——2019年1月10日在懷化市第五屆人民代表大會第三次會議上
懷化市中級人民法院院長 徐遠太
各位代表：
現在，我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審查，并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
2018年主要工作
2018年，在市委堅強領導、市人大有力監督和市政府、市政協關心支持下，全市兩級法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，始終緊扣司法為民、公正司法工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作繼續穩步發展。全年共受理各類案件52358件，結案44551件，同比分別增長12.94%和21.54%；其中市中級法院受理6632件，結案5387件，同比分別增長19.11%和20.46%。為維護社會穩定，促進經濟發展，推進法治建設做出了應有貢獻。
一、堅持黨的領導，依法服務大局
牢牢堅持黨的領導，充分發揮各項審判職能，為全市經濟社會發展營造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境和優質的服務環境。
堅持黨對法院工作的絕對領導。突出加強黨組織建設，堅持以黨建帶隊建促審判，確保黨的路線方針政策在法院工作中得到貫徹落實。嚴格執行重大事項向同級黨委請示報告制度，先后5次向市委匯報法院司法體制改革、執行攻堅和執法辦案績效等工作，緊緊依靠黨委領導促進工作發展。自覺把法院工作擺進市委中心工作來謀劃推進，確保審判權牢牢掌握在黨和人民手中。
依法打擊各類刑事犯罪。審結一審刑事案件3692件，判處罪犯4522人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑296人。嚴厲打擊重大刑事犯罪，依法及時審結謊稱與領導關系密切的陳彥同詐騙案、當地群眾反映強烈的張中安搶劫殺人案、涉案金額巨大的許紅濤等11人網絡詐騙案等一批廣受社會關注的重大刑事案件，維護社會大局穩定。依法審結故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架等暴力犯罪案件327件，保護人民群眾人身財產安全。依法審結姚藝嬌生產銷售有毒有害食品案等危害食品藥品安全犯罪13件，維護人民群眾生命健康安全。嚴厲打擊涉眾型金融犯罪，依法審結禹子英等人挪用資金、違法發放貸款案和姚曉蘭、姚茂軍等3人非法吸收公眾存款案等金融犯罪案件37件，維護金融管理秩序。加強訴訟程序與監察程序對接，嚴懲貪污賄賂等職務犯罪，依法審理常德經開區管委會原副主任向旭彥受賄案、靖州縣公安局原局長楊建國受賄案等職務犯罪案件76件，推動反腐敗斗爭深入開展。堅持把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，迅速動員部署，精心謀劃組織，從嚴從快審理涉黑涉惡案件，依法及時審結被追逃抓捕歸案的鄧洪喜涉黑犯罪和呂軍、向亮等團伙涉惡犯罪等案件。全年審結黑惡勢力犯罪案件32件，4次集中宣判15件69人，發布典型案例5起，充分彰顯掃黑除惡堅強決心。配合我市“三城同創”要求，嚴厲打擊各類黃賭毒犯罪，凈化社會風氣，審結相關案件902件，一審判處販賣運輸毒品16000余克的被告人郭兆顯死刑。
妥善化解社會矛盾糾紛。審結民商事案件24301件，同比增長16.86%。依法維護市場經濟秩序，審結貨物買賣、建設工程、借款合同、房屋買賣、物業管理等各類合同糾紛案件11479件，成功調解涉及百余名農民工近千萬元工資的懷化共贏公司訴玖聯（新晃）置業公司建設工程施工合同糾紛。依法保障投資者合法權益，審結股東資格確認、公司設立、債權股權轉讓等糾紛案件165件。加強知識產權司法保護，促進創新驅動發展，審結專利權、商標權糾紛等知識產權案件60件。積極參與基層社會治理，審結婚姻家庭、贍養撫養、相鄰關系糾紛等案件6621件。依法維護軍人軍屬合法權益，審結涉軍案件11件。依法維護勞動者和消費者合法權益，審結勞動爭議、網絡購物、產品質量糾紛等案件896件，妥善化解姚祥等32人訴洪華等人拖欠勞動報酬案等集團訴訟。全力服務保障“三大攻堅戰”。繼續參與全市金融秩序專項整治行動，分別審結、執結涉金融債權民事案件2537件和1250件。制定“春雷行動”方案，組織全市法院開展涉環境資源案件審判執行活動，兩級法院院長帶頭辦案，審結各類環資案件151件。堅持把審判職能與精準扶貧結合起來，審結扶貧領域案件22件，保障國家扶貧政策落到實處。持續促進供給側結構性改革。加快完善破產審判工作機制，審理破產及強制清算案件46件，為通道龍城旅游產業開發有限公司等5家企業引入投資人，幫助企業重新盤活5個停工數年的房地產項目。
努力促進法治政府建設。審結各類行政案件1517件。把訴權保障放在首要位置，全市法院一審行政案件當場立案率達到94%。積極落實“保障人權、保護產權”法治要求，加強對超越職權、濫用職權、行政不作為行為的監督，審結該類案件450件，依法判決行政機關敗訴89件。有效保障受不法職權侵害的當事人的合法權益，審結國家賠償案件154件。正確處理依法審判與支持行政的關系，堅持在合法性審查基礎上，支持行政機關依法履行經濟社會管理和公共服務職能，妥善審理涉及土地房屋征收、土地環保專項整治等領域行政案件39件，為黨委政府落實重大發展戰略提供司法支持。積極探索行政爭議多元化解機制，將預防和化解行政爭議貫穿到行政審判全過程。通過協調撤訴118件，撤訴率22.2%，周玉平訴通道縣公路管理局、縣人民政府行政賠償糾紛及蒲宏連不服工傷認定糾紛等一批矛盾比較尖銳的行政爭議得到實質性解決。
堅決打贏決勝執行難戰役。積極爭取黨委、政府、人大重視支持，扎實推進“決勝執行難戰役”。全年執結各類案件12499件，執行到位金額39.96億元。在市委統一領導下，全市出臺支持人民法院解決執行難文件19份，基本建成解決執行難工作大格局。全市法院舉全院之力加強執行工作，執行干警取消休假和周末休息，全力開展執行攻堅。加大強制執行力度，全年公布失信被執行人名單1882人、依法拘留228人、罰款13人、判處拒執罪4人。探索實施執行懸賞、律師調查令、懸賞保險等新型執行措施，發動社會力量查找被執行人財產。創新執行財產處置機制，積極采取當事人協商定價或向有關部門詢價確定起拍價等新方法，解決執行財產變現難變現慢等問題，并為當事人節省傭金500余萬元。市中級法院在懷化日報、懷化電視臺開設“決勝執行難”“執行前沿”專版專欄，在三大電信運營商為被執行人定制“失信彩鈴”，邀請電視臺全程跟蹤報道集中執行行動，其中，市中級法院在鳳凰強制騰房執行活動網民觀看數量突破1400萬人次，創下全國法院歷次全媒體直播觀看記錄之最。靖州縣法院執行干警黃平同志犧牲在執行路上，被最高法院追認為“全國優秀執行員”。
二、堅持為民宗旨，落實以民為本
深入貫徹以人民為中心的發展思想，把群眾關注的熱點作為工作重點，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。
完善便民利民舉措。貫徹“最多跑一次”改革要求，切實解決群眾問累、訴累、跑累問題。市中級法院與司法行政部門和律師協會就網上立案繳費、法律援助駐點等工作舉行座談，并對全市法院立案人員和律師代表開展網上立案專項培訓。全年網上立案1483件、網上調解41案、電子送達2300余次，網上立案率等便民指標走在全省法院前列。在未設法庭的偏遠鄉鎮設置訴訟服務站和法官工作室，在邊遠鄉村和少數民族聚居區推行假日法庭、鼓樓法庭和雙語法庭，開展巡回審判和帶案下訪，解決群眾訴求400余起。結合“八進八創”主題創建活動，開展街頭普法和送法下鄉等活動70余場次，開展法治講座32場次。其中，市中級法院在國家電網懷化分公司、湖南醫藥學院、懷化市三中和懷化市四中分別宣講預防涉企職務犯罪、校園貸、遠離毒品和人身安全防范等主題，受到學校、企業和社會群眾熱烈歡迎。
提升審判執行質效。市中級法院將績效考核升級為績效管理，對兩級法院收結案情況實行定期通報和跟蹤督辦，全市法院結案率同比增加6.02個百分點，未結案件同比下降19.56%，案件審理周期同比縮短4.9天。認真開展“萬件案件評查”活動，共評查案件15587件、裁判文書3282份，滿足人民群眾對公平正義的新期待。加快智慧法院建設步伐，推進信息化與執法辦案工作融合。市中級法院執行指揮中心接入“智慧懷化”項目，實現數據共享。兩級法院電子簽章應用建設全部完成，90.67%的案件電子卷宗隨案同步生成，法院工作智能化、信息化水平不斷提高，讓人民群眾享受到智慧法院建設紅利。
加強民生權益救助。不斷完善弱勢群體司法救助制度，積極探索建立涉訴信訪終結案件救急資助、刑事被害人國家救助以及生產生活困難的“執行不能”案件申請人司法救助等制度，最大限度保護弱勢群體合法權益。全年累計為933名困難當事人依法緩、減、免交訴訟費1068.61萬元，向279名通過訴訟無法得到有效賠償且生活困難的被害人、被害人近親屬及其他當事人發放司法救助專項資金385.52萬元，彰顯司法關懷和溫暖。
三、堅持改革創新，落實司法責任
認真落實中央、省、市部署，切實把司法改革作為車之兩輪鳥之兩翼，不斷推進審判體系和審判能力現代化。
繼續推進司法責任制改革。完成第二批15名員額法官遴選工作，為123人完成法官職務等級按期晉升。落實院庭長辦案機制，防止入額后不辦案、掛名辦案、辦簡單案件等不良現象。全年院庭長辦結案件26625件，占結案總數的59.76%。在堅持法官辦案主體地位基礎上，建立“新型合議庭—專業法官會議—審判委員會”定案把關機制。抓好審判流程節點管理和“四類案件”17項具體情形的事中監管，確?！胺艡嗖环湃?，監督不缺位，到位不越位”，基本實現從個案審批、文書簽發向案件質效監管轉變。
深入推進訴訟制度改革。切實推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，實現庭審實質化，使庭審真正成為解決罪、責、刑問題的核心環節。全年共安排證人、鑒定人、偵查人員、具有專門知識的人出庭作證41件43人，為74名被告人指定辯護律師，依法對8件公訴案件8名被告人宣告無罪。認真開展認罪認罰從寬改革試點工作，對被告人認罪認罰案件適用速裁程序、簡易程序加快辦理，審結案件9件，均案審理周期8天。加快繁簡分流機制改革，讓更多簡易案件通過小額訴訟程序、簡易程序等方式化解，推動民事案件辦理進一步提速。全年共引導當事人以非訴方式化解糾紛470余件，適用小額訴訟程序審結案件259件，簡易程序適用率57.04%，同比增長10.78%。
持續推進其他配套機制改革。嚴格按照《關于積極推進省以下人民法院內設機構改革工作的通知》要求，進一步整合內設機構職能，對一些業務類型相近的部門予以合并，為完成內設機構改革打下堅實基礎。配合省法院完成對全市法院的機構、編制、領導職數等情況的審核確認工作。全市法院財、物由省財政上收統管，全市法院員額法官已按新標準發放工資，以工作業績為導向的績效考核獎勵機制初步建立。
四、堅持政治引領，錘煉司法隊伍
多管齊下抓緊抓好法院隊伍建設，切實提高干警政治素質、業務素質和職業道德素質。
堅決落實思想政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“大學習大培訓大討論”活動，選派干警參加學習黨的十九大精神知識競賽，組織干警觀看紅色影片、到紅色基地接受革命教育，引領法院隊伍樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保法院隊伍堅定不移走中國特色社會主義法治道路，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
扎實推進司法能力建設。落實輪崗制度、輪訓任務和崗前崗位教育，先后組織320名干警參加各級各類培訓班，營造鉆研審判執行業務濃厚氛圍。全年共有16名干警的19篇法學論文在各類學術討論會獲獎，市中級法院審理的李學進等訴湖南黃金股份有限公司環境污染責任糾紛一案被省法院推薦代表湖南參加全國法院環資案件優秀裁判文書評選。全市法院一審服判息訴率達88.93%，位居全省法院前列。
狠抓反腐倡廉作風建設。以開展“作風紀律建設年”活動和“公正司法懷化行”活動為契機，制定《糾正“四風” 加強作風建設的實施意見》《作風紀律建設年活動方案》等文件，持之以恒正風肅紀。支持派出紀檢監察組開展工作，先后發布作風紀律檢查通報10期，點名批評55人次，提醒談話38人次，函詢6人次，以“零容忍”態度懲治司法腐敗，全年共立案查處違法違紀人員9人。
五、自覺接受監督，確保司法公正
把接受監督作為追求司法公正的重要保障，正確處理監督與被監督的關系，積極推行司法公開，不斷提升司法公信。
依法接受人大監督和政協民主監督。以全省法院開展“千名代表委員走進法院零距離監督”活動為抓手，自覺接受人大監督和政協民主監督，不斷提升司法公信。主動向人大、政協報告工作，全年共向市、縣人大常委會及政協機關書面報告或專題匯報重要工作、重大情況等29次。全面落實市人大及其常委會決議、決定，配合市人大常委會和市政協開展執行工作專題調研，認真貫徹落實市人大常委會審議意見。積極完善人大代表建議、政協委員提案辦理制度，全年辦理建議、提案25件，辦結率、回復率、溝通率均為100%。采取上門走訪、邀請視察、座談調研、臨案聽審、見證執行等方式，打造聯絡工作新平臺。全年邀請人大代表、政協委員觀摩庭審43次，見證執行55次，參加法院開放日活動300余人次。
依法接受檢察機關法律監督和社會各界監督。積極配合檢察機關履行訴訟監督職責，全年邀請同級檢察長列席審委會15次，審結檢察機關抗訴案件39件。進一步加強人民陪審員工作，全市645名人民陪審員全年共參審案件11254件，一審普通程序案件陪審率達到95.04%。廣泛接受新聞輿論監督及其他社會監督，全年共開展庭審直播1205場次，在中國裁判文書網公布生效裁判文書39000余份，通過互聯網等收集、回復群眾意見建議270余條，充分保障人民群眾對法院工作的知情權、表達權、監督權。
一年來，全市法院先后涌現出省級以上先進集體7個、先進個人80名。市中級法院和通道縣法院榮獲全國法院系統第二十九屆學術討論會組織先進獎，通道縣法院獲評“全國法院文化建設先進單位”“全國法院司法宣傳先進單位”，洪江市法院司法警察大隊獲評“全國法院司法警察先進集體”，芷江縣法院被省法院評為“全省訴訟服務中心建設示范法院”。
各位代表，全市法院取得的成績，是市委堅強領導、人大依法監督、政府政協和社會各界大力支持的結果，是各位人大代表、政協委員關心幫助的結果。在此，我代表市中級法院表示衷心的感謝和崇高的敬意！我們也清醒地認識到，全市法院工作仍然存在著一些問題和困難：一是司法理念、司法能力、工作機制等與新時代形勢發展和人民群眾需求相比還有不小差距。二是基層基礎建設還存在薄弱環節，有的法院隊伍斷層、人才流失問題較為突出，基層司法能力有待進一步提升。三是信息化建設的深度應用不足，已有信息化系統主要用于司法管理，真正服務于審判執行工作的系統相對較少。四是案多人少矛盾依然比較尖銳，收案增幅已連續兩年超過12%，一線法官人均辦案數超過100件，法院加班加點辦案成為常態。對這些問題和困難，我們將在市委、市人大的關心支持下，以更加堅毅的決心和更加有力的措施，認真研究解決。
2019年工作安排
2019年，全市法院工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持黨對法院工作的絕對領導，牢牢把握司法為民、公正司法工作主線，爭先進，創一流，扎實履行審判職責，為繼續打好三大攻堅戰，加快推進“一極兩帶”和＂一個中心、四個懷化＂建設，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力的司法保障和服務。全市法院將重點做好以下五個方面的工作：
一是緊跟時代新要求，更加務實地抓好政治建院。堅持把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格落實《中國共產黨政法工作條例》，堅定不移走社會主義法治道路，緊緊依靠黨委領導統籌推進各項工作，確保法院工作發展的正確政治方向。加強意識形態管理，嚴守政治紀律和政治規矩，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。圍繞市委工作大局開展服務，確保中央、省、市決策部署在懷化法院得到不折不扣貫徹執行。
二是準確把握新定位，更加充分地發揮職能作用。進一步理順新發展時期人民法院的角色定位和職能作用，牢固樹立總體國家安全觀，掀起掃黑除惡斗爭新高潮，依法懲治各類違法犯罪活動，堅決維護國家安全和社會大局穩定。深入開展“審判質效提升年”活動，緊緊圍繞服務保障“三大攻堅戰”“承接產業轉移示范區”和供給側結構性改革，高質高效審理好各類民商事案件，服務現代化經濟體系建設。立足行政審判職能支持“放管服”改革，提升行政審判公信力，助力法治懷化建設。依法審理涉軍案件，堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權益。貫徹落實黨中央決策部署，支持民營企業中小企業發展，加大產權司法保護力度，依法甄別、糾正侵害企業產權錯案，依法平等保護企業家合法權益和人身財產安全。
三是著眼群眾新需求，更加積極地踐行司法為民。積極適應社會主要矛盾新變化，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要，推進訴訟服務中心現代化建設，加大司法救助工作力度，依法審理好涉民生案件。創新發展新時代“楓橋經驗”，為人民群眾提供線上與線下結合、訴訟與調解對接的司法服務。鞏固擴大決勝執行難戰役成果，建立執行長效機制，堅決攻克“執行難”。加快智慧法院建設步伐，加強便民網絡平臺運用，讓人民群眾進一步享受訴訟科技化成果。
四是主動順應新形勢，更加扎實地推進司法改革。準確把握時代發展脈搏，加快完善動態調整的員額管理制度；加快建設分工協作、優勢互補的新型辦案團隊，釋放審判生產力；確保完成內設機構改革，堅持在專業化建設基礎上實行扁平化管理；在省法院指導下加強與懷化鐵路運輸法院工作銜接，推進行政訴訟集中管轄制度試點改革。繼續深化訴訟制度改革，完善刑事案件分流機制和輕罪訴訟制度體系，探索部分民事案件調解前置程序改革試點和律師調解試點，在更高層次上實現公正和效率統一。加快完善司法職業保障制度，充分釋放改革紅利，增強法官職業尊榮感，最大限度激勵員額法官多辦案、辦好案。
五是緊盯時代新標準，更加堅決地加強隊伍建設。按照增強“八個本領”“五個過硬”要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展向先進典型學習活動，發現、培養更多好法官、好干部。加大教育培訓力度，加強法律適用研究，切實提高隊伍司法能力。加強基層建設，關心關愛干警，切實加強履職保障。自覺接受人大監督、政協民主監督、檢察機關訴訟監督和社會監督，不斷提高干警在監督下執法辦案的適應能力。高度重視隊伍管理風險和司法廉潔風險，鞏固深化“作風紀律建設年”活動成果，抓好省法院司法巡查整改，嚴格執行 “十二條禁令”，始終保持反腐倡廉的高壓態勢，推動全面從嚴治黨、從嚴治院向縱深發展。
各位代表，新的一年，新的奮斗。全市法院將在市委堅強領導、市人大及其常委會有力監督、市政府和市政協及社會各界關心支持下，砥礪奮進，勇于擔當，扎實工作，為懷化經濟社會全面發展做出新的更大貢獻。
名 詞 解 釋
1．春雷行動：指全省法院為依法保護“母親河”“母親湖”而開展的為期八個月的專項行動，主要是以集中審理和執行涉環境資源類案件的形式進行。
2．執行懸賞：指執行法院依據申請執行人的懸賞執行申請，向社會發布舉報被執行人財產線索的公告。舉報人提供的財產線索經查證屬實并實際執行到位的，可按申請執行人承諾的標準或者比例獎勵舉報人。
3．執行懸賞保險：指申請執行人向人民法院提出懸賞申請，經人民法院決定同意，申請執行人向保險公司購買“懸賞保險”后，人民法院通過網絡、報刊等媒體向社會發布懸賞公告，舉報人在保險期間內提供被執行人財產或下落線索的，保險公司按照保險合同約定向其承擔懸賞金給付責任。
4．八進八創：“八進”，即“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進市場、進家庭”，是針對社會不同層面、不同群眾有針對性開展普法宣傳教育的有效載體?！鞍藙摗保磩摻ㄒ婪ㄐ姓痉稒C關、法治鄉鎮、民主法治示范村（社區）、依法治校示范學校、誠信守法企業、依法辦事示范窗口單位、公平守信示范市場、學法守法示范家庭。
5．認罪認罰從寬制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的犯罪，對于指控犯罪事實沒有異議，同意檢察機關的量刑意見并簽署具結書的案件，可以依法從寬處理。
6．全文數據說明：本報告所引用數據起止時間為2017年12月1日至2018年11月30日。
