今年以來，在市委市政府的正確領導下，在各窗口單位大力支持和窗口工作人員共同努力下，我市政務公開工作重點突出，政務服務工作亮點紛呈，現將2017年全年工作總結如下：
一、政務公開重點突出
一是建立健全政務公開五項機制。今年4月，全市政務公開、政府網站建設暨應急管理工作會議召開，我中心迅速落實會議精神，進一步理順了工作機制，制定下發《關于調整市政務公開政務服務領導小線組成人員的通知》，明確了以市長為組長的領導小組，政務服務中心作為領導小組辦公室責任日常工作。建立健全了政務公開協調、聯絡、督查、通報、考核機制。建立全市政務公開聯絡群，30個重點單位明確了分管領導、責任科室和責任人。全年下發政務公開工作督查通報3期，形成以市門戶網站為第一平臺，市政務中心牽頭、市直相關單位配合的政務公開工作機制，實現了政務公開工作安排有落實、互動有回應、推進有協同良好狀態。
二是突出抓好政務公開“三個重點”。年初制定下發了《全市政務公開工作要點》，明確了全市政務公開工作的重點領域、重點單位和重點內容，并結合今年的工作要點對政務公開工作要點專欄進行了優化。明確有關部門主要負責人履行好“第一解讀人和責任人”職責，按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好解讀工作。下發《懷化市政務公開政務服務工作考核辦法》、《關于加強全市政務公開政務服務工作的通知》等文件，做好對全市政務公開工作常態化管理，確保了全市30個重點單位、10個重點領域的重點信息公開內容全面及時更新。到目前，市政府門戶網站共發布信息13065條，首頁圖片信息327張，視頻新聞305期，其中政務公開專欄共發布信息1268條。
三是開啟政務公開標準化建設進程。確立了中方縣為全省政務公開標準化示范基層，并在全市范圍內進行了動員、培訓。中方縣將重點就征地拆遷補償、拆遷安置等8個試點內容按條目方式逐項細化分類，編制實施清單、制定公開標準、明確公開流程，做到公開事項科學規范、公開標準統一規范、公開流程依法規范。中心主任李述湘同志先后2次陪同中方縣委書記、常務副縣長前往省里匯報銜接，一并商定建設方案，現正在緊鑼密鼓的開展建設工作。市政務中心10月起開展全市基層政務公開政府服務考察調研工作，輪流對13個縣市區的縣、鄉、村三級政務公開政務政務服務工作進行了實地考察和指導。
四是繼續依法依規辦理依申請公開。對全市依申請公開工作進行全面督查，要求各單位對政府網站公布的《政府信息公開指南》進行完善。截至目前，回復依申請公開信息14件，轉辦到市公安局、環保局、工商局、國土局等單位依申請公開信息13件。均做到依法依規答復，得到群眾認可。與市中院赴省高院做好依申請公開匯報工作，得到省高院支持，依法駁回了一件對我市的信息公開工作起訴案件。
二、政務服務亮點紛呈
“中心”現共有進駐單位44家，其中公共企事業單位11家；行政許可事項215項，公共服務事項144項；工作人員400余名。總面積8000平方米。截至11月底，共辦結各類事項77.6萬件，實現非稅收入12.7億元。
（一）狠抓“兩集中兩到位”落實。今年以來，經電話、函件、會議、上門銜接等多輪督促，現除市經信委、市國土資源局、市公安局外，各相關單位行政審批服務科、檔案資料均已進駐“中心”。對行政審批服務科尚未進駐的3個單位由市政府督查室正在督促落實。目前，主要單位基本實現整體進駐，工商、公安、不動產、發改、規劃、住建、房產、稅務、環保、人防、非稅、交通、安監、藥監等主要單位分管領導、審批科長、受理辦理人員、外勤勘驗人員、檔案管理人員及檔案資料整體進駐政務中心。大部分事項實現“整體進駐，一站式審批、一條龍服務”。今年8月，我中心積極協調整合辦公場地，國土測繪院順利完成整體進駐，與不動產登記中心緊密配合，為辦事群眾提供更加便捷高效的不動產登記服務。對于審批事項少的單位我中心設置了綜合窗口，實行輪流值班制度。另一方面延伸服務范圍。今年積極協調公交公司、聯通公司和交通銀行3家企事業單位進駐事宜，目前共有11家共企事業單位進駐政務中心，不僅為辦事群眾、也為整個園區干部職工提供了“一條龍”式的服務，極大地擴展了政務中心的服務范圍，方便了群眾辦事。
（二）著力“并聯審批”改革。2017年一季度以來，副巡視員劉生再、市政府秘書長楊宏高先后主持召開市本級重點項目并聯審批會議，極大地推進了重點項目開工建設，屬懷化首創。3月，市政務中心再次召開并聯審批工作協調會，組織建立牽頭單位與參與單位之間的協調聯絡工作機制。6月，組織發改、規劃、國土、住建等8家牽頭單位赴衡陽政務中心考察學習，并結合懷化實際，擬定我市并聯審批工作方案，考慮到現有條件，結合我市重點建設項目管理辦法，經多次與市重點項目辦深入研討，確定先期推行“重點建設項目并聯審批”，擬在市政務服務中心設立重點項目代辦中心和涉審中介服務區。力求真正實現壓縮重點項目審批時限、降低制度性交易成本，推動我市建設領域并聯審批工作。
（三）全力“互聯網+政務服務”建設。我市年初正式啟動“智慧政務”建設，全省“互聯網+政務服務”方案下發后，我市又進一步完善具體的技術方案，開展相關配套建設、省市共建和市里自建部分的工作。現已完成市本級及“三區一縣”的行政審批與公共服務事項、業務辦理流程、組織機構、制證等的調研、采集與錄入。搭建、部署并調試基礎支撐平臺、事項管理、通用審批、并聯審批、電子證照等18套系統。完成懷化市本級及“三區一縣”數據的初始化，包括組織機構、事項、表單、流程、證照目錄、打印模板等。12月6日召開了全市“互聯網+政務服務”工作調度及業務培訓會議，進一步統一了思想認識，統一了技術方案，統一了建設步調。目前正在牽頭負責政務服務事項實施清單省級系統填報工作。
三、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）基層政務（便民）服務能力大幅提升
今年來，市政務服務中心以“放管服”改革為抓手，通過年初布置、日常督促、年底巡查等方式，切實加強對縣市區市政務服務工作指導。各縣市區政務服務工作來勢喜人。新晃、中方、會同新建了政務服務大樓，政務中心面積均在到1萬平方米左右，其中大廳面積達到4000平方米以上，行政審批和公共服務單位進駐較齊全，基本能實現“一站式辦理、一條龍服務”的目標。沅陵、洪江市對政務服務中心進行改造升級，靖州、通道、洪江區三縣的政務服務大樓已在建設中，靖州、通道政務中心建筑面積達到15000平方米，功能分區科學齊全，建成運行后可望成為全市一流政務服務大廳。鄉鎮便民服務中心和村級代辦點實現全覆蓋。鄉鎮便民服務中心面積平均達到100平方米以上，統一設置了黨政綜合、住建國土、公安戶籍、財政扶貧、人口計生、社會保障、民政優撫、農業綜合等窗口，可直接辦理涉及群眾切身利益的92項行政審批服務事項。通道縣萬佛山鎮便民服務中心規格較高、進駐齊全、管理規范，實現了“一站式”辦理。村級代辦中心均有代辦員輪流值班，將32項涉農政務服務事項納入村級便民服務站辦理，77項政務服務事項可以在村級便民服務站咨詢代辦，實現了政務中心窗口前移到村，做到小事不出村、大事不出鄉，極大方便了群眾辦事。中方縣斥資1.2億在全縣130個村建設規格很高、標準統一、功能配套的村級綜合服務平臺，采用“便民服務+電商”相結合的方式開展便民服務，建立了村級便民服務長效機制。
四、規范管理，監管方式不斷創新
市政務中心2017年新增進駐單位5個，新增窗口工作人員36人，人員信息采集率達100%，做到人員信息全面、準確、及時；本年度還對大廳人員的工作牌進行了統一標準、全部更新，確保工作人員信息公開透明。
一是完善和創新了科學、合理的管理方式。通過幾年來的實踐，逐步摸索和完善了電子管理、巡查管理、數據管理、分類管理、聯合管理、激勵管理等多種手段相結合的大廳管理方式。通過人臉識別機對進駐人員進行考勤管理，通過全球眼對窗口人員實行紀律管理，通過網上政務服務和電子監察系統實行業務監管，避免了人情管理的弊端，培養了遵紀守法的自覺性。通過每天兩次例行巡查和不定期巡查進行作風管理，第一時間發現和處理了萌芽問題，順暢了窗口人員與管理人員之間信息互動；邀請窗口人員輪流參與巡查，并賦予我他們推薦優秀窗口，作為季度考核打分依據的權力，增強了窗口人員參與巡查的積極性，培養了自我管理能力，形成了相互交流、比學趕超的氛圍。依托電子考勤資料、巡查記錄和請銷假情況、受表彰情況建立個人檔案，進行數字管理，使每個人在中心的工作情況都有完整的記載，都能隨時查看。按照工作性質對進駐人員實行前、后臺分類管理，審批、外勤、檔案等后臺人員主要依賴考勤機管理，前臺人員則要接受更為嚴格的巡查管理，既科學合理，又簡化了管理難度，提高了工作效率。為彌補“中心”管理手段的不足，實行“中心”與原單位、紀委、市直工委、市政府督查室的聯合管理。采用業務督辦函、作風督辦函、季度考勤通報、季度表彰通報等形式，與原單位聯合管理；對于一些傾向性問題，通過紀委、市直工委、市政府督查室“明察暗訪”、作風通報、政府督辦函實行“中心”與紀委、市直工委、市政府督查室聯合管理，增強了管理的強硬度。通過季度表彰、開展文體活動等方式實行激勵管理。“中心”制定了詳細的考評細則，每季度進行一次優秀窗口、優秀窗口工作人員、優秀科長的評比表彰，通報到所有進駐單位，并由市政府安排專款給予物質獎勵；每年開展1－2次有廣泛參與性的文體活動，激勵了團隊精神，增強了“中心”凝聚力。
二是基本形成了完整的制度體系。結合規范化、標準化建設，我單位逐步形成了較為完善的制度體系。在內部管理方面：全面更新了《財務管理制度》、《辦公室用品采購和使用制度》、《車輛管理制度》、《資產管理制度》；在大廳管理方面：制定了《電子管理制度》、《巡查管理制度》、《數字管理制度》、《聯合管理制度》、《激勵管理制度》、《分類管理制度》等六大制度，所有制度一并建立起了完備、清晰的制度體系，形成了以制度管人、以制度管事，規范高效的約束力，推動中心各項工作穩步、有序推進。
五、黨建工作高標準完成規定動作，創新形式注入新動力
（一）嚴格執行“三會一課”。我單位全年共召開了12次支委會， 11次黨員大會，2次組織生活會，開展黨課4堂，每次會議都有計劃有內容有記錄，不走過場，不流于形式。期間，支部書記李述湘同志為大家上了一堂名為《再讀<橘頌>悟屈原、當做“四不”好黨員》的黨課，通過引經據典《橘頌》，總結出爭當“不遷”、“不染”、“不醉”、“不私”的“四不”好黨員，全體黨員受益匪淺。
（二）扎實推進“兩學一做”。我們把學習貫徹十九大精神作為“兩學一做”首要任務。通過剖析解讀、領學、輪流讀誦等不同方式進行了系統學習，著力學懂弄通做實。其次，每個季度都開展1次“四講四有”專題討論，各位黨員同志圍繞討論主題，結合日常工作，分別談了對于踐行“四講四有”，爭做合格黨員的理解與感悟，極大地提高了黨員的思想認識。
（三）抓黨建促業務，開展形式多樣的黨建活動
利用主題黨日開展工作人員“施政演說”。政務中心業務、信息公開、督查、綜合4個科室負責人進行了“崗位施政演說”，并邀請主要進駐窗口負責人和相關領導參與，新任科室負責人談認識、定目標、講打算，講得具體、實在，加深了進駐單位對“中心”工作的認識，也增強了窗口支持“中心”工作的決心。這是政務中心的首創式黨建活動，得到了與會領導的一致認同。積極建設全市黨建示范點，在市直機關工委和政府辦黨委的支持和指導下，政務中心黨建示范基地建設經過多次討論研究，匯報反饋，最終敲定建設方案，建成一個集黨建長廊、健身房、閱讀室、學習室于一體多功能黨建基地，將黨員日常行為規范，黨員風采，好人好事進行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。目前正在緊張施工，預計于2017年12月31日前完工。建成后向所有窗口工作人員開放，成為政務中心黨建宣傳、活動、交流和學習的主陣地。開展豐富多彩文體活動，我中心黨支部將在大廳工作的所有黨員一同納入到“中心”黨建活動中來，開展主題為“不忘初心、牢記使命”大型活動，計劃第一部分書畫、攝影評比展；第二部分知識搶答比賽；第三部分戶外拓展。目前正在進行前期組織工作。
五、扶貧攻堅全力以赴助推脫貧摘帽
市政務中心聯絡的貧困村為新晃縣步頭降村，共有結對幫扶貧困戶19戶52人，為確保完成市委市政府下達給我中心的扶貧任務，我中心高度重視，安排中心唯一一名副主任曾宇忠同志擔任該村扶貧隊隊員，脫產駐村扶貧，同時，在單位財政資金十分緊張的情況下優先安排扶貧資金2萬元；中心主任李述湘同志年初4次到縣、村參加扶貧工作會議，共同參與制定扶貧方案、產業計劃等。隨后，我中心全力、全面、迅速鋪開扶貧開發工作，展開對步頭降村的結對幫扶工作，2017年4月-11月期間，全體工作人員先后下村入戶6次，開展調研，情況摸清、慰問走訪等。并按要求高質量完成相關資料信息的登記、整理和歸檔工作。開展扶貧工作至今，我中心工作人員珍惜每一次入戶走訪的機會，與結對幫扶對象建立起互幫互助的深厚情誼，得到了貧困戶、村干部和扶貧隊的一致好評。
四、大廳服務貼心利民營造舒適辦公辦事環境
一是為審批科室配齊配全辦公設備。為徹底落實“兩集中兩到位”，花費20萬元為4樓行政審批辦公室添置辦公桌椅、沙發及文件柜30余套，并根據業務進駐情況和業務需要合理分配和調整辦公用房，力求為進駐窗口和單位提供最優質的服務，將有限場地的效用發揮到最大。二是根據進駐單位業務性質和需求對大廳窗口進行及時調整。今年以來，因不動產中心業務整合，中心對其窗口大范圍調整2次；為更加方便為群眾提供進行注冊登記類政務服務，在3樓大廳進行小范圍調整，將工商、食藥監、質監等窗口集中到一起； 6樓房產檔案室因檔案積壓過多帶來承重安全問題，政務中心積極主動與政府辦、機關事務局、房產局銜接，召開協調會，尋求解決辦法，最終決定轉移部分檔案至A棟空置辦公場地以暫時緩解承重問題。三是保障氣（空調）、水、電和網絡等系統的正常運行。“中心”管理辦公室與機關事務管理局密切配合，組織物業公司和相關保障單位對“中心”辦公樓的供氣（空調）、供水、供電和網絡等系統定期進行檢修，確保各系統能正常使用。針對“中心”辦公區域寬、辦公設施（設備）多和維修經費緊張等情況，通過自己動手修理、定期聘請專業人員維修和日常保養等方式，想方設法保證各種辦公設施（設備）的正常使用。一年來，共維修和調整辦公設施（設備）60余件（套），有力的保障了“中心”的正常運轉。四是重視綠化亮化工作。全年對部分樓層辦事大廳和辦公室的燈光照明系統進行了維修和改造，更換燈管、燈泡400余根（個），使“中心”辦事大廳和辦公室始終保持明亮、光潔。定期對辦事大廳的盆景植物進行更換和保養，確保了大廳綠化植被生長正常。給部分辦事窗口和辦公室添置花草30余盆，進一步美化了“中心”的工作環境和群眾的辦事環境。
2017年我市政務公開政務服務工作雖然取得了一些成績，但離上級的要求和人民群眾的愿望還有較大差距：政務公開工作尚處于被動應付階段，存在認識不高、覆蓋不廣、機制不全、力量不足、平臺欠規范等問題；政務服務并聯審批還未建立成型的工作機制。針對以上不足，2018年工作計劃如下：
一、“兩集中兩到位”升級改革
進一步深化行政審批“兩集中兩到位”改革工作，基本實現審管分離、強化科室配置、配套建立全市行政審批專家庫。一是搞好第一個集中，基本實現審管分離。將行政審批及公共服務事項的審批、服務權限集中到各單位行政審批服務科，其他業務科室主要負責事后監管，而不再參與行政審批，基本實現審批和監管相分離。二是強化科室配置。審批業務量大的單位，行政審批服務科單列，并配足配強科室人員力量，滿足獨立行使審批權的需要。三是配套建立全市行政審批專家庫。由市政府統籌，建立全市統一的專家庫，各單位開展行政審批，如需相關領域專家對其進行論證把關，可采取政府購買服務的方式，從專家庫里隨機抽取相關專家，以確保審批質量。
二、大力推進建設領域并聯審批。
借鑒衡陽市與株洲市的做法，將建設領域并聯審批作為我市重大改革事項進行推進。實行“一個窗口進出、兩枚公章審批”。市政務中心下設“建設項目代辦服務中心”，成員從市政務服務中心、市非稅局、市發改委、市國土局、市規劃局、市住建局等單位抽調人員組成，代辦中心主任由市政務服務中心業務科科長兼任。市政府授予市政務服務中心“懷化市人民政府建設項目行政審批專用章”和“懷化市人民政府建設項目驗收專用章”。對涉審中介和涉企收費進行清理，在市政務中心設立涉審中介服務專區，接受市政務中心統一管理。并設立“涉審中介服務區”，對涉審中介統一管理，實行黑名單制。
三、加速“互聯網+政務服務”建設。明年要建成全省“互聯網+政務服務”一體化平臺，逐步推進市級已有政務服務平臺的升級改造或新建政務服務平臺，有效支撐市州、縣市區業務的辦理。到2018年底，將全省“互聯網+政務服務”一體化平臺延伸覆蓋到村（社區），逐步實現省、市州、縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）五級覆蓋。逐步推動實現以統一身份認證系統和電子證照庫為基礎的“一號”申請，以綜合窗口設置和統一受理平臺為支撐的“一窗”受理，以政務服務管理平臺、實體服務大廳等為支撐的“一網”通辦。
四、加快政務公開政務服務標準化建設。全面推進政務公開標準化和政務服務標準化。第一，加大對政務公開示范縣的指導。加大對中方全省政務公開示范縣的政務公開標準化工作的指導，共同研究政務公開標準化方案。第二，政務服務標準化主抓行政許可和公共服務事項標準化建設科學規范。在全市標準化建設工作中，牽頭推進行政許可和公共服務事項流程規范；推進行政許可和公共服務規范；推進行政許可和公共服務受理場所建設與管理規范。第三，在“中心”自身建設過程中，推進業務運行的標準化；推進大廳管理的標準化，全面提升大廳服務形象，提高服務品質，創造更加優質高效的政務服務環境。
此外，還要進一步抓好政務公開工作，規范化管理工作，黨建尤其是示范點建設工作，扶貧工作，力爭2018年我市政務公開政務服務工作再上一個新臺階。
