懷安委發(fā)〔2018〕1號

懷化市安全生產(chǎn)委員會

關(guān)于印發(fā)《2018年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市安委會各成員單位，有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《2018年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

懷化市安全生產(chǎn)委員會

2018年1月24日

2018年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2018年全市安全生產(chǎn)工作總體思路：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持生命至上、安全第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”，以防范和杜絕較大以上事故為重點(diǎn)，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施“一單四制”，強(qiáng)化源頭管控和系統(tǒng)治理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升人防物防技防能力，織密安全生產(chǎn)防控網(wǎng)，為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，決勝全面建成小康社會、奮力實(shí)施“一極兩帶”、“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

工作目標(biāo)：努力實(shí)現(xiàn)“四下降一杜絕”的目標(biāo)，即全市生產(chǎn)經(jīng)營性事故總量、死亡人數(shù)、職業(yè)病新增發(fā)病率、較大事故持續(xù)下降，有效防范和杜絕重特大事故發(fā)生。

一、提高政治站位，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新

（一）及時出臺《中共懷化市委懷化市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》。深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》。緊密結(jié)合懷化實(shí)際，抓緊研究制定《中共懷化市委懷化市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》。將《實(shí)施意見》和《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)績效考核重要內(nèi)容，加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)，督促各縣市區(qū)各部門及時制定相應(yīng)配套政策。

（二）完善安全監(jiān)管體制。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制。加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察。加強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和安全監(jiān)管力量建設(shè)，明確和落實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任。理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。建立完善危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，全面啟動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計(jì)劃”，推動重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)設(shè)立安監(jiān)站、落實(shí)專職安監(jiān)人員。加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管，完善安全監(jiān)管體制，落實(shí)專門的機(jī)構(gòu)和人員。改革安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制，強(qiáng)化行政管理職能，配合全省健安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)制。

（三）創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作機(jī)制。加強(qiáng)各級安委會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等職能作用。制定加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會治理體系建設(shè)的制度措施，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機(jī)制。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機(jī)制。

（四）推動全民參與安全生產(chǎn)。充分運(yùn)用各類媒體，開展多層次、全方位、立體式安全生產(chǎn)大宣傳，重點(diǎn)宣傳安全生產(chǎn)方針部署、戰(zhàn)略措施、工作動態(tài)、正反典型、法律法規(guī)、安全知識。通過廣泛宣傳，使企業(yè)和廣大從業(yè)人員“心存敬畏、懂得安全”；同時，聚焦問題、形成高壓嚴(yán)管的震懾，凝聚全社會“預(yù)防為主、安全第一”的共識，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、不斷落細(xì)落小，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）繼續(xù)推進(jìn)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動。貫徹落實(shí)《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，緊盯企業(yè)法人和實(shí)際控制人，采取培訓(xùn)、輔導(dǎo)、處罰、“黑名單”等系列措施，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓安全，進(jìn)而主動落實(shí)主體責(zé)任。督促企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人參加安全生產(chǎn)法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會知識考試，考試成績向全社會公布。圍繞“一必須五到位”（企業(yè)必須依法生產(chǎn)經(jīng)營，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”），指導(dǎo)企業(yè)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，制定并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”。完善混合所有制企業(yè)，跨地區(qū)、多層級和中外合資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)揮國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用。在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)冶金、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域樹立一批落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的標(biāo)桿企業(yè)。

（二）落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求，推動市縣兩級全面落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作述職制度，完善安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，督促各縣市區(qū)全面落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的要求，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和職業(yè)健康監(jiān)管工作職責(zé)，納入各部門“三定方案”。完善負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門、行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)力清單、責(zé)任清單，促進(jìn)各部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)巡查制度。進(jìn)一步完善我市安全生產(chǎn)巡查工作制度，制定2018年巡查工作方案，對各縣市區(qū)、市級有關(guān)部門啟動安全生產(chǎn)工作第一輪巡查，著力解決安委會作用層層衰減、一些成員單位安全監(jiān)管缺位的問題。完善安全生產(chǎn)約談制度，強(qiáng)化對事故多發(fā)或工作不力縣市區(qū)（單位）的警示誡勉，推動責(zé)任措施落實(shí)，督促問題隱患整改。

（四）加強(qiáng)責(zé)任考核及責(zé)任追究。堅(jiān)決執(zhí)行省委省政府“八條斷然措施”。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的安全生產(chǎn)工作考核辦法，進(jìn)一步修訂完善《懷化市安全生產(chǎn)考核辦法》，強(qiáng)化較大及以上事故防控情況考核，嚴(yán)格執(zhí)行“黃牌警告”預(yù)警告或“一票否決”預(yù)否決制度。加大安全生產(chǎn)在政府績效考核、社會治安綜合治理、精神文明考核中的權(quán)重。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入。嚴(yán)格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。

三、堅(jiān)持依法治安，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法

（一）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。進(jìn)一步推動負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門開展“分類別、分層級、全對接”的計(jì)劃執(zhí)法。大力推行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，全面實(shí)行執(zhí)法全過程管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。堅(jiān)持“四個一律”嚴(yán)厲打非治違，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，加大群眾投訴舉報違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的獎勵和宣傳力度，破解執(zhí)法“寬松軟”難題。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和考核。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作，定期督導(dǎo)檢查和通報基層監(jiān)管執(zhí)法情況，促進(jìn)執(zhí)法水平的提升。加大典型違法行為曝光力度，切實(shí)增強(qiáng)法律威懾力。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法保障。推動各級安全監(jiān)管部門納入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障序列，并依標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備。按照國務(wù)院安委會部署，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝。積極推動縣市區(qū)政府充實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管執(zhí)法人員，推動村（社區(qū)）設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管員。加快推廣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)應(yīng)用。

（四）嚴(yán)格事故調(diào)查處理。對所有生產(chǎn)安全責(zé)任事故按照“四不放過”的原則認(rèn)真組織調(diào)查、嚴(yán)肅問責(zé)，在規(guī)定時間內(nèi)結(jié)案。落實(shí)生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制及司法機(jī)關(guān)異地辦案、典型事故提級調(diào)查、掛牌督辦、調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案、事故防范措施和責(zé)任追究落實(shí)評估等相關(guān)工作制度。

四、推進(jìn)“一單四制”，切實(shí)加強(qiáng)綜合治理

（一）扎實(shí)推進(jìn)事故隱患治理“一單四制”。推進(jìn)事故隱患治理“一單四制”（重大事故隱患清單和交辦制、臺帳制、銷號制、通報制）向企業(yè)延伸；進(jìn)一步健全工作機(jī)制，充分利用信息化手段，推進(jìn)“一單四制”工作規(guī)范化、常態(tài)化，形成橫向由部門到企業(yè)、縱向由市到縣鄉(xiāng)的隱患排查聯(lián)動機(jī)制，使“一單四制”成為查隱患防事故的堅(jiān)固屏障。推動各有關(guān)部門對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、人員密集場所等高危行業(yè)領(lǐng)域全面排查風(fēng)險點(diǎn)，列出治理時間表，實(shí)行“一單四制”管理。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險和隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。貫徹落實(shí)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，把“想不到”“認(rèn)不清”的問題納入視線、有效管控。按照“分級監(jiān)控、實(shí)時預(yù)警”的原則，建立重大危險源信息管理體系，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預(yù)警控制。針對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。督促企業(yè)針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，定期開展風(fēng)險點(diǎn)排查、風(fēng)險評估和危害辨識，建立分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。健全完善企業(yè)隱患自查自報自改、群眾投訴舉報、主管部門檢查、依法處罰等制度，推動企業(yè)及時排查治理安全隱患。督促規(guī)模以上企業(yè)建立實(shí)施重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對掛牌督辦重大隱患整改和督辦不力的，納入政府核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委辦《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》，著力構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系，減少高風(fēng)險項(xiàng)目數(shù)量和重大危險源，全面提升企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平。把安全風(fēng)險管控、職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，把安全風(fēng)險管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。嚴(yán)格審批礦山、煙花爆竹、“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品和重大危險源）等行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，把安全生產(chǎn)作為高危項(xiàng)目審批的前置條件，不能實(shí)現(xiàn)有效管控的重大風(fēng)險實(shí)行“一票否決”。完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度。

（四）持續(xù)淘汰不安全落后產(chǎn)能。堅(jiān)決落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，整頓關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的落后小企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。做好已關(guān)閉煤礦的后續(xù)工作。繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山、危險化學(xué)品等高危企業(yè)以及職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)關(guān)閉退出，提升本質(zhì)安全水平。完成2016～2018年金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難工作，年內(nèi)關(guān)閉礦山10家。

（五）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。道路交通：嚴(yán)格落實(shí)湘政辦明電〔2016〕102號、《湖南省道路交通考核辦法》《湖南省公路安全生命防護(hù)工程工作方案》《湖南省道路交通安全“道安監(jiān)管云”建設(shè)工作方案》和懷辦發(fā)電〔2016〕61號、63號要求，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查、大管控、大整治、大教育行動，盯死看牢農(nóng)村道路和客運(yùn)大巴、旅游客車、危險貨物運(yùn)輸車輛、農(nóng)用車載人和校車等重點(diǎn)車輛，嚴(yán)厲懲處“三超”等各類交通違法違規(guī)行為，積極創(chuàng)建全省農(nóng)村道路交通安全嚴(yán)控區(qū)。鐵路交通：繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)懷辦發(fā)〔2016〕36號要求，積極創(chuàng)建鐵路交通安全示范區(qū)，督促縣市區(qū)全面落實(shí)縣市區(qū)委書記負(fù)總責(zé)的鐵路安全責(zé)任機(jī)制，加大“修橋涵、封柵欄、保安全”項(xiàng)目建設(shè)力度，實(shí)行有獎義務(wù)巡邏制度，加強(qiáng)道口、柵欄缺口安全值守，健全鐵路交通安全長效機(jī)制。礦山：把已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、非法生產(chǎn)作為監(jiān)管重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊煤礦非法和違法生產(chǎn)。持續(xù)開展非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)縣攻堅(jiān)克難工作，扎實(shí)推進(jìn)以地下礦山采空區(qū)事故隱患排查治理，組織專家對全市所有礦山進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，認(rèn)真抓好尾礦庫隱患治理工作，繼續(xù)推進(jìn)露天礦山專項(xiàng)整治行動。煙花爆竹：圍繞打造煙花爆竹“嚴(yán)管區(qū)”這一目標(biāo)，做到“四個強(qiáng)化”：強(qiáng)化煙花爆竹企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；強(qiáng)化煙花爆竹經(jīng)營監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化煙花爆竹行政執(zhí)法；強(qiáng)化煙花爆竹打非治違。危化：全面開展危險化學(xué)品安全綜合治理，全面摸排并有效管控危險化學(xué)品安全風(fēng)險，進(jìn)一步強(qiáng)化高危化學(xué)品、危險化工工藝、重大危險源、儲存場所、使用環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、化工園區(qū)、規(guī)劃布局和源頭準(zhǔn)入等安全監(jiān)管。持續(xù)開展危險化學(xué)品道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治，深化動火等特殊作業(yè)專項(xiàng)治理，規(guī)范偏遠(yuǎn)山區(qū)加油站點(diǎn)，認(rèn)真做好非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管。消防：繼續(xù)深化勞動密集型企業(yè)、商場市場、洗浴場所、高層建筑、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、社會福利機(jī)構(gòu)等人員密集場所的消防專項(xiàng)整治。加強(qiáng)農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村團(tuán)寨消防安全改造，對工作不落實(shí)、進(jìn)度緩慢的嚴(yán)肅問責(zé)，夯實(shí)農(nóng)村消防基礎(chǔ)。城市運(yùn)行：貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，依法界定城市運(yùn)行中的安全監(jiān)管職責(zé)，推動城市安全風(fēng)險防控體系建設(shè)。嚴(yán)防因“想不到、管不到”發(fā)生事故。定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源，落實(shí)管控措施，防止風(fēng)險升級失控導(dǎo)致事故。加強(qiáng)對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，全面排查“三合一”“多合一”場所、老舊建筑、倉儲物流、養(yǎng)老等社會福利機(jī)構(gòu)和人員密集場的安全隱患。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場所安全監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警制度和部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)城市安全事故。冶金工貿(mào)等：持續(xù)開展粉塵防爆、涉氨制冷企業(yè)液氨使用、冶金企業(yè)煤氣安全、受限空間等四個專項(xiàng)整治，加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度和“三同時”法規(guī)要求。其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域：深化以防坍塌為重點(diǎn)的建筑施工安全整治，繼續(xù)推進(jìn)人員密集場所、民爆器材、特種設(shè)備、城市燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。深入開展以塵毒危害因素和礦山、化工、冶金等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的安全監(jiān)管。依法厘清農(nóng)村建房、修路、架橋和農(nóng)田水利建設(shè)、種植養(yǎng)殖等農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動以及鄉(xiāng)村旅游、扶貧攻堅(jiān)、移民扶持等項(xiàng)目建設(shè)的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的監(jiān)管檢查，避免漏管失控引發(fā)安全事故。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)（農(nóng)用）船舶的安全監(jiān)管。大力開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)，提升農(nóng)民工安全素質(zhì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)安全基礎(chǔ)。

（七）大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范創(chuàng)建工作。落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，完善激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的指導(dǎo)和動態(tài)管理，嚴(yán)格等級認(rèn)定、到期復(fù)審和摘牌管理，推動企業(yè)提升安全管理水平和競爭力，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣及安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市的創(chuàng)建工作。廣泛開展“湖南省青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建活動，鼓勵開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。

（八）加強(qiáng)企業(yè)安全誠信體系建設(shè)。落實(shí)國家發(fā)改委等18部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）和國家安監(jiān)總局制定的《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》，健全落實(shí)聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機(jī)制，定期公告安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”和誠實(shí)守信“紅名單”企業(yè)，建立執(zhí)法信息與企業(yè)工商信息聯(lián)動公開制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（九）加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。建立健全政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，推動安全評價與檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理制度改革，培育發(fā)展安全技術(shù)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)動群團(tuán)組織、保險機(jī)構(gòu)、新聞媒體和行業(yè)協(xié)會等社會力量參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實(shí)施的信用評定制度。創(chuàng)新注冊安全工程師工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮注冊安全工程師作用。在礦山、危化品，煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保障制度，督促保險機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮事故預(yù)防和風(fēng)險管控作用。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用等一系列經(jīng)濟(jì)政策，制定實(shí)施工傷預(yù)防費(fèi)用提取、使用和管理辦法，建立企業(yè)增加安全投入的激勵政策，促進(jìn)全社會提高安全生產(chǎn)投入。

四、堅(jiān)持提升效能，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)

（一）建立網(wǎng)格化安全監(jiān)管體系。落實(shí)國務(wù)院安委辦《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，推動各縣市區(qū)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，力爭到2018年底初步建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和監(jiān)督管理對象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管體系延伸到最底層，打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”。

（二）建立健全資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量規(guī)劃布局，加強(qiáng)礦山和危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，完善區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、事故應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制。大力促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化簡化、演練實(shí)戰(zhàn)化，提高事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援實(shí)效。

（三）加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管部門牽頭的職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，健全職業(yè)健康監(jiān)管工作體系，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍，建立健全市縣兩級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)。依托現(xiàn)有醫(yī)療資源設(shè)置職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)平臺、職業(yè)健康體檢和職業(yè)病診斷平臺。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳教育工作，全面開展職業(yè)病危害用人單位現(xiàn)狀評價，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管執(zhí)法，抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項(xiàng)整治，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生示范園區(qū)。完善相關(guān)制度規(guī)定，擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療和生活救助措施。全面推行職業(yè)病危害申報制度，加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出。

（四）大力實(shí)施科技興安。大力推動安全科技創(chuàng)新，淘汰落后不安全設(shè)備裝置和工藝，強(qiáng)化先進(jìn)安全技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，不斷提升安全保障能力。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，深入開展“智慧安監(jiān)”工程建設(shè)，建設(shè)安監(jiān)視頻會商系統(tǒng)，推動安監(jiān)、公安、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門信息系統(tǒng)的升級改造和深度融合，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。建設(shè)全市危爆物品安全監(jiān)管平臺，完善道路交通衛(wèi)星在線監(jiān)控裝置的使用和管理，逐步建立礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)在線監(jiān)測預(yù)警管控系統(tǒng)，推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動化減人”專項(xiàng)行動。推進(jìn)尾沙回填、機(jī)械重采等安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)、高速鐵路和重要航道安全防護(hù)、重大危險源在線監(jiān)控及預(yù)警等重大安防技防工程建設(shè)。

（五）著力培育安全文化。將安全知識納入國民教育，推進(jìn)安全生產(chǎn)“七進(jìn)”活動（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所），普及安全知識和技能，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。不斷提高全民安全意識和安全素質(zhì)。持續(xù)開展生產(chǎn)安全事故警示教育，組織好第17次“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”和“安康杯”競賽、職業(yè)病防治法宣傳周、安全知識進(jìn)校園等活動，著力培育安全文化。

（六）加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員安全培訓(xùn)。大力培訓(xùn)黨政干部、企業(yè)法人和實(shí)際控制人、安全管理人員和班組長等重點(diǎn)人員，提高重安全、懂安全、善抓會管安全的能力。扎實(shí)推進(jìn)從業(yè)人員特別是“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)與考核工作，督促企業(yè)開展全員培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)特種作業(yè)實(shí)操考試，推進(jìn)實(shí)操考試點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格安全培訓(xùn)執(zhí)法。

（七）著力提高安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。推動市縣鄉(xiāng)安監(jiān)部門及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門開展大培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)，做到信念、政治、責(zé)任、能力、作風(fēng)過硬。積極組織市、縣安監(jiān)部門的監(jiān)管人員分期分批到湖南省安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院進(jìn)行集中輪訓(xùn)，大力提高安全監(jiān)管干部的履職能力。

（八）推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域正風(fēng)反腐。聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”和新形式主義、官僚主義10種表現(xiàn)，查找安全生產(chǎn)領(lǐng)域中“嚴(yán)格不起來、落實(shí)不下去”的突出問題，立行立改，務(wù)求實(shí)效。繼續(xù)深入開展涉礦涉危專項(xiàng)整治，堅(jiān)決斬斷安全生產(chǎn)背后的“黑色利益鏈”。牢牢堅(jiān)持挺紀(jì)在前，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子，對黨員干部違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，始終保持懲治腐敗、正風(fēng)肅紀(jì)的高壓態(tài)勢，為安全監(jiān)管事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。