2015年，全市民政工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞市委市政府“一個中心、四個懷化”建設的總體要求，以構建“幸福懷化”為主題，進 一步強化“四個抓手”（抓改革，創特色；抓重點，求突破；抓規范，上水平；抓隊伍，樹形象），努力在服務全市經濟社會發展大局中謀求更多新作為。
一、進一步強化“抓改革，創特色”，推動民政管理創新
推進基層社會治理改革。1.推進并鄉合村改革。認真做好前期調研工作，按照省市要求，有序推進各項改革。2.擴大基層民主改革。健全村（居）民議事會議制度，完善民情懇談、社區聽證與論證、社區評議與質詢等對話機制，建立健全村（居）民監督機制，積極推進村級財務監督委員會制度建設。擴大基層民主協商活動試點，每個縣市區抓好10個試點社區和30個試點村。推進村（居）委會依法自治達標率統計監測工作，確保90%以上的村（居）委會達標。3.深化社區服務改革。深入開展“空巢老人和留守兒童關愛服務中心”建設，全市完成500個關愛服務中心建設。深入開展城鄉社區示范創建活動，基本解決城鄉社區辦公用房問題，加快推進社區公共服務綜合信息平臺建設，著力建設幸福社區。
推進社會組織登記管理改革。1.推進社會組織登記改革。認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和創新社會組織建設與管理的意見》，落實直接登記管理辦法，探索四類社會組織分類標準，做好已成立的四類社會組織直接登記管理過渡銜接工作，深化行業協會商會與行政機關脫鉤的相關工作。2.加強社會組織黨建工作。進一步理順社會組織黨建工作體制，成立市縣兩級社會組織黨工委，指導符合條件的社會組織建立黨組織。3.加強社會組織執法監管。改革年檢辦法，開展社會組織評估工作，引入第三方評估機制。加大對市本級社會組織違法行為和非法社會組織的查處以及對縣市區的執法指導力度，規范領導干部在社會組織兼職任職的相關工作。深入開展行業協會行業自律與誠信創建、民辦非企業單位塑造品牌與服務社會、社會組織建設示范等創建活動。
加快推進殯葬管理改革步伐。1.加大殯改法制宣傳力度。深入宣傳和貫徹落實中央兩辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、省兩辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》、《湖南省2015－2020殯葬事業發展規劃》。2.加強殯葬管理綜合執法。爭取納入各級綜治考核和文明創建考核內容，探索建立多元參與的殯葬綜合治理機制，著力抓好亂埋亂葬、亂搭靈棚專項整治工作。3.加強殯葬基礎設施建設。抓好市本級殯儀館改擴建，指導有條件的縣市區推進殯儀館及公墓建設。
推進防災減災救災改革。1.推動救災工作方式轉變。進一步強化防災減災工作，推動救災工作重心由災后應急救助向災前防災減災轉變。對接國家和省《自然災害救助應急預案》，修訂完善市縣兩級自然災害救助應急預案。深入開展全國防災減災日、國際減災日主題宣傳教育，加強“綜合減災示范社區”創建。探索建立物資實物儲存、協議儲存等方式。2.加強災害應急救助工作。認真落實救災工作相關規程，及時做好受災群眾應急救助、過渡性生活救助、冬春救助、倒損農房恢復重建等工作，確保災害發生后12小時內受災人員得到初步救助。3.落實救災資金分擔機制。認真貫徹《湖南省自然災害生活救助資金管理辦法》，落實救災資金按比例分擔機制，省以下承擔的財政救災資金中40%由市縣兩級按比例分擔。4.推動社會力量參與救災。探索建立社會力量參與救災服務平臺，推動減災救災志愿服務，開展防災減災救災領域內政府購買服務試點。
二、進一步強化“抓重點，求突破”，夯實民政發展基礎
落實重點民生實事項目。1.新建和改擴建農村敬老院8所，增加床位400張。2.新增公辦福利院床位150張。3.新增城鄉養老服務示范點床位151張。4.新增農村幸福院床位840。
做好老區、雙擁、優撫工作。1.全力做好“兩申”工作。爭取沅陵、溆浦、通道等9個縣進入國家對原中央“蘇區”扶持的籠子，爭取洪江市、中方等4個縣市區進入革命老區籠子。同時，積極推動全市老促會建設和發展，加強老區項目監管。2.深入開展雙擁創建活動。堅持以創建的精神統抓各項雙擁工作，努力確保市本級第七次成功爭創“全國雙擁模范城”，全力爭取會同、靖州、通道、溆浦進入全國雙擁模范縣序列。3.全面落實優撫政策。落實各項優撫撫恤標準，做好評殘和其他新增優撫對象的認定工作，完善優撫對象動態化、精細化管理。同時，妥善處理優撫信訪，維護社會大局穩定。4.切實抓好退役士兵培訓。認真貫徹落實湘政發〔2012〕17號文件精神，堅持以就業率、滿意率為核心，推廣以“五化五率”為主要內容的退役士兵教育培訓模式。5.深入開展“雙帶雙促”活動。以“扶優奔康”為主題，深入開展“優撫建房”“退役士兵之家”和“四幫”（思想幫助解惑、生活幫助解困、醫療幫助解難、住房幫助解危）活動，幫助優撫對象解決實際困難，切實做好優撫對象解困維穩工作。6.加強優撫事業單位管理。抓好市本級烈士陵園基礎設施配套建設。認真組織開展國家公祭日和紀念抗戰勝利70周年相關活動。做好軍休干部、軍休職工接收安置工作，落實軍休干部和軍休職工的政治、生活待遇。加強光榮院管理，提升服務水平。推進市軍人接待站拆遷工作。加強軍供站建設。
大力發展休閑養老健康產業。1.科學規劃老齡事業發展。深入貫徹落實《湖南省實施<老年人權益保障法>辦法》和市政府《關于加快發展養老服務業的意見》，做好老齡事業發展“十二五”規劃的終期檢查評估，啟動“十三五”規劃編制工作。2.加強基層老年協會建設。出臺老年協會章程（示范文本）和老年協會登記管理意見，城鄉基層老年協會建會率分別達到95%、80%以上。3.引導扶持社會力量參與休閑養老健康產業。加強與省廳銜接，積極推進政府購買養老服務工作，擴寬養老機構運營補貼享受面。加強休閑養老健康產業招商引資工作，重點以麻陽、鶴城、中方、芷江為養老產業園區，適時舉辦休閑養老健康產業招商引資簽約儀式，努力打造懷化長壽品牌。4.推進養老服務綜合改革試點。探索適合我市的社會化養老模式，開展社區居家養老服務中心試點，開展老年宜居社區和老年溫馨家庭創建試點，開展養老機構責任保險試點。
推動公益福利服務發展。1.推動慈善事業創新發展。全面貫徹落實《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》。做好慈善總會換屆工作，舉辦首屆慈善公益晚會，評選表彰首屆“懷化慈善獎”。抓好市本級慈善超市建設，全面啟動“親情缺失、同心關懷計劃”，繼續抓好“慈善一日捐”等活動，開通慈善信息網站。2.努力確保福利彩票銷售穩中有進。依法組織福彩銷售，力爭全年銷售總量增幅達10%以上，銷售總量突破5個億，全年實現安全有序運營。3.不斷拓展兒童福利服務。繼續抓好孤兒保障政策貫徹落實，繼續加強困境兒童基本生活保障試點工作指導，推動建立困境兒童分類保障制度，繼續深化開展“流浪孩子回校園”專項行動。4.加強流浪乞討人員救助服務管理。開展流浪人員臨時救助工作進社區試點，探索做好流浪精神病人、癡呆傻等特殊受助人員救助和安置工作，引導社會力量參與流浪救助保護工作。
加強行政區劃地名管理。1.啟動地名普查工作。全面部署和啟動全市第二次全國地名普查工作。2.加強地名規范管理。加強地名標志標準化管理工作，健全地名標志管理維護工作機制。完善地名公共服務體制機制，建立健全地名命名更名專家論證公示制度，確保地名命名更名工作規范、科學、透明。加強地名文化建設，指導有條件的地方做好“千年古縣”申報工作。3.創新界線管理。深入開展平安邊界創建活動，完成2條市際界線和4條縣際界線聯合檢查工作。配合有關部門及時調處各類邊界糾紛。
三、進一步強化“抓規范，上水平”，努力打造法治民政
加強民政法治建設。認真貫徹落實市委、市政府“法治懷化”相關要求和省廳《關于全面推進湖南省民政法治建設的實施意見》，加強我市民政政策創制工作，爭取出臺我市《關于在城鄉社區建立“空巢老人和留守兒童關愛服務中心”的實施方案》、《關于進一步加快推進養老服務業發展的實施意見細則》、《懷化市社會組織登記管理辦法》、《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的通知》、《懷化市自然災害生活救助資金管理辦法》等政策法規。同時，加強法制培訓教育，積極開展普法學法活動。
完善社會救助制度。1.加強制度建設。認真貫徹《社會救助暫行辦法》、國務院《關于全面建立臨時救助制度的通知》和部省有關文件，研究制定我市配套政策措施。2.健全管理機制。健全城鄉低保動態管理機制，全面建立居民家庭經濟狀況核對機制的目標。繼續開展“救急難”試點，完善醫療救助制度，加快推進重特大疾病醫療救助，開展重特大醫療救助試點工作評估。3.推進“陽光救助”。加強對已獲得社會救助對象家庭經濟狀況的定期核查，提高低保等社會救助對象認定的準確性和公平性。嚴格落實我市《低保工作責任追究辦法》，全面推廣城鄉低保有獎舉報制度。建立健全社會救助統籌協調機制，實現議事協調機構常態化運轉，在鄉鎮（街道）全面建立社會救助“一門受理、協同辦理”機制，完善社會救助服務平臺。4.提高社會救助水平。努力確保全市農村五保分散供養標準不低于2900元/年。推動醫療救助與基本醫療保險、大病保險有效銜接，重點救助對象政策范圍內住院自負醫療費用救助比例達到70%以上。
規范養老機構服務管理。深入推進敬老院、福利院等規范管理，指導有條件的地方探索建立地方標準，堅持示范引領，通過星級評定等活動的開展，強化經費保障和制度保障，加強隊伍建設，特別注重院長的選拔聘用，不斷提高養老機構管理水平。
加強窗口單位規范建設。加強社會組織登記及殯管處、救助站、軍休所等服務窗口規范化服務工作，開展婚姻登記機關登記評定，積極爭創全國3A級以上婚姻登記機關。
加強民政專項資金監管。全力爭取各項資金支持，加強資金預算管理和績效評價，確保預算執行進度，提高預算執行率和資金使用效率。進一步健全救災、優撫、福彩等專項資金管理制度，加大對基層民政專項資金的監督檢查力度。
四、進一步強化“抓隊伍，樹形象”，促進民政行風建設
落實黨風廉政建設責任。落實黨組（支部）黨風廉政建設主體責任和紀檢監察監督責任，深入貫徹落實中央八項規定、省委九項規定和市委相關規定，大力整治民政隊伍“庸懶散”現象，組織黨員干部參觀廉政教育基地，加大反腐倡廉工作。
鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果。樹立持續整改、長期整改的思想，繼續糾正“四風”，不折不扣落實整改方案，兌現整改承諾。重點解決好群眾反映突出的惠民政策落實問題，對照“兩方案一計劃”落實情況，每月進行一次盤點對賬，逐項梳理整改任務完成情況，深化整改具體措施，群眾認可一件、銷號一件。繼續加大專項治理的落實力度，建立專項治理情況目錄，對專項治理情況進行實時更新，逐項提出深化整改措施，進一步明確完成時限，確保專項治理任務落到實處。
加強基層黨建工作。建立和完善“三會一課”、民主生活會、基層支部書記述職和落實黨費公開等規范性制度，切實保障黨組織的正常活動經費。建立完善黨員干部培訓教育機制，加大支部書記和支部委員的培訓，探索建立不合格黨員退出機制。指導基層黨支部開展繼續深入開展“五講五比”“機關黨建先鋒引領工程示范單位創建”“示范窗口創建”和“學習型機關創建”等黨建活動，落實基層支部書記年度述職工作。
加強民政人才隊伍建設。1.加強基層干部隊伍建設。積極爭取在鄉鎮機構改革中配足配強鄉鎮民政工作人員，充實基層民政干部隊伍。2.發展社會工作人才隊伍。認真組織社會工作者參加職業水平考試，探索采取政府購買服務、項目扶持等方式，培育發展社工機構，建立社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”機制和社會工作者帶領志愿者服務機制。研究制定志愿服務組織發展的政策措施。3.加強民政隊伍培訓。分別組織一次社會組織登記機關工作人員、婚姻登記機關工作人員、全市敬老院福利院長、財務統計人員的工作培訓班，積極組織孤殘兒童護理員和初級職業技能培訓和腦癱兒童康復護理專項業務培訓。
加強督查和新聞宣傳信息工作。加強對民政系統貫徹市委市政府、省廳決策部署、落實相關法律政策、管理使用重大資金、實施設施項目建設等重點領域的督促檢查。加強民政門戶網站的管理維護，加強政府信息公開工作，深化與媒體合作，提高新聞宣傳質量，打造2－3個重點民政工作全方位、多層次、多媒體的立體宣傳。完善民政輿情監測和新聞預警應急反應機制。啟動辦公自動化系統，加強視頻會議系統的管理利用，加強信訪、綜治、維穩、安全生產等工作，履行好計劃生育綜合治理職責。
