為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于工商登記前置審批制度改革的決策部署，推進(jìn)工商注冊制度便利化，根據(jù)《湖南省工商登記前置審批制度改革實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運行客觀規(guī)律為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工商登記制度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)

　　實行工商登記前置審批制度改革，大幅減少工商登記前置審批事項，提高市場準(zhǔn)入效率；實行非禁即入，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則，促進(jìn)工商注冊制度便利化，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力；實行市場主體登記與經(jīng)營項目審批相分離，厘清和明確市場監(jiān)管職責(zé)，完善市場監(jiān)管體制和機制。

　　三、改革內(nèi)容

　　（一）實行先照后證登記制度。按照精簡、效能和合理的原則，對現(xiàn)行工商登記前置審批事項進(jìn)行全面清理，重新編制工商登記前置審批事項目錄，實行目錄化管理，將先證后照改為先照后證，實行工商登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離的制度。 

　　1.從事一般經(jīng)營項目（指無需取得行政許可即可從事經(jīng)營的項目）的，申請人直接向工商部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

　　2.從事許可經(jīng)營項目（指需取得行政許可后方可從事經(jīng)營的項目）且不再保留為工商登記前置審批事項的，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，市場主體需向相關(guān)審批部門申請并取得相應(yīng)許可證或批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營。工商部門在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”中標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動”。

　　3.從事改革后依法保留的工商登記前置許可經(jīng)營項目（具體見《懷化市保留的工商登記前置審批事項試點目錄》）的，應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)審批部門的許可證或批準(zhǔn)文件，再向工商部門申請登記。

　　（二）厘清部門監(jiān)管職責(zé)。按照“誰負(fù)責(zé)許可審批、誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”與行業(yè)監(jiān)管的原則，梳理明確各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，建立與改革相協(xié)調(diào)的市場監(jiān)管機制，全面提升市場監(jiān)管效能。

　　1.所有許可審批部門和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

　　2.工商部門負(fù)責(zé)對市場主體的登記事項和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項目的行為進(jìn)行監(jiān)管。

　　3.許可審批部門負(fù)責(zé)對市場主體的許可經(jīng)營項目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營項目的行為進(jìn)行監(jiān)管；許可經(jīng)營項目涉及多個部門的，各部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

　　4.許可審批因管轄權(quán)限由上級機關(guān)審批的，其職能對應(yīng)的市、縣級部門為監(jiān)管部門；法律規(guī)定審批部門與日常監(jiān)督管理部門不一致的，以日常監(jiān)督管理部門為監(jiān)管部門；審批機關(guān)沒有對應(yīng)部門的，以職能相近的部門為監(jiān)管部門。

　　（三）建立市場主體信用信息公示共享交換平臺。由市工商局牽頭，依托湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，建設(shè)市場主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺，對各部門涉及市場主體的工商登記、行政審批和執(zhí)法監(jiān)管等信息，實行集中匯集、有序共享和綜合應(yīng)用。

　　1.所有許可審批部門、行政執(zhí)法部門和社會信用征信部門均可通過平臺共享行政許可登記、監(jiān)管、信用信息，辦理行政許可及監(jiān)管等業(yè)務(wù)。

　　2.工商部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)注冊登記、備案等信息，能夠即時公示的應(yīng)當(dāng)即時公示;不能即時公示的，應(yīng)當(dāng)自信息產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示。

　　3.許可審批部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或市場主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺認(rèn)領(lǐng)信息，對市場主體實施后續(xù)監(jiān)管。

　　四、步驟安排

　　（一）制定試點方案。研究制定《懷化市工商登記前置審批制度改革試點工作方案》、《懷化市工商登記前置審批制度改革和后續(xù)市場監(jiān)管試行辦法》和《懷化市保留的工商登記前置審批事項試點目錄》。

　　（二）召開聯(lián)席會議。召開改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議，動員相關(guān)部門統(tǒng)一思想，堅定推進(jìn)工商登記前置審批制度改革的信心；安排部署工商登記前置審批制度改革工作任務(wù)；研究制定工商登記前置審批制度改革相關(guān)文件，解決改革試點工作中出現(xiàn)的疑難問題。

　　（三）組織貫徹實施。各級各有關(guān)部門嚴(yán)格按照試點改革的目標(biāo)要求，公開審批程序，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批期限，限時審批辦結(jié)，并切實履行法定職責(zé)，加強對市場主體的后續(xù)監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決試點改革后出現(xiàn)的問題。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照市人民政府的部署開展工作，及時研究、協(xié)調(diào)、解決工商登記前置審批制度改革工作中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進(jìn)行。

　　（二）加強制度建設(shè)。各級各有關(guān)部門要結(jié)合本地本部門實際，制定出相應(yīng)的改革方案，明確前置改后置后具體的操作辦法和后續(xù)監(jiān)管辦法，并報上級改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　（三）加強督促檢查。市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府督查室要根據(jù)本方案要求，對涉及改革的各項工作，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求，逐項跟蹤督查。要積極落實問責(zé)制，加強對各部門落實后續(xù)監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督。

　　（四）加強服務(wù)保障。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，加強服務(wù)保障，共同推進(jìn)改革。市財政局要提供必要的經(jīng)費保障，市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要推進(jìn)各成員單位間的配合協(xié)作，市編辦要督促許可審批部門下放相應(yīng)權(quán)限，市監(jiān)察局要加強對許可審批部門履職行為的監(jiān)督。

　　（五）加強宣傳引導(dǎo)。各地要統(tǒng)籌開展工商登記前置審批制度改革宣傳工作，突出對工商登記前置審批制度改革的政策解讀，堅持正確的輿論導(dǎo)向。要充分利用各種渠道、各種方式，開展廣泛宣傳，讓全社會了解改革、支持改革，為推進(jìn)改革營造良好的氛圍。

　　附件：懷化市保留的工商登記前置審批事項試點目錄