根據省局、市委市政府的部署，結合懷化國稅工作實際，2015年全市國稅工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央、省委、市委經濟工作會議和全國、全省國稅工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極應對經濟發展新常態，以稅收現代化建設為統領，以深化改革為動力，依法治稅，強化管理，提質增效，完成任務，站位前移，努力譜寫懷化國稅現代化建設的新篇章，為“奮力創新業，建設新懷化”的目標實現作出積極貢獻。
2015年要重點做好以下工作：
一、著力抓好組織收入，確保稅收收入提質量、增數量
（一）科學研判形勢。今年省局綜合考慮新常態下經濟增長、稅源狀況等因素，下達懷化收入計劃為31.5億，較2014年增長7.34%；市委市政府根據懷化經濟建設、社會發展實際確定國稅任務目標是在去年完成任務數的基礎上增長10%，達32.2億元，比2014年增加近3億元。受宏觀經濟下行壓力較大、市內重點稅源增長空間較小、政策性減稅、歷史包袱需要消化等因素影響，2015年組織收入形勢異常嚴峻、任務異常艱巨、困難異常多、壓力異常大。但是任務一旦確定，就要不講條件地去完成。越是收入形勢嚴峻，越要注重依法組織收入；越是困難面前，越能考驗我們的干部；越是矛盾突出，越能檢驗我們的能力。既要充分認識組織收入中的不利因素，積極應對，更要看到組織收入中的有利因素，增強信心。
（二）堅持組織收入原則。嚴格遵守組織收入紀律，堅決制止虛收空轉、收過頭稅等虛增收入的行為，合法、有序、健康開展組織收入工作，完善既抓總量又抓質量的收入工作考核機制，強化既全力以赴抓收入又嚴格防范虛增的風險防控工作模式，做到該收的一分一厘都不放棄，不該收的一分一厘都不能收，當減的一分一厘都要減到位。
（三）強化組織收入措施。各單位要根據各地稅源情況科學分解任務，建立稅源結構圖，畫出任務分解圖，實行掛圖作戰，序時考核；同時，要在全市系統廣泛開展“組織收入勞動競賽”活動，掀起組織收入高潮，實行“以月保季，以季保年，領導包片，部門掛點”的組織收入責任制，強化組織收入責任落實；深入開展稅源摸底調查，全面掌握影響稅源收入變化的因素，增強組織收入工作的預見性，不斷提高稅收預測水平，找準組織收入關鍵點、發力點；瞄準征管薄弱環節，分稅種、分行業、分管理事項查漏補缺、堵漏增收；有效打擊發票虛開虛抵等違法行為，逐步形成組織收入長效機制。
（四）加強稅收分析。認真落實《進一步完善稅收分析工作機制的意見》，著力打造“拳頭產品”，在稅收分析上實現大的突破，更好為宏觀決策和組織收入工作服務。主動及時向地方黨委政府匯報本地經濟稅源情況及增減原因分析，爭取對國稅工作的理解和支持，緩解收入任務壓力，為依法組織收入創造一個良好的外部環境。
二、著力深化依法治稅，推進稅收征管科學化、現代化
（五）嚴格規范稅收執法。建立健全執法培訓、考核、監督、督察和責任追究的執法考核監督機制，嚴格規范性文件的制定、管理與清理，全面開展稅收執法風險排查督查，及時有效對執法各環節進行監控，特別要強化征管基礎工作的責任落實。注重稅收征管過程中各把關層面各環節接點的職責落地，切實防范執法風險。完善依法行政制度保障，建立稅收政策執行情況反饋機制，創新重大稅務案件審理的選案方式。全面落實納稅信用管理辦法，加大稅務違法案件曝光力度，落實好“黑名單”制度，營造良好的稅收法治環境。
（六）深入推進征管改革。全面落實稅收風險管理，建立市、縣兩級風險團隊，規范稅收征管基礎工作，進一步完善征管體制機制、崗位流程。認真開展微觀稅收風險分析，探索建立集數據指標體系、預警峰值、評估模型在內的風險管理指標體系。深入開展分類分級管理，積極嘗試以項目為主的大企業專業化管理模式，深入探索中小企業行業化管理，穩步推進市場個體稅收社會化管理，全力解決稅收征管難點、重點問題。認真做好增值稅發票管理系統升級版的推行工作，將其覆蓋所有新納入“營改增”的納稅人，穩妥做好存量納稅人的逐步過渡。
（七）著力抓好各稅種風險管理。深入排查增值稅管理風險，加強農產品行業、煤炭經銷、商貿企業等高風險行業增值稅風險預警和納稅評估。扎實開展防范和打擊礦產品經營、醫療器械、有色金屬等行業及其貨運發票的虛開虛抵涉稅違法行為，堅決遏制虛開虛抵現象的蔓延。切實落實“一案雙查”制度，強化所得稅管理，重點規范農村商業銀行、匯總納稅企業、水泥行業等的全流程風險管理。積極探索非居民稅收源泉控管和事后稽查相結合模式。積極完善“大稽查”模式，全力推進“營改增”擴圍，做好先期試點行業和企業政策執行情況調研，妥善解決好試點中的難點、重點問題。
（八）深入推進信息管稅。完善政府涉稅信息平臺，抓好數據綜合利用，推動技術、業務與服務融合，推進稅源管理、風險預警、執法監督信息化、智能化、科技化、一體化。
（九）不折不扣地落實各項稅收優惠政策。用好、用足、用活現有稅收政策，全面落實支持高新技術、小微企業、促進消費、保障民生等方面的稅收優惠政策，積極爭取各項促進地方經濟發展的政策落地，大力培植和壯大“營改增”行業、生態經濟、醫藥制造等稅源建設。
三、著力優化納稅服務，全面提升稅戶滿意度、遵從度
（十）規范服務標準，切實提速增效。全面落實好《全國稅務機關納稅服務規范》，按照辦稅服務零距離、辦稅程序零障礙、辦稅對象零投訴、審批改革零盲區、規范服務零區別的目標，持續完善“承諾制、提醒制、延時制、預約制、首問制、一窗式、一站式、免填單”等各項服務制度，規范服務用語和禮儀、服務項目、服務流程、服務質量等內容，完善簡政放權、優化流程、整合系統、減負提效、公開監督等措施，擴大辦稅前移、限時辦結范圍，深入推進納稅服務規范標桿單位建設，增強其輻射、引領作用。全面推廣“晨會制”，積極探索“一米黃線”風險預警提示服務，深入開展重點稅源戶點對點服務，強力拓展多元辦稅、國地聯合辦稅，最大程度便利納稅人，最大限度規范稅務人。
（十一）強化稅收宣傳，提升國稅形象。進一步更新觀念，創新宣傳方式，提升新形勢下稅收宣傳能力，強化宣傳激勵措施，整合內部職能部門的宣傳力量，加強市、縣級媒體交流，推進中央、省級媒體宣傳，形成上下互通、橫向聯合、齊抓共管的稅收大宣傳工作格局。做好門戶網站、稅收宣傳志愿者、微信平臺等特色宣傳，深入開展稅收宣傳月活動，推出精品宣傳，用群眾和納稅人喜聞樂見的方式，宣傳懷化國稅工作，唱好稅法解讀好聲音。
（十二）強化權益維護，完善滿意服務。繼續推進“便民辦稅春風行動”，更加關注納稅人合理需求，持續改進納稅服務，努力提升納稅人滿意度。認真落實納稅服務投訴反饋機制，完善第三方明察暗訪制度，做好納稅人大走訪活動，及時處理納稅人投訴，滿足納稅人訴求，促進納稅服務轉變。完成辦稅服務廳音視頻監控系統全覆蓋，加強實時監控，建立監控情況定期通報機制，獎優罰劣。
（十三）拓展服務內涵，注重針對實效。樹立寓管理于服務的理念，倡導稅收工作全程服務，把每次的管理執法行為都當成一次服務行動。用心貼近納稅人，用心服務納稅人。完善納稅人輔導制度，辦好實體納稅人學校，完善網上納稅人學校建設，全面提升納稅人依法誠信納稅意識和稅法遵從度。
四、著力加強班子和隊伍建設，提升干部隊伍凝聚力、創造力
（十四）強化領導班子建設。領導班子建設是部門建設的重中之重，在部門建設中處核心地位，起核心作用。首先，政治領先。講政治是各級領導干部第一位的，每個班子每個領導成員必須增強黨性修養，對黨絕對忠誠，嚴守政治紀律、政治規矩，在思想和言行上始終與黨中央保持高度一致，切實貫徹執行黨的路線、方針、政策，在政治上不能有任何含糊，在紀律上不能有任何例外，必須做到信念堅定，令行禁止。其次，責任擔當。領導就是責任，每個領導成員要時刻牢記責任在肩，履職盡責是本份。在矛盾、問題、困難面前，要敢于擔當，勇挑重擔，必須堅持以法律政策、紀律為底線，也決不能亂擔當，置政策紀律于不顧，更不能搞變通投機。第三，率先垂范。領導要做群眾的表率，要有向我看齊的自信，要有跟我上的豪氣。在工作困難面前敢于向前，利益待遇面前勇于讓后，提升領導個人的人格魅力和自身境界。第四，嚴格監督。從今年起，實行縣市區局領導班子考察制度，對班子和個人的履職及表現進行常態化的考察評估，考察評估的結果將運用到考核、晉升、調整工作之中。完善問責機制，認真落實“一崗兩責”，切實改變那種不出問題沒人管，出了問題去“了難”的現象，著力解決工作及干部管理上失之于寬、失之于軟的問題。要樹立嚴管就是愛護的思想，注意抓早抓小、抓苗頭、抓預防，時時、處處、事事都要嚴格要求。敢于動真碰硬，對工作主觀出錯“零包容”，違法違紀“零容忍”，損害國稅形象“零寬容”，讓所有人心有所畏、言有所戒、行有所止,特別要加強對為官不為、庸懶散現象的治理力度，強化黨紀政紀處理力度，及時調整不勝任不稱職及群眾不公認的領導干部，切實提高“一把手”治稅帶隊能力，全面增強基層領導班子執行力和戰斗力。
（十五）切實加強人才興稅建設。牢固樹立人才是第一資源的觀念，推崇識才、愛才、敬才、用才，建立系統性、長期性與階段性相結合的人才培養規劃，抓好青年干部的培養，用好用活青年干部成長成才檔案，著重培養當前緊缺的文秘、稽查、法律等專業型人才，加快復合型和全能型人才的培養。抓好對領軍人才、業務骨干、人才庫人才的使用，發揮好各年齡段、各知識結構的干部的作用，完善人才培養激勵機制，使“才有所用，用有所得”。做好第三屆人才庫人才選拔工作。繼續完善進入市局機關“逢進必考”制度，適時遴選充實機關工作人員。
（十六）深入推進績效管理。加強制度建設，堅持制度管人管事，完善各項制度，確保有法可依、有規可循，加快推進個人績效試點、推廣工作，完善干部能力評價機制，加強績效結果的運用，真正做到績效考核與單位評優、個人評先、班子及非領導職務職數調配、干部選拔等相結合，促進人盡其才、才盡其用，徹底扭轉“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的苦樂不均局面，進一步激發干部職工活力。
（十七）加大教育培訓力度。開展“大培訓”活動，爭取3—4年，使全市系統干部職工集中輪訓一次。強化以考促學，實施以師帶徒，鼓勵“三師”考試，倡導學以致用。加大崗位培訓力度，開展崗位技能競賽活動，舉辦各層次多類別的“大比武”活動，發現、選拔、樹立崗位能手、業務權威、專業狀元，全面提升隊伍素質，提高全體國稅人員的崗位業務技能，形成比學趕超的良好干事創業氛圍。
（十八）做細做活思想政治工作。科學認識和把握新形勢下思想政治工作的特點與規律，抓好群眾性精神文明創建活動，發現、培養、宣傳和樹立先進典型。加強稅務文化建設和人文關懷，開展干部職工心理輔導，暢通傾訴渠道，釋放心理壓力。豐富“道德講堂”活動內容，運用好廉政文化長廊、榮譽室等陣地，開展懷化國稅核心價值觀討論，弘揚國稅精神，傳遞正能量。
（十九）堅持問題導向，集中解決突出的問題。善于抓住主要矛盾，各單位要認真分析存在的突出問題，有針對性地集中力量、集中精力加以解決。每個單位都要在做好日常工作的同時，每年集中解決1-2個突出問題，積小成為大勝，以量變推質變，使工作局面有根本性的扭轉和進步。今年市局將著力解決委托代征問題，消除風險隱患，規范代征行為。各縣市區局都要根據自身實際列出問題清單，明確問題解決時限，實行問題銷號，不斷努力，從根本上解決稅源建設、稅收征管、隊伍管理、優化服務、作風建設等方面存在的突出問題。
五、著力抓好黨風廉政建設，促進作風建設常態化、制度化
（二十）狠抓“兩個責任”落實。認真落實懲防體系工作規劃和黨風廉政建設主體責任、監督責任等三個文件提出的任務，細化工作方案，層層分解任務，確保責任到各級黨組、到班子成員、到各個部門、到具體個人，使人人肩上有擔子，個個身上有責任，杜絕打虛招，確保見實效。
（二十一）強化黨風廉政建設和作風建設。切實做好黨的群眾路線成果轉化，深入開展“鞏固深化拓展”活動，繼續推進六個專項整治，持續開展作風建設，強化正風肅紀、保持高壓態勢，特別是要強力抓好春節等時間節點，切實抓好問題易發多發領域的正風肅紀問題。在作風建設上要一以貫之，不搞法不責眾，不搞下不為例，不搞情有可原，作風建設出了問題，不管涉及到誰，不管發生在哪個地方，都要嚴肅處理，決不姑息。
（二十二）加強基層黨建工作。基礎牢則政局穩，基層治而天下安，要牢固樹立抓基層強基層的鮮明導向，各級黨組要進一步強化抓黨建的主體意識和主動精神，堅持從嚴治黨、依規治黨、制度治黨。首先要健全基層組織，發揮堡壘作用；其次，增強黨員黨性修養，發揮先鋒模范作用；第三，落實好“三會一課”制度，深入開展“支部爭旗”和“黨員評星”等特色活動，切實解決基層黨建工作薄弱的問題，推動形成黨組抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。
六、著力提升行政效能，實現內部管理規范化、效率化
（二十三）完善各項內部管理制度。強化督查督辦，推進行政管理決策的科學化、民主化。加強辦文辦會管理、財務管理、信息網絡安全管理和后勤管理，確保全市系統正常高效運轉。加強接待管理，厲行勤儉節約，嚴禁公車私用、公款請客等違規行為。加強公文處理和機要保密管理，繼續實施精品調研科研戰略，提升國稅部門發現問題、思考問題、解決問題的能力和水平。
（二十四）持續開展文明創建活動。進一步豐富干部職工的精神文化生活，提振干部職工精氣神。扎實發揮工青婦組織作用，加強老干工作，建立完善活動場所。
（二十五）強化輿情控管。樹立輿情意識，建立輿情應對機制，提高對輿情控管和應對能力，對負面輿情較多和應對不力的單位，縣市區局“一把手”要到市局說明問責。加強綜治維穩、信訪管理，暢通信訪渠道，積極引導來訪人依法逐級上訪，依法及時妥善解決群眾合理訴求和各類涉稅矛盾，做到問題早發現、早解決、早避免，努力化解矛盾，消除問題隱患，推動平安和諧國稅建設，為干部職工營造良好的工作和生活環境。
全市各級國稅機關要在省局黨組和市委市政府的正確領導下，團結拼搏、奮發有為，努力完成全年各項稅收任務，為實現懷化國稅現代化建設作出新的更大的貢獻。
