2018年工作總結(jié)及2019年計(jì)劃

懷化市林業(yè)局

（2018年12月）

今年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心重視下，我局圍繞“一極兩帶”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”重大戰(zhàn)略目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“生態(tài)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革惠民”的工作思路，積極爭當(dāng)生態(tài)建設(shè)的主力軍和脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，狠抓工作落實(shí)，較好完成了市委、市政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，保持了林業(yè)改革發(fā)展的良好勢(shì)頭。現(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

一、主要工作開展情況

（一）生態(tài)建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。一是國家森林城市創(chuàng)建全面啟動(dòng)。呈請(qǐng)市委、市政府印發(fā)了《懷化市創(chuàng)建國家森林城市實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)國家森林城市創(chuàng)建工作，以“七大重點(diǎn)工程”（即：城市增綠造景工程、道路綠化提質(zhì)工程、鄉(xiāng)村綠化美化工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、森林資源保護(hù)工程、百億產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、森林文化建設(shè)工程）為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，組織編寫了《創(chuàng)建國家森林城市工作推進(jìn)方案》、《今冬明春造林綠化工作實(shí)施方案》、《2019年創(chuàng)建國家森林城市宣傳方案》，并呈報(bào)市委、市政府審批，認(rèn)真謀劃2019年國家森林城市創(chuàng)建工作。二是造林綠化全面完成。完成人工造林25萬畝、退化防護(hù)林修復(fù)19萬畝、森林撫育56.5萬畝，義務(wù)植樹856萬株，建成省級(jí)森林經(jīng)營示范基地8個(gè)。三是林業(yè)重點(diǎn)工程持續(xù)推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)施1000公里高速高鐵沿線綠化提質(zhì)、1000萬畝封山育林和1000個(gè)“秀美村莊”建設(shè)工程，建成秀美村莊210個(gè)，千公里高速高鐵綠化提質(zhì)2.4萬畝，封山育林1450萬畝，其中環(huán)城生態(tài)圈封山育林20萬畝。與集體和個(gè)人簽訂天然商品林管護(hù)協(xié)議面積達(dá)534萬畝，發(fā)放管護(hù)資金5600多萬元。四是“園區(qū)”建設(shè)成效顯著。思蒙國家濕地公園順利通過國家林草局驗(yàn)收，完成了清江湖國家濕地公園300畝退耕還林還濕試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。齊眉界國有林場(chǎng)成功入選國家首批森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)單位，仙人巖森林公園成功晉級(jí)為省級(jí)森林公園，懷化植物園建設(shè)正在有序推進(jìn)。

（二）管服做精深入推進(jìn)。一是積極推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革。緊緊抓住新一輪林業(yè)改革的契機(jī)，懷化成功入選新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。狠抓集體林業(yè)綜合改革17件實(shí)事的落實(shí)，在林地林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)投融資、公益林管護(hù)、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面做文章，會(huì)同縣與西部證券、中債公司等公司合作，積極開展森林資源證券化工作。靖州縣通過了《森林資源經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法》，并在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場(chǎng)開展試點(diǎn)工作，同時(shí)積極開展森林資源監(jiān)測(cè)管理一體化試點(diǎn)縣建設(shè)。沅陵縣成立了茂豐玖森林資源管護(hù)有限公司，積極開展森林資源管理社會(huì)服務(wù)。二是改革成效日益彰顯。組織人員對(duì)2015年以來全市集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)工作進(jìn)行全面梳理總結(jié)，推動(dòng)沅陵“合作社擔(dān)保貸款模式”和溆浦、鶴城“林地流轉(zhuǎn)信托模式”等一系列林業(yè)改革成果轉(zhuǎn)化。沅陵“五構(gòu)建、三率先、兩轉(zhuǎn)變”集體林業(yè)綜合改革模式，得到了省委書記杜家毫的現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)贊。改革以來，全市已實(shí)現(xiàn)融資4.2億元，開發(fā)經(jīng)營林業(yè)面積40多萬畝；建立家庭林場(chǎng)131個(gè)，農(nóng)民林業(yè)合作社921個(gè)；林業(yè)專業(yè)服務(wù)組織186家，實(shí)現(xiàn)年有償服務(wù)面積1240多萬畝；積極培育林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)等林業(yè)新型主體，建立家庭林場(chǎng)131個(gè)，農(nóng)民林業(yè)合作社921個(gè)，林業(yè)企業(yè)320家。同時(shí)，在全市375個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了林業(yè)服務(wù)窗口，530個(gè)重點(diǎn)林業(yè)村建立了林業(yè)服務(wù)代辦點(diǎn)，實(shí)行一站式服務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)增效態(tài)勢(shì)喜人。按照“強(qiáng)一產(chǎn)優(yōu)二產(chǎn)活三產(chǎn)”的思路，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)2018年全市林業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)390億元。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面。積極對(duì)接省里林業(yè)四個(gè)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)，做好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合文章，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。編制了油茶、木竹、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)四個(gè)林業(yè)百億產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年），明確了今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了重要基礎(chǔ)。二是林業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面。牽頭成立了懷化市油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，成功助推洪盛源油茶在新三板上市，建成省級(jí)以上森林康養(yǎng)試點(diǎn)示范基地3個(gè)（國家級(jí)1個(gè)）。通道縣啟動(dòng)了油茶種植“111工程”，（即到2020年該縣油茶種植面積達(dá)到10萬畝以上，參與農(nóng)戶1萬戶以上，全縣油茶產(chǎn)值達(dá)到1億元以上。）將油茶新造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元/畝，調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)的造林的積極性。會(huì)同縣編寫了《會(huì)同縣食用竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（2018—2020年）》，擬用3年時(shí)間推動(dòng)楠竹基地、加工、檢測(cè)中心建設(shè)，并成功申報(bào)“會(huì)同楠筍”國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。三是示范基地建設(shè)方面。新增省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地6家，省級(jí)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社1家；現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園1家，湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)6家，目前全市現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園省級(jí)示范園達(dá)13家，省級(jí)以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)39家。

（四）林業(yè)扶貧卓有成效。一是行業(yè)扶貧方面。以生態(tài)保護(hù)為切入點(diǎn)，努力做好林業(yè)與脫貧結(jié)合文章，著重在生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、科技支撐、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面下功夫，堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合，構(gòu)建林業(yè)脫貧致富長效機(jī)制。1-11月，爭取林業(yè)精準(zhǔn)扶貧資金17900萬元，占全省的24.92%，受惠農(nóng)戶突破40萬戶；全市534萬畝納入天然商品林保護(hù)工程，其中60%的林地權(quán)屬歸屬貧困林農(nóng)，每年可發(fā)放補(bǔ)助資金3524萬元；新增生態(tài)護(hù)林員624名，全市生態(tài)護(hù)林員總數(shù)達(dá)到3226名，占全省的22.4%，部分貧困戶實(shí)現(xiàn)了“一人護(hù)林，全家脫貧”。同時(shí)牢牢抓住林業(yè)科技這個(gè)支撐，利用科技下鄉(xiāng)、科技培訓(xùn)、科技幫扶、示范建設(shè)等方式助推貧困地區(qū)發(fā)展，如幫扶春知藍(lán)筍業(yè)開發(fā)有限公司建成示范基地10個(gè)，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶270戶837人通過發(fā)展雷竹實(shí)現(xiàn)脫貧。二是駐村幫扶方面。我局積極落實(shí)駐村幫扶工作，選派3名精干人員組成駐村工作隊(duì)，深入開展走訪調(diào)查，制定了靖州縣菜地村2018年脫貧摘帽計(jì)劃。安排119名干部職工與95戶建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)，落實(shí)部門幫扶資金30多萬元，發(fā)展鉤藤種植60畝、生態(tài)養(yǎng)魚30畝、布福娜種植30畝，繼續(xù)推進(jìn)團(tuán)寨道路硬化、河道整修等工作。完成了村級(jí)服務(wù)平臺(tái)設(shè)施建設(shè)，成立了以貧困戶為主體的振興合作社，申報(bào)了林區(qū)道路維修、森林撫育2個(gè)項(xiàng)目，駐村幫扶工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）資源保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。一是按時(shí)完成環(huán)保督察問題整改。站在講政治的高度，按要求落實(shí)了環(huán)保督察9個(gè)交辦問題的整改，舉一反三對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況開展了自查自糾，完成全市65處縣級(jí)以上各類自然保護(hù)地排查工作，共排查出問題73個(gè)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題建立銷號(hào)制度限期整改。二是高位推動(dòng)林業(yè)有害生物的防治。市政府組織召開了全市松材線蟲病等林業(yè)有害生物防控工作電視電話會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好松材線蟲病防控工作的緊急通知》，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域松材線蟲病監(jiān)測(cè)實(shí)行半月上報(bào)制度。將0.3元/每畝的林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，緩解了防治經(jīng)費(fèi)緊張的局面。2018年，全市林業(yè)有害生物發(fā)生總面積106萬畝，較去年下降14%，其中成災(zāi)2.78萬畝，成災(zāi)率為1‰，防治30.39萬畝，其中無公害防治面積28.42萬畝，無公害防治率94%。三是扎實(shí)開展專項(xiàng)林業(yè)執(zhí)法活動(dòng)。狠抓森林督查、森林防火、“火案專項(xiàng)行動(dòng)”、“春雷2018”、“天劍行動(dòng)”等林業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，著力保護(hù)森林資源，維護(hù)森林生態(tài)安全。全市登記古樹名木3.91萬株，1-11月，全市共發(fā)生森林火災(zāi)29起，火場(chǎng)總面積312.01公頃，受害森林面積183.18公頃，沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故；立林業(yè)刑事案件283起，林業(yè)行政案件1287起，結(jié)案率分別為72.8%、97.48%，依法審批占用林地項(xiàng)目198個(gè)（其中永久性126個(gè)，臨時(shí)性58個(gè)，林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)占用林地項(xiàng)目14個(gè)），面積9312.1畝，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)7520.7萬元。

二、存在的問題

過去的一年，我市林業(yè)各項(xiàng)工作總體進(jìn)展順利，但離市委、市政府的要求，社會(huì)各界的期望還有很大差距，在發(fā)展中還存在諸多困難和挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)營發(fā)展活力不夠。盡管我們林業(yè)改革做了很多試驗(yàn)探索，出臺(tái)不少政策措施，但現(xiàn)階段廣泛推廣落地見效的比較有限，林業(yè)投融資機(jī)制仍不健全、林業(yè)建設(shè)資金投入不足、社會(huì)化服務(wù)水平不高的問題非常突出，很大程度上制約了懷化林業(yè)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

2.轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力不減。當(dāng)前，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)林業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)需求日趨多元化、生態(tài)化，倒逼林業(yè)必須加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，在這方面我們還相對(duì)滯后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體還處于后發(fā)趕超的局面，產(chǎn)業(yè)建設(shè)亮點(diǎn)不多。

3.資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。盡管隨著生態(tài)建設(shè)力度的加大，森林資源管理日趨嚴(yán)格，但個(gè)別地方、個(gè)別領(lǐng)域仍然存在“重發(fā)展、輕保護(hù)”的現(xiàn)象，盜伐濫伐林木、亂捕亂捉野生動(dòng)物行為時(shí)有發(fā)生，森林防火、林業(yè)病蟲害防控壓力日益增大。

三、2019年工作設(shè)想

我們的總體設(shè)想是：積極適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民”三大主題，以“一創(chuàng)一區(qū)（創(chuàng)建國家森林城市、全國集體林業(yè)綜合改革示范區(qū)）”“七大工程（城市增綠造景工程、道路綠化提質(zhì)工程、鄉(xiāng)村綠化美化工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、森林資源保護(hù)工程、百億產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、森林文化建設(shè)工程）”為抓手，強(qiáng)化工作運(yùn)行手段。到2019年底，完成人工造林25萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在70.83%，活立木蓄積量達(dá)9000萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.5‰以內(nèi)。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一、抓國家森林城市創(chuàng)建。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的原則，認(rèn)真落實(shí)實(shí)施方案各項(xiàng)要求，對(duì)照創(chuàng)建國家森林城市創(chuàng)建的各項(xiàng)指標(biāo)，排好時(shí)間表，畫好路線圖，抓好《懷化市創(chuàng)城市建設(shè)總體規(guī)劃》組織實(shí)施，重點(diǎn)做好創(chuàng)森“七大工程”落地生根，積極推動(dòng)縣級(jí)省級(jí)和國家森林城市申報(bào)工作，同時(shí)抓好市縣兩級(jí)創(chuàng)森宣傳引導(dǎo)工作，讓“森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”這一理念入腦入心，在全社會(huì)營造良好創(chuàng)建的氛圍。

二、抓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和潛力，充分放大懷化的優(yōu)勢(shì)和特色，提升林業(yè)的內(nèi)生發(fā)展力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，狠抓百億油茶產(chǎn)業(yè)、百億森林旅游產(chǎn)業(yè)、百億木竹產(chǎn)業(yè)、百億林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃組織實(shí)施，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、國有林場(chǎng)、風(fēng)景名勝區(qū)等豐富的森林生態(tài)資源，實(shí)施“十百千萬”計(jì)劃和六大森林旅游重點(diǎn)工程，提升森林旅游綜合水平。抓好油茶基地、加工、品牌建設(shè)，速生豐產(chǎn)林用材林，珍稀樹種用材林，優(yōu)質(zhì)楠竹，中藥材基地建設(shè)，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

三、抓自然資源保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省森林督查實(shí)施方案》，狠抓好保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任制落實(shí)情況，以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、石漠公園等為重點(diǎn)，持續(xù)加大自然保護(hù)地監(jiān)管執(zhí)法力度，深入開展森林禁伐減伐工作，扎實(shí)做好森林防火、林業(yè)有害生物防治、林政執(zhí)法等相關(guān)工作，守好懷化生態(tài)底線。