日前，國家發改委確定湖南省懷化市、北京市延慶區、河北省承德市等10個地區為首批國家生態產品價值實現機制試點。其中，中部地區2個地區入選，懷化是湖南省唯一一個入選的市。

懷化生態優良，沅水水系徑流全境，森林覆蓋率達71.04%，林地面積、森林蓄積量、森林覆蓋率均居湖南省第一，為全國九大生態良好區域之一和國家重點生態功能區。近年來，懷化市堅持走生態優先綠色發展道路，圍繞生態產品價值實現進行了深入探索。

率先開展生態產品總值(GEP)核算，摸清生態資產家底。2022年對全市生態產品價值進行全面、系統的梳理研究，編制了《懷化市生態產品總值核算規范》，按核算規范形成了《2020年懷化市生態產品總值(GEP)核算報告》。報告核算出懷化GEP總值由2010年的3731億元增長到2020年的4716億元，增長6%，2020年全市GEP總值是同年GDP總值的2.8倍。

推動自然資源確權登記，夯實法律認定依據。印發了《懷化市自然資源統一確權工作實施方案》和《懷化市國家儲備林確權登記管理辦法》，全面推進全市水域、森林、濕地、礦產等未確權的自然資源和自然生態空間確權登記。積極指導協調推動地方先行先試，開展自然資源確權登記。深入推進靖州林下經營權、芷江水權改革取得顯著成效，其中靖州創新推進集體林地“三權分置”改革入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例，芷江水權入列省委2023年110期要情速覽。

探索經營開發模式，拓寬生態價值實現路徑。建立懷化市農村產權交易中心，通過使用生態資源的主體“付費”模式，推動綠水青山蘊含的生態產品價值在市場交易中變現。林產品方面以靖州為試點，創新林地流轉方式、推進森林資源貨幣化、實施公益林管護市場化，建立“生態+林下經濟+康養休閑+科普研學”的經營開發模式。水產品方面以芷江為試點，統籌推動水生態環境治理與水生態產業發展，建立“生態+水產業+農林+文旅”的水生態產業融合發展模式，促進水生態價值釋放。生態文旅產品方面以溆浦、鶴城為試點，在強化生態保護的前提下，引導群眾以民居、山林、土地等入股并以分紅形式獲得收益，打造“生態+文化+旅游+康養休閑”的融合開發模式。生態環境權益交易方面以二氧化硫排放為試點，持續推動排污權有償使用，在市級公共資源交易平臺交易排污權。林業碳匯方面以通道為試點，建立碳匯交易綜合服務中心，在林木確權登記管理、林業碳匯監測計量、林業碳匯交易技術支撐和服務等方面進行探索。

推動生態產品橫向補償，深化跨區協防共治。與沅江下游湘西、常德建立了沅水流域橫向生態補償機制，同時市域內各縣（市、區）之間也建立了流域補償機制。通過橫向生態保護補償方式，實現優質生態產品持續供給，確保生態環境保護修復獲得合理回報，生態環境破壞付出相應代價。

探索生態資產評估模式，推動金融參與創新。完成了《懷化市典型區域森林生態資產評估報告》，創新性提出“生態信用+生態資產或經營權抵押+生態環境系數調節”的模式提供金融支持，借案例實現推動金融產品設計，將生態資產質量及價值核算結果綜合應用于生態資產融資貸款，發放貸款2500萬元。同時，創建了林權抵押貸款“會同模式”，建立林權交易、流轉、拍賣、評估四大平臺，制定林農和林企回購制度，累計發放貸款3.3億元。

下一步，懷化將以習近平生態文明思想為指導，積極拓寬“兩山”轉化路徑，形成可復制、可推廣“綠水青山就是金山銀山”的懷化經驗，在推動綠色發展上展現更大作為。

（全媒體記者 補秀梅 通訊員 劉空軍 吳秀穎）