2023年以來，在市委、市政府的正確領導和省國資委的精心指導下，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實中央、省、市系列決策部署，緊緊圍繞“做強做優做大國有資本和國有企業”總目標，積極做好抓改革、優布局、嚴監管、強黨建、防風險各項工作，全面推進“黨旗紅、經營火”落地見效，為錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰略貢獻國資國企力量。現將市國資委2023年工作情況和2024年工作計劃報告如下：

一、本年度工作情況

（一）高質量發展基礎持續夯實。對標一流企業價值創造。市國資委制定了《懷化市國資委關于監管企業開展對標世界一流企業價值創造行動的方案》，統籌做好價值創造行動的政策支持和工作指導，推動企業采取切實有效的措施提升價值創造能力和水平，加快實現從數量型規模型向質量型效益效率型轉變，從注重短期績效向注重長期價值轉變，從單一價值視角向整體價值理念轉變，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。各企業已經明確了目標任務，制定了措施清單和責任清單，正在逐步推進工作落實。加強經濟運行分析調度。懷化國資委對監管企業的經濟運行情況堅持實行“一二三”調度機制，即每個季度的第一個月邀請財務部部長參加、第二個月邀請分管負責人參加、第三個月邀請企業主要負責人參加的經濟運行分析調度會，督促企業開源節流、降本增效，提高資金運營效率，嚴控資產負債率，維護國有資產安全。截至2023年12月底，監管企業資產總額829.72億元，負債總額466.21億元，凈資產363.51億元，資產負債率56.19%。累計實現營業收入190903萬元，同比增長12.06%。實現利潤2236萬元，同比增長117.3%。累計上繳稅費20701萬元，同比增長了19.11%。（不含經開投和高新投）。積極推進項目建設。支持督促企業以產業帶項目、以項目促發展，增加企業自身造血功能。8家監管企業2023年度投資項目38個，計劃總投資額378億元，年度投資41億元。其中新建項目20個，計劃總投資236億元，年度投資13億元；續建項目18個，總投資142億元，年度投資28億元。太平橋商業綜合體項目規劃方案設計已經審核；懷化鶴城區沅水汀蘭商住一體化項目的1到10號樓正加緊建設，年底可以銷售；懷化市生活垃圾焚燒發電項目預計年底能完工；懷化鶴城區開元大廈商業綜合體項目完成支護樁及止水帷幕，冠梁已完成，腰梁及錨索正在施工，工程樁試樁施工；芷江縣慶灣石灰巖礦項目開始三通一平工作；懷化鶴城區仙人橋商務區項目的高堰西路實現通車，劉塘西路、辰州路的土石方工程和排水工程完成大部分，沿河路、沿河風光帶已完成招標工作；懷化高鐵新城建設項目完成了方案設計，開始了土地征遷和道路鋪設。促進國資國企開放合作。加強與省國資委的報告對接，發揮央企、省企黨組織在懷優勢，支持市企與央企、省企協同發展。近三年在懷合作央企、省企26家，已開工和簽約合作項目73個，總投資額690億元，市本級58個，總投資額614億元；縣市區15個，總投資額76億元。在風光水儲等新能源開發上，實行以市帶縣，統籌全市資源，引進央國企及上市公司11家，批復規模628萬千瓦，總投資471億元，其中批復風電規模388萬千瓦，項目57個，總投資291億元；批復抽水蓄能規模240萬千瓦，項目2個，總投資180億元。大力推廣產品創新強項應用。引導農林集團積極參與推廣優勢水稻種子和特色農副產品推廣應用。在溆浦縣橋江鎮堰塘村試驗示范悅兩優1672等14個雜交水稻品種（全部為列入2020年省農業農村廳評定44個優質稻品種中）和麓山絲苗1個常規稻品種；啟動東孔島現代農業項目，就老撾優質雜交水稻產業項目等事項與亞鉀國際公司進行合作；與長沙三昇農業科技有限公司簽訂了《懷化柑橘產業鏈數字化平臺共建框架協議》，促進懷化柑橘產業高質量發展；通過懷化國際陸港中老班列，與錦茂公司、中集物流進行合作，開展農產品進出口貿易合作。

（二）國資國企改革持續深化。健全完善現代企業制度。進一步鞏固和深化國企改革三年行動成果，根據省國資委的要求，對表對標中央方案正在草擬懷化市的國有企業改革深化提升行動實施方案。全面修訂監管企業公司章程，完善市屬監管企業法人治理結構，落實“三會一層”治理結構，厘清權責邊界，規范議事規則，進一步落實“授權放權”，增強企業經營自主權，有效提高監管企業投融資決策效率。推進外部董事、董事會秘書制度落地。市國資委積極推進所屬監管一級企業黨組織書記、董事長“一肩挑”落地，“雙向進入、交叉任職”機制落地，完成比例為100%；召開監管企業外部董事聘任會議，向26位外部董事頌發聘書，健全完善監管企業董事會建設，規范外部董事履職，推進外部董事制度落實；先行給市產業投資集團配備董事會秘書1名作為試點，其他企業逐步完善，推動董事會秘書制度落實。持續優化布局和調整結構。圍繞市產業發展和平臺公司轉型，先后組建了市城發集團等4家市管集團公司。整合14家國企組建市城發集團，東方金誠、聯合資信、中證鵬元、大公國際均已完成對市城發集團AA+主體信用評級工作。整合文化、旅游、體育類企業和資產，組建市文旅體育集團。整合農業、林業企業和資產，組建市農林集團。圍繞產業發展，組建市產業投資集團。積極推進巡察問題整改。針對市委巡察組檢查反饋14類45個問題，市國資委專題研究，建立“一問題一方案”，指定專人進行負責，與相關國企一同逐項逐案整改，按照時間節點，圓滿完成了整改任務。

（三）國資監管體系持續優化。組建市投融資監督委員會。為了加強市管國有企業投融資監管，規范市管國有企業投融資行為，提高投融資效益，防范和化解投融資風險，成立以市委常委、常務副市長陳旌為主任，分管國資、國企、園區政府副市長為副主任，分管國資、國企、園區政府副秘書長、市經濟部門分管領導、國有企業主要領導為成員的懷化市市管國有企業投融資監督委員會，明確了監管范圍，強調了主要職責，規范了議事規則，形成了集體研究、科學防范、有限化解債務風險的整體合力。嚴格投資監管。審查批復各監管功能定位、主業清單、投資負面清單、2023年投資計劃及關于成立公司、投資發展、修訂章程等事項33項。對監管企業2018年—2023年的重大投資項目進行了隨機監督檢查，進一步規范市屬監管企業投資行為，促進國有企業高質量發展實現國有資本保值增值。開展“三資”清查處置。2023年懷化全市閑置“三資”處置任務共93項，已完成93項，完成率100%。積極配合市財政開展“三資”盤活工作，已將市直國有“三資”整合成冷鏈物流、托幼、智慧大健康三個資產包和4個特許經營權?，F正在與金融機構對接，補充相關資料，爭取金融機構項目貸款支持。嚴格債券管理。通過“四轉四打包”工作，優化債務結構，消化剛兌產品所占比重，降低利息支出。截止2023年12月，平臺公司通過“剛轉柔”消化剛兌10.41億元，通過“高轉低”每年可節約利息支出0.95億元。實行“一周一調度”，督促平臺公司籌措償債資金，防范債務風險。截止2023年12月，市城投、市交投還本付息共計118.53億元，其中本金105.61億元，利息12.92億元。從嚴融資審批，強化有效投資。截止2023年12月底，批復監管企業融資審批8項，金額共計175.38億元；擔保審批9項，金額共計76.32億元，有力促進懷化市國資國企高質量發展。督導安全生產。開展4次安全生產和消防工作督查，對監管企業安全生產和消防工作進行督導檢查，對督查發現的安全隱患跟蹤督辦；開展監管企業城市危舊房摸底調查工作，排查摸底國有企事業單位破產改制、“三供一業”分離移交等遺留的非成套住房140余套；組織市國資委機關及市屬監管企業共計3300余人參加線上消防安全知識培訓，提高國資國企人員安全意識。

（四）國企黨的建設持續提升。全力推進各項黨建工作落實。及時召開國有企業黨組織書記履行基層黨建工作責任述職評議會議，組織7家市屬監管企業及2家央企黨組織書記現場述職，其他央企、省企書面述職，增強書記履職意識。認真舉辦黨務工作培訓班，2期發展對象培訓班，2期黨支部書記學習貫徹黨的二十大精神暨黨性教育培訓班，組織國資國企系統黨支部書記、黨務專干、入黨積極分子等共511人參加，及時邀請省國資委二級巡視員王強以《構建國資監管大格局：背景、邏輯及路徑》為題進行授課，系統學習黨的二十大精神、辦公室辦文辦會等內容，筑牢理想信念，增加黨務知識，提高政治“三力”。召開市國資系統“七一”表彰會議，表彰“優秀共產黨員”60名、“優秀黨務工作者”22名、“先進基層黨組織”18個，激發黨員工作動力。深入推進“清廉國企”建設。年初制定《2023年“清廉國企”建設工作要點》《關于全面深化清廉國企“四清”建設工作通知》。全年召開“清廉國企”建設工作推進會2次，“清廉財務”建設推進會、“清廉工程”現場推進會各2次，指導督促企業抓好思想教育，嚴格執紀力度，完善項目審批、工程建設、投資融資等方面的制度和規定，促進“四清建設”扎實深入開展。全面推進人才培養。市國資委黨委認真落實中央、省委、市委人才工作會議精神，指導企業加大對急需緊缺人才引進力度，做好人才培養和引進相關工作，組織市城發集團、市水務投、市文體旅集團等企業參加“智匯瀟湘”懷化招才引才高校行活動，到長沙、武漢等地高校，宣傳懷化出臺的20條人才新政，宣傳人才引進優惠政策，“招賢納士”，招聘本科以上學歷40人。2次組織召開市國資系統人才工作調度會，聽取企業工作情況匯報，就人才建設相關工作進行安排部署。指導企業采取內部自培、外部送培等方式，加大對經營管理人才、專業技術人才和高技能人才的培養力度，完成經營管理人員、專業技術人員、技能人員培訓任務274人次，建設打造知識型、技能型、創新型的員工隊伍。

（五）除疑化難能力持續增強。積極答復落實提案建議。年初以來，市國資委黨委非常重視提案和建議的答復，及時收集建議，成立專班，協調調度國企力量，全面進行解決。截至2023年11月底，市國資委本年度共收到市人大代表建議共1件，為主辦件，已按照要求完成答復并落實，代表滿意率100%。市政協委員提案共3件，主辦2件、會辦1件，其中，2件主辦件均已按要求答復完畢，見面率、答復率、滿意率均為100％，收到市政協委員微建議20條，均已按照要求完成答復工作。深入開展鄉村振興工作。 全年國資委黨委領導先后4次到鄉村振興聯點溆浦縣北斗溪鎮回春村，籌集資金70萬元開展回春村主道路及沿線提質改造工程，已完成道路硬化5.5公里，道路油化3.5公里；扎實推進產業發展，建設村集體油茶項目面積2000畝，引進七彩雞蛋項目雞苗2000羽，建設林下中藥材玉竹產業，目前村集體進賬收入8萬元（預計年底實現村集體經濟收入10萬元以上）。積極開展文明實踐志愿服務。積極參與“一迎三創”城市品質提升行動，深入結對幫扶的斜水塘社區入戶宣傳、衛生清掃等，到火車站路口進行交通勸導，組織市屬國企及駐懷央企、省企黨員志愿者，開展“3·5學雷鋒紀念日”暨“創文明城市，建幸福家園”志愿服務主題活動，助力推動城市品質大提升、城市功能大完善、市民素質大提升、市容市貌大改善。大力開展未成年人保護工作。未成年人是祖國的未來和希望。市國資委組織5名同志報名參加了“大手牽小手、關愛暖五溪”活動，與5名困境兒童結隊幫扶。支持和引導監管企業履行社會責任，開展有利于未成年人健康成長的社會活動，做好關心關愛留守兒童工作。市公交集團實施14歲以下兒童免費乘車政策，已辦理兒童卡9.7萬余張。突出開展雙擁服務。圍繞懷化市創建全國全省“雙擁模范城”工作總體要求，大力弘揚光榮傳統，在“春節、八一建軍節”對單位退役軍人進行了走訪慰問活動，實現現役軍人、殘疾軍人、退役軍人免費乘坐市內公共汽車，繼續設置15路公交線路為“國防教育公交專線”。穩步推進遺留問題處置。主動作為，積極處置，完成市外貿租賃公司改制工作組的人員調整和費用申報審核，完成原華峰單干樓住戶供水社會化管理工作，完成原湖南華峰電子集團離休老干補貼費用納入市財政預算，依法依規做好原首鋼農場、華峰電子集團等改制企業職工訴求的政策解答工作，確保各改制企業的基本穩定。

二、存在的問題

一是部分國企解放思想、創新爭優的意識不足。部分國企人員在工作中缺乏擔當勇氣，沒有創新精神，安于現狀，善于守攤子，沒有“請進來”，更沒有“走出去”，企業發展一直是“老樣子”。

二是部分國企內部治理結構不健全，行政化傾向突出。部分國企管理層習慣于行政化管理，沒有有效執行現代企業制度，行政后勤人員占比較重，滯后了企業發展。

三是國企資本運營能力不強，盈利項目不多。市屬國企化債壓力大，沒有具有核心競爭力的產品和服務，包裝和剝離的優秀項目太少，缺乏盈利的項目，對市財政貢獻少。

四是招商引資力度不大，專業性、技術性人才缺乏。部分國企缺乏懂企業經營、懂財務管理的專業人才，由于缺人才有效的經營管理，部分優質項目變成了虧錢項目，甚至成為遺留問題。

五是遺留問題處理難度大，滯后國企發展。中安集團穩定工作、懷運集團的三個棚改項目和產業集團與部分縣的合作項目，以及其他國企改革遺留問題，都是需要下大力逐一解決，嚴重影響了企業發展，增加了國有資產風險。

三、2024年工作計劃

始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以黨建引領把好方向，以改革發展激發活力，以依法監管規范秩序，以經營效益評判優劣，持續推進“黨旗紅、經營火”落地見效，助力懷化高質量發展。

（一）加強黨建引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，落實新時代黨的建設總要求，按市委統一部署，嚴格落實黨委“第一議題”制度和黨委理論學習中心組學習制度，始終把旗幟鮮明講政治貫穿到日常工作全過程各方面，自覺站穩政治立場，牢記國有企業始終姓黨，黨的領導是國有企業發展壯大的根本保證和獨特優勢。扎實開展“政治合心、制度合力、宣教合拍、服務合意、發展合成”的“五合”黨建聯建創建活動，促進企業黨建與生產經營、改革發展深度融合，更好發揮國企黨組織服務生產經營作用，努力構建“黨旗紅、經營火”的新發展局面。

（二）加強作風建設。壓實黨風廉政建設主體責任，通過召開清廉建設推進會、現場觀摩會，縱深推進“清廉國企”建設；常態開展“三整頓兩提升”干部作風建設專項活動，及深入開展“靠企吃企”“酒駕醉駕”兩項專項整治，扎實開展以案促改，嚴整違紀違規違法行為，實現“企業效益有增長、安全生產有保障、紀律作風有轉變、群眾滿意有提升”的“四有”目標。

（三）持續深化改革。發揚“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的“四敢”精神，推廣產業集團和懷運集團推進結構調整做法，緊貼市場需求，制定獎懲機制和制度，壓層級、減法人、去“僵尸”，精簡機構，選優配強干部隊伍，減少行政、后勤保障人員，優化人員結構，樹立正確用人導向。積極推進外部董事、董事會秘書制度落地，推開國資國企新成立完全市場化運營子公司試點，探索職業經理人制度，為全面推行職業經理人制度摸索經驗和創造條件。

（四）加大招商引資。響應市委、市政府“招商引資年”活動，緊緊圍繞5＋N”現代化產業新體系建設，主動出擊，全力以赴抓緊抓實抓好招商引資“一號工程”。強化“一把手”帶頭招商，建立招商引資機制，積極派遣得力人員參加招商工作專班，主動加強與重點區域的央企省企、行業協會、異地商會和科研院所聯絡溝通，宣傳推介懷化區域優勢、資源優勢，推介芷江、溆浦砂石項目、“風、光、水儲”新能源項目、鶴中供水一體化管網聯通工程項目、?水大型灌區項目等優質項目，邀請相關企業到懷化考察洽談，與市屬國企合作。

（五）優化產業布局。落實國企改革深化提升行動，按照“主業歸核、資本歸集、產業歸類”原則，指導完成市城發集團、產業集團、文旅體育集團、農林集團完成集團內部業務和子企業整合。探索推進交通運輸、檢測等領域企業的專業化整合。推動國有企業在高鐵新城、仙人橋商務區、國家戰略儲備林建設開發等重大項目中找到發展著力點。積極引導企業加大科技創新力度，推進產業集團圍繞產業引導，加大對新引進高科技項目投入；推進農林集團圍繞世界種業之都，加大水稻、柑橘、林木品種培育和研發，推進城發集團圍繞智慧城市，加大對大數據產業項目投入。

（六）加強依法監管。積極發揮市屬監管企業投融資監督委員會的作用，加強對市屬監管企業重大投融資監督，建立董事會投資決策跟評機制，動態發布市屬國企投資負面清單，督促企業聚焦主責主業有序投資，規范經營；實行“一周一調度”制度，積極督促國企“四轉四打包”工作，按照“剛轉柔，短轉長，高轉低”的原則，優化債務結構，降低利息支出，有效化解債務風險；全力推進產業集團子公司融資融資擔保和小貸公司，在已獲得省金融監管局授予的金融牌照情況下，及時完成工商登記，2024年開展相關金融業務。

（七）落實每個企業考核。為切實履行企業國有資產出資人職責,落實國有資產保值增值責任,建立健全有效的企業負責人激勵約束機制,執行“2710”績效考核制度（黨建工作20分、核心經濟指標70分、重點工作10分），增加經濟指標的分值，突出效益優先原則，并與企業的工資總額掛鉤，與企業負責人的薪酬掛鉤，與平臺公司化債進展掛鉤，更多發揮績效考核指揮棒作用，鼓勵企業負責人干事創業，做強做優做大國有企業。

（八）抓好國企遺留問題處置。一是指導懷運集團籌措1億元，解決安置戶貨幣安置，通過破產清算重組等方式，加快石門客車廠、“壹線國際”和機關北院三個棚改改造；二是密切關注中安集團1970余名集資人員（涉案資金3.65億元）動態，及時掌握他們的上訪信息，盡力做好集資人員的思想疏導工作，將問題解決在長沙、解決在中安集團，并盡力籌措資金，及時發放員工工資，確保公司穩定；三是監督和指導國資國企成立工作專班，依據法規，有序推進宏遠化工部分職工醫保、中南職工學校接管、首鋼綜合農場安置區等遺留問題解決，讓企業輕松經營，提高市場競爭力。

（九）主動提供高效服務。做好“放管服”工作，樹立“小國資、大服務”理念，對企業疑難問題第一時間調研協調，幫助企業解決問題。建立國企服務站，樹立“國企服務員”意識，按照不干預，只排憂，不打擾，只解難的原則，主動到企業搞服務、出主意和辦實事，充分協調涉及市政府多部門和縣市區政府的工作，解決困擾企業多年的發展障礙；積極響應市委、市政府“招商引資年”活動，加大招商引資力度，帶頭與上級國資委匯報對接，加強與央企、省企招商項目對接交流，助力項目與市屬國企合作落到實處、取得實效。

懷化市國資委      

2023年12月31日