2020年全市應急管理工作總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以構建大安全、大應急體系為方向，把防范化解重大安全風險作為主線，全力推進應急管理體系和能力現代化，著力防風險、保穩定、建制度、補短板，堅決杜絕較大及以上生產安全事故，堅決防范因自然災害導致人員群死群傷，確保全市應急管理形勢持續穩定。

一、牢固樹立以人民為中心的發展思想

1. 深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述。推動將習近平總書記關于應急管理重要論述納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和各級黨校干部教育培訓內容，牢固樹立以人民為中心的發展思想和正確政績觀。全系統分層級、分批次組織培訓，深刻學習領會習近平總書記關于防災減災救災重要講話和訓詞精髓要義。結合新冠肺炎疫情防控實戰，以問題為導向，進一步貫徹落實習近平總書記關于應急管理體系和能力現代化建設要求，補齊工作短板。

二、加快推進應急管理體制機制建設

2.建立健全應急管理責任體系。準確把握“統”與“分”、“防”與“救”、“上”與“下”的關系，厘清各級黨委政府與有關部門、應急管理部門與各行業主管部門的安全生產、防災減災救災職責分工，充分發揮應急管理部門的綜合優勢、有關部門的專業優勢，形成防災、減災、救災、指揮、救援、監管、執法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，著力構建統一領導、權責一致、權威高效的應急管理責任體系。

3.建立健全應急管理指揮體系。建立健全應急管理部門統籌、相關部門參與的事故災害應急聯動機制，完善預測預警、信息報告、應急響應、應急聯動、應急處置、信息發布、新聞報道、恢復重建、調查評估和軍地應急聯動等工作運行機制。建立健全各級應急管理部門牽頭，氣象、水文、水利、自然資源和規劃、生態環境、住建、交通、衛健等部門參與的災害防治聯席會議制度和風險研判會商制度。規范應急管理內部流程，實現內部運轉高效、外部銜接順暢。

4.建立健全應急管理預案體系。加快報審發布《懷化市突發事件總體應急預案》，加快組織修訂懷化市安全生產類、自然災害類、突發公共衛生事件預案，指導推動地方應急預案體系建設，確保下位預案與上位預案無縫銜接。分領域分層級組織開展人員疏散和搜救、傷員救治、生活救助、應急指揮、物資調運、信息共享、社會力量參與等預案演練，針對不足查漏補缺，完善處置流程，強化應急措施，提高實戰能力。

5.健全災害事故調查評估機制。認真落實事故調查處理工作程序，推動落實行政執法和刑事司法相銜接，按照“四不放過”的要求，嚴格事故責任追究，督促落實整改措施。嚴格典型事故掛牌督辦或提級調查，督促事故按期結案，及時向社會公布事故調查結果，強化事故警示教育。

三、全力抓實安全生產

6.推動安全生產責任落實。將履行安全生產工作責任情況納入黨政領導干部述職內容，綜合運用約談通報、警示曝光、建議提醒、巡查考核等舉措，推動黨政領導責任落實。充分發揮各專業委員會的作用，推動部門監管主體責任落實。鞏固“落實企業安全生產主體責任年”活動成果，推行“一會三卡”（班前會、隱患卡、動工卡、應急卡），加強“四要素”（人、物、制度、時空環境）建設，推動企業主體責任落實。

7.深入開展安全集中整治。深化危險化學品安全綜合治理，認真落實危險化學品安全專項治理提升三年行動，加快推進化工產業升級。切實抓好煙花爆竹經營、儲存、運輸各個環節安全監管，深化“打非治違”。持續推進礦山安全專項治理，強化尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，加大礦山整頓關閉力度，強制淘汰落后工藝設備，重點抓好地下礦山通風和頂板管理，深入開展尾礦庫綜合治理，防范化解尾礦庫安全風險。全面推進交通、建筑施工、城市運行、消防等行業領域安全生產頑瘴痼疾集中整治，扎實開展鐵路沿線安全整治以及其他行業領域安全風險隱患排查治理。

8.嚴格安全監管執法。堅持把“強執法防事故”專項行動貫穿安全監管全過程，繼續推進以“三比三嚴”為主要內容的執法質量考評，定期排名通報，始終保持打非治違高壓態勢。全面落實安全生產綜合執法改革，推行計劃執法和“雙隨機、一公開”監管執法，落實執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，提高依法監管水平。推行異地交叉執法，著力解決監管執法“寬松軟”問題。

9.切實加強綜合治理。進一步完善質量標準化與企業工傷保險、安責險、行政許可等掛鉤的激勵措施。推動和督促高危企業規范提取使用安全生產費用。探索多渠道的巨災風險分散機制，大力發展自然災害保險，全面推行安全生產責任保險，強化災害事故預防和災后補償服務。落實舉報獎勵政策，公開曝光違法違規典型案例。

四、積極應對自然災害

10.推動自然災害防治責任落實。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，推動地方黨委政府和有關部門強化災害風險意識，真正形成“守土有責、守土盡責”的綜合防治責任體系。充分發揮減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部等議事協調機構作用，加強各類自然災害管理全過程的綜合協調，采取綜合防范措施，將防災減災救災過程有機統一，增強全社會抵御和應對災害能力。

11.加強綜合風險監測預警能力建設。完善自然災害風險形勢綜合會商研判機制，重大活動、重要時段專題會商研判機制。建立健全自然災害綜合監測預警機制，協調氣象、水文、水利、自然資源和規劃、林業等部門加強極端天氣、汛情旱情、地質災害和森林火情監測預警，依托“村村響”發揮市縣鄉村四級聯動應急廣播系統作用，暢通預警預報渠道，建立群防體系。

12.加快自然災害防治工程建設。全力推進湖南省自然災害應急救援懷化中心建設，爭取年內全面開工。加快市地震臺（二期）建設，6月底完工。配合推進“省級中心＋區域性基地＋臨時起降點”航空應急保障網絡建設。協調推進建設災害風險調查和重點隱患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、自然災害監測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程等重點工程。

五、大力提升應急救援能力

13.加快應急指揮中心建設。以現代信息技術為支撐，加快市、縣應急指揮中心融合升級，在前期建設的基礎上，4月底前完成應急指揮系統向鄉鎮延伸工程建設，建成市、縣、鄉三級應急指揮系統，實現資源共享、信息互通、扁平快捷、高效權威、“一竿子”插到底。嚴格“1+1+2+N”應急值班模式和備勤制度，落實領導帶班和24小時值班值守規定。完善值班值守工作規程，規范突發事件信息接報處置工作流程。

14.推進應急救援隊伍建設。加強綜合性消防救援隊伍建設的同時，完善鄉、村級義務和志愿者消防隊伍，形成覆蓋城鄉的消防救援體系。加強市、縣礦山救護隊、洪江區危險化學品救援隊等專業應急救援隊伍建設，組建森林防火、工程搶險、水上救援和高危企業輔助救援隊伍，鼓勵和規范社會應急力量建設并給以經費和裝備支持。加快建設應急管理專家智庫，為應對各類災害事故提供強有力的專業技術支持。編制完成全市應急救援力量布局“一張圖”。

15.推動應急保障能力建設。加大應急物資整合力度，編制全市應急物資儲備“一張圖”和儲備調運“一張網”。加大應急裝備投入，配備應急指揮車，購置配備能應對各種災害事故的設備裝備。推動建立市縣鄉救災物資儲備體系，完善救災物資品種規劃、采購、儲備、調運、使用等流程。為應急管理部門人員購買意外傷害保險。

六、著力夯實基層基礎

16.加強基層應急能力建設。按照《關于加強鄉鎮(街道)、村(社區)應急管理能力建設的指導意見》，鄉鎮（街道）設立應急管理辦，村（社區）設立應急服務站，年內完成鄉鎮（街道） “六有”(有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練)、村（社區）“三有”(有場地設施、有裝備物資、有工作制度)建設。持續推進安全生產示范創建和綜合減災示范社區創建，支持通道縣爭創省級安全生產示范縣。

17.加強科技和信息化建設。加快推進非煤礦山等高危行業“機械化換人、自動化減人”。加快推進危險化學品監管信息共享平臺、煙花爆竹安全監管信息綜合平臺建設，完成所有危險化學品企業重大危險源監控數據的接入，推動升級改造現有煙花爆竹視頻監控系統。加快建設應急指揮信息網、應急管理綜合應用信息化平臺，推進信息系統深度融合。

18.做好宣傳教育培訓工作。依托主流媒體、網站、官方微信公眾號等新媒體宣傳平臺，加大應急管理宣傳教育和應急知識傳播。組織開展“安全生產月”“5·12防災減災日”“10·13國際減災日”“119消防日”等集中宣傳活動，開展普法競賽活動，推進應急宣教“七進”。全面開展高危行業領域安全技能提升行動，全面落實從業人員的培訓考核制度。

七、狠抓干部隊伍建設

19.加強應急干部隊伍建設。始終把黨的政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提升領導班子抓大事、謀全局、解難題能力。著力干部隊伍能力提升，組織市、縣兩級應急管理人員分期分批進行集中輪訓，加大對鄉鎮基層應急管理人員培訓，對應急管理人員培訓率30%以上。加強專家型、復合型人才引進、培養和儲備。加強機關黨建工作，堅持在急難險重任務中考察和檢驗干部。持續開展廉政警示教育，著力完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系和工作機制。

20.打造準軍事化實戰型機關。始終保持“枕戈待旦、雷厲風行、令行禁止、敢于勝利”應急狀態，按照國家、省應急管理部門部署，加強準軍事化管理，用鐵的紀律淬煉隊伍，在關鍵時刻讓黨和人民信得過、靠得住、能放心。探索建立正規化管理模式，推行統一的指揮、統一的制度，定期組織崗位比武，加強監督檢查和考核獎懲，強化執行落實，增強使命責任感。積極爭取符合應急管理特點的有關保障政策。