一、指導思想

　　遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，圍繞“一極兩帶”、“一個中心，四個懷化”戰略目標，搶抓“一帶一路”、“國際產能合作”、“長江經濟帶”、“國家糧安工程”等系列重大國家戰略深入實施的歷史性機遇，突出產業引領，擴大對外開放，打造內陸開放新高地；堅持引進來與走出去相結合，促進內外貿融合發展；嚴守糧食安全底線，確保糧食安全，做大做強糧食產業，積極培育商務和糧食行業新優勢，著力構建“大開放、大流通、大安全”的商務和糧食行業新格局，在新的起點上實現全市商務和糧食行業追趕式跨越發展。

　　二、主要目標

　　招商引資到位資金達到600億元，其中利用外資4600萬美元；進出口總額達到7800萬美元，同比增長30%；境外投資中方合同額達到792萬美元，同比增長10%；對外承包工程和勞務合作營業額達到2728萬美元，同比增長10%；社會消費品零售總額達到630億元，同比增長12%；電子商務交易額達到200億元，同比增長100%；全面落實糧食安全省長責任制，健全和完善糧食收儲體系，加強糧油質量監管，確保糧油食品安全。

　　三、重點任務

　　（一）堅持以招大引強為目標，力促招商引資新突破。

　　1、創新招商引資方式。突出高新區、經開區、工業集中區的招商引資主體地位和市直有關部門的招商引資職能。積極組織參加好2017港洽周等重大招商引資活動，力開展上門招商、委托招商、部門招商及以商招商，延伸招商觸角、健全招商網絡切實提升招商引資質效。出臺《懷化市駐點招商方案》，積極推進駐點招商，進一步完善市政府駐北京、上海、廣州、長沙四個辦事處招商責任體系，加強與成渝城市群、廣西北部灣等地的深度對接，在重慶、廈門等地設立招商引資聯絡處，定人員、定職責、定任務、定經費、定考核。

　　2、加強項目前期準備。推動市政府成立由市級領導牽頭，發改、財政、商糧、住建、規劃、國土等部門參與的項目前期開發辦公室，全面負責對市本級招商引資項目的開發、包裝、發布和管理，建立健全重點招商項目庫。堅持以產業集群為導向，聚焦現代商貿物流、生態文化旅游、醫藥健康、農產品精深加工“四大產業”，圍繞客商投資意愿和發展需求，開發包裝40個左右基礎好、市場前景廣、綜合效益高且成熟的市本級重大招商項目。

　　3、加大招商考核力度。推動市政府出臺《2017年全市招商引資工作考核辦法》、《關于做好2017年市本級重點招商項目開發工作的通知》，明確考核主體、考核任務、考核方式、考核內容及獎懲措施。推動市委、市政府成立招商引資工作巡察組，對各縣市區、園區及市直有關部門落實招商引資責任情況實行一季一巡察一通報、半年一考核一評比，并對個別重大項目推進情況適時進行巡察，在年底全面兌現獎懲，壓緊壓實各招商主體責任，營造大招商、招大商、真招商、招真商的濃厚氛圍，使招商引資成為引領我市產業及產業園區發展的強大動力。

　　（二）堅持以開放平臺為支撐，培育開放崛起新優勢。

　　4、加快平臺建設。主動對接成渝城市群和“一帶一路”，爭取開行懷化至歐洲的懷新歐國際班列。加快推進鐵路口岸臨時監管倉建設，依托廣州港、廣西北部灣，通過鐵海聯運，實現借船出海，打通國際貿易大通道。通過采取PPP或EPC模式，加快啟動鐵路口岸、商檢、海關聯檢大樓項目建設。立足建成肉類、水果、花卉口岸標準與要求，做好鐵路口岸作業區、公路口岸作業區、航空口岸作業區的規劃與建設。支持懷化經開區皮具箱包等外貿產業園建設。集中產業、科技、人才力量，培育出1-2個生產規模在全省同行業中位居領先地位的新型外貿發展基地。

　　5、培育外貿主體。通過加大培訓力度、加強資金引導和出臺支持政策等舉措，繼續實施好外貿“破零倍增”、“業績回流”工程，壯大外貿隊伍，擴大外貿總量。建立我市外向型經濟孵化基地，為新進入或新成立的外向型企業提供辦公場地、設施設備、資金政策等方面的支持。積極創建出口食品農產品質量安全示范區和生態原產地產品保護示范區，著力抓好會同茶葉、麻陽柑橘等出口示范區的申報及建設。

　　6、推進外經合作。支持企業擴大對外投資，推動我市優勢產業、優秀企業大規模“走出去”，重點引導化工、礦業加工、工程技術、地質勘探等具有比較優勢的產業和骨干企業主動到“一帶一路”沿線國家和東南亞投資。鼓勵有實力的企業收購境外品牌，支持企業開展商標和專利的國外注冊保護。抓好外商投資企業設立及變更由審批改為備案管理各項政策的落實，優化外資投資環境。通過推動現有外資企業增資擴股、鼓勵外地外企來懷投資、支持企業境外上市等途徑，擴大我市外資利用規模。

　　7、借助外力發展。充分利用和發揮好對外經濟貿易大學的優勢，為我市編制高水平的《懷化市開放型經濟發展規劃》，為我市開放型經濟發展繪好藍圖、提供路徑、明確舉措。推動市政府與對外經濟貿易大學建立相互合作機制，為我市加快實施開放崛起戰略提供人才智力支撐。充分利用好商務部、商務廳搭建的各類對外開交流與合作平臺，奮力實施“外企外資入懷”、“懷企懷品出境”工程，推動我市開放型經濟實現新發展。

　　（三）堅持以結構調整為驅動，促進內貿流通新提升。

　　8、積極擴大消費增長。推動市政府出臺《關于促進消費增長的意見》、《關于促進老字號發展的意見》、《關于促進會展業發展的意見》等系列文件，鼓勵和促進消費增長，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用。加大限上商貿流通企業培育力度，對接近限上標準的企業，采取定部門、定人員、定措施、定目標等措施，切實搞好跟蹤服務，支持企業限下轉限上，全年新增限上企業30家。積極創新統計方式，通過將分散經營戶的數據聯合上報等方式，切實抓好城區專業批發市場的數據統計工作。

　　9、大力發展商貿物流。以傳化物流、廣州港集團懷化內陸港等為依托，積極發展公鐵聯運、鐵海聯運等多式聯運，著力將懷化打造成為武陵山片區的現代物流港，同時以開展全國物流標準化試點城市項目為契機，建設一批標準化物流設施，切實提高物流效率，降低物流成本。著力引進一批大型物流企業來我市設立機構，大力支持佳惠、懷仁等本土商貿物流龍頭企業做大做強，在資金、項目上予以傾斜。進一步健全中小商貿流通企業服務體系，搭建政府—銀行—企業對接平臺，助推廣大中小商貿流通企業發展。

　　10、完善流通基礎設施。積極爭取國家商務部、省商務廳在流通基礎設施建設方面的項目資金，支持建設和改造一批農產品批發市場、農貿市場、邊貿市場、社區便民店及大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施，培育一批集購物、餐飲、文化、配送等于一體的多功能鄉鎮商貿中心，加快形成不同層級、布局合理、便民惠民的市場體系。著力實施“農商互聯”工程，打通商品、農產品流通渠道。加強重點商貿物流項目調度，確保全面完成年度投資任務。

　　11、加快發展會展經濟。推動市政府出臺《關于促進會展業發展的管理辦法》，重點圍繞會展企業發展、會展品牌培育等制定具體的獎勵辦法，著力提高我市會展經濟發展水平。組織舉辦好第九屆汽車展銷節、第五屆湖南（懷化）國際汽車博覽會等傳統展會，積極提升武陵山片區健康產業博覽會的層次、水平、影響及效果，努力將其打造為國家級展會。積極探索建立與業務主管部門、專業會展公司、行業協會合作辦展新模式，鼓勵、支持相關職能部門、行業商協會牽頭舉辦各類專業展會，確保“每月一展會”。

　　12、著力發展電子商務。大力實施電子商務示范培育工程，培育打造一批電子商務示范企業，力爭全年完成30家電商企業認證。堅持線上線下相結合，引導廣大電商企業與生產企業、實體銷售商等結成同盟，共同開展形式多樣、豐富多彩的電商交易活動。大力發展農村電商，切實加強農村電商平臺建設，打通工業品下鄉、農產品進城渠道。力爭全年新建300個村級電商服務站，支持150戶貧困家庭開設網店。通過大中專院校開設電商課程、組織舉辦培訓班等方式，切實加大電商人才培育力度。

　　（四）堅持以糧食安全為核心，推動糧油產業新發展。

　　13、抓好糧食購銷收儲。認真做好糧食收購工作，嚴格執行國家糧食收購政策，做到不拒收、不限收、不打“白條”，切實維護農民利益。積極開展糧食促銷，推動糧食銜接，完成社會糧食收購20萬噸。加強糧食檢測和應急體系建設，切實抓好保供穩價工作。積極做好糧食流通統計和倉儲設施統計等基礎工作。修訂完善《市級儲備糧管理辦法》，強化儲備糧管理，確保新增糧油儲備實物全部落實到位。推動市委、市政府將糧食安全責任制納入對各縣市區黨委政府績效考核指標體系。

　　14、推動糧油產業發展。以糧油產業項目建設為抓手，積極向省、市爭取糧油產業發展資金。以市場需求為導向，立足資源特色和品牌創建，引導企業把糧油深加工與副產品循環利用向縱深推進，加快產業資本與金融資本融合。重點培育一批具有核心競爭力的特色糧油加工企業，大力發展米粉、紅薯粉絲、葛根產品等主食產業化，不斷提升我市產業規模和效益，打造我市糧油百億產業升級版。以省六大糧食物流節點為契機，完善糧油物流設施，大力推進智慧糧庫等“糧安工程”建設，逐步建成結構完整、功能齊全、信息共享、多級聯動、覆蓋全市的糧食流通管理信息化體系，實現“糧食進出可知、糧溫糧情可調、糧源糧質可溯、資金流向可查、庫區安全可控、糧政管理可循”。

　　15、確保糧油食品安全。督促糧食加工、經營企業履行質量安全主體責任，督促企業加強誠信體系和質量管理體系建設。以我市糧油產品質量檢驗檢測中心為平臺，依法依規依標準，加快質量檢測流程、制度和人才隊伍建設，2017年通過對糧油產品質量檢驗檢測中心的計量證書認證，切實做好我市糧食收獲質量、庫存糧食質量和市場糧油質量檢驗監測工作，完成省、市下達的糧食質量監管檢測任務，擴大社會影響面，不斷提高糧油質檢服務水平。加強對“放心糧油”企業的規范和監管，推進“放心糧油”工程建設。

　　16、切實保障軍糧供應。認真貫徹軍糧管理相關政策和法規制度，進一步規范軍供工作程序和工作標準。加強各項軍糧財務管理制度的落實，確保預付差價補貼款、網點改造資金專款專用，保證軍糧資金運行安全。進一步抓好軍糧質量管理，認真落實站（店）長負責制，嚴格執行一批一檢一報告制度和糧油質量出入庫檢驗制度，確保軍供糧油質量合格。強化骨干軍供站集約化保障能力建設尤其是加強軍供工基地建設，著力提升我市軍糧供應保障能力。

　　（五）堅持以市場秩序為關鍵，打造行業監管新亮點。

　　17、加強行業行政執法。加強商貿和糧食流通領域行政執法，著重抓好成品油、典當、拍賣、再生資源、報廢汽車、二手汽車交易、單用途預付卡、糧食儲備等方面的監管和執法工作。積極實施執法隊伍改革，堅持日常分散工作與集中統一執法相結合，在保留執法支隊機構編制和一定人員的基礎上，將其余人員派至相關業務科室參與日常工作，不斷增強執法人員的業務素質，切實提高執法水平。

　　18、維護行業安全穩定。嚴格落實“管行業必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責”的安全生產責任機制，堅持“日常檢查”與“專項整治”相結合，突出抓好元旦、中秋、國慶、春節等節假日和全國“兩會”等重要時段的商務和糧食系統安全生產工作和大型商場、專業市場、農貿市場、糧油倉庫等重點場所的安全生產工作。

　　19、抓好綜治信訪維穩。依法依規做好面粉廠、外貿租賃公司等商務和糧食系統企業改制掃尾工作，維護好廣大改制職工的切身利益，妥善處理好矛盾糾紛。深入開展無毒單位創建活動和“全民禁毒宣傳月”系列宣傳活動，切實落好禁毒工作責任。扎實開展好行業非法集資風險排查專項活動，確保行業健康發展。

　　（六）堅持以隊伍建設為抓手，樹立文明機關新形象。

　　20、堅持以黨建促發展。深入學習十八屆六中全會、省委第十一次黨代會、市委第五次黨代會等系列重要會議精神，全面提高局機關黨員干部的整體素質。切實履行管黨治黨職責，從嚴從實加強對機關黨組織和黨員的管理，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，推動基層黨建各項任務有效落實，切實為業務中心工作提供組織保障、機制保障、人才保障。

　　21、加強黨風廉政建設。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”。圍繞《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》的貫徹落實，深入開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性，增強干部職工的廉潔意識、守紀意識、監督意識。適時修訂和現行工作要求不相符的內部管理制度，進一步強化制度管理。認真開展“宣戰庸懶散，提振精氣神”活動，努力營造風清氣正的工作氛圍，促進黨員干部廉潔從政。

　　22、開展文明創建活動。積極開展文明單位創建活動，全面提升機關文明程度。繼續深入開展“一進二訪”、志愿幫扶活動，促使機關干部職工撲下身子、放下架子，向基層學習，向群眾學習，真心傾聽群眾呼聲，形成親民為民、求真務實和敬業奉獻的工作作風，樹立嚴謹規范、文明高效、誠實守信、團結創新的良好機關形象。

　　23、加強人才隊伍建設。以業務培訓為抓手，積極全市商務和糧食系統組織干部職工參加上級商務部門、糧食部門組織的各類業務培訓，不斷增強干部職工的業務素質和服務經濟發展的能力。大力實施“人才興業”工程，著力培養一批熟悉宏觀經濟政策、現代企業經營尤其是開放型經濟、會展經濟、電子商務等方面的優秀商務和糧食行業人才，為全市商務和糧食行業發展提供人才支撐。