2016年，是制定實施“十三五”規(guī)劃和“七五”普法規(guī)劃的開局之年，是全面深化全市法治人社建設(shè)的關(guān)鍵之年，全市人力資源和社會保障系統(tǒng)依法行政與法治工作要貫徹落實黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，繼續(xù)按照局黨組《全面推進(jìn)全市法治人社建設(shè)的實施方案》戰(zhàn)略部署，貫徹法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的法治理念，協(xié)同推進(jìn)依法行政、人社立法、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、人社普法等工作，為全市人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力的法治保障。

　　一、2016年度依法行政和法治工作目標(biāo)

　　1、進(jìn)一步推進(jìn)全市法治人社建設(shè)和人社系統(tǒng)依法行政工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度；

　　2、規(guī)范權(quán)力運行機制和政府信息公開；

　　3、發(fā)揮法律顧問作用，指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)務(wù)科室做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；

　　4、加強法制宣傳和法制培訓(xùn)，增強干部職工法制觀念和法律意識；

　　5、開展法治調(diào)研活動，進(jìn)一步建立完善人社法治制度，為全市人力資源社會保障事業(yè)健康發(fā)展提供有效法治制度支撐。

　　二、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

　　1、健全依法決策機制。落實《湖南省重大行政決策合法性審查辦法》，研究制定《懷化市人力資源和社會保障局重大事項行政決策規(guī)則（試行）》，根據(jù)管理權(quán)限和職責(zé)，確定重大決策事項，實行目錄化管理。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

　　2、加強重大決策合法性審查。建立重大決策合法性審查機制，加強對策主體、程序、內(nèi)容進(jìn)行合法性審核，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?，不得提交討論，防止以文件簽批等形式作出重大行政決策。落實法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席局黨組會議制度（研究人事事項除外）。貫徹《湖南省法律顧問工作規(guī)定》，建立以法制機構(gòu)工作人員為主、聘請專家和律師參加的法律顧問隊伍，為重大行政決策提供法律咨詢服務(wù)。

　　3、提高重大決策聽證論證質(zhì)量。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取社會各界的意見。完善重大決策聽證制度，進(jìn)一步規(guī)范聽證事項和程序，聽證意見應(yīng)及時反饋并公布意見采納情況。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行論證。

　　4、落實重大行政決策風(fēng)險評估制度。落實《湖南省人力資源重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，對可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大事項在決策前開展合法性、合理性、可行性、可控性調(diào)研和評估，防范決策風(fēng)險。

　　5、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強對規(guī)范性文件清理，特別是規(guī)范性文件中涉及到行政權(quán)力事項的，及時做好清理和取消，與權(quán)力清單保持一致。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定，加強對規(guī)范性文件實施備案、審核等行政管理行為的嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件有效期制度，統(tǒng)籌做好規(guī)范性文件立、改、廢工作。

　　三、深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)

　　1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。嚴(yán)格規(guī)范政府內(nèi)部管理行為，進(jìn)一步明確備案、核準(zhǔn)的權(quán)限、范圍、時限、程序等，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化工作流程，提高辦理效率。繼續(xù)實施行政許可統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，加強行政許可事項電子監(jiān)察，促進(jìn)行政許可規(guī)范運行。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個清單”，切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整情況，對清單事項進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，按程序?qū)徍舜_認(rèn)公布。開展權(quán)力清單執(zhí)行情況專項調(diào)研，對市、縣兩級人社部門權(quán)力清單公布情況進(jìn)行調(diào)查摸底，分析各地權(quán)力清單存在差異的原因，查找執(zhí)行權(quán)力清單過程中存在的問題，促進(jìn)權(quán)力清單有效執(zhí)行。

　　3、開設(shè)微信公眾號。為更好地宣傳人社法律法規(guī)政策，促進(jìn)依法行政，方便群眾辦事，根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”精神，開設(shè)“懷化法治人社”和“懷化人社政務(wù)公開”兩個微信公眾號，報市委網(wǎng)宣辦（網(wǎng)信辦）備案。

　　四、深化行政執(zhí)法體制改革

　　1、逐步理順行政執(zhí)法體制。積極整合行政執(zhí)法主體，逐步解決社會保險行政執(zhí)法方面職權(quán)職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法和互相推諉等問題，探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序和權(quán)威高效的社會保險行政執(zhí)法體制。適當(dāng)下移執(zhí)法重心，加強縣（市、區(qū)）級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。

　　2、完善內(nèi)部執(zhí)法分工合作機制。積極整合社會保險行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法責(zé)任，著力解決社會保險行政執(zhí)法內(nèi)部權(quán)職交叉、多頭執(zhí)法和互相推諉等問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范有序和權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。加強專業(yè)執(zhí)法研究，協(xié)調(diào)社會保險統(tǒng)籌層次提升與行政執(zhí)法權(quán)限下移的矛盾，探索開展社會保險基金征繳和反欺詐專門執(zhí)法，完善專業(yè)執(zhí)法模式、方式和方法。

　　3、建立聯(lián)合執(zhí)法和溝通協(xié)作機制。加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)協(xié)調(diào)配合，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善執(zhí)法協(xié)作機制，建立聯(lián)席會議制度，細(xì)化“欠薪入刑”、“騙保入刑”案件的移送標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)范，建設(shè)信息共享平臺，建立案情、通報制度，提高移送案件的辦理能力。理順行政強制執(zhí)行體制，探索與人民法院、人民銀行等部門建立行政強制執(zhí)行協(xié)作機制，強化執(zhí)行措施，提升執(zhí)法成效。

　　五、加強行政執(zhí)法監(jiān)督

　　1、繼續(xù)深入開展執(zhí)法案卷評查。進(jìn)一步完善細(xì)化案卷流程和具體評查考核形式，采取現(xiàn)場評查和集中評查相結(jié)合的辦法開展評查，強化案卷評查結(jié)果成果運用和轉(zhuǎn)化，切實提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。

　　2、加強行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件審理機制，繼續(xù)推行重大疑難行政復(fù)議案件專家論證、公開聽證制度。探索建立行政復(fù)議意見建議反饋制度。針對行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題，向被申請人發(fā)送行政復(fù)議意見書或行政復(fù)議建議書，并要求對執(zhí)行情況進(jìn)行反饋，增強行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。

　　3、完善行政訴訟應(yīng)訴制度。根據(jù)新修訂的《行政訴訟法》，完善行政爭議案件的應(yīng)訴規(guī)則，建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，健全法制工作機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、法律顧問具體承辦，涉訴業(yè)務(wù)機構(gòu)配合參與的行政訴訟出庭應(yīng)訴機制。繼續(xù)推行行政執(zhí)法人員旁聽庭審制度。聯(lián)合市人大相關(guān)部門、市法院、市政府法制和經(jīng)濟(jì)研究室開展人社行政訴訟情況專項調(diào)研，通過跨部門合作，對能達(dá)成共識的，形成統(tǒng)一意見，在全市法院、政府法制和人社系統(tǒng)規(guī)范操作；對屬于市級層面不能協(xié)調(diào)解決的重大問題，向省級層面請示匯報，提出解決建議。

　　4、落實行政執(zhí)法程序規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)則、行政服務(wù)程序規(guī)則和行政執(zhí)法監(jiān)督程序規(guī)則，落實行政執(zhí)法的公開、告知、聽證、法律救濟(jì)、回避等制度，使每一個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)符合行政執(zhí)法程序規(guī)范。探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保所有執(zhí)法工作有據(jù)可查。

　　5、嚴(yán)格行使行政自由裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實行行政處罰基準(zhǔn)控制、程序控制和監(jiān)督控制，減小自由裁量權(quán)的彈性空間。實施案例指導(dǎo)制度，對人力資源和社會保障系統(tǒng)帶有一定普遍性且爭議較大的案件，經(jīng)研究論證后報市政府統(tǒng)一發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提供執(zhí)法參考。

　　6、大力推進(jìn)政府信息公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。完善申請政府信息公開辦理工作規(guī)則，依法答復(fù)申請人的政府信息公開請求。

　　7、建立法治人社監(jiān)督員隊伍。邀請人大代表、政協(xié)委員、律師等成立法治人社監(jiān)督員隊伍，完善外部監(jiān)督機制，開展點對點的監(jiān)督。

　　六、創(chuàng)新人社普法形式，不斷提升人社普法成效

　　1、編制人社“七五”普法規(guī)劃。在總結(jié)“六五”普法工作成果的基礎(chǔ)上，出臺“七五”普法規(guī)劃。把樹立法治理念、弘揚法治精神、培育法治文化擺在突出重要的位置。做好企業(yè)經(jīng)營管理人員、勞動者、公務(wù)員、事業(yè)單位人員、專業(yè)技術(shù)人員等對象的法制宣傳教育，促進(jìn)人人自覺尊法學(xué)法守法用法。

　　2、研究建立“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。認(rèn)真落實《關(guān)于在全市國家機關(guān)實行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的意見》，建立人社部門執(zhí)行的法律法規(guī)清單，將普法責(zé)任落實到各科室單位。在開展各類行政執(zhí)法過程中，責(zé)任科室單位向執(zhí)法對象宣講執(zhí)行的法律，解答有關(guān)法律問題，把執(zhí)法現(xiàn)場變成普法的第一現(xiàn)場。

　　3、創(chuàng)新人社普法形式。編印《2015年度人力資源社會保障法規(guī)政策匯編》，送系統(tǒng)內(nèi)部門單位及人社法治聯(lián)系點，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)行和遵守。依托圖書館、文化館、公共就業(yè)服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，開展人力資源社會保障法律法規(guī)公益性宣講。依托市人社局政務(wù)網(wǎng)站、懷化法治人社講壇等平臺開展法治人社大家談?wù)魑幕顒?、法治人社大講堂、法治人社法律宣講及法治人社成果展專題活動，營造推進(jìn)法治人社建設(shè)的濃厚氛圍。

　　4、提高全系統(tǒng)工作人員法治思維和依法行政能力。堅持黨組中心組學(xué)法，舉辦4期“法治人社講壇”活動，增強依法行政意識。開展依法行政專題培訓(xùn)班，加強法治隊伍培訓(xùn)，組織專門案例研討，實施精細(xì)化行政執(zhí)法培訓(xùn)，切實提高基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，提升執(zhí)法能力和水平。組織全局科以下工作人員普法無紙化學(xué)習(xí)和考試。

　　五、加強基礎(chǔ)工作

　　1、加強政策研究。建立重大課題研究政府購買服務(wù)機制。對地方立法項目的起草、重要法治人社課題研究等事項，通過與高等院校、科研院所、學(xué)會協(xié)會合作的方式，購買社會服務(wù)，為立法和重大行政決策提供借鑒參考。開展權(quán)力清單執(zhí)行情況調(diào)研和人社行政訴訟情況調(diào)研兩項重點課題調(diào)研。落實法規(guī)政策統(tǒng)一解釋制度，統(tǒng)一法律法規(guī)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、強化依法行政考核法治發(fā)展年度考核。出臺《2016年懷化市人力資源和社會保障依法行政年度考核實施辦法》，研究探索與人力資源和社會保障中心工作相適應(yīng)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，實施年度考核與平時監(jiān)測相結(jié)合、考核單位與考核個人相結(jié)合的考核辦法，更加注重平時監(jiān)測，更加注重結(jié)果運用。提高法治人社建設(shè)在系統(tǒng)內(nèi)部目標(biāo)管理和績效考核中的權(quán)重，推進(jìn)各項任務(wù)落實。