關于《懷化市本級政府投資信息化項目建設管理辦法（送審稿）》的起草說明

根據會議安排，現將《懷化市本級政府投資信息化項目建設管理辦法（送審稿）》起草情況簡要匯報如下：

一、制定的必要性

一是上級有要求。2024年6月25日，《國務院關于2023年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出，我國政務信息化建設管理存在諸多短板，如新型建管模式不規范、部分系統建管成效不佳；2020年8月，省里已出臺《湖南省省直單位政務信息系統項目建設管理辦法》（湘政辦發〔2020〕34號），對信息化項目建設提出了新要求，強調責任壓實、績效管理和后評價、全過程管理，為更好地適應信息化項目建設管理的新要求，并有效解決上述問題，亟需出臺相應的規范性文件。

二是現實有需要。我市2015年9月出臺的《懷化市信息化項目建設管理辦法》已失效，相關內容與當前信息化項目建設不相適應，目前市本級各部門信息化項目建設存在管理不規范、缺乏統一標準的問題，為推動政務信息系統跨部門跨層級互聯互通、數據共享和業務協同，防止形成新的數據煙囪和數據孤島，我市迫切需要更新管理辦法。

二、起草過程

1.深入調研。2024年5月市數據局成立以來，先后組織帶領相關科室人員走訪市交通、文旅、衛健等部門及市城發、懷運集團等單位，詳細了解了信息化項目建設有關情況，并就制定《懷化市本級政府投資信息化項目建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）廣泛征求相關單位意見，形成《管理辦法（征求意見稿）》。

2.廣泛征求意見?！豆芾磙k法（征求意見稿）》成形后，市數據局先后3次面向有關單位和部門征求意見、并在市人民政府官網發布征求意見公告，幾易其稿，最終形成《管理辦法（送審稿）》。

分別為：2024年6月26日向22家市直有關單位征求意見，對《管理辦法（征求意見稿）》進行了初步修改完善；7月11日，市數據局再次向38家市直有關單位征求意見；7月12日，市數據局在市人民政府官網發布了《懷化市數據局關于<懷化市本級政府投資信息化項目建設管理辦法（征求意見稿）>公開征求意見的公告》；8月19日，水平副秘書長組織召開了征求意見協調會，就《管理辦法》再次征求28個相關市直單位的意見。

3.完成公平競爭審查和合法性審查。8月15日，《管理辦法（送審稿）》完成了局內部公平競爭審查和合法性審查。8月23日，市數據局將《管理辦法（送審稿）》提交至市市場監督管理局進行公平競爭審查，市市場監督管理局于當天出具了公平競爭審查意見。8月26日，市數據局將《管理辦法（送審稿）》提交至市司法局進行合法性審查，市司法局于8月28日出具了合法性審查報告。

三、需要說明的問題

《管理辦法（送審稿）》共18條六個部分，其中第1至5條明確了制訂《辦法》的目的、范圍、原則和職責分工；第6至8條為項目管理的具體內容；第9至11條為項目建設管理；第12至13條為項目驗收管理；第14至15條為項目監督管理；第16至18條為附則，為確保項目在規劃、實施、運維等各個環節都符合公共利益的要求，及時實施信息化項目管理辦法，明確了《辦法》自發布之日起施行，有效期限為5年。

本辦法旨在進一步規范我市信息化項目建設，實現信息化項目的統籌建設、統一管理和整合共享。

一是進一步完善了市本級信息化項目的立項審核批復監管機制，對納入本辦法管理的信息化項目范圍、信息化項目立項審核批復流程等進行了明確；     

二是明確了市財政、公安、審計等相關部門的信息化建設項目管理職責，以及市本級各部門作為項目建設單位的工作職責；

三是明確了信息化項目申報的“四個統一”“七個不得”原則，規范了市本級信息化項目的建設管理，要求統籌運用市政務云平臺資源、統一數據匯聚、統一平臺接入、統一網絡資源管理，并對硬件設施新建擴建、網絡線路租賃、政務云部署需求、產品安全可靠性等多個方面提出了具體要求，以確保項目的科學性、合理性和安全性；

四是明確了市數據局編制全市信息化發展規劃，報市人民政府批準后實施。符合建設規劃的項目需在上一年度10月底前申報，納入下一年度計劃且項目申報原則上一年一次。

四、請求事項

請求會議審議通過《懷化市本級政府投資信息化項目建設管理辦法（送審稿）》，并按程序行文。