一、概述

2011年，全市各級政府、市直各單位認真實施《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《懷化市政府信息公開制度》(以下簡稱《公開制度》)要求，圍繞年初確定的目標和任務，認真履行職責，嚴格規章制度、加強載體建設、強化監督檢查，全市政府信息公開工作依法、有序地開展。

(一)加強組織領導，完善政府信息公開機制。為了加強政務公開工作，調整了政府信息公開領導小組成員，由常務副市長王志群、市紀委書記王昌義任組長，下設政府信息公開和依申請公開辦公室，根據人員變化，及時調整了政府信息公開工作領導小組和辦公室成員，并召開會議落實部署工作。建立了市政府信息公開工作的長效機制，使政府信息公開成為一種自覺的意識和行為，主要有以下幾點：一是嚴格按照《條例》、《公開制度》的有關規定，遵循依法、及時、高效的原則，主動公布政府信息，其中公文類信息公開，在公文產生的過程中同步確定其主動公開、依申請公開、免予公開三種屬性，屬于主動公開的，及時通過適當的途徑發布。二是在公開政府信息前，依照《國家保密法》及相關法律、法規規定，對擬公開的政府信息進行審查，對政府信息不能確定是否可以公開時，依法報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。三是建立了依申請公開系統：網上申請由各責任單位及市政府電子政務管理辦公室負責受理、答復;現場申請由各責任單位及市政府各級政務服務中心大廳的依申請公開受理窗口受理、答復，市政府信息依申請公開辦公室負責全面協調。四是健全了政府信息公開制度：建立了政府信息公開的主動公開制度、依申請公開制度、審核和備案制度、統計和歸檔制度、信息發布協調制度、保密審查制度、工作考核、社會評議、獎勵和責任追究制度。

(二)加強信息平臺工作，鞏固和提高政府信息公開成效。一是以懷化市各級政府門戶網站、市直各單位子網站為市政府信息公開的主要渠道，主要內容有政府信息公開目錄和指南、依申請公開和規范性文件;懷化市政府門戶網站(www.huaihua.gov.cn)開設了“市長信箱”和“公眾問答”。 一年來，“市長信箱”共收到市民來信1389件，受理722件，回復720件，回復率99.72 %，一些事關市民切身利益的事項，在“市長信箱”的關注下，得到了及時解決，很受市民歡迎。“公眾問答”解答百姓各類熱點咨詢和投訴問題共計120條;協助部門開展了“網上評警”、“看病貴看病難”、“工商局整治霸王條例”、“創國衛問卷調查”等“網上調查”和“民意征集”活動共22次。二是抓好市政務服務中心的搬遷入駐工作。市政府政務服務中心于2011年9月1日搬遷到市民服務中心(C棟)以來，辦公場地面積達到7000余平米，進駐單位33個，納入行政許可、非行許可審批和公共服務事項256項，設立辦事窗口138個，工作人員近300人。全年市本級政務服務大廳共接待11.0萬余人次，辦件10.5萬件，收費19.3億元。三是抓好了市直單位的行政審批項目梳理和目錄指南在門戶網站上更新公布;四是部分行政許可事項實行網上審批：全市啟動了網上政務服務和電子監察工作，市本級可以在線辦理的許可項目337項、非行政許可19項、其他服務事項124項，縣級許可項目462項、服務事項419項。市民服務中心區域內的單位都實現了網上審批。五是抓好“五務”公開工作的進一步推進。繼續將警務、廠務、醫務、校務、村務等公開工作與政務公開同部署、同安排、同檢查、同考核。在工作中，各責任單位嚴格按照“誰主抓、誰負責”的原則，全力推進“五務”公開，切實做到有專職人員、有公開制度、有公開專欄。始終堅持把公開作為促進公平、促進工作的主要手段，確保了公開工作落到實處，取得了實效。六是進一步豐富了信息公開手段，采取多種方式加強主動公開工作：建立了以各部門網站、電視與電臺、報刊為主，以電子顯示屏、政務信息公開欄為基礎的政府信息公開平臺體系，及時公開有關政府信息;通過加強新聞發布、網站的局長(主任)信箱、咨詢投訴等欄目去主動公開，同時也能聽取社會各界的意見建議，形成了政府信息公開與群眾的互動交流，鞏固和提高了政府信息公開成效。

(三)加強考核監督，確保政府信息公開落到實處。按照《條例》和《公開制度》的要求，抓好了政府信息工作考核監督機制的完善，建立健全了長效機制，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。一是強化督查制度：將政府信息公開工作與黨風廉政建設、行風建設綜合進行檢查、考評，嚴把公開內容和項目關，既防止該公開的不公開，搞半公開、假公開，又防止不該公開的亂公開。二是推行定期通報制度：有關部門在一定范圍內，對近期相關的重要工作、重大事項、重大決策進行了通報，努力做到政府和公共資源配置等重大事項都公開進行，規范運作;并注意傾聽社會各界和廣大群眾的意見和建議，實行決策前的社會通報、公示，并在決策后通過一定形式向社會公開。三是市政府辦對全市政府信息公開工作進行了一次自查、抽查和情況摸底，對工作中出現的不足與松懈進行了及時地糾正，使我市的政府信息公開工作能常抓不懈、各項工作落到了實處。

二、主動公開政府信息情況

共開設“政務公開”和“政府信息公開”二大主動公開信息欄目。 　　一是“政務公開”的建設。該欄目主要公開市政府領導、組織機構、政策文件、公示公告、懷化動態、規劃計劃、政府采購、政府會議、財政公開、政府工程、統計信息、人事信息、應急管理等政府各部門的工作信息及全市開展個各類重大活動的專題專欄。截至12月31日，該欄目共發布各類政務信息21845余條，圖片645張。其中，自采自編信息1000條，轉載中國政府網、人民網、新華網等稿件4600篇，各子網站采錄或報送信息15000篇，網站首頁圖片更新150次，發布各類政府文件、人事任免信息近450條。二是“政府信息公開”的建設。開發建設了目錄資源管理系統，進一步加強對各部門子網站信息資源的整合。平臺的構建涉及到了市政府組成部門、直屬機構、管理機構、事業單位、群團組織、公共服務企業等200多家單位。為了從政策上推動目錄資源管理系統的使用，2011年10月，以市政府辦名義下發了《關于進一步加強網上政務信息公開工作的通知》(懷政辦函[2011]138號)文件，要求各部門子網站進一步提高對網上政務信息公開的認識，進一步規范網上政務信息公開的內容、方式，進一步完善網上政務信息公開的長效管理機制。到目前為止，已有30余家單位完成了目錄資源管理系統信息公開平臺的內容保障工作，平臺的保障工作還在進一步完善當中。

在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本市在主動公開政府信息的主要渠道有懷化政府門戶網站、懷化電視臺、懷化廣播電臺、懷化日報、《懷化市人民政府公報》、市圖書館和檔案館的查閱系統、市檔案館集中查閱點、各單位政務公開欄、便民手冊以及各類宣傳資料等。其中最常用和最受歡迎的方式是懷化政府門戶網站、因地制宜建立的政務信息公開欄。在便民服務方面：一是及時更新了2011年懷化市政府信息公開目錄，二是免費發放各類宣傳資料及便民手冊，三是在懷化政府門戶網站的設有“咨詢投訴”、“便民服務”專欄。

三、依申請公開政府信息情況

本市 2011年度沒有通過受理窗口、市政府門戶網站、電子郵件提交的申請。

四、咨詢處理情況

本市2011年度政府信息公開專欄訪問量為日點擊量900次，其中按點擊率排序的政府信息公開欄目依次是：征地拆遷、各類規劃、政府信息公開目錄、政府采購、市民辦事、政策法規、人事任免、政府文件。

五、復議、訴訟和申訴情況

至2011年12月底，本市各政府機關尚未遇到針對本機關有關政府信息公開事務的申訴、行政復議案件，也未引起相關的行政訴訟。

六、政府支出與收費

(1)工作人員情況

市政務公開領導小組辦公室作為具體組織、指導和協調《公開制度》在本市行政區域內實施的主要職能部門，在未增加編制的情況下，確保2名工作人員作為政府信息公開工作全職人員，市直各部門、各單位都明確一名工作人員和一名聯絡員，負責具體辦理和與市政務公開辦聯絡協調。建立健全了市縣鄉三級組織領導機構。

(2)政府信息公開事務的財政與實際支出情況

本市在2011年度處理政府信息公開事務的經費共計10萬元，主要用于《懷化市政府信息公開目錄和指南》更新，行政許可與非行政許可和辦事服務項目目錄指南的編制，組織舉辦專題培訓講座，編制印刷“懷化市政府信息公開便民手冊”等方面。

(3)與訴訟(行政復議、行政申訴)有關的費用支出：至2011年12月底，暫無發生與行政復議、行政申訴有關的費用。

(4)對公民、法人和其他組織的收費情況：至2011年12 月底，暫無發生對公民、法人和其他組織的收費情況。

七、存在的主要問題和改進措施

(一)存在的問題主要有：一是政府信息公開意識還不夠強，工作積極性不高，宣傳還不太到位，公眾的知曉率和參與率還需進一步提高。二是信息公開的內容還不夠全面具體，受理和處理政府信息公開申請有時尚欠規范，經費投入不夠，一些工作流于形式。三是部分從事政府信息公開事務的工作人員水平參差不齊，整體素質不高。四是監督考核不到位，沒能完全落實相關的制約機制等問題。

(二)針對上述問題，下階段將采取以下主要措施：一是要做好宣傳引導工作，繼續轉變觀念，提高各級政府及部門對政府信息公開工作的認識，切實把政府信息工作作為深入推行政務公開，建設人民滿意的服務型政府的一項重要工作來抓;二是繼續抓好平臺建設，使部門與群眾能交流互動，使廣大群眾能真正參與進來;三是要理順工作流程，進一步明確工作人員和工作職責，保證政府信息公開工作經費，加強人員培訓;四是加大政府信息公開監督檢查力度，監督指導各級各部門充分運用網絡、媒體、固定的公開場所等平臺，主動、及時地向社會公開政府信息，同時建立獎懲機制，推動全市政府信息公開工作全面深入開展。