獲批國家級園區。大力推動大眾創業、萬眾創新，新增市場主體2.7萬戶，增長5%。
（七）推進生態懷化建設。開展市區空氣質量提升行動，市區空氣環境質量不斷提高。加強水環境污染治理，完成重金屬污染治理項目37個，啟動村鎮集中式飲用水源保護區劃定工作，水質達標率100%。加快“美麗鄉村·幸福家園”建設，創建“秀美村莊”示范村95個。完成高鐵高速沿線造林2.6萬畝、幼林撫育10.5萬畝、封山育林25.9萬畝、國省干道兩旁綠化提質338公里，綠化裸露山地4.7萬畝。啟動農村環境綜合整治全市域覆蓋工作。實施重點減排項目120個，加快淘汰落后產能和黃標車，全面完成省政府下達的主要污染物減排目標。深入推進生態創建，中方縣、芷江縣、會同縣、洪江區成功創建省級生態區，國家級生態鄉鎮達到44個，居全省首位。創建全國醫療廢物綜合管理示范城市通過驗收。
（八）推進各項社會事業。省市確定的17項29件為民辦實事任務全面完成。民生支出占財政總支出比重提高到77.36%。新增城鎮就業3.67萬人，農村勞動力轉移就業5.28萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。五大保險登記參保達548萬人次。城鄉低保人數達到46.3萬人，發放低保資金7.2億元，增幅排全省第一。在全國率先啟動550個空巢老人和留守兒童關愛服務中心建設，改擴建鄉鎮敬老院9所。開工保障性住房4.3萬套，改造農村危舊房2.1萬戶。解決44萬農村人口飲水安全問題。建成義務教育合格學校90所、農村公辦幼兒園26所、農村教師公租房4928套，改造農村中小學危房9.5萬平方米。在全省率先推行新農合大病保險制度和醫療應急救助，農村孕產婦住院分娩基本醫療實行全免費，新農合參合率98.4%。誠信計生工作在全國會議上得到推介。成功承辦湖南省紀念抗戰勝利70周年大會、第五屆中國·芷江和平文化節和紀念向警予同志誕辰120周年等重大活動。群眾性文化活動和全民健身運動蓬勃開展。抓好耕地保護，耕地占補平衡。暢通信訪渠道，加強矛盾排查調處，完善社會治安防控體系，強力開展打擊涉黑涉惡勢力及其保護傘、黃賭毒犯罪、多發性侵財犯罪、非法集資四大專項行動，公眾安全感得到提升。扎實開展安全生產大檢查、大排查、大整治，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。食品藥品安全保障有力，未發生一起安全事件。深入貫徹依法治國基本方略，建立健全科學民主決策機制，辦理人大代表建議184件、政協委員提案151件。加強審計監督和行政監察，政風行風持續好轉。推進國防教育和國防動員工作，預備役部隊和民兵建設水平不斷提升。支持工會、共青團、婦女兒童、科學普及等各項事業發展，統計、檔案、水文、氣象、地方志、防震減災、外事僑務、民族宗教、檢驗檢疫、老齡老干、優撫安置、質量技術監督、住房公積金管理等工作取得新成效。
各位代表！
今年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規劃勝利收官，使我們站在更高的發展平臺和起點上。
五年來，經濟實力實現了新提升。地區生產總值年均增長10%，2015年達到1280億元，是2010年的1.9倍。公共財政收入年均增長13.6%，2015年達到110億元，是2010年的1.9倍。累計完成全社會固定資產投資3700億元，是“十一五”時期的3.32倍，年均增長21.2%。社會消費品零售總額年均增長14.5%，2015年達到502億元。相比五年以前，今天的懷化，經濟基礎更加厚實，進入了一個規模加速擴張、質量不斷提升的關鍵時期，蘊含著經濟社會發展的勃勃生機和巨大潛力。
五年來，交通條件實現了新突破。懷化進入“高鐵時代”，高鐵里程達178公里，域內設有4個站點，均居全省首位；杭瑞、滬昆、包茂、婁懷、繞城高速公路在境內縱橫交錯，通車里程680公里，居全省首位；芷江機場開通北京、上海、廣州、深圳等7條航線通達11座城市；國省干線改造驗收、縣鄉村道升級為國省道均居全省之最。相比五年以前，今天的懷化，立體交通網絡更加便捷，可以全方位實現南下北上、東進西出、通江達海，在五省邊區具有獨特的區位交通優勢。
五年來，城鄉面貌實現了新改善。中心城區建成區面積拓展到64平方公里，常住人口達到60萬，城鎮化率提升到43%。所有鄉鎮和99%的行政村通水泥（瀝青）路，解決165萬農村人口飲水安全問題，實施村容村貌整治工程200項。城、鄉電網改造率分別達到100%和97.3%，互聯網普及率達到38%，在全省率先實現寬帶基礎網絡全光網化。森林覆蓋率提高到70.8%，環境質量不斷改善。相比五年以前，今天的懷化，現代都市氣息更加濃郁，青山綠水和藍天白云輝映著美麗鄉村、幸福家園，正在向城鄉一體化邁進。
五年來，社會事業實現了新發展。2015年城、鄉居民人均可支配收入分別是2010年的1.69 倍、2.02倍，年均分別增長11%、15%。貧困人口從128萬減少到56.42萬，貧困發生率由25.1%下降到10.8%。新增城鎮就業17.9萬人，農村勞動力轉移就業穩定在95萬人左右。建設保障性住房11.3萬套，實施農村危房改造7.8萬戶。教育文化、衛生計生、社會保障等公共服務體系不斷完善。社會治安綜合治理水平大幅提升，公共安全保障更加有力。相比五年以前，今天的懷化，人民群眾更加安居樂業，社會文明程度進一步提升，各項社會事業全面發展，人民群眾獲得感、幸福感持續增強。
五年來，精神風貌實現了新轉變。全面深化政治、文化、社會、生態文明等領域改革，發展活力不斷增強。不斷擴大對外開放，懷化背靠雪峰、融入全國、放眼世界，人民群眾視野更加開闊。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，大力開展“宣戰庸懶散、提振精氣神”作風整頓，“四風”積弊得到有效整治，干部隊伍作風明顯改善。扎實推進文明鄉村、文明社區等創建，社會風氣明顯凈化，人民群眾勤勞創業、積極創新的氛圍更加濃厚。2015年全市綜合民調全省排名第二，社會治安綜合治理連續兩年排名第一。相比五年以前，今天的懷化，社會大局更加穩定，干部群眾思想觀念進一步解放，干事創業心齊氣順，為創造懷化更加美好的明天，匯集了更加強勁的正能量。
各位代表！
五年來，我們共同見證了懷化的發展和變化，共同見證了懷化的成長和進步。五年的蝶變蘊含艱辛，五年的成果令人振奮。這其中，最需要我們牢記的，是長期以來關心支持懷化發展的各級領導、各界朋友，是為懷化的發展進步盡心竭力、揮灑汗水的歷任前輩和同仁，是大力支持懷化改革建設的市人大代表、市政協委員和各民主黨派、工商聯及懷化籍在外人士，是辛勤工作在全市各條戰線上的廣大干部群眾，以及駐懷人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，當前政府工作與全市人民的期待還有差距，經濟社會發展還面臨不少困難和問題。主要是：經濟總量不大，市場主體不強，經濟轉型發展、結構調整優化的任務還相當繁重。體制機制制約仍然突出，影響經濟社會發展的一些深層次矛盾仍未消除。教育衛生、居民安置等事關民生民利的問題仍然較多，脫貧攻堅和全面小康的任務還很重。一些部門工作落實不力、服務效率不高、為政不勤不廉的現象仍然存在。對于這些問題，我們一定采取有力措施，認真加以解決。
“十三五”藍圖為明年開局指明奮進方向
“十三五”時期，是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段。當前，我市正處于工業化、城鎮化加速推進階段，農業現代化持續轉型，信息化日新月異，綠色化潛力無限。加之我市交通、區位、生態、文化等優勢領域空間廣闊，城市建設、產業發展、脫貧攻堅等短板方面潛力巨大，懷化擁有更為廣闊的發展空間。
當前和今后一個時期，政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持“三量齊升”、“五化同步”，奮力實施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰略，確保如期全面建成小康社會，譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的懷化篇章。
主要預期目標是：地區生產總值年均增長9%以上，城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，公共財政收入年均增長11%以上，全社會固定資產投資年均增長16%以上，社會消費品零售總額年均增長12%以上，規模工業增加值年均增長8%以上，進出口總額年均增長20%以上，中心城區建成區面積突破80平方公里，人口達到80萬，城鎮化率達到55%。森林覆蓋率和蓄積量穩步提高，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成；國家環保模范城市、國家森林城市、省級園林城市成功創建，生態文明建設走在全國前列；全面完成脫貧攻堅任務，人民群眾的獲得感和幸福感明顯增強。
今后五年，要把握高鐵經濟這個重大機遇?！笆濉睍r期，是我市重要戰略機遇期、區域發展黃金期、轉型升級關鍵期、創新活力迸發期，特別是伴隨滬昆高鐵的通車和重點推進的張吉懷高鐵、懷邵衡快鐵建設，懷化“大字”型高鐵樞紐即將成型。我們必須打破固化的空間距離、板塊分割和行政區劃觀念，增強經濟一體化、區域一盤棋意識，以全新的視角、思路謀劃發展。高水平、前瞻性地做好戰略規劃，在“一極兩帶”建設中，結合自身資源稟賦、城鎮特質，明確發展定位和目標，打造支撐可持續發展的城鎮體系和產業體系。加強高鐵沿線城鎮、產業以及人流、物流的規劃和引導，著力構建完整配套的政策體系。我們必須加快適應高鐵經濟時代的新理念，切實做到行政提效、服務提質，以更加開放創新、文明高效的理念，把懷化打造成為滬昆高鐵經濟帶的重要支點城市，最大限度釋放高鐵紅利。
今后五年，要把握產業發展這個艱巨任務。各地發展的經驗反復告訴我們：抓好產業是打基礎、利長遠、增后勁的頭等大事，產業不發展就談不上競爭力。未來五年，我們必須堅持把產業及產業園區的發展放到經濟工作高于一切、先于一切、重于一切的位置，以只爭朝夕的緊迫感和鍥而不舍的堅定決心，盯緊抓實“第一大主戰場”不放松、不動搖，為穩增長提供強大的動力引擎。堅定不移地把新型工業化作為富民強市的第一推動力，建設懷黔千億工業走廊，打造一批百億產業、百億園區、百億基地。大力發展現代農業，著力改善農業基礎設施，加快優勢農產品基地建設，扶持特色農業、生態農業、休閑農業和都市農業發展，做大做強一批骨干龍頭企業。加快發展現代服務業，突出抓好電子商務、現代金融、廣告創意、信息服務等生產性服務業，加快發展商貿服務、社區服務、旅游文化、住宅產業等生活性服務業，逐步形成規模較大、結構優化、布局合理、效益提升、后勁增強的產業發展格局。
今后五年，要把握項目建設這個關鍵抓手。抓發展就要抓項目，沒有項目，發展就是紙上談兵。充分發揮自身資源優勢，精心謀劃一批關聯度高、帶動性強的戰略性大項目、好項目。緊盯國家和省里政策投資動向，爭取落戶一批對經濟發展有支撐引領作用的重大項目。繼續強化責任考核、警示約談、項目巡檢，加快推進一批重大項目建設。我們每一位干部，都要把項目建設當作最硬的抓手、最實的任務、最大的舞臺，把心思集中到大干項目上，把本領體現在干大項目上，把目標鎖定在干成項目上，充分發揮項目投資對經濟發展的拉動作用。
今后五年，要把握精準脫貧這個政治責任。目前懷化還有1237個貧困村、56.42萬貧困人口。必須堅持把脫貧攻堅作為重大政治責任，按照中央“五個一批”要求，精準施策，精準發力，認真落實10項“到村到戶”行動，著力扶持具備勞動能力的貧困人口生產和就業，積極推動貧困群眾生態移民，不折不扣落實低保、五保貧困人口政策兜底，切實加大因病致貧返貧群眾的醫療救助力度。順應全市人民共享發展成果、過上美好生活的期盼，把更多的公共資源向民生傾斜，大力發展各項社會事業，著力辦好一批民生實事，不斷提高社會保障水平，真正讓老百姓的生活年年都有新變化，一年更比一年好。
今后五年，要把握改革創新這個根本動力。破解當前面臨的各種難題，必須突出供給側結構性改革，抓住牽一發動全身的關鍵環節，推出一批具有重大牽引作用的改革創新舉措。下大力氣推進簡政放權、現代產權制度、投融資體制、財稅體制、人才培養引進使用機制等重點領域和關鍵環節的改革，加快形成適應新常態的體制機制和充滿活力、富有效率的發展環境。強化企業創新主體地位，加強核心關鍵技術攻關，深化產學研合作，加快建設一批研發中心、孵化基地、實驗室，積極爭取科技重點項目和重大專項支持，著力培育一支優秀的創新型人才隊伍，全面優化創新創業環境，努力在全社會形成創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展的生動局面。
今后五年，要把握干部作風這個堅實保障。作風關系行政效能，關系政府形象，關系人心向背。緊緊圍繞未來五年目標，切實增強工作針對性和實效性，增強政策措施可行性和操作性。實行嚴格的考核制度，做到責任明確、措施具體、考核科學、獎優罰劣，確保每項工作有部署、有檢查、有落實、有評價。在全市上下樹立敢負責、會干事、能吃苦的工作作風，既要為具有這種作風的干部撐腰壯膽，更要讓這樣的干部脫穎而出，在干事創業中形成敢抓落實、狠抓落實、會抓落實的優良作風。
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是實施“十三五”規劃的第一年，必須牢牢把握穩增長、抓重點、惠民生、防風險的總體要求，全力以赴開好局、起好步。主要目標任務是：地區生產總值增長9%以上，公共財政收入和地方財政收入均增長11%以上，規模工業增加值增長8.5%以上，全社會固定資產投資增長17%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城、鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上，單位GDP綜合能耗及主要污染物減排完成省里考核目標。為此，要著力抓好七個方面工作。
（一）圍繞實現“三年倍增”，突出抓好產業及產業園區發展。強化工業經濟龍頭帶動作用。完成園區基礎建設投入50億元，新建標準化廠房135萬平方米。創新園區管理體制、運行機制和人才引進、薪酬激勵制度，增強園區發展活力。積極探索飛地經濟模式，加快建設以懷化工業園區為龍頭的懷黔千億工業走廊，努力形成工業園區競相發展的良好勢頭。全年產業園區技工貿總收入、財稅收入、固定資產投資、招商引資增長25%。積極對接“中國制造2025”、“互聯網+”行動計劃、制造強省“1274”行動，突出電子信息、現代制造、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保等重點產業，培育壯大骨干龍頭企業，推進同產業鏈企業分工合作，促進優勢特色產業集聚發展。落實各項惠企政策，繼續實行干部進駐企業定點幫扶制度，幫助企業降低成本，加強生產要素協調供應，促進企業正常開工、高效運行、增產增效。加快推進農業現代化。抓好優勢農產品基地、全國農產品加工創業基地、國家農業科技示范園基地建設，完善農業專業化服務體系，促進農業與二三產業融合發展。穩步擴大糧油、果蔬茶、畜牧水產等優勢農產品基地規模，新增市級以上農業產業化龍頭企業15家，力爭農產品加工銷售收入增長19%。推進碣灘茶等特色農產品品牌整合，打造一批懷化農業品牌，爭創農產品中國馳名商標1—2個。加快培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營開發主體。實施“百片千園萬名”科技興農工程，加快種養殖業新品種新技術推廣步伐。推進農機辦點擴面，力爭農機總動力增長6%。健全農產品質量安全體系，加強重大動植物疫病防控。提升服務業發展質量和效益。推進一批商貿物流重大項目建設，促進本土重點企業做大做強，培育一批具有核心競爭力的大中型商貿物流企業，促進傳統商貿物流業轉型升級。大力發展電子商務，努力創造農村電商平臺懷化特色，力爭走在全省前列。大力實施生態文化旅游 “1354”工程，深入挖掘民俗文化、稻作文化、和平文化、紅色文化、高廟文化等特色文化，打造精品線路，加快融入張吉懷精品生態文化旅游經濟帶，力爭接待國內外游客3800萬人次，旅游總收入230億元。辦好車博會、農博會，積極籌辦武陵山片區健康產業博覽會、家具博覽會等新型展會，促進會展業規范有序發展。引導房地產市場健康穩步發展，打通供需通道，加快消化庫存。
（二）圍繞加快新型城鎮化，突出抓好城鄉基礎設施建設。認真貫徹落實中央、省委城市工作會議精神，全力加快新型城鎮化步伐。改革完善城鎮規劃，完善城鎮總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃，促進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多規合一。圍繞打造鶴中洪芷生態城鎮群，堅持產城融合發展，優化中心城市布局，構建“一核三軸六組團”的空間格局。突出建設高鐵新城，深化城市綜合提質，推進城區道路、公用設施、主題公園、環城生態圈等工程建設，加快形成“一圈兩水四山七園”的生態布局，打造中心城市新亮點。推進智慧城市建設工程，探索數字化城市管理模式，促進城市管理工作全面升級。加大拆違控違力度，堅決遏制亂搭亂建。繼續抓好清街集中整治行動，突出整治臟、亂、鬧問題，實現街邊清潔、街頭清靜、街道清新。推動國家衛生城市、省級園林城市創建工作，確保省級文明城市創建成功。深入實施省“百城千鎮萬村”工程，全面開展農村環境綜合治理，美化、綠化、凈化農村人居環境，大力建設“美麗鄉村·幸福家園”。完善城鄉交通網絡，加快懷化編組站搬遷和懷邵衡快鐵、武靖高速、懷化綜合客運樞紐站、城市公交站場建設，促成張吉懷高鐵及靖州至黎平高速公路盡早開工，推進G209會同繞城公路、S317沅陵苦藤鋪至白田公路等國省干線公路建設，完成S332進馬江至新建公路二期工程、G319沅陵過鎮改線工程等國省干線項目。
（三）圍繞脫貧攻堅，突出抓好到村到戶行動。把脫貧攻堅作為重大政治任務和重大發展機遇，確保18.81萬貧困人口穩定脫貧。著力改善貧困地區基礎條件。大力實施農村公路建設、安全飲水、環境治理等工程，完成所有貧困村村級道路建設，實施500公里農村公路窄路加寬工程和500公里安全防護工程。啟動363個病險水庫除險加固和6個中小河流治理項目，完成農村安全飲水工程423處，解決33.8萬人飲水安全問題。切實保障貧困地區群眾生活。深入推進新居、安居、宜居工程，啟動30個整村推進特色村落項目，著力改善和解決3萬貧困人口住房問題。加快市級生態移民新村建設，實施13個縣級易地扶貧搬遷工程。推進162個行政村衛生室建設，對因病致貧農戶實施醫療救助。更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，確保3.78萬貧困人口通過政策兜底脫貧。不斷增強貧困地區自我發展能力。依托貧困地區資源稟賦和產業基礎，抓好貧困村特色產業培育、產業示范基地建設和生態文化旅游開發。以建設全省教育精準扶貧試點市為契機，著力改善農村辦學條件，落實貧困學生就學補助，抓好技術技能培訓，提高貧困人口創業就業能力。不斷完善農村金融服務體系，創新金融產品，強化農村商業銀行服務功能，擴大信貸支持覆蓋面。
（四）圍繞建設綠色懷化，突出抓好生態保護和環境治理。強化綠色發展理念，劃定耕地、林地和森林三條生態保護紅線，更加自覺地保護生態、節約資源、改善環境。大力實施“青山工程”，加強森林公園、自然保護區、風景名勝區、生態公益林的建設和保護，積極爭取國家天然林保護工程，新增國家級森林公園2個。繼續推進高鐵高速公路沿線綠化提質。加快淘汰一批小型竹木加工企業。大力實施“碧水工程”，抓好五強溪水庫、溆浦思蒙等重要水域和濕地保護，新增國家級濕地公園1個。更大力度推進太平溪、舞水河綜合治理，切實抓好中心城市和縣城飲用水源地保護及備用水源建設，加強村鎮集中式飲用水源保護區劃定和保護工作。大力實施“藍天工程”，持續推進揚塵污染、燃煤鍋爐（窯爐）、煙花爆竹燃放等集中整治行動，有效控制城市霧霾、噪聲污染，全年空氣質量優良率達80%以上。大力實施“綠地工程”，加強固體廢物污染防治，推進污染土壤修復治理，建設一批城鎮公園、小游園和休閑廣場。加強資源能源節約集約利用，實行能源和水資源、建設用地等總量和強度雙控行動，降低資源能源消耗強度，推動形成綠色生產方式和消費方式。
（五）圍繞破除體制機制障礙，突出抓好重點領域改革創新。繼續深化行政審批制度改革，落實“四張清單”制度，取消和下放一批市級審批事項。加快園區體制改革，建立獨立的市場化投融資平臺，推動實施飛地經濟、園政合一試點。積極抓好國企國資改革，實現經營性國有資產監管全覆蓋。健全政府投資項目管、評、審分離的監管機制，理順市區財政體制。繼續抓好沅陵縣發展新型農村合作金融組織試點和麻陽縣全國農村信用體系建設試點。協調推進市縣公務用車改革。創新農村產權抵押貸款和融資擔保模式改革。建立和完善市級以上科技創新平臺3個，高新技術企業增加到40家，組織實施一批科技創新和成果轉化專項。大力推進“大眾創業、萬眾創新”，加快出臺科技服務業發展政策措施，重點支持文化創意孵化園、大學生創業園建設。落實湘黔兩省高鐵經濟帶的合作框架協議，支持大（龍）新（晃）經濟協作示范園發展。積極促進長沙海關駐懷化監管機構辦理海關業務，加快啟動鐵路口岸、公路口岸和公共保稅物流倉規劃設計。突出領導招商、產業鏈招商、小分隊招商、以商招商，主動對接央企和國內500強企業，引進一批有重大影響力和核心競爭力的戰略投資者，全年招商引資到位資金420億元。
（六）圍繞保障和改善民生，突出抓好民生實事。加大財政投入，加強檢查調度，集中力量辦好省市確定的重點民生實事，著力解決就業、教育、醫療等一批熱點難點問題。推動實現更高質量的就業，加快公共就業服務平臺標準化建設，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人等群體就業。全面推行農民工保障金制度，健全勞動監察和爭議處理機制，構建和諧勞動關系。新增農村勞動力轉移就業4.7萬人、城鎮就業3.5萬人，城鎮零就業家庭實現動態清零。強化社保擴面征繳主體責任，做好失地少地農民社會保障和社會保險基金監管工作。提高城鄉低保、農村五保供養水平，抓好鄉鎮敬老院建設和管理，繼續推進空巢老人和留守兒童關愛服務中心建設。積極探索醫養結合模式，不斷提高養老服務水平。支持發展社會福利和慈善事業。建設保障性住房6.1萬套，實現廉租房與公租房并軌。強化住房公積金的住房保障作用。
（七）圍繞促進公共服務均等化，突出抓好各項社會事業。堅持教育優先均衡發展，深入推進城區教育發展五年行動計劃，新增城區義務教育學位7450個。全面完成農村中小學危房改造、義務教育合格學校和教師公租房建設任務。新建農村公辦幼兒園25所、普惠性民辦幼兒園51所。推動芷江師范一期工程建成使用，支持懷化工業中專申創湖南卓越職業學校。深化公立醫院改革 ，建立疾病應急救助制度，加強藥物供應保障體系建設，實現基本藥物制度城鄉全覆蓋。按照“互聯網+醫療”模式，逐步建立區域醫療信息系統，推動健康大數據應用。發展中醫藥事業。堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。推進公共文化服務體系建設，實施農村廣播村村響等文化惠民工程。廣泛開展群眾文化活動，鼓勵和扶持文藝精品創作。加強文化市場監管和廣電新聞出版管理。重視文化遺產保護工作，支持侗寨申遺和侗族苗族文化生態保護試驗區申報工作。依托通道轉兵舊址，積極承辦紅軍長征80周年紀念活動。支持民族地區用好民族政策，辦好新晃60周年縣慶。發展體育產業，促進體育消費，開展全民健身運動。做好第三次農業普查工作。加強雙擁共建、國防動員、民兵預備役等工作，推動軍民深度融合發展。落實社會穩定風險評估制度，堅持用法治思維破解維穩難題，有效防范、化解、管控各類風險。壓實信訪工作責任，加強鄉村兩級人民調解組織建設，有效化解矛盾糾紛。深入推進社會治安防控體系建設，廣泛開展平安創建活動，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪，有力維護社會穩定。重視網絡輿情監督管理，提高新媒體時代輿情引導水平。守住公共安全底線，采取更堅決措施，全方位強化安全生產，全過程保障食品藥品安全。完善各類公共事件應急預案，加強應急救援力量，提高應急能力。統籌抓好民族宗教、老齡、臺灣事務工作，加大監察、審計工作力度，發展婦女兒童事業，促進地方志、檔案、保密、氣象、水文、防震減災、檢驗檢疫等各項事業全面協調發展。
堅持更高標準和要求加強政府自身建設
實現“十三五”發展目標，做好明年各項工作，必須以更高標準和要求持續加強自身建設，努力爭取政府工作新作為。
努力建設依法行政重誠信的政府。不論哪一級人民政府都必須按規矩辦事。如果不講規矩，政府就會喪失公信力，工作上就會引發很多矛盾和問題，陷入被動局面。要嚴格按照法定權限、法定程序行使職權、履行職責，堅持運用法治思維、法治方式推動工作、化解矛盾。必須嚴格執行政府權力清單制度，做到法定職責必須為、法無授權不可為，促進嚴格執法、文明執法、公正執法相統一。要堅決貫徹落實市委決策部署，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。要強化政府誠信意識，堅決兌現政府各項承諾。凡是向人民群眾承諾了的事情，都要一抓到底、堅決兌現；凡是向企業和投資者明確了的政策和服務，都要一一落實、條條算數，真正做到言必行、行必果。
努力建設忠誠為民辦實事的政府。懷化作為欠發達地區，老百姓生活水平還不高，政府工作必須把老百姓對美好生活的向往作為奮斗目標，把老百姓關心的問題作為發力的重點。在政府重大決策上要堅持民意導向。謀發展、作決策始終以老百姓的意愿為先、利益為重，堅持問政于民、問需于民、問計于民，落實重大決策調查研究、專家咨詢、風險評估、公示聽證、合法性審查等制度，使政府決策貼近民情、順應民意、合乎民心。在政府工作部署上要強化民本意識。始終牢記老百姓的利益無小事，把工作著力點真正放到服務基層、服務企業、服務群眾上，帶著深厚感情和強烈責任為老百姓辦實事、解難題。在公共資源配置上要深植民生情懷。財政資金使用、政府項目安排重點向基層一線傾斜，把公共資源用到老百姓最期待、最需要的地方，讓發展成果真正惠及普通老百姓，使政府作為切實體現到改善民生上來。
努力建設高效服務講責任的政府。在過來政府的工作中，一定程度存在服務意識不強、行政效率不高的問題。與發達地區相比，工作節奏總是慢半拍，甚至存在不推不動、推而不動的現象。要堅持簡政放權，加快理順政府與市場、社會的關系，最大限度精簡審批項目，精簡審批程序，精簡審批時間，不斷激發市場和社會的活力。要堅持完善制度，加快完善目標責任體系，健全工作考核方式，創新工作推進責任機制，確保市委作出的決策部署和市政府要抓的各項工作，定一件辦一件，辦一件成一件。要堅持改進作風，大力弘揚求真務實作風，講實話、重實干、辦實事、求實效，力戒形式主義和官僚主義，集中更多的時間和精力解決實際問題，推動工作落實。要堅持行政問責，推行崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等制度，切實增強各級政府服務發展的責任，真正以促進發展為首要職責，做到推動工作決不放松、促進發展決不懈怠、服務群眾決不馬虎。
努力建設攻堅破難敢擔當的政府。當前，我市正處于爬坡過坎的重要關口，尤其需要方方面面心連心、肩并肩，攜手共渡難關，在挑戰、壓力、困難面前敢于擔當。面對產業發展、城市建設、項目推進等重點工作，要拿出魄力、奮力作為。面對抗災搶險、專項整治、征拆安置等急難問題，要主動上前、攻克難關。面對全面小康、深化改革、脫貧攻堅等重大任務，要矢志不移、負重前行。各級政府必須拿出堅定的決心、有力的舉措、科學的辦法，雷厲風行地解決遇到的各種困難和矛盾。
努力建設嚴以律己守清廉的政府。加快懷化經濟社會發展，必須有一個風清氣正的良好環境。必須自覺踐行“三嚴三實”，堅持以嚴的標準和實的要求，努力做到清正廉潔。要切實管好權力。嚴格在法律約束下用權，在制度籠子里用權，做到政府職權法授、程序法定、行為法限、責任法究。要切實管好錢財。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，加強財政資金、公共資產管理；加強政府投資項目的財政監管，防范政府債務風險；堅持勤儉辦一切事情，力倡艱苦奮斗，力戒奢侈浪費，進一步降低行政運行成本。要切實管好隊伍。認真履行“一崗雙責”，強化“兩個責任”，決不能以經濟工作取代政治工作，以業務工作取代黨務工作；深入開展黨紀政紀法紀教育和警示教育，加強廉政文化建設，增強抵御誘惑、守住底線、廉潔自律的定力；強化行政監察，嚴格行政追責，堅持政府工作人員貪腐行為“零容忍”，做到發現一起，查處一起，決不姑息。
各位代表！“十三五”的藍圖已經繪就，新一年的工作即將鋪開。只要我們在中共懷化市委的堅強領導下，堅定信心，同舟共濟，斗志昂揚，奮力拼搏，就一定能夠匯集推動懷化發展的強大力量，就一定能夠完成明年經濟社會發展各項任務和“十三五”宏偉目標，就一定能夠奪取全面建成小康社會的新勝利！
附：相關名詞解釋
○“511”重點投資計劃：全省涵蓋50個重大工程、1000個重點項目、1萬億元的重點投資計劃。
○三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品。
○生態文化旅游產業“1354”工程：2015年7月市委、市政府出臺《關于加快推進生態文化旅游業發展的意見》，提出力爭三年內“打造一個品牌、開發三大板塊、建設五大項目、強化四大保障”，簡稱“1354”工程。
○PPP融資模式：即公私合營模式，指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務。
○互聯網+：2015年7月國務院下發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，提出了11個具體行動：“互聯網+”創業創新、“互聯網+”協同制造、“互聯網+”現代農業、“互聯網+”智慧能源、“互聯網+”普惠金融、“互聯網+”益民服務、“互聯網+”高效物流、“互聯網+”電子商務、“互聯網+”便捷交通、“互聯網+”綠色生態、“互聯網+”人工智能。
○一核三極四帶多點：2015年11月省委十屆十五次全委（擴大）會議提出“一核三極四帶多點”的區域協調發展戰略布局?！耙缓恕保阂劳虚L株潭兩型試驗區、國家自主創新示范區和湘江新區等國家級平臺，打造長江中游城市群核心引領區。“三極”：依托城陵磯港和洞庭湖生態經濟區，打造岳陽新增長極；依托以衡陽、郴州、永州為主體的湘南承接產業轉移示范區，打造郴州新增長極；依托區域性交通樞紐和生態優勢，打造輻射大西南、對接成渝城市群的懷化新增長極?！八膸А保阂跃V沿線重要城市為節點，建設京廣高鐵經濟帶；以岳陽、常德、益陽為主體，建設環洞庭湖經濟帶；以婁底、邵陽、懷化為重要支點，建設滬昆高鐵經濟帶；以打造張家界國際旅游目的地為重點，建設張吉懷精品生態文化旅游經濟帶?！岸帱c”：依托國家級新區、國家級經濟技術開發區和高新技術開發區，形成多個基礎扎實、實力雄厚、特色明顯、產城融合的新增長點。
○一極兩帶：2015年11月省委十屆十五次全委（擴大）會議將懷化定位為輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極；以婁底、邵陽、懷化為重要支點，建設滬昆高鐵經濟帶；以打造張家界國際旅游目的地為重點，建設張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。
○飛地經濟模式：兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
○百企千社萬戶：湖南省現代農業發展工程，扶持發展100家龍頭企業、1000個現代農機合作社、10000戶家庭農場。
○一核三軸六組團：“一核”：以鶴城區、中方縣、懷化經開區、懷化工業園為主體的中心城區。“三軸”：西向軸懷化-芷江、南向軸懷化-洪江區、東向軸懷化-瀘陽三大城市軸?！傲M團”：迎豐組團、城中組團、城東組團、河西組團、城南組團以及園區組團。
○一圈兩水四山七園：“一圈”：中心城市規劃區邊緣周長60公里、綠化寬度5-10公里的環城生態圈?！皟伤保贺灤┏鞘械奈杷印⑻较?。“四山”：涼山、南山寨、中坡山、韭菜坡。“七園”：中坡森林公園、迎豐生態公園、巖門文化公園、湖天休閑公園、犀牛塘濕地公園、涼山森林公園、楊村生態公園。
