2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵一年。全市文體廣新系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，抓重點、補短板、強弱項，達標準、促均等、惠民生，加強文體基礎設施建設，文化遺產保護和文體市場管理，發展文體產業，完善現代公共文化服務體系，為“一極兩帶”、“一個中心、四個懷化”建設作出新的更大貢獻。
（一）深入學習貫徹黨的十九大，旗幟鮮明推進全面從嚴治黨
1.把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務貫穿全年工作始終。學習宣傳貫徹黨的十九大精神是當前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務，是全市文體廣新系統一切工作的中心主線。全市文體廣新系統要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關于文體建設的重要部署，堅定文化自信，牢牢把握文體工作的正確方向。要認真研讀黨的十九大報告和黨章，堅持學原文、悟原理，切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。
2.嚴格落實意識形態工作責任制。加強陣地建設，強化內容監管和導向管理，認真落實主管主辦和屬地管理原則，密切關注報刊、網絡、圖書、廣播電視、內部資料性出版物等領域的思想理論動向和社會輿情動向，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，牢牢掌握意識形態領域主導權，切實維護國家文化安全和意識形態安全。2018年，市本級要建立廣播電視監控平臺（監聽監看中心），確保全市廣播電視安全播出。全市文體廣新系統要把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為根本任務貫穿到文體工作各領域全過程，始終以社會主義核心價值觀引領文體工作。
3.落實全面從嚴治黨主體責任。全市文體廣新系統要落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，抓住“關鍵少數”，以上率下，一級抓一級，層層抓落實。要嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，在全系統進一步營造風清氣正的良好政治生態。要加強理想信念教育，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。
4.加強基層黨建。認真落實《中共懷化市文體廣電新聞出版局黨組關于全面加強黨的建設的實施意見》，以提升組織力為重點，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為推動文體發展改革的戰斗堡壘。加強全系統各級領導班子和隊伍建設，完善干部考核評價和使用機制，進一步激發隊伍活力。全面推進黨支部“五化”建設，完善基層黨組織書記述職評議及基層黨組織考核辦法，積極做好業務主管的社會組織黨建工作。按照省市要求，全面完成2018年度行業扶貧和駐村幫扶工作任務。
5.加強黨風廉政建設、機關作風建設。認真貫徹落實中央八項規定實施細則以及省委、市委相關規定，堅決反對“四風”問題反彈回潮。切實落實黨風廉政建設“兩個責任”，積極履職。2018年，由機關紀委牽頭，聯合局財務室等，在市直文體廣新系統各單位開展一次三公經費清理和內部審計。全市要加強文體窗口單位、文體市場和重點文體文物工程建設管理，強化資金使用、招投標、干部選拔任用等關鍵環節監管，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，推動黨風廉政建設邁上新臺階。
（二）完善現代公共文化服務體系
從2018年起，通過三年努力，到2020年基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。2018年的工作,重點抓好三件事:一是繼續加強公共文體基礎設施建設。市本級重點推進市體育中心三期工程、市博物館和包括市藝術館、市影視中心在內的“懷化湖天群眾文化展演中心”項目建設，在城區再見四個廣場公益電影放映點。2018年起在城區規劃建設10-15個自助圖書館。各縣市區重點抓好村、社區綜合文化服務中心掃尾工程，全面完成縣級文化館、圖書館、博物館、體育館和影視中心等“四館一中心”建設任務，完成農村廣播“村村響”驗收工作。按照國甫書記的要求，村、社區綜合文化服務中心建設， 6月份前要全面完成任務。縣級“四館一中心”建設，已納入懷化市重點民生實事建設項目。年底，市里是要檢查驗收的。二是大力開展現代公共文化服務體系創建活動。適時召開全市創建工作現場推進會，探索符合懷化實際的現代公共文化建設模式，做好創新與示范推廣。2018年，鶴城區、洪江區要創建省級圖書館、文化館總分館制示范區，各縣市區要以“實施意見”為基準，創建一個“現代公共文化服務體系示范鄉鎮（街道）”，有條件的鄉鎮（街道）可分別創建一個現代公共文化服務體系示范村（社區）。三是全面提升公共文化服務質量。全市文體廣新系統要深入學習貫徹《公共文化服務保障法》、《公共圖書館法》，推進基本公共文化服務均等化標準化建設。各縣市區要制定服務目錄，落實指導和實施標準。農村廣播“村村響”建設。要實現縣、鄉、村三級聯動，與中央、省市廣播對接，確保“長期通、優質通”。村、社區綜合文化服務中心建設。既要重建，配齊設備設施、完善內部功能，更要重管，建立健全長效工作機制，充分發揮實際效能。這里，我提一個要求，自2018年起，將村、社區綜合文化服務中心開展文體活動工作納入我們的管理范圍，每個村、社區綜合文化服務中心每年至少開展一次群眾文體活動。農家書屋建設。要進一步健全工作機制，補充更新圖書資料，提高使用效率和服務水平。全民閱讀活動，要廣泛宣傳即將頒發的《全民閱讀條例》，充分利用農家書屋、文化活動室開展豐富多彩的讀書活動，辦好“書香懷化”系列活動，推動全民閱讀制度化常態化。文體志愿服務，要繼續壯大文體志愿者隊伍，廣泛開展文體志愿服務活動，提高志愿服務影響力，打造懷化文體志愿服務品牌。繼續開展文化館、圖書館、博物館和鄉鎮綜合文化站免費開放工作，公共體育館、全民健身中心免費、低收費開放工作，農村公益電影放映、城區廣場公益電影放映和送戲下鄉活動，既要保量，更要提質，真正做到“文體惠民、群眾受益”。
（三）加強競賽訓練工作，全力備戰湖南省第十三屆運動會
懷化的競技體育是個短腿，從全省來看，排名相當靠后。2014年第十二屆省運會，懷化的總分第九，金牌數全省墊底。究其原因，客觀上還是懷化的經濟發展水平的限制，主觀上也有工作抓得不細、項目盯得不牢，人員管得不緊，方法不得當、工作不到位等原因。今年9月，湖南省第十三屆運動會將在衡陽（青少年）和邵陽（成年組）舉行，我市擬參加游泳、舉重等24個項目的比賽。根據過來的實際情況，我們提出了金牌數量“保八”的目標任務。為充分調動廣大運動員、教練員和工作人員的積極性，我們擬定了《懷化市參加第十三屆省運會取得優異成績運動員、教練員和工作人員獎勵方案》（草案），制定了金牌戰略目標，擬對完成任務的教練員、運動員和相關工作人員給予一定金額的物質獎勵。該方案將報市委市政府批準后執行。我們將按照金牌戰略目標，抓好重點項目、重點教練員、重點運動員的“落實”。具體來說,我們將以訓練為中心，繼續鞏固和完善各訓練隊伍的組、級別及年齡結構,繼續推動單項體育協會參與體育項目的業余訓練，扶持協會帶隊辦訓，同時，以輸送、引進為突破口，強化跟蹤管理，經常保持與省隊訓練教練員的聯系，穩定訓練隊伍,提高我市競技體育整體水平，完成省十三運會金牌數量“保八”的目標任務。
（四）加強文藝精品創作，積極參加第六屆湖南藝術節
湖南藝術節是“藝術的盛會、人民的節日”，是我省政府層面最高級別的藝術盛宴，是對三年來全省藝術創作的一次集中檢閱和展示。藝術節期間，將開展專業舞臺藝術活動、系列群眾文化活動，舉辦全省美術、書法、攝影精品展，文化創意產品成果展等。過來，因為經費等條件限制，懷化已連續兩屆沒有一臺大戲參加省藝術節。作為政府職能部門，我們深感不安，很慚愧。這次藝術節，我們下了決心。2016年來，我們就以通道轉兵為題材，以現代陽戲為表現手法，以陽戲劇團為班底，創作投排了大型陽戲劇目《侗山紅》，該劇目已通過省專家組評估審查，將進一步打磨，代表懷化參加湖南省第六屆藝術節。各縣市區要按照省藝術節要求，圍繞學習貫徹十九大、改革開放40周年等，加強現實題材創作，新創一批舞臺藝術作品、美術書法攝影作品和小戲小節目，參加藝術節展演。市局要主動作為，積極申報國家藝術基金，爭取出臺《懷化市地方戲曲扶持計劃》，推動戲曲進校園、進鄉村。全市要繼續開展“送戲曲進萬村、送書畫進萬家”、“雅韻三湘”高雅藝術普及計劃，加大演藝惠民政府購買服務工作力度，豐富人民群眾精神文化生活。
（五）大力開展群眾文體活動，著力打造群眾文體活動品牌
作為政府工作部門，我們的一項基本職責就是抓活動，抓群眾文體活動，發展公益性文化體育事業，豐富人民群眾文化體育生活，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。文體合并以后，我每年都強調，文體部門要多搞活動。這既是我們落實全民健身發展戰略，完善公共文化服務體系，履行職責職能的現實需要，也是文體部門服務社會、擴大社會影響力的有效途徑。全市文體廣新系統尤其是從事群眾文體工作的同志，要做到心中有黨、心中有民，完善程序、做細工作，大膽履職、全力推進,積極開展群眾文體活動。2018年，市局將繼續安排群眾文體活動經費400萬元（文化、體育各200萬元），開展全市性群眾文化活動20余個、群眾體育活動60余個。文化方面，精心組織2018年“歡樂瀟湘.幸福懷化”系列活動，懷化市第三屆“社區群眾文化藝術節”，2019年懷化城區春節期間系列群眾文化活動等。體育方面，積極承辦全國排舞廣場舞大賽，全國乒乓球業余聯賽,舉辦“我愛足球”、“健康湖南”、“洪馬”等國家級、省級、市級體育活動。通過幾年持續不斷的努力，全市要形成一批在全省、全國都能拿得出、叫得響的群眾文體活動品牌。
（六）切實加強文化遺產保護
一是確保文物安全。建立完善部門聯動協作保護機制，全面推進文物安全市縣鄉村四級責任體系和巡查體系建設，持續開展文物安全狀況大排查大檢查活動，對文物被盜損毀、各級文物保護單位、博物館（紀念館）被毀等文物安全工作實行“一票否決制”，確保全市文物安全。二是加強項目申報，提升保護層次。2018年，要繼續跟進侗寨申遺工作，力爭將通道侗寨納入國家文物局申報世界文化遺產10年工作規劃。切實做好第八批國家重點文物保護單位和第十批省級文物保護單位申報工作，力爭靖州、麻陽、辰溪、新晃四個縣實現國家級重點文物保護單位零的突破。認真編制懷化市侗族文化生態保護（實驗）區總體規劃，爭取省級文化生態保護實驗區落地掛牌。積極組織省級非遺項目申報國家級項目，爭取年內有新突破。組織實施好博物館定級評估工作，評審并公布第六批市級非物質文化遺產代表性項目。三是加強保護利用和宣傳推廣工作，提升文化遺產影響力。繼續加強向上爭取資金力度，全市省級以上文物和非遺保護資金不低于14個市州平均數。加強重點文物保護單位維修保護工作，高質量完成一批文保單位修繕、安防工程。推進省級以上文物保護單位的“四有”工作，推進鶴城盡遠村等國保省保集中連片傳統村落保護利用工作。非遺保護方面，認真編撰《懷化非物質文化遺產名錄集成》，出臺懷化市傳承人管理辦法, 探索建設“圓夢廊橋省級非物質文化遺產體驗基地”, 推進縣市區非遺傳習所建設，開展非遺進校園活動、“文化和自然遺產日”活動，組織參加第五屆中國非物質文化遺產博覽會。
（七）大力發展文體產業
省里明確提出，到2020年，全省文化產業增加值突破3000億元，占GDP比重7%。目前，我市文化產業增加值占GDP4.32%，差距巨大。2018年，我市的文體產業發展工作要從兩個方面著力。一是社會面工作。重點是抓好四件事：①加大政策、資金扶持力度，新增一批規模以上文化體育和娛樂企業，確保2018年1至11月規模以上文化體育和娛樂業營業收入比上年期增長25%以上。具體工作上，要積極申報中央、省市文化產業引導資金，舉辦懷化市首屆文體產業博覽會，參加第十四屆深圳文博會，提請市人民政府出臺《關于加快文體產業發展的實施意見》。大力發展文體旅游、演藝娛樂、工藝品、特色節慶、特色展覽等特色文體產業，建設培育一批特色文化產業示范園區（基地）。②加強體彩發行，全市穩定鞏固銷售網點300個，完成體彩銷售10億元。市縣兩級要加強體彩管理、服務、營銷和宣傳工作，拓寬思路，擴大銷售渠道，重點維護一批有銷量、有效益的體彩專營店，建設一批有實力、有檔次的體彩旗艦店，培養一批愛崗敬業、勇于開拓的體彩業主。③推進文體市場轉型升級。以開展“陽光娛樂節”活動為契機，持續推進互聯網上網服務行業、文化娛樂業行業、游戲行業、健身休閑行業轉型升級，完善服務設施，擴大消費群體。積極推動傳統出版發行、印刷復制企業和體育用品行業數字化改造，以數字化帶動現代化。④扎實做好產業發展基礎性工作。加強文體產業基礎數據庫建設，建立完善重點文體產業項目名錄，特色文化產業項目、特色文化企業名錄，新增數字文化企業名錄。二是點上的工作。市本級要加大招商引資工作力度，引進1-2家重大文體產業項目，要加強內部單位產業發展，重點建設市體育中心光伏發電一期工程，做大做強市體育中心有限責任公司，力爭2020前，市體育中心有限責任公司年收入過2000萬元。支持市人民影劇院發展數字電影,支持市電影公司盤活閑置資產，建好都城君悅名居項目。全市要穩步推進經營性文化事業單位轉企改制，扶持困難國有企業生存發展，盤活存量，壯大增量。
（八）加強市場管理，規范文體市場經營秩序
一是深化體制改革。按照懷辦發[2017]18號文件的要求，進一步深化全市文化市場綜合執法體制改革。2018年底，各縣市區都要完成文化市場綜合執法體制改革任務。二是加強隊伍建設。落實文化部《文化市場綜合執法能力提升三年行動計劃》，繼續開展崗位大練兵技能大比武活動，提高執法人員業務素質。三是加強市場管理。落實文體市場“雙隨機、一公開”和黑名單管理制度，嚴格審批程序。四是加強新聞出版、版權管理。按照國務院辦公廳《政府機關使用正版軟件管理辦法》要求，建立組織機構，加強制度建設，深入推進政府機關軟件正版化工作。五是加強廣電管理。加強境外電視節目、“地衛”設施、互聯網視聽節目管理，抓好頻率頻道、廣告播出機構監管，嚴厲查處非法播出行為。六是加強文體市場綜合執法和“掃黃打非”工作。市縣兩級文化市場綜合執法局要強化部門協作，加強市場巡查，加大重大案件督查督辦力度，適時開展網吧、娛樂、體育、新聞出版版權、電影市場專項整治行動，認真開展“凈網、清源、固邊、秋風、護苗”等“掃黃打非”專項整治行動，嚴厲打擊政治性非法出版物、網吧違規接納未成年人上網等違法違規行為，規范文體市場經營秩序，凈化文體市場。
