一、2017年工作回顧
1、完成減貧任務(wù)。實(shí)現(xiàn)17.68萬(wàn)貧困人口脫貧，336個(gè)貧困村出列，中方縣、洪江市、鶴城區(qū)脫貧摘帽已接受省級(jí)評(píng)估核查，中方縣即將接受國(guó)家評(píng)估檢查。全市貧困發(fā)生率從9.58%下降到6.2%。
2、加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)。召開各類會(huì)議60余次。印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2017年脫貧攻堅(jiān)工作的通知》以及“三支隊(duì)伍”、“三走訪三簽字”、深度貧困、就業(yè)扶貧特崗、“扶貧車間”等指導(dǎo)性文件15個(gè)。翻印《習(xí)近平同志關(guān)于扶貧開發(fā)論述摘編》，編印《懷化市精準(zhǔn)扶貧100問》《懷化市精準(zhǔn)扶貧“兩率一度”指導(dǎo)手冊(cè)》《貧困退出指標(biāo)體系指導(dǎo)手冊(cè)》《懷化中方縣、洪江市、鶴城區(qū)脫貧退出工作指導(dǎo)手冊(cè)》。舉辦全市脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班1期300余人、電商培訓(xùn)班1期104人、建檔立卡信息系統(tǒng)集中培訓(xùn)3期480人、貧困退出評(píng)估核查培訓(xùn)班4期780人、社會(huì)扶貧網(wǎng)信息員培訓(xùn)班1期58人。編印發(fā)放脫貧攻堅(jiān)到戶政策告知書20多萬(wàn)份。創(chuàng)辦“懷化扶貧”公眾微信號(hào)。
3、實(shí)施九大工程。完成貧困村農(nóng)村公路提質(zhì)改造713.34公里；解決農(nóng)村貧困人口安全飲水28.86萬(wàn)人；完成貧困村農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)368個(gè)；完成農(nóng)村危房改造1.85萬(wàn)戶；建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)222所，新建農(nóng)村公辦幼兒園27所；完成信息化扶貧項(xiàng)目1722個(gè)，貧困村4G覆蓋率達(dá)99%，光纖通達(dá)率達(dá)87.7%；建設(shè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心2051個(gè)；農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)完工99個(gè)；建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)1853個(gè)。
4、落實(shí)七大政策。產(chǎn)業(yè)扶貧方面：實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，創(chuàng)建“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)100個(gè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3800個(gè)。在308個(gè)村實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模21132.4Kw。溆浦、沅陵入列全省旅游扶貧示范縣。易地扶貧搬遷方面：開展“攻堅(jiān)年”活動(dòng)，完成58828人易地扶貧搬遷。教育扶貧方面：出臺(tái)《懷化市創(chuàng)建全省教育精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)“六個(gè)一”工程實(shí)施方案》，建立了從學(xué)前教育到高等教育的建檔立卡貧困家庭子女資助和幫扶體系。就業(yè)扶貧方面：新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.49萬(wàn)人。推廣沅陵“扶貧車間”做法，建成“扶貧車間”65個(gè)。落實(shí)就業(yè)扶貧特崗8426個(gè)。健康扶貧方面：制定《懷化市健康扶貧工程實(shí)施方案》，落實(shí)“三提高兩補(bǔ)貼一減免一兜底”綜合保障措施和“三個(gè)一批”“先診療后付費(fèi)”等政策。建檔立卡貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)參加率達(dá)100%。生態(tài)保護(hù)扶貧方面：選聘貧困戶生態(tài)護(hù)林員2602名，直接帶動(dòng)9835人脫貧。社會(huì)保障兜底方面：將農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由165元/月提高到253元/月。認(rèn)定低保兜底對(duì)象1.98萬(wàn)人。扶貧特惠保覆蓋貧困人口72.7萬(wàn)人。
5、開展集中整改。開展“大排查大診斷大整改”活動(dòng)，全年組織開展8輪巡查督導(dǎo)，督促問題集中整改。中央巡查指出的55個(gè)共性問題和省考核反饋的161個(gè)問題，已整改到位。省12317電話舉報(bào)339件全部整改回復(fù)。市級(jí)信訪161件，市級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情176件全部整改，部分信訪輿情實(shí)行市本級(jí)重點(diǎn)督辦核查。開展識(shí)貧不準(zhǔn)和脫貧把關(guān)不嚴(yán)集中清理整改，新納入符合條件對(duì)象108905人，清退識(shí)別不準(zhǔn)對(duì)象100418人，標(biāo)識(shí)“不繼續(xù)享受幫扶政策”對(duì)象92609人。組織開展了5次點(diǎn)驗(yàn)式暗訪。先后對(duì)中方縣花橋鎮(zhèn)千丘田村、洪江市托口鎮(zhèn)楊柳村、溆浦縣龍?zhí)舵?zhèn)嶺腳村、麻陽(yáng)縣黃桑鄉(xiāng)空石溪村、麻陽(yáng)縣石羊哨鄉(xiāng)通達(dá)林村進(jìn)行了暗訪。發(fā)現(xiàn)問題線索21條，分別進(jìn)行了上報(bào)和交辦。
6、加大資金投入。爭(zhēng)取中央、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金10.78億元，較上年度增長(zhǎng)30%。市本級(jí)整合安排財(cái)政扶貧資金1億元，較上年增長(zhǎng)33.3%。各縣市區(qū)整合財(cái)政涉農(nóng)資金39.42億元。新增扶貧小額貸款6.44億元，幫助1.48萬(wàn)戶貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，貸款余額14.33億元。撬動(dòng)金融資金、社會(huì)資本90億元以上投入脫貧攻堅(jiān)。
7、持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任。深入開展“三走訪三簽字”工作。層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀。實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)軍令狀考核，對(duì)2016年省市排名靠后的3個(gè)縣市區(qū)和扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)突出問題的4個(gè)縣市區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中約談。組建由市委組織部管理的市派駐村工作隊(duì)管理辦公室。市本級(jí)選調(diào)了225名市直機(jī)關(guān)黨員干部，組建102支駐村工作隊(duì)。對(duì)100名以上貧困人口的非貧困村派駐工作隊(duì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，向100名以下貧困人口的非貧困村派出工作組。
8、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。在所有貧困村設(shè)立脫貧攻堅(jiān)公示欄，全市1024個(gè)貧困村公示欄建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展“數(shù)據(jù)質(zhì)量清洗年”活動(dòng)，扎實(shí)開展數(shù)據(jù)清洗工作，先后下發(fā)11批240多萬(wàn)條問題數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到質(zhì)的提高。開展系統(tǒng)內(nèi)區(qū)劃調(diào)整工作，科學(xué)確定脫貧攻堅(jiān)滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。縣、鄉(xiāng)、村層層完善扶貧工作臺(tái)賬資料，進(jìn)一步加強(qiáng)了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出全過程痕跡管理。認(rèn)真做好“兩卡兩折”和補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，為217042戶貧困戶發(fā)放扶貧補(bǔ)貼卡和扶貧補(bǔ)貼明白折，并全部開通，發(fā)放補(bǔ)貼資金103535.94萬(wàn)元。
9、加強(qiáng)社會(huì)扶貧。扎實(shí)推進(jìn)“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”上線工作。貧困戶注冊(cè)數(shù)、愛心人士注冊(cè)數(shù)、貧困需求發(fā)布數(shù)、對(duì)接成功率全面完成省定任務(wù)。貧困戶注冊(cè)18.28萬(wàn)戶，愛心人士注冊(cè)2.71萬(wàn)人，發(fā)布貧困需求13.43萬(wàn)條，對(duì)接成功8.73萬(wàn)條。完成率均為100%。開展“百名最美脫貧示范”“百名最美扶貧人物”評(píng)選，并舉辦“雙百”人物頒獎(jiǎng)會(huì)。指導(dǎo)縣市區(qū)開展“我想有個(gè)家”等社會(huì)扶貧活動(dòng)。
10、做好服務(wù)保障。順利通過五次國(guó)家檢查，分別為4月9日至14日，中共中央書記處書記、全國(guó)政協(xié)副主席杜青林率全國(guó)政協(xié)調(diào)研組來(lái)懷開展精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督性調(diào)研；5月2日至5日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭開展2016年易地扶貧搬遷工作成效試考核抽查檢查；5月18日至26日，國(guó)家發(fā)改委易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目專項(xiàng)稽查組對(duì)我市進(jìn)行專項(xiàng)稽查；7月13日至14日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組巡查組對(duì)我市進(jìn)行專項(xiàng)巡查；11月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)我市辰溪、溆浦、芷江開展核查驗(yàn)收。
二、2018年工作初步打算
總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，圍繞高質(zhì)量脫貧與脫貧成果鞏固，做到“五個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)施“九大工程”，落實(shí)“七大政策”，開展一項(xiàng)治理，夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)如期脫貧，同步小康。
“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持大扶貧格局。
“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從注重減貧速度向注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從注重找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力并重轉(zhuǎn)變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。
“一項(xiàng)治理”，即深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。
“三個(gè)基礎(chǔ)”，即脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)基層工作、基礎(chǔ)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)檔案資料。
重點(diǎn)做好以下工作：
1、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧思想。全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想。市、縣、鄉(xiāng)開展扶貧干部輪訓(xùn)，提升精準(zhǔn)脫貧能力。市本級(jí)舉辦公務(wù)員精準(zhǔn)脫貧能力培訓(xùn)班、貧困戶脫貧技能培訓(xùn)班和致富帶頭人培訓(xùn)班各2期。同時(shí)辦好信息系統(tǒng)、扶貧檔案等專題培訓(xùn)班。
2、高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。實(shí)現(xiàn)12.8萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，300個(gè)以上貧困村出列，辰溪、芷江、會(huì)同、靖州4個(gè)縣脫貧摘帽。做好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，鞏固脫貧成果，對(duì)已脫貧的61.14萬(wàn)貧困人口、521個(gè)貧困村和4貧困縣開展“回頭看、回頭查、回頭幫”活動(dòng)，做到脫貧不脫責(zé)任，脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶，脫貧不脫監(jiān)管。重視非貧困村和非貧困村貧困戶的脫貧攻堅(jiān)，確保不留“死角”。
3、聚焦深度貧困攻堅(jiān)。進(jìn)一步加大資金、項(xiàng)目支持力度，重點(diǎn)攻克2個(gè)深度貧困縣和131個(gè)深度貧困村的脫貧問題，強(qiáng)化對(duì)貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體的精準(zhǔn)幫扶。開展上述三類人員的建檔立卡工作。市派工作隊(duì)調(diào)整安排向深度貧困村傾斜聚焦。
4、抓實(shí)“九大工程”“七大政策”。實(shí)施農(nóng)村安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村道路建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、信息化扶貧、文化扶貧、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等“九大工程”。鞏固提升農(nóng)村安全飲水24萬(wàn)人。完成貧困村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)254個(gè)。完成25戶100人以上自然村通水泥路3000公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造1200公里。完成易地扶貧搬遷1.9萬(wàn)人。完成農(nóng)村危房改造1.9萬(wàn)戶。完成辰溪縣、洪江市、溆浦縣、中方縣等222個(gè)行政村（其中貧困村116個(gè)）光網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障等“七大政策”。
5、開展專項(xiàng)治理。開展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，集中力量解決扶貧領(lǐng)域存在的責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)、資金管理使用不規(guī)范，以及形式主義官僚主義和腐敗等突出問題。抓好扶貧領(lǐng)域問題“舉一反三”式整改工作和“三明白兩清零一清爽”督查。開展常態(tài)化“暗訪點(diǎn)驗(yàn)”，并將問題交辦給縣市區(qū)進(jìn)行“舉一反三”式排查整改。
6、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。落實(shí)“三走訪三簽字”活動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和“三支隊(duì)伍”責(zé)任。強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出全過程痕跡化管理，開展市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和貧困戶的扶貧檔案規(guī)范化建設(shè)。啟用“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)脫貧”精準(zhǔn)管理平臺(tái)，建成精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)室，對(duì)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面核查整改，實(shí)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)清零。對(duì)已經(jīng)脫貧出列的市級(jí)幫扶貧困村和已經(jīng)駐村幫扶兩年以上的市派駐村工作隊(duì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
7、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”。強(qiáng)化督查問責(zé)，補(bǔ)齊扶貧干部“作風(fēng)弱項(xiàng)”。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶參與“實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”“技能培訓(xùn)”“轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”等全覆蓋。有規(guī)定比例貧困戶參加的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在貧困村全覆蓋，開展扶貧龍頭企業(yè)初審申報(bào)工作。組織開展好全國(guó)第5個(gè)扶貧日系列活動(dòng)，繼續(xù)開展最美脫貧示范戶和最美扶貧人物表彰活動(dòng)。做好中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)的社會(huì)扶貧工作。
