今年以來，全市林業系統認真貫徹落實市第五次黨代會會議精神，圍繞“一極兩帶”和“一個中心，四個懷化”重大戰略目標，不斷深化林業改革，狠抓生態提質和產業轉型，林業建設取得了新成效。
一、2017年主要工作
（一）堅持依法行政，構筑生態保護屏障。圍繞市委、市政府“五省邊區生態中心城市”和“綠色懷化”建設重大發展戰略，全市林業系統不斷加大林業生態建設力度，深入推進依法治林工作，強化森林資源保護執法，進一步筑牢了我省西部生態保護屏障。
1.實施四大生態工程，統籌推進城鄉綠化。按照市委、市政府提出的農業農村工作重點抓好“農產品、林生態、水安全”的總體要求，以“復綠添綠、增色造景”為目的，以林相改造增色、城區綠化提質、美麗鄉村建設、裸露山地治理為重點，我們牽頭組織實施了道路綠化、城市綠化、鄉村綠化、裸山復綠四大生態建設工程，全市上下掀起“大造林、大投入、大宣傳、大督查”的造林綠化高潮，完成造林綠化投資10多億元，人工造林25萬畝，栽植樹木近5億株。
2.建設“兩園一區”，打造林業生態新亮點。今年以來，全市累計投入各類建設資金近1.2億元，對森林公園、濕地公園、自然保護區實施生態保護和修復，扎實推進“兩園一區”建設，新增麻陽錦江、中方舞水2個國家濕地公園和溆浦穿巖山國家森林公園，全市“國字號”生態建設主陣地達到16處。同時，進一步深化國有林場改革，加快林場職能轉變，按照“政府主導、部門主抓、林場主為”的原則，以林場基礎設施建設，森林資源培育和保護，森林景觀質量提升為重點，積極推進靖州排牙山、沅陵齊眉界、芷江五郎溪、辰溪仙人巖、溆浦中都、通道地連等省級秀美林場創建工作，打造了一片林業生態新亮點。
3.加強森林災害防控，努力構建平安林區。一是狠抓森林防火。始終堅持將森林防火作為事關生態安全和林區平安的大事要事來抓，認真貫徹執行森林防火責任制，市、縣、鄉、村層層簽訂責任狀，將任務分解到山頭地塊、到人到崗，全面落實森林防火責任。深入開展森林防火“大規劃 、大宣傳、強基層、強基礎”活動，有效提升森林火災防控能力，大大減少森林火災損失。清明期間，面對嚴峻的森林防火形勢，我局領導班子帶隊分組對縣市區進行明察暗訪、督導檢查，取消森林防火責任單位人員休假，全員上崗，嚴格控制野外用火，迅速協調調度火災撲救，有效控制了森林防火形勢，全市未發生重大森林火災。二是狠抓森林病蟲害防控。市、縣、鄉層層簽訂《松材線蟲病等重大林業有害生物防控工作目標責任書》，全面落實森林病蟲害防控責任，積極開展林業有害生物發生趨勢預測預報和植物檢疫檢查執法，有效遏制松毛蟲、竹煌等有害生物蔓延，抵御了松材線蟲疫情入侵，連續多年林業有害生物成災率低于省定控制指標限，沒有出現全域性重大災情，守住了懷化這片松材線蟲疫情的“凈土”。
4.加大監管執法力度，嚴守林業生態紅線。一是嚴格層級管理，強化監管責任。按照《森林法》要求，認真落實《縣級人民政府保護發展森林資源目標責任制》，將林業工作納入各級政府經濟社會發展全局統籌推進，層層簽訂年度林業工作目標管理責任狀，將林業的重點工作任務逐級分解落實到人，實行目標化管理，嚴格責任追究，確保了政令通暢、令行禁止。二是加強法制教育培訓，提升執法隊伍素質。針對當前部分執法人員執法業務能力跟不上，執法隊伍素質參差不齊，執法不規范、不到位等問題，我們結合“兩學一做”學習教育和“七五”普法工作，組織開展了形式多樣的學法用法專題教育培訓活動，全市共舉辦法律知識講座、林業執法資格培訓、林業站長輪訓、職業道德和警示教育等法制學習教育培訓共120多場次，培訓人員近6000人次，進一步提升了執法隊伍的整體素質。三是開展專項執法活動，維護林業生態安全。今年以來，結合中央環保督察、國家森林資源監管核查和書記、市長森林資源資產審計試點有關問題整改，我們先后組織開展了全面保護長江經濟帶林業資源專項行動、“雷霆2017”保護野生動物專項執法行動、以及秋冬季候鳥監測巡護和濫捕濫獵專項整治行動等保護森林資源專項執法活動，全市共查處林業案件1577起，其中刑事案件108起，刑事追究88人，依法沒收違法所得1600萬元，處以罰款2902萬元，補征森林植被恢復費240萬元，有力地震懾了涉林違法犯罪，保障了林地、濕地和野生動植物資源安全，維護了林區和諧穩定。
（二）發展生態經濟，推動產業轉型升級。當前，我市林業“生態不經濟、經濟不生態”的問題比較突出，林業產業轉型升級勢在必行。市委、市政府對此高度重視，先后出臺了《關于進一步加快工業原料林基地建設的意見》、《關于加快優質油茶基地建設的意見》、《關于加快竹產業發展的實施意見》等一系列政策文件，推動林業產業轉型升級。圍繞市委、市政府的決策部署，我們著重抓了以下兩項工作。
1.優化產業布局，做好產業與生態結合文章。一產業，與國土綠化和生態提質結合起來，繼續推進500萬畝速生豐產林、100萬畝優質油茶和100萬畝高產楠竹三大基地建設。二產業，堅持綠色發展，以產業園區為載體，優化資源配置，積極引進戰略資本，做大林紙、林板、家具、林藥、林化和森林食品六大加工，不斷壯大林產加工規模。三產業，側重生態產品供給，依托國有林場、森林公園、濕地公園、自然保護區豐富的資源優勢，大力發展森林康養和生態旅游產業，著力解決林區群眾“捧著金飯碗要飯”問題，取得較好成效。
2.立足資源優勢，著重發展林業特色產業。一是發展油茶產業。以“打造100里油茶產業帶、建設100萬畝優質油茶林基地、培育100億元油茶產業”為目標，強化投融資平臺建設和科技創新驅動兩大推手，積極做好資源培育、品牌整合、市場開拓、新品開發四篇文章，繼續做優油茶產品，做強油茶企業、做大油茶市場、做長油茶產業鏈，將油茶打造成為精準長效的興林富民特色產業、優勢產業。二是發展楠竹產業。以洪江市、洪江區、會同、靖州、通道、沅陵等楠竹重點縣為主體，以竹筍加工為龍頭，推動全竹開發，打造楠竹特色產業園，培育一批竹產業龍頭企業和竹產業專業合作社，推動產業可持續發展，帶動林區經濟快速發展。
（三）加大宣傳力度，增強全民綠色發展意識。針對林業宣傳體系不健全、廣度和深度不夠、效果不佳等問題，圍繞市委、市政府林業重點工作部署，結合全市林業發展實際情況，我們采取措施進一步強化了林業宣傳工作。
1.加大宣傳投入。與往年相比，今年全市林業宣傳教育資金投入約增長15%。我局在行政經費比較緊張的情況下，新增投入資金10萬元，組織開展了“綠滿五溪·植樹造林”宣傳月活動。邀請懷化電視臺、懷化日報、懷化廣播電臺、懷化新聞網等主流媒體，派出專線記者跟蹤采訪，在上述媒體開辟“綠滿五溪”專欄，刊播林業宣傳稿件100多條，營造了“全民都來栽樹”的濃厚氛圍。
2.健全宣傳機制。積極構建市、縣、鄉（場、園、區）三級林業宣傳網絡體系，將宣傳工作納入年度林業工作績效考核，壓實壓緊宣傳工作責任。爭取市委宣傳部的支持，通過簽訂合作協議，與懷化電視臺、懷化日報、懷化廣播電臺、懷化新聞網等媒體建立長期協作關系，為全面提升林業宣傳水平提供了重要支撐。認真貫徹執行 “誰執法誰普法”制度，以“憲法宣傳日”等重大活動為契機，聯合水利、國土、環保、住建等相關部門宣傳《森林法》，強化部門宣傳聯動，擴大了林業宣傳教育的影響力。
3.創新宣傳手段。在利用拉橫幅、貼標語、發傳單、出動宣傳廣播車等傳統方式抓好宣傳工作的同時，針對新形勢下林業宣傳工作的新要求、新特點，我們將林業宣傳與生態文化建設結合起來，以造林綠化、森林防火、野生動植物保護等內容為主題，進一步加大公益宣傳短信、視頻和動漫作品的創作力度，并通過手機、電腦等網絡終端和各類電子廣告屏向社會推送，以喜聞樂見的方式，提高了林業宣傳工作群眾參與度。
4.豐富宣傳活動。以“植樹節”、“愛鳥周”、“世界濕地日”、“野生動植物保護月”等林業重要節慶活動為載體，不斷加強林業宣傳陣地建設，廣泛開展了林業政策法規宣傳教育活動，全市受教人數近100萬人次。同時，針對機關、社區、學校、企業等特定場所和群體，組織開展“綠色庭院”評選、綠色攝影比賽、綠色主題班會、綠化樹木認養、愛綠護綠倡議等特色宣傳活動，推動綠化宣傳進機關、進社區、進學校、進企業，實現林業宣傳多點開花，全面覆蓋，收到較好效果，切實增強了全社會生態環境保護和綠色發展意識。
（四）強化項目帶動，加快生態保護脫貧。堅持將脫貧攻堅作為重大的政治任務、民生問題和經濟工作來抓，認真履行“生態保護脫貧”牽頭單位職責，進一步完善《生態保護脫貧工程實施方案》，狠抓發展產業脫貧、生態補償脫貧、科技創新脫貧、政策扶持脫貧，惠及林農達34萬人。
1.全面完成生態護林員選聘上崗工作。截至目前，全市10個項目縣共完成2602名建檔立卡貧困人口轉化為生態護林員的選拔、公示、培訓等工作。按照“縣建、鄉聘、站管、村用”的管理機制，鄉(鎮)政府與生態護林員均簽訂了護林協議，全面啟動了護林巡山工作。生態護林員2602萬元護林工資通過“一卡通”賬戶陸續發放到位，全年可直接帶動9835人脫貧，部分貧困戶實現“一人護林、全家脫貧”。
2.扎實推進天然林保護項目落地。通過積極爭取，全市共有534萬畝天然商品林納入全省首批天然林保護工程，約占全省總量的29%。其中，60%的林地權屬為貧困林農所有，按照每畝11元標準兌現補助資金，每年有3524萬元天然林管護資金落實到貧困戶。目前，項目已完成天然林區劃界定，補助資金將陸續發放到戶。
二、特色亮點工作
去年8月，省委深改組第21次會議將懷化集體林業綜合改革納入全省重點改革項目。我們抓住這一重要契機，報請國甫書記、應云市長親自研究部署、指揮調度，高位推動這項改革工作。安排市領導牽頭主抓，組成專門工作班子進行重點突破，組織試點縣市赴浙江省麗水市、福建省三明市、湖北省襄陽市等地進行考察學習，先后以“兩辦”名義印發了《懷化市集體林業綜合改革試驗實施方案》和《關于切實做好集體林業綜合改革試驗17件實事的通知》，組織召開了全市集體林業綜合改革試驗現場推進會，明確了“三機制一體系”的改革總體框架，進一步細化量化改革任務，壓緊壓實工作責任，有力地推進了改革工作。國家林業局分別以《改革通報》和《集體林業綜合改革試驗示范區實踐案例集》等形式，將我市林業改革的做法和經驗向全國推介。
（一）創新“四種模式”，讓森林資產“活”起來。為把“靜資產”轉變為流動的“活資本”，按照“綠水青山就是金山銀山”的新理念，在實現生態受保護、群眾得健康、產業出效益、林農得實惠等方面探索出了“四種模式”：
1.林地信托流轉模式。在部分鄉村成立由村委會設立林地信托公司，按照公司化運作模式，由信托組織與林農簽訂林地信托管理合同，承接和集中林農的流轉林地，再由公司（村委會）進行掛網交易，流轉給林業企業或大戶從事林業開發經營。
案例1：溆浦縣低莊鎮楓林村，由村集體向農戶集約林地3200畝，并簽訂流轉合同，再統一將林地以120元/畝的價格流轉給水果、花卉苗木種植的7個經營主體。通過建立信托平臺，有效解決了土地集中流轉的難題，促進了林地適度規模經營，且大幅增加了村民財產性收入，提高了林地產出和資源利用率。
案例2：鶴城區黃巖大坪村從2016年4月開始，由村委會組織將村民所有的2.76萬畝公益林資源，通過信托方式集約到懷化市輝皇旅游開發有限責任公司，由該公司與林農簽訂信托管理合同，委托公司統一開發森林旅游，建成了懷化大峽谷旅游景區。通過信托流轉開發，已實現旅游收入680萬元，解決村民就業110人，年戶平增收2.2萬元。
2.村級合作組織擔保貸款模式。針對不良貸款發生后銀行處置森林資產變現難等問題，由村民和村集體共同出資設立聯?；穑闪⒋寮壛謽I信貸擔保合作社。合作社為社員提供林權擔保貸款，社員以本戶林權向合作社反擔保，由合作社自行組織開展信貸調查、資產評估和不良貸款處置變現。
案例1：麻陽縣譚家寨鄉楠木橋村，由村民和村集體共同出資400多萬組建聯?；穑ù寮w注資150萬，村民出資250多萬），縣農商行以聯保基金放大5--8倍作為擔保貸款最高額度（授信額度3200萬）。合作社為社員提供貸款擔保，社員以本戶房產、林權向合作社反擔保。社員需要貸款時，由合作社組織開展信貸調查、資產評估和不良貸款處置。貸款利率在農商行基準利率上，月息下調1厘（月息在6厘左右）。目前，合作社吸納會員120余戶，放款2400多萬，林農普遍貸款10-50萬，用于發展林下種養，進一步推動村民脫貧致富。
案例2：沅陵縣輝煌茶葉專業合作社以合作社為擔保，為社員350多戶爭取擔保貸款400多萬元，在官莊鎮太平鋪村、荊竹山村、黃金坪村、排樓邊等四個村共開發松、杉、茶葉等速生豐產林和茶葉等經濟林基地4470畝，帶動周邊群眾造林近11000多畝，形成了一個區域性林業開發產業帶。全縣多家合作社以此獲得貸款支持，建成種茶、造林、栽果、養羊等產業園100多個，涌現產業大戶1600多戶，帶動3.5萬戶農民脫貧致富，極大的推動了農村經濟的發展。
3.林旅結合模式。充分利用生態公益林、森林公園、自然保護區、濕地公園等良好的生態資源，積極探索民間資本獨立開發和公私合營共同開發的生態旅游開發模式，既拓寬了林農增收渠道、又保護好生態環境。到目前為止，全市通過多種形式開發林業生態旅游景點達100余個，生態景點面積32萬畝，年實現林業生態旅游收入8.6億元。
案例：鶴城區黃巖白馬村，立足黃巖生態優良、山石水林、高山氣候等獨特資源，由當地村民自行籌措資金1800萬元，招商引資1.2億元，建成了白馬公益林旅游景區，開發了涼山湖、鐘鼓洞、花海等景點，以及滑草、攀巖、溜索、玻璃棧道、松子屋、地球倉等旅游項目，每天經營收入額穩定在3萬元以上。
4.林下種養模式。鼓勵和扶持林農大力發展林下經濟，形成了林下種植、林下養殖、林下采集和森林景觀利用四大類林下經濟，及林筍、林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、森林旅游七大林下經濟產業，有效提高了林業經營效益。
案例：靖州縣引導林農大力發展林下茯苓產業種植和加工，年生產銷售的干、鮮茯苓5萬噸以上，占全國總銷售量60%以上，產品出口美國、日本、韓國、新加坡等國家及港、澳、臺等地區，出口量占全國三分之二以上，收入達11.3億元。目前，全市林下經濟經營規模達400萬畝，受益農戶達50多萬戶，年產值達32.8億元。
（二）搭建“四個平臺”，讓服務林農的質量“優”起來。為滿足服務林農多樣化的需求，我市堅持以“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”為目標，在服務平臺建設上下功夫，量身打造了服務林農的“四個平臺”。
1.收儲擔保平臺。采取財政資金注入，國有林業資產入股，工商資本、金融資本、民間資本參股，組建獨立核算、自主經營、自負盈虧的收儲擔保公司，對逾期未歸還貸款的抵押林權進行或收購、或交易、或托管處置，建立林權抵押貸款的救濟循環系統，形成林權流轉、資產評估、抵押貸款、抵押物收儲與處置等配套的一條龍服務體系，化解金融風險，促進林權抵押貸款和林權流轉。
案例：會同縣組建林木收儲中心，頒布《會同縣林權（抵押貸款）收儲暫行管理辦法》對縣內符合國家產業政策的中小企業、造林大戶、農村種植戶的林業生產貸款提供擔保服務，林木收儲中心與金融機構開展合作，收儲林木抵押物，為商業銀行在會同開展林權證抵押貸款過程中出現的“呆賬”林木和林地，及時墊付借款人到期的銀行貸款，化解銀行貸款風險；對收儲的林木進行管護和按法律程序處置；對符合采伐條件的林木進行采伐設計、辦證和組織生產，及時回籠資金，增強林木林權的變現能力，實現銀行掃除后顧之憂、林農化解資金難題。
2.“互聯網+林業服務”平臺。利用“互聯網+”，將林業資源管理、林業監測、涉林審批和林業技術服務進行整合，搭建了行政審批服務網絡、林業技術服務網絡和電商服務網絡等網絡平臺。
案例：靖州縣喜樂購電商平臺，在互聯網上大力推廣靖州楊梅、洪江黃桃、麻陽冰糖橙等縣（市）名特優產品，已加盟會員360余家，線上銷售各類林產品6300余宗，交易金額達600余萬元，有力地促進了林農群眾增收致富。又如靖州縣建立了由林業信息、服務、技術三大板塊構成的林業微信公眾號，定時推送各類林業信息，讓林業生產經營者隨時隨地就可獲取林業服務信息。
3.市場化的森林管護平臺。以市場化為方向，成立民營化、專業化的森林管護公司，整合公益林管護、天然林補助、封山育林、護林防火等資金，由政府向管護公司購買森林防火、防盜、防病蟲害等“三防一體”的管護服務。
案例1：沅陵縣組建了全市首家民營化的森林管護公司（沅陵縣茂豐玖森林資源管護有限公司），由縣林業局與該公司簽訂了《沅陵縣森林資源管護協議》，嘗試政府購買服務的形式，對全縣210萬畝生態公益林和241萬畝天然商品林進行管護。
案例2：芷江縣通過招投標，與芷江潤澤林業科技服務有限公司簽訂管護協議，由公司對該縣北部地區38.27萬畝公益林進行管護。
4.森林資源監測平臺。利用衛星遙感影技術和“互聯網+”等手段，實現了森林資源監管方式從傳統的工作人員上山巡邏，向全方位、全天候、立體式監管的轉變，讓曾經隱匿在大山深處、鄉間小道的盜砍濫伐林木、亂征濫占林地等違法犯罪行為無處遁形，森林資源得到了更好的保護。
案例：靖州縣打造了全國首個林業資源監測平臺。該平臺以二類資源小班為業務基礎數據，以遙感影像、地形圖為底層支撐數據，整合采伐資源、征占用林地、執法資源等數據，建立森林資源監測數據庫，通過影像疊加分析、查詢等功能，為資源監測管理系統提供了科學、準確的平臺支撐，全面提升了森林資源監管與決策效果。
（三）探索“四種形式”，讓拉動林業發展的“火車頭”強起來。推動林業發展的關鍵因素是培育市場主體。近年來，我們采取“政府引導、政策支持、市場孵化”等措施，積極培育發展了“四種形式”林業經營主體。
1.林業專業合作組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取“一品組一社、一村建多社”的辦法，引導林農建立了一大批以勞力、技術、資金、土地入股的多種林業專業合作組織。
案例：靖州縣湘百仕楊梅水果專業合作社，采取“公司＋合作社＋農戶（貧困戶）”的新型經營模式，促進靖州楊梅水果種植產業的規?；?、集約化發展。公司、合作社、農戶（貧困戶）三方約定：楊梅結果后，先采摘高品質鮮果在市場上銷售，對于加工用楊梅如果市場價高于4元/kg時，由公司按市場價優先收購；如果市場價低于4元/kg，由公司按保底價4元/kg收購。當前，入社農戶已達到830余戶，擁有優質楊梅生產基地2萬多畝，成為靖州縣最大的楊梅專業合作社，切實維護了農戶利益，促進了楊梅產業發展和農戶增收致富。
2.林業專業協會。全市已成立以楊梅、茯苓、山核桃、油茶、棗子及中藥材為代表，以“協會+公司+基地+加工+市場”為紐帶的專業協會260余個，吸納會員3.6余人，年舉辦實用技術培訓班520余次，培訓林農6.2萬余人次。
案例：靖州縣茯苓協會有會員1568人，會員涵蓋了茯苓菌種選育、制種、種植、粗加工、深加工、運輸、銷售、科研、教學、宣傳等行業，遍布湖南、云南、貴州、廣西、四川等10省60縣（市）。目前，協會中已發展了湖南補天藥業開發有限公司等4家省市級茯苓深加工龍頭企業，發展培育茯苓專業合作社3個，建立了25個茯苓種植科普示范基地。
3.家庭林場。針對當前農村勞力短缺，森林難以經營管理的狀況，組織部分縣市區先行制定《家庭林場認定標準》，出臺政策性支持文件，鼓勵和支持林農利用林業資金和項目大力發展家庭林場。據統計，全市已建立規范化的家庭林場178個，經營面積達10萬畝。
案例：靖州縣昌盛家庭林場，以營造林、林下養殖、林下旅游、林木輪伐等為主要經營方向，完成林地流轉2793.7畝，涉及林農27戶，其中貧困林農11戶；營造林2617.5畝，林下養羊300余頭；林下漂流項目年接待游客3000余人次，實現旅游收入15萬余元；林木采伐5742立方米，實現產值574萬元；解決林區剩余勞動力16人就業，帶動林區18戶貧困戶脫貧致富。
4.民營林業專業服務組織。根據林業服務社會化、市場化的要求，引導成立了一批工程設計、造林、護林、病蟲防治、種苗花卉等多種民營專業組織，改變了林業部門既當運動員又當裁判員的局面，取得了良好的社會效果。
案例：靖州縣林業工程服務公司成立于2015年10月，注冊資金500萬元。公司位于靖州縣渠陽鎮斷橋村，基地分布在渠陽、大堡子、甘棠等鄉鎮，主要培育楊梅、紅楓、紫薇、桂花、銀杏、茶花、樟樹等珍稀名貴苗木樹種?，F有楊梅基地2600畝，紅楓基地800畝，紫薇基地1200畝，桂花、銀杏、茶花、樟樹基地800余畝。公司主要開展各種營造林工程、綠化苗木種植及銷售、森林撫育、林木采伐運輸、楊梅種植及銷售、林業有害生物防治服務等業務。公司采取“互聯網＋公司＋基地＋貧困戶”的模式，積極承攬各種林業工程項目，向政府和林農提供購買服務，公司迅速發展壯大，實現了林業服務的社會化。目前，公司直接解決就業人數36人，間接帶動就業達到218人，為發展農村經濟、帶動農民致富作出了積極貢獻。
(四)突破“三個難點”，讓生態公益林的經營效益“高”起來。
1.提高公益林補償標準。靖州縣由縣財政拿出451萬元，把全縣50.1萬畝公益林每畝補償標準提高9元，即集體和個人部分公益林每畝經濟補償23.5元，國有部分每畝補償23.75元，為鞏固生態建設優勢提供資金保障。
2.地方立法保護公益林。靖州縣人大常委會通過立法出臺了《靖州苗族侗族自治縣生態環境保護條例》，成為湖南省第一部地方性公益林保護條例，為生態公益林經營、保護和管理增加了新的法律保障。
3.公益林收益權質押貸款。沅陵縣今年先行改革試點，出臺了《沅陵縣生態公益林收益權證登記管理辦法》、《沅陵縣生態公益林未來補償收益質押貸款管理暫行辦法》兩個文件，嘗試以公益林補償收益權作為質押的融資業務，為拓寬公益林區找出了新的林業融資辦法。目前，已有發放公益林收益權證100多本，持證農戶申請貸款正在農村商業銀行審核之中，可貸款金額達20多萬元。
三、存在的主要問題
前段，我市林業建設取得了一定成效，令人欣慰。但仍存在一些亟待解決的問題。一是經營發展活力不夠。林業投融資機制不健全、建設資金投入不足、社會化服務水平不高仍是制約懷化林業生態治理體系和治理能力現代化水平提升的瓶頸。二是轉型升級壓力不減。當前社會對林業產品消費需求日趨多元化、生態化，倒逼林業必須加快供給側結構性改革，增強生態產品供給能力，產業發展總體還處于后發趕超的局面。三是協同治理機制不活。個別地方、個別領域仍然存在 “重發展、輕保護” 的現象，在水土治理、城鄉綠化上，林業還要進一步與國土、水利、環保、住建等部門建立協作機制，形成強大合力，統籌推進生態建設。
四、2018年工作打算
2018年，林業工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”重大戰略目標，按照“生態提質、產業轉型、改革惠民”的思路，爭當生態建設的主力軍和脫貧攻堅的主戰場，堅持生態優先、綠色發展，進一步深化林業改革，著力解決林區不活、林相不美、產業不強、林農不富等問題，放大懷化林業生態優勢，推動林業大市向林業強市邁進。總體目標是：力爭到2018年底實現“四上兩下”：全市完成營造林166萬畝以上，森林覆蓋率穩定在70.83%以上，活立木蓄積量增長到9000萬m3以上，林業總產值達到380億元以上，森林火災受害率控制在0.9‰以下，林業有害生物成災率控制在4‰以下。重點抓好四個方面的工作。
（一）以全國生態文明示范工程試點市為抓手，全面推進城鄉綠化。圍繞“五省邊區生態中心城市”建設，按照市委、市政府農業農村工作重點抓好“農產品、林生態、水安全”的總體要求，堅持“政府主導、科學規劃、城鄉統籌、分縣實施”的原則，實施“道路綠化、城市綠化、鄉村綠化、裸山復綠”四大生態建設工程，完成投資10.93億元，植樹造林12.95萬畝，消滅宜林荒山，增添景觀色彩，提升綠化品質，使城市更宜居、鄉村更美麗、通道景觀更怡人。將該項工作納入政府綜合績效考核，落實組織、技術和資金保障，全面掀起新一輪造林綠化高潮。
（二）以全國集體林業綜合改革試驗示范區為抓手，全面推進林業改革。進一步深化林業改革和探索，力爭在全省率先建立林地林權流轉新機制、林業投融資新機制、公益林管護新機制和新型林業社會化服務體系，為全市林業發展注入強大動力，進一步擴大林業改革在全省乃至全國的影響力，打響懷化林業改革品牌。
（三）以脫貧攻堅示范區為抓手，全面推進生態保護脫貧。以生態保護為切入點，進一步做好林業與脫貧結合文章，重點在生態補償、發展產業、科技創新、政策扶持四個方面下功夫，堅持“輸血”和“造血”相結合，構建林業脫貧致富長效機制，積極向上爭取林業扶貧項目資金，力爭通過實施林業生態保護，年度受惠農戶突破40萬戶，直接帶動脫貧2萬人以上。
（四）以綠色經濟樣板區為抓手，全面推進產業轉型升級。一是以基地為抓手壯大優勢產業。加大政策扶持和招商引資力度，發揮龍頭企業示范帶動作用，扎實推進三大產業基地建設。二是以園區為載體做強林產工業。加快推進林業特色產業園建設，調整林產工業結構，發展林產品精深加工，扶持駿泰、鴻森、補天等林紙、林板、林藥龍頭企業做大做強。三是以資源為依托發展特色產業。利用“兩園一區”豐富的旅游資源，發展森林康養和森林旅游產業，市本級重點抓好中坡國家森林公園森林康養基地建設；利用懷化得天獨厚的自然條件，發展山地藥材種植，打造“雪峰中藥谷”；利用資源和區位疊加優勢，以竹筍開發為重點，做大森林食品產業，打造森林食品產業集群。四是以碳匯為重點開發林業產業新業態。深刻把握綠色發展和供給側結構性改革大背景，順勢而為，發展碳匯項目、林下經濟和林權流轉等林業新業態，豐富林業生態產品供給，增強林業吸引投資能力，進一步盤活林業資源，加快林業發展，推動林業大市向林業強市邁進。
