2017年，全市民政干部必須堅守底線，認真踐行“民政為民，民政愛民”工作理念，深入落實習近平總書記和省委、市委領導對民政工作的重要指示精神，進一步扎牢織密民生兜底保障網，不漏一個困難群眾；必須突出重點，緊緊圍繞市委、市政府推進“一極兩帶”“一個中心、四個懷化”建設的要求，全力辦好民生實事，竭力增進民生福祉，努力為建設“幸福懷化”貢獻民政新力量，譜寫民政新篇章，推動“五大民生幸福工程”向縱深發展。
1．大力實施精準救助工程。①積極爭取各類民生資金。加大各類政策性資金和項目建設資金的爭取力度，確保全年爭取上級下撥各類民生資金達到15億元以上。②落實救助政策兜底扶貧。全面推進農村低保標準與國家扶貧標準“兩線合一”。落實兜底脫貧配套資金，切實加大醫療救助、臨時救助力度，切實減少返貧現象。認真落實《國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（國辦發〔2017〕15號），建立健全工作協調機制和財政投入增長機制。③完善重特大疾病醫療救助。提高資助參合參保資金量，提高住院救助比例，合理擬定重特大疾病門診救助、重特大疾病住院救助，不斷優化醫療救助“一站式”即時結算服務。大力推進與基本醫療保險、大病保險、慈善救助的有效銜接。④健全完善臨時救助制度。積極探索支出型貧困家庭救助機制，深入抓好“救急難”工作，完善“主動發現”、“快速響應”機制。⑤加強防災減災救災工作。深入貫徹《湖南省自然災害生活救助資金管理辦法》，按6∶4的比例落實救災資金分級負擔機制。完善救災應急預案，高效應對各類自然災害，確保受災群眾“五有”（有飯吃、有衣穿、有干凈水喝，有臨時安全住所，有病及時得到醫治）。加強減災救災宣傳和應急演練，開展好全國防災減災日、國際減災日主題宣傳教育活動，每個縣市區創建3個以上省級綜合減災示范社區。⑥做好老區扶貧開發工作。推動老促會建設和發展，加強老區項目監管。認真組織實施“授漁計劃”。
2．大力實施養老服務工程。①科學制定養老發展規劃。認真貫徹落實《湖南省實施〈老年人權益保障法〉辦法》，科學制定出臺我市養老服務體系發展規劃。②落實新增養老床位任務。支持公辦福利院、敬老院、基層養老示范點建設，加快社區小型養老機構、日間照料中心建設步伐，確保全年新增養老床位2000張以上。③加強政策創制創新工作。制定出臺《懷化市促進養老服務業發展的若干意見》，積極引導社會力量和民間資本參與養老服務業，推動各級政府購買社會養老服務。④大力發展健康養老產業。依托我市良好的生態、交通、資源、區位等優勢，加快健康養老產業發展，重點以麻陽、鶴城、中方、芷江作為養老產業園區，全力實施園區招商引資工作，力爭把我市打造成全國知名生態養老基地。大力推進養老服務業綜合改革和公辦養老機構改革等試點。⑤全面實施“兩項保險”工作。全面實施養老機構綜合責任險和老年人意外傷害險。
3．大力實施雙擁關愛工程。①做好雙擁創建工作。積極鞏固我市創建“全國雙擁模范城”的成果，深入開展“雙擁文化進社區、下連隊”活動。②做好優撫安置工作。進一步深化“雙帶雙促”“扶優奔康”“優撫建房”等關愛優撫對象活動，幫助優撫對象解決好生活、住房、醫療等困難。落實《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現量化評分辦法（試行）》，努力實現符合政府安排工作條件退役士兵崗位落實。做好傷病殘退役士兵接收安置工作。③做好優撫信訪維穩。扎實做好復退軍人信訪維穩工作，確保涉軍群體總體穩定。④做好烈士褒揚工作。做好評烈、評殘工作。加強烈士事跡、英烈精神的宣傳，積極開展清明緬懷烈士活動和建軍90周年活動。⑤做好事業單位管理。積極爭創全國文明優撫事業單位，爭創全省五星級軍休服務管理機構。切實加強軍供保障、軍休服務工作，努力提升各級光榮院管理服務水平。
4．大力實施公益慈善工程。①加強慈善超市建設。推動市本級和13個縣市區全面建立“慈善超市”。②打造公益慈善品牌。深入開展“關愛計生失獨家庭”、“懷化慈善揚州勵志班”、“天使的翅膀”、“情暖高墻”等慈善助醫助學助困活動。③拓寬福彩銷售渠道。積極抓好懷化本土特色的新票種——福票的銷售工作。健全福彩銷售終端設備動態管理機制，科學開展市場營銷宣傳活動，不斷提升福彩銷售增長潛力，爭取全年銷售增長10%以上。⑤發展志愿服務隊伍。積極探索開展志愿服務記錄與證明工作，吸引和引導廣大市民積極參與志愿服務活動，組織開展扶貧濟困、扶老助孤、綠色環保、應急救援等方面的志愿服務。全年新增注冊志愿者1萬人以上。
5．大力實施“三社聯動”工程。①推進社區基礎建設。認真學習借鑒常德等地社區建設經驗，牽頭研究制定我市社區建設推進辦法。大力推進社區綜合服務設施、信息平臺建設，不斷提升社區服務功能。②加強村（社區）換屆指導。針對合鄉并村后帶來的復雜情況，加強對換屆工作的指導、督查，確保基層民主參選率穩定提升，確保6月底前全面完成換屆任務。加強并村換屆后續管理服務，積極推進鄉村治理體系重構，推進村民自治，真正實現合村向合心轉變。③深化留守關愛服務工作。建設30個標準較高的農村“空巢老人和留守兒童”關愛中心，并納入對縣市區的績效評估內容。④促進社會組織健康發展。全面完成147家行業協會商會與行政機關脫鉤工作，完成市縣兩級14家社會組織孵化基地建設，加大社會組織培育扶持力度。加強社會組織監督和評估，強化事前、事中、事后監管。⑤實施社會工作服務計劃。圍繞社工在扶貧濟困的作用，積極開展社工日活動。以農村貧困人口和農村留守人員為服務重點，繼續實施社會工作專業人才服務“三區”計劃。加快推進政府購買專業社會工作服務。進一步加強社工工作機構建設，指導有條件的縣市區成立社會工作協會，鼓勵和支持民辦社會工作機構發展。推動市縣鄉（鎮）三級共建示范性社區社會工作站，推進社區、社會組織和專業社會工作“三社聯動”實踐。
6．強化專項社會事務管理。①發展兒童福利事業。深化困境兒童分類保障和適度普惠型兒童福利制度建設試點，支持人口50萬以上和孤兒人數較多縣市區新建改擴建一批兒童福利機構。深化未成年人權益保障試點，探索開展“三留守”人員關愛行動。②發展殘疾人福利事業。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。③做好流浪乞討救助。積極運用信息化手段，做好浪救助日常管理和救助服務。健全城鄉一體化快速響應機制，強化流浪乞討人員源頭管理。做好“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”專項救助工作。④做好婚姻收養工作。嚴格執行新頒布的《婚姻登記工作規范》，完善網上預約登記服務，推行結婚登記頒證制度。極推進婚姻登記機關標準化建設，年內力爭創建3—5家3A等級婚姻登記機關。⑤推進殯葬管理服務改革。認真貫徹落實《湖南省2015-2020殯葬事業發展規劃》和市委辦、市政府辦《關于充分發揮黨員干部帶頭大力推動殯葬改革的通知》。加強殯葬惠民服務，全面完成殯葬設施建設任務。健全殯葬惠民政策，加強殯葬執法力度。
7．強化民政基層黨建工作。①強化基層黨建工作責任。層層落實黨建工作責任，開展基層支部書記述職工作。②落實各項組織生活制度。繼續扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。認真落實“三會一課”、組織生活會、黨員領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度。③廣泛開展基層黨建活動。深入開展“民政學習暨道德講壇”、“書香民政”讀書活動。圍繞學習型機關創建，努力打造“書香民政”特色品牌。以“民政系統道德標兵”、優秀黨員和“星級黨員”評比等活動為載體，大力開展黨員“奮力創新業，爭當排頭兵”活動，樹立身邊典型，推進民政系統黨員干部積極爭先創優。積極開展黨員幫扶活動。深化“示范單位、示范窗口、示范崗位”創建。④抓好社會組織黨建工作。建立健全社會組織黨工委工作機制，制定社會組織黨組織規范化標準。督促和指導符合條件的社會組織黨組織組建率達到100%；暫達不組建條件的，黨的工作覆蓋率達到100%。
8．強化民政黨風廉政建設。①全面落實“兩個責任”。認真貫徹中央、省、市紀委全會精神，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格遵守中央八項規定、省委九項規定和市委相關規定，加強民政系統黨風廉政建設和行風建設，持續改進工作作風。按照全面從嚴治黨要求，探索黨風廉政建設與業務工作深入融合方式和途徑，推進全面從嚴治黨向基層延伸，嚴肅查處群眾身邊腐敗問題，營造風清氣正的良好環境。②深入學習黨紀黨規。認真組織黨員學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨章黨規和習近平總書記系列重要講話，做合格黨員。開展“廉政文化進社區”活動。③強化監督執紀問責。嚴格執行《2017年度全市民政系統黨風廉政建設責任制檢查考核細則》，強化執紀問責，嚴格追究落實不力、為官不為的責任。深入開展“庸懶散”行為專項整治，明察暗訪民政行風，嚴肅糾正民政干部“不嚴不實”問題。④強化廉政警示教育。及時通報各地典型案例。
9．強化重點工作監督檢查。①切實加強監督檢查。加強對民政系統貫徹中央、省、市決策部署和相關法律法規政策、管理使用重大資金、實施民政設施建設項目等重點領域的督促檢查，重點對社會救助資金、烈士陵園建設資金、老區資金、福彩資金、退役士兵教育培訓資金和民政惠民政策落實情況進行監督檢查，全年監督檢查4次以上。②加強窗口單位建設。加強敬老院、福利院、光榮院、救助站、婚登處、殯管處等服務單位的規范化建設管理，突出鄉鎮敬老院、福利院、光榮院創星評比活動，適時開展現場評比。③加強項目建設管理。做好市殯儀館改擴建、市第二福利院建設及其他“十三五”規劃項目的組織實施。
10．強化綜合新聞信息宣傳。①加強新聞信息宣傳。完善民政輿情監測和新聞預警應急反應機制，積極應對和化解負面輿情信息。加強懷化民政網建設，完善網上辦事系統功能。加強與《中國社會報》駐湖南記者站、《懷化日報》、懷化電視臺、懷化市人民廣播電臺、懷化新聞網等媒體的合作，加強民政正面宣傳和信息發布。加強政務信息報送，推進民政信息公開。②加強綜合治理工作。加強信訪維穩工作，依法做好來信來訪和重點對象的維穩工作。加強安全生產工作，繼續開展民政救助福利機構安全隱患排查整改，保障民政對象生命財產安全。加強計劃生育工作，履行好計劃生育綜合治理職責。加強文明創建和愛衛創衛等各項工作。③加強依法行政工作。加強民政法治建設，健全民政法制機構，配備專職工作人員。加強依法行政和普法學法工作，嚴格執行行政權力清單、責任清單。
11．強化民政人才隊伍建設。①抓好干部培訓教育。認真學習貫徹《干部教育培訓工作條例》。辦好“民政學習暨道德講壇”。組織參加全省新任民政局長培訓班。根據工作需要，開展民政業務專題培訓。組織開展孤殘兒童護理員、養老護理員職業技能鑒定，做好2017年度全國社會工作者職業水平評價考試的考前動員和培訓工作。②加強基層隊伍建設。督促指導各地按照每1萬人配備1名工作人員的比例配備鄉鎮（街道）專職民政工作人員，并加強對基層民政干部的教育培訓和業務指導，切實提升民政基層經辦能力，為群眾提供更加優質的服務。
