懷化市優化營商環境促進市場主體

高質量發展實施方案

為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，促進市場主體高質量發展，根據《湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

（一）市場主體總量顯著提升。“十四五”期間，市場主體年均增速達到全省平均水平。到2025年末，全市市場主體達到44.86萬戶，其中企業8.86萬戶、個體工商戶34.98萬戶、農民專業合作社1.02萬戶。

（二）市場主體結構持續優化。市場主體多元發展，“三個高地”支撐更加有力。到2025年末，全市規模以上農產品加工企業、規模以上建筑業企業、規模以上服務業企業、限額以上商貿流通企業分別達到269戶、209戶、280戶、660戶，規模以上工業企業、高新技術企業、外商投資企業、外貿實績企業分別突破1200戶、500戶、375戶、150戶。

（三）市場主體質量穩步提升。加快“個轉企、小升規、規改股、股上市”提檔升級，市場主體綜合實力、創新能力、經濟效益不斷提升，實現綠色化、有質量的增長。到2025年末，新增上市公司3家左右，國家級、省級“小巨人”企業分別突破 10家、80家，科技型中小企業突破 815家。

二、工作措施

（一）深化商事制度改革，降低市場主體制度性成本

1．持續優化市場準入。一是嚴格落實全國統一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”。嚴格執行違背市場準入負面清單典型案例歸集和報送制度。根據國家和省統一安排，探索建立覆蓋市縣兩級的市場準入隱性壁壘臺賬并推動解決；開展市場準入負面清單動態調整、市場準入效能評估等工作。二是圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，嚴格執行懷化市政務服務事項基本目錄，加大簡政放權力度，大力推進減環節、減材料、減時限、減費用，進一步降低制度性交易成本。三是優化升級企業開辦“一網通辦”平臺，推動“照、章、稅、金、保、銀”數據一次采集、對接互通、集成辦理，實現申請營業執照、公章刻制、申領發票和稅務ukey、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶預約等業務1個工作日內同步辦結。四是全面推行電子印章綜合應用。建設服務企業的統一電子印章管理系統，對開辦企業同步免費制發電子營業執照和電子印章，推廣電子營業執照、電子印章在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招標投標等領域的應用場景，啟動電子印章跨部門、跨行業、跨領域互通互認互用。五是推行新開辦企業印章“免費刻”。在全市各級政務服務大廳提供“免費刻”服務，對新開辦企業，提供首套4枚印章（行政公章、發票專用章、法定代表人私章、財務專用章）免費刻制服務，有條件的增加至5枚（合同專用章）。（市發展改革委、市市場監管局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市商務局、市政務服務中心、人民銀行懷化市中心支行、市稅務局、市財政局等按職責分工負責，縣市區人民政府負責落實。以下均需縣市區人民政府落實，不再列出）

2．切實降低市場準營門檻。推動“證照分離”改革全覆蓋，推進“照后減證”和簡化審批，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾，全市推動實行告知承諾制的涉企經營許可事項達到27項以上。推行“一業一證”改革，按類梳理同一行業的全部準入條件并進行標準化集成，將一個行業準入所涉及的多張許可證整合為一張“行業綜合許可證”，實現“一證準營”。深化工程建設項目審批制度改革，進一步壓減電力接入審批時間。推動“一照通”改革，實現涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。（市市場監管局牽頭，市司法局、市住房城鄉建設局、市政務服務中心等按職責分工負責）

3．加快推進注銷便利化改革。推進市場主體簡易注銷登記改革。將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體(上市股份有限公司除外)，將注銷登記公示時間由45天壓減為20天。建立簡易注銷登記容錯機制，對部分存在輕微異常狀態的市場主體，待其異常狀態消失后允許再次申請簡易注銷登記。更新簡易注銷辦事指南，為企業提供更加規范的行政指導。持續開展長期吊銷未注銷企業清理，進一步提高市場主體退出效率。探索企業歇業制度。（市市場監管局牽頭，市中級人民法院、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、人民銀行懷化市中心支行、懷化海關、市稅務局等按職責分工負責）

4．鼓勵大眾創業、萬眾創新。組織實施創新創業引領計劃和創業帶動就業促進計劃，到2025年末，全市新增創業主體8萬戶以上，帶動城鄉勞動力就業20萬人以上。培養各類創新創業主體，每年開展全市大學生創業項目評審，獲得前20名的項目在懷注冊登記開展創業活動，在就業資金中給予2—5萬元的獎勵。鼓勵外出務工辦企業人員回懷創業、二次創業，落實企業招商引資各項優惠政策。鼓勵省級（包含外省）創新創業大賽前三等獎獲得者來懷注冊登記開展創業活動，在就業資金中給予3—20萬元的獎勵。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合實施）

（二）精準實施助企政策，充分激發市場主體活力

1.加大財稅支持力度。完善財政資金直達機制，優化監控系統功能，強化日常監控，確保直達資金落實到位、規范使用。優化稅費優惠政策適用程序，推行惠企政策“免申即享”。落實制造業增值稅留抵退稅、小規模納稅人減征免征等減稅降費政策。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目落實到位。支持招大引強，對世界500強、中國500強、民營500強、行業領軍企業來懷新設立企業總部的，可按“一事一議”方式對其在懷企業給予支持。（市財政局、市稅務局牽頭，市直和中央、省在懷有關單位按職責分工負責）

2．提高助企紓困實效。鞏固“百行進萬企”融資對接工作成果，推廣銀稅互動、銀保合作、政銀擔合作等模式。2022年9月前建成懷化市金融綜合信用服務平臺，推動全市所有金融機構和有需要的主要企業入駐懷化市金融綜合信用服務平臺。落實個體工商戶、小微企業穩崗就業補貼，降低小微企業和個體工商戶地租成本，引導平臺企業降低不合理收費和抽成。開展清理拖欠民營企業中小企業賬款專項行動，摸清欠款底數，建立長效機制，限時對拖欠民營企業中小企業賬款“清零”。（人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監分局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市國資委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市醫保局、市稅務局、市政府金融辦、國網懷化供電分公司等按職責分工負責）

3.降低企業要素成本。做好保供穩價工作，科學調度煤、電、油、氣，防止要素成本高企造成市場預期減弱。爭取貴州電力入懷化，加快懷化管輸氣工程項目建設開通，及時制定工業用管輸燃氣價格，切實降低企業用氣成本。建立企業用工保障服務機制，幫助企業解決用工、資金、關鍵零部件供應等生產要素問題。開展涉企收費專項治理，完善涉企收費目錄清單制度，動態調整涉企行政事業性收費和政府定價經營服務性收費目錄清單并及時發布。清理規范城鎮供水供電供氣收費行為，整治園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價行為，加強對銀行服務項目和收費公示監管，整治強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為，嚴厲查處行業協會商會亂收費行為。（市發展改革委、市市場監管局牽頭，市工業和信息化局、市民政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市供銷合作社、國網懷化供電分公司、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監分局等按職責分工負責）

（三）實施梯度培育企業，助推市場主體做大做強

1.推動個體工商戶轉型升級。實施“個轉企”培育行動，建立“個轉企”種子培育庫，加大“個轉企”支持力度，對符合條件的“個轉企”企業，轉企三年內享受小微企業稅費優惠政策。推動實現“個轉企”登記程序“一件事一次辦”，保持“個轉企”登記檔案延續性、一致性，支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護轉移至“個轉企”企業名下。到2025年末，全市累計“個轉企”企業力爭突破900戶。（市市場監管局牽頭，市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、人民銀行懷化市中心支行、市稅務局等按職責分工負責）

2.實施“四上”企業培育工程。開展“新增規模以上工業企業”行動，穩定存量企業，加快“小升規”步伐，狠抓產業項目建設，加快新建項目入規，加大財稅獎補力度，調動企業入規積極性。建立“四上”動態培育信息庫，及時掌握綜合信息，重點推動小微企業轉型升級，定期將基本具備規模以上企業標準的小微企業納入“四上”動態培育信息庫。支持小微企業擴大經營和服務，引導社會融資持續向小微企業傾斜。支持資質等級建筑業企業、限額以上批零住宿餐飲企業、限額以上服務業企業規模發展。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市國資委、市工商聯等按職責分工負責）

3.支持企業股份制改造、加快上市步伐。鼓勵和支持企業股份制改造，著力推動科技創新型企業科創板上市，加快推動“三創四新”企業創業板上市，穩步推進創新型中小企業北交所上市。各有關部門要積極配合主管部門大力推進企業上市“金芙蓉”躍升行動計劃；精準落實《懷化市支持企業上市十條措施》（懷辦發電〔2021〕57號），市財政預算安排金融業發展專項資金2000萬元，用于企業上市相關獎勵。規范上市公司治理，做好風險防范，嚴厲打擊證券違法行為。（市中級人民法院、市人民檢察院、市發展改革委、市工業和信息化局、市政府金融辦、市科技局、市財政局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市國資委、市工商聯、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監分局等按職責分工負責）

4.培育發展先進制造業優質企業。落實省產業發展“萬千百”工程實施方案要求，市級大力實施產業發展“千百十”工程，即打造一批千億級產業、培育一批百億級企業、推進一批十億級項目建設；縣級實施“百十億”工程，即打造一批百億級產業、培育一批十億級企業、推進一批億元級項目建設。進一步做大產業、做強企業、做實項目、做優生態，增強全市產業發展整體實力和核心競爭力。建立國家級、省級、市級專精特新“小巨人”企業培育體系，精準推動政策落實，創新服務水平，營造中小企業融通發展生態，鼓勵企業做專做精。助推一批優質的中小企業在技術創新、市場開拓、上市培育、數字化轉型、智能化改造等方面高質量發展。積極鼓勵和支持搭建市級以上工程（技術）研究中心、重點實驗室、新型研發機構、技術創新中心。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市科技局、市財政局按職責分工負責）

5.推動創新主體增量提質。積極培育科技型企業，建立完善培育庫，按照“中小微企業—科技型企業—科技型中小企業—高新技術企業”層級，制訂“一企一策”幫扶指導方案，對不同類型和發展階段的科技型企業進行分類指導、精準施策，擴大科技型企業總量，加大財政獎補力度。積極培育“雙創”孵化載體，推動創新要素聚集，促進創業能力提升，加速技術轉移和成果轉化。加快籌建瀟湘科技要素大市場懷化分市場，著力打造資源集聚、信息互通、運轉高效的線上線下公共服務平臺。積極培育和創建省級“雙創”示范基地。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局等按職責分工負責）

6.促進外資外貿市場主體發展。認真執行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，開展產貿融合、重點外貿企業招引、創新“飛地”行動，建立健全覆蓋大中小型外貿企業的綜合服務機制，推動外貿企業破零倍增、提質增效。深度對接中國（湖南）自由貿易試驗區和中非經貿合作先行區，積極申報建設跨境電商綜合試驗區。深入推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，支持優勢產業、優勢企業、優勢產品高水平“走出去”，形成對外合作新優勢。（市商務局牽頭，市市場監管局、懷化海關等按職責分工負責）

7.加大農村市場主體培育力度。推進“六大強農”行動，實施“千社”工程，鼓勵家庭農場、返鄉下鄉人員創辦農民專業合作社和農業企業。鼓勵農民專業合作社創辦農業企業，實施農村“雙創”帶頭人培育行動，引導龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場及小農戶組建聯合社和農業產業聯合體。支持農民專業合作社參與鄉村振興項目，鼓勵支持農業企業股改、上市。持續推進“快遞進村”工程。（市農業農村局牽頭，市市場監管局、市鄉村振興局等按職責分工負責）

（四）強化事中事后監管，構建公平競爭市場環境

1.增強公平競爭審查制度剛性約束。強化競爭政策基礎地位，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策。市公平競爭審查工作聯席會議辦公室要履行職責，做好公平競爭審查協調和指導工作。加強反不正當競爭執法，配合省級市場監管部門加大反壟斷工作，嚴厲查處市場經濟活動中不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環境。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源。（市市場監管局牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市發展改革委、市公安局、市司法局等按職責分工負責）

2.進一步健全現代化市場監管機制。推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。推廣信用承諾制，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。將各縣市區和市直有關部門推行《湖南省推行信用承諾制實施方案》（湘發改財信規〔2021〕806號）情況納入全市社會信用體系建設年度考核。依據《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》，重新修訂《懷化市發布信用紅黑名單及開展聯合獎懲工作的實施方案》（懷信辦發〔2019〕1號）。落實產權保護制度，依法全面保護各類產權。嚴格執行知識產權侵權懲罰性賠償制度。實行包容審慎監管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。（市市場監管局牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行、市稅務局等按職責分工負責）

三、組織保障

（一）強化組織領導。建立市級促進市場主體高質量發展統籌協調機制，加強問題會商、信息通報和統籌推進。縣市區人民政府及市直有關單位要按照本方案要求制定具體實施舉措，并認真抓好落實。

（二）優化服務環境。抓好《優化營商環境條例》《湖南省優化營商環境規定》貫徹實施，建立“有求必應、無事不擾”服務企業工作機制，推行行政效能“紅黃牌”和政務服務“好差評”制度，兌現各項惠企政策。加快推進政務服務便民熱線歸并和閉環處置流程優化。弘揚企業家精神，構建親清政商關系，營造引商、親商、扶商、安商、富商的良好環境。

（三）強化責任落實。建立市場主體統計分析報告制度，加強日常監測、統計分析和工作調度，促進各市場主體持續健康發展。

本實施方案自公布之日起施行。