——2019年1月9日在懷化市第五屆人民代表大會第三次會議上
懷化市人民政府市長 雷紹業
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，對標對表，攻堅克難，有效應對各種困難和挑戰，較好完成了全年目標任務，呈現出穩中有進、進中向好的高質量發展態勢。實現地區生產總值增長8%（預計數，下同），固定資產投資增長12%，規模工業增加值增長7.3%，一般公共預算收入增長10%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.8%。
（一）三大攻堅戰取得新成效。始終把打好三大攻堅戰作為推動高質量發展的首要任務，用心用腦、精準精細，集中精力縱深推進。防范化解重大風險整體可控。厘清政府債務底數，制定政府債務化解方案，減少隱性債務19.31億元?！巴＞徴{撤”項目329個，壓縮投資543.04億元。開展“三資”清理，清理市本級土地2049畝、政府資產3萬平米、政府借貸資金76.69億元。閑置土地處置率達91.22%。實現城鄉建設用地增減掛鉤指標收益23.09億元。推進平臺公司轉型，融資平臺由87家減少至30家。新增信貸投放89.99億元，貸存比56.23%。銀行不良貸款率下降至3.62%。精準脫貧成效明顯。圓滿完成年度目標任務，實現16.33萬貧困人口穩定脫貧，419個貧困村出列，貧困發生率下降至2.32%，辰溪、芷江、新晃、會同、靖州5個計劃脫貧摘帽縣通過省級實地檢查。完成易地扶貧搬遷5864戶23456人，提前兩年完成“十三五”任務。發放貧困學生資助資金1.28億元，惠及31.57萬人次。貧困人口住院實際報銷比例達85%以上。完成貧困村農網改造411個。新建改建“四好農村路”5645公里，芷江獲評“四好農村路”全國示范縣。扎實開展脫貧攻堅作風建設年活動和扶貧領域腐敗問題專項治理。污染防治強力推進。全面打響藍天碧水凈土保衛戰，集中開展“夏季攻勢”行動，城區空氣質量優良率達92.1%。整治黑臭水體9條，清理“僵尸船”326艘；城東污水處理廠順利開工建設，中方、辰溪、洪江市工業集中區污水處理設施投入運營；37個地表水考核斷面水質達到考核要求，14個集中式飲用水源地水質達標率100%；完成重金屬污染防治項目16個，整治尾礦庫及冶煉企業28家，礦山恢復治理87.19公頃。中央環保督察“回頭看”、省環保督察組交辦件辦結率100%。
（二）產業發展實現新提升。按照省委省政府產業項目建設年活動要求，全面啟動產業及產業園區三年提升行動，實施重點產業項目215個，投資347億元。三次產業比由13.9：35.8：50.3調整為12.0：34.0：54.0。工業經濟得到優化。新增規模工業企業110家，超省定任務55家。園區規模工業增加值占規模工業比重達60%。辰州礦業、千源鋁業、懷化遠大、五新鋼模等企業產值增長均超20%。新興產業快速發展。亞信電子、奇力新電子等企業日益壯大。全市新材料企業達24家，實現主營業務收入43億元。中藥材種植面積44萬畝，綜合產值80億元。規模以上文體企業達155家。第三產業蓬勃發展。成功入選國家第三批“多式聯運示范工程”，傳化智能公路物流港、佳惠·武陵山農產品（冷鏈）物流產業園等30個重點項目進展順利，新增限額以上商貿流通企業159家、重點商貿服務企業25家。積極創建國家全域旅游示范市，通道芋頭古侗寨獲評4A級旅游景區，黃巖旅游區、九豐農博園和穿巖山景區通過4A級旅游景區景觀質量評定，洪江古商城創建5A級旅游景區步伐加快；寶中旅游國際旅行社獲評省五星級旅行社，實現零的突破；具備五星級條件的酒店順利開工；全年接待游客5800萬人次，實現旅游收入450億元，分別增長16%、15%。成功獲批全國電子商務進農村綜合示范整體推進市，實現電子商務交易額180億元，增長35%。成功舉辦汽車展銷節、生態文化旅游節、健康產業和文體產業博覽會等節會活動，消費對經濟的貢獻率達59.5%。
（三）改革開放展現新氣象。始終把創新引領開放崛起作為推動高質量發展的關鍵舉措，向改革要動力，向開放要活力。供給側結構性改革縱深推進。9大類200余項重點改革任務全面完成?！叭ヒ唤狄谎a”取得明顯成效，全年關閉非煤礦山29家，商品房去庫存525萬平米，為企業減稅降費4.8億元。集體林業綜合改革經驗在全國推介，成功入選新一輪國家級試驗區。商事制度改革全面落實，新登記市場主體3.37萬戶，數量實現三年翻番。市本級不動產統一登記改革進展順利。農村殯葬制度改革加快推進。城市公立醫院綜合改革效果評價考核通過國家復評。全方位開放格局加快構建。深入開展“五大開放行動”，成功引進500強企業10家，招商引資省外境內資金270億元，實際利用外資6000萬美元，實現進出口總額8500萬美元。注重開放載體和平臺建設，懷化海關獲批成立，鐵路口岸建成開關，舞水公共保稅倉、跨境商品展示交易中心正式運營，成功入列商貿服務型國家物流樞紐承載城市。懷化商標受理中心輻射帶動效應增強，注冊商標總量1.2萬余件，創建中國馳名商標3件。經開區外貿產業孵化園成功開園。懷化至明斯克中歐班列正式開通。懷邵衡鐵路、懷芷高速建成通車，張吉懷客運專線、渝懷鐵路增建二線加快推進。芷江機場旅客年吞吐量突破50萬人次。創新體系和創新能力建設持續加強。認真落實創新是第一動力的要求，扎實推動生態創新融合發展。懷化高新區成功獲批國家級高新區，懷化國家農業科技園區通過國家驗收，洪江（洪江市、洪江區）工業集中區獲批省級高新區。擁有各類科技創新創業平臺載體近400個，其中省級以上60個。高新技術企業增至159家、增長115%，增速居全省前列；實現高新技術產業增加值210億元。R&D經費支出達24億元，增長94.9%。發明專利年申請量達1364件，增長128.5%，增速全省第一。認真落實人才是第一資源的要求，啟動五溪人才行動計劃，全市引進高層次、緊缺人才860人。
（四）鄉村振興邁出新步伐。始終按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?？傄螅燕l村振興作為高質量發展的重大戰略來推進?，F代農業量效齊增。全市保有耕地513.55萬畝，糧食產量185.6萬噸，農林牧漁業增加值195.7億元，增長4.5%。一二三產業融合發展不斷加快，省級以上現代農業產業園達73個，靖州縣成功創建全省首個國家現代農業產業園，中方縣獲批全國農村一二三產業融合發展先導區，鶴城區獲批省農村一二三產業融合發展示范縣。積極推進農業品牌建設，新增“三品一標”農產品55個?！扒曦暡琛鸦贋蓖平榛顒釉谌嗣翊髸贸晒εe辦，靖州楊梅獲評全省十大農業區域公用品牌。經營主體加速壯大。新增市級以上農業產業化龍頭企業25家，農產品加工企業達3027家，實現農產品加工銷售收入439億元，增長16%。農民專業合作社增至6872家，其中國家、省級示范社分別為54家、108家。新增星級農莊18家，休閑農業實體達375家。美麗鄉村亮點紛呈。創建美麗鄉村示范村500余個，其中省級示范村15個。356個行政村完成農村人居環境綜合整治。新建“秀美村莊”210個。113個村落入選中國傳統村落名錄，數量居全省首位。改造農村危房2.05萬戶。鞏固提升農村安全飲水24.02萬人，在全省率先實現全覆蓋。
（五）城市建設呈現新面貌。立足提升城市形象和品位，改善宜居宜業環境，全面啟動“三城同創”，成功創建省級園林城市，順利通過省級文明城市復檢。基礎設施持續完善。實施城建重點項目31個，鐵路編組站遷建、高堰西路等項目進展順利。鴨嘴巖大橋實現合龍，四方路一期建成投用。應民北路、順天南路南延段、迎豐公園北路等“斷頭路”即將通車。新建和改造城區大中型停車場3個，新增停車位1000余個。大湘西天然氣長輸管道支線項目有序推進。天網工程二期、智慧交通、智慧城管等一批智慧懷化項目建成使用。市容市貌不斷改觀。全力開展“綠城攻堅”行動，舞陽公園順利竣工，新建街頭小游園5個，綠化提質城市主干道3條，城區新增綠地面積近200萬平米。持續加強道路、路燈等市政設施維護，懷西路、懷東路、舞水路亮化美化工程全面竣工。新建高標準公共廁所8座、旅游廁所61座。主城區拆除違法建筑6.38萬平米。房地產歷史遺留問題處理取得突破，盤活“爛尾樓”項目12個。城鎮建設加快推進。積極推進縣城提質改造，溆浦成功創建國家衛生縣城，全市國家衛生縣城達7個。啟動第二批新型城鎮化試點，全市城鎮化率達48%、增長1.85個百分點。沅陵齊眉界獲批國家森林小鎮，芷江鎮入選湖湘風情文化旅游小鎮，洪江市安江鎮入列省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。
（六）民生改善交出新答卷。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全面完成省市20項重點民生實事，財政民生支出占比達77.9%。芷江師范升格為湖湘師范高等?？茖W校，湖南醫藥學院整體搬遷進展順利。新建城區學校9所，新增城區義務教育學位4.55萬個，消除大班額2052個，其中968個超大班額全部消除到位。首次發布《懷化市就業白皮書》，新增城鎮就業3.5萬人、農村勞動力轉移就業3.84萬人，城鎮登記失業率3.77%，為近年來最低。各項社會保險參保累計達941萬人次，社會保險覆蓋率98.5%。全市三級醫院達4家，新建標準化衛生室208個，孕產婦死亡率創歷史新低，活產出生缺陷發生率明顯下降，計生工作保類進位。完成棚戶區改造1.67萬套。建成村級綜合文化服務中心2727個，廣播“村村響”實現全覆蓋?！痘ì幪艋ā贰抖卞\織造技藝》入選首批國家傳統工藝振興目錄，靖州縣獲評湖南民間文化藝術之鄉。麻陽30周年縣慶等活動成功舉辦。懷化代表團成年組、青少年組獲省第十三屆運動會金牌數第3、第6名，創歷史最好成績。居民消費價格漲幅2.2%。強力開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安綜合治理工作再獲全省先進。全市生產安全事故發生起數、死亡人數分別下降58.2%、57.6%。有效防控非洲豬瘟，全年未發生食品藥品安全事故。同時，審計、統計、消防、人防、老齡、雙擁、宗教、檔案、移民、水文、氣象、保險、地方志、工會、共青團、婦女兒童、外事僑務、防震減災、優撫安置、住房公積金等各項事業和工作都取得新成效。
（七）政務服務展示新形象。堅定不移貫徹黨中央國務院大政方針，不折不扣落實省委省政府和市委決策部署。建立重大事項向人大報告制度，認真落實人大及其常委會決定決議，依法接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督。全年辦理人大代表建議280件、政協委員提案262件，辦結率均達100%。深化“放管服”改革，“互聯網+政務服務”“四辦”“多證合一”“最多跑一次”改革全面鋪開。大力推行“雙隨機、一公開”監管工作，執法不公、執法不嚴問題得到有效解決。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅定不移糾“四風”，從嚴查處侵害群眾利益的問題。深入開展“宣戰庸懶散、提振精氣神”和“馬上辦、釘釘子”專項行動，干部作風日趨好轉。
各位代表，過去的一年，發展成果令人鼓舞，工作成績來之不易。這些成績的取得，最重要、最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，也是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大市政協監督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向政法干警、駐懷部隊官兵、消防救援指戰員，向離退休老同志，向所有關心支持懷化發展的各界人士，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中仍存在一些問題與不足。一是經濟形勢穩中有變，經濟下行壓力加大，經濟增速明顯放緩，一些主要經濟指標沒有達到年初預期，比如固定資產投資、規模工業增加值增幅分別差3個、0.2個百分點。二是發展新動能仍然不足，產業結構不盡合理，產業發展整體水平仍然不高。三是政府債務風險、金融風險一定程度仍然存在。四是發展資金短缺，投資增速下滑趨勢明顯，民營經濟規模不大、活力不足等問題還比較突出。五是營商環境有待優化，部分干部能力、作風和精神狀態還不適應新時代新要求，不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等形式主義、官僚主義問題依然存在，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好全年工作，意義十分重大。
今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持創新引領開放崛起，繼續打好三大攻堅戰，繼續開展產業項目建設年活動，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，奮力譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的懷化篇章，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%，規模工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10.5%，地方公共財政收入增長6%，進出口總額增長20%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%，居民消費價格漲幅控制在3.0%左右，萬元GDP能耗下降3.2%。
實現上述目標，必須重點抓好七個方面工作。
（一）繼續打好三大攻堅戰。按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰役。
1．堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。完善全市政府隱性債務化解方案，積極推動資源資產化、資產資本化、資本證券化，有序有效償還隱性債務，確保隱性債務總量不增長、借新還息不發生、“三保”資金不斷鏈。依法依規實施政府購買服務、政府投資基金項目。嚴格執行“停緩調撤”要求，科學確定融資規模。加快平臺公司實質性轉型，實現政企分開。健全應急處置預案，加強互聯網金融領域、民間融資市場監管，依法嚴厲打擊非法集資。堅決打擊惡意逃廢債行為，努力降低不良貸款率，營造良好金融生態。
2．堅決打好精準脫貧攻堅戰。實現7萬人以上農村貧困人口脫貧，84個貧困村出列，沅陵、溆浦、麻陽、通道4縣脫貧摘帽，貧困發生率降至0.6%左右。完善“四跟四走”產業扶貧機制，全面開展貧困村產業空白村清零行動。推進就業扶貧，新建一批“扶貧車間”，穩定扶貧特崗1萬個。做好易地扶貧搬遷后續工作，全面完成農村危房改造任務。不折不扣落實生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧政策。完成25戶100人以上自然村通水泥路1000公里、農村公路提質改造500公里。實施行政村農網改造141個，自然村光纖覆蓋率達55%。繼續推進農村安全飲水鞏固提升工程。全面鞏固脫貧成果，強化動態管理，抓好返貧人口脫貧工作。建立穩定脫貧長效機制，扎實開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，減少和防止貧困人口返貧。注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發貧困群眾內生動力。
3．堅決打好污染防治攻堅戰。扎實推進藍天保衛戰，深入開展揚塵綜合治理，落實裸露泥土全覆蓋、土方開挖濕法作業、渣土運輸整治以及大氣污染聯防聯控等措施，確保PM10明顯改善，城區空氣質量優良率穩定在92%以上。扎實推進碧水保衛戰，全面落實河長制，深化太平溪綜合治理，確保13條黑臭水體整治達標，積極創建國家水生態文明示范城市；加強飲用水水源保護，確保全市地表水考核斷面水質達標率95%以上，集中式飲用水水源保護區水質達標率保持100%。扎實推進凈土保衛戰，加強重點區域土壤污染治理與修復，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險，堅決完成重金屬污染專項治理任務。統籌推進山水林田湖草系統生態保護與修復，繼續實施1000公里高速高鐵綠化提質工程、1000個秀美村莊建設工程、1000萬畝封山育林工程，完成人工造林25萬畝。
（二）扎實推進產業及產業園區三年提升行動。繼續開展產業項目建設年活動，實施重點產業項目200個，年度投資300億元。
1．推動制造業高質量發展。以國家承接產業轉移示范區建設為抓手，做好建鏈、補鏈、強鏈文章，加快培育電子信息、新材料、新能源等產業集群。啟動高新區中金潤電子信息產業園、沅陵省級電子信息產業園建設，加快經開區電子信息科技園建設，培育壯大奇力新、華晨、優美興科技、金升陽、合利來電子等企業，力爭電子信息產業主營業務收入增長20%。依托久日新材、四維住工、懷化遠大、宇隆電工等重點企業，做大做強新材料產業。依托高新區新能源汽車、力可泰動力電池、新能源環保型產業基地等重點項目，加快發展新能源產業。
2．推動第三產業快速壯大。以商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設為抓手，引導現代物流企業向經開區和重點園區集聚，提升獅子巖物流園智能化、國際化水平，抓好高新區工業物流園、經開區綜合口岸樞紐工程、傳化智能公路物流港、佳惠·武陵山農產品（冷鏈）物流產業園、京東懷化數字經濟產業園等項目，加快建設西南一流商貿物流基地。推動通道侗文化旅游區、洪江古商城、芷江抗戰勝利受降紀念地、黔陽古城創建5A級景區，沅陵借母溪創建4A級景區，啟動共建雪峰山國家山地旅游度假區，加快具備五星級條件酒店建設，力爭實現接待游客6500萬人次、旅游收入510億元，積極創建國家全域旅游示范市。推進高新區醫藥健康產業園、經開區綜合健康養老服務中心、通道北大未名生物科技園等項目建設，支持正清、正好、懷仁、天騎、補天、林泉藥業等企業發展，全力爭創全國醫藥健康產業示范基地。
3．推動園區專業化建設。充分發揮高新區、國家農業科技園區、經開區引領作用，按照“一縣一產業”“一園區一特色”思路，圍繞專業化，打造全產業鏈，推動沅陵電子信息、辰溪軍民融合、靖州綠色食品等專業化園區發展，引導13個工業集中區錯位發展。落實省“135”工程升級版要求，新增標準化廠房100萬平米、入園項目100個，實現園區技工貿收入增長18%，園區規模工業增加值增長8.5%。鼓勵園區建設多層標準廠房，提高園區畝均產出、畝均稅收。力爭高新區、經開區和部分縣級工業集中區躋身全省改革創新試點園區。
（三）全面落實創新引領開放崛起戰略。推動生態創新融合發展，深化市場化改革，擴大高水平開放，加快建成國家創新型城市和湖南西南開放門戶。
1．深化供給側結構性改革。遵循“鞏固、增強、提升、暢通”方針，完成“三去一降一補”任務。鞏固煤礦、小煤窯、非煤礦山等領域治理成果，堅決防止已退出落后產能死灰復燃。加大“僵尸企業”出清力度，穩妥分流安置職工。構建房地產市場健康發展長效機制，不斷完善住房市場體系和保障體系。持續降低企業生產運營成本，力爭低于沿海地區5%-10%。深入實施質量強市戰略，新增一批國家、省級知名品牌。深化市管企業改革，推動從管企業向管資本轉變。全面完成政府機構改革。推進農村土地“三權分置”，全面完成農村承包地確權登記頒證。穩步實施全國集體林業綜合改革試驗區、“兩權”抵押貸款增量擴面、鄉鎮供銷社恢復、公共資源管理、城管體制、多縣一行制村鎮銀行試點、分級診療制度等重點改革。
2．加快生態創新融合發展。加大領軍企業培育力度，新增高新技術企業75家。突出企業研發投入主體地位，力爭R&D經費支出33億元。發揮中國西南高新技術成果轉化孵化基地作用，加快建設懷化科技港。引導辰溪、靖州、新晃等工業集中區申報省級高新區。培育國家級知識產權優勢企業3家以上，力爭每萬人發明專利擁有量達1件以上，園區企業專利產品銷售額占總銷售額50%以上。引進和培養科技創新人才20名以上。
3．著力打造內陸開放新高地。深入開展“五大開放行動”，力爭引進世界500強、中國500強、中國民營500強企業10家以上，招商引資省外境內資金320億元，增長18%以上。加強企業上市輔導工作，全力支持企業上市。強化鐵路口岸、舞水公共保稅倉、跨境商品展示交易中心等平臺支撐作用。積極籌劃懷商大會，鼓勵引導廣大懷商回故鄉建家鄉。著力穩外貿，力爭全市進出口總額突破1億美元。
（四）深入推進鄉村振興戰略。落實鄉村振興戰略規劃，細化實化工作舉措，不斷鞏固發展“三農”持續向好形勢。
1．著力推進農業現代化。立足產業興旺，嚴守382.86萬畝永久基本農田紅線，種植優質稻190萬畝。加快發展“一縣一特”，做大做強茶葉、新晃黃牛、芷江鴨等10大區域特色產業。推動全域中藥材種植，完成種植面積48萬畝，綜合產值90億元。培育新型經營主體，新增龍頭企業15家、農產品加工企業100家以上，實現加工銷售收入500億元以上；新增家庭農場200個、農民專業合作社300個以上，爭創省級以上農民專業合作示范社5個。加快鶴城九豐、新晃綠豐、沅陵辰龍關等特色產業園建設，推進芷江兩岸精致農業示范園建設，創建省級特色產業園5個。積極申報麻陽黃桃、溆浦瑤茶、會同竹筍、芷江甜茶等國家地理標志保護產品，新增“三品一標”30個。
2．著力推進美麗鄉村建設。著眼生態宜居，推行“多規合一”，加快編制全域國土空間規劃。打好農村人居環境整治首仗，推進農村“廁所革命”，實現農戶衛生廁所普及率50%以上；完成行政村生活垃圾治理341個、生活污水治理181個、農村環境綜合整治234個，創建省級美麗鄉村示范村15個。推進公路安全生命防護工程，全面鋪開城鄉客運一體化工作。認真開展全市第三次國土調查，全面清理全市閑置土地，做好城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡工作。
3．著力推進農村移風易俗。加快制定完善村規民約，深化文明村鎮、文明家庭、文明集市創建。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，倡導勤勞致富、尊老愛幼、厚養薄葬等社會風尚。抓好鄉鎮文化站、農村綜合文化服務中心建設，豐富鄉村文化生活，提高村民文明素養，提升鄉風文明程度。
（五）持續開展“三城同創”。全力創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市和國家森林城市，力爭年內獲得國家衛生城市申報資格，不斷提升城市環境品質和市民生活質量。
1．完善城市基礎設施。抓好《懷化市城市總體規劃（2019-2035）》編制。嚴格查違拆違，鐵腕整治違建行為。繼續推進錦繡五溪、恒大、萬達商業廣場、步步高等新型城市綜合體和新興商圈建設。加快推進主城區應急水源建設，抓緊實施城區供水管網工程。啟動生活垃圾焚燒發電廠建設，新建和改擴建一批城市公廁和垃圾中轉站。完成錦園路、吉祥大道、順達路等城區道路建設，加快正清路、紅星南路等道路提質改造。抓好棚戶區改造、公租房建設及后續管理。新建停車場4個，新增停車位2500個。
2．提升城市功能品質。扎實推進“綠城攻堅”行動，實施中坡森林公園、城郊國省干道綠化提質改造，完成巖門公園、太平溪風光帶、舞水河風光帶建設，加快迎豐公園二期建設，新增城區綠地面積327萬平米。實施天網工程三期、“互聯網+政務服務”、大數據雙創中心等“智慧懷化”項目。推進城區農貿市場提質改造。強化“門前三包”，綜合整治市容市貌、交通秩序、環境衛生等，提高城市精細化管理水平。
3．加快城鎮體系建設。引導支持縣城提質擴容，高品質建設新城區。加快建設沅陵官莊、辰溪孝坪、溆浦低莊、麻陽錦和、鶴城黃金坳、通道縣溪等一批重點特色鎮。抓好已在城鎮就業的農村轉移人口的落戶工作，全市城鎮化率提高到49.5%。
（六）進一步穩投資促消費。發揮投資關鍵作用，擴大居民消費需求，激發民營經濟活力，不斷增強區域發展內生動力。
1．穩定投資需求。突出項目帶動，重點推進重大項目300個，年度投資550億元。鞏固全國性綜合交通樞紐城市地位，加快懷化西鐵路編組站遷建、張吉懷客運專線、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路懷化段電氣化改造、懷化動車所建設，啟動高鐵南站改擴建、懷化東貨場建設；力爭沅辰、靖黎、芷銅高速開工建設，推動張吉懷高鐵南延線、溆洞高速前期工作；實施沅水辰溪至洪江段航道整治工程；完成芷江機場航站樓改擴建主體工程，實現旅客年吞吐量60萬人次。力爭建成運行大湘西天然氣長輸管道支線項目。新建抗旱應急水源工程8500處，實施水毀工程修復7210處，完成病險水庫除險加固18座。
2．增強消費拉動力。升級汽車、餐飲、居住等實物消費，拓展家政、健康、養老等新型消費，加快教育、育幼、醫療、文化等服務業發展。推動實體商業與互聯網有效融合，實現電子商務交易額增長35%。辦好生態文化旅游節、汽車博覽會、健康產業博覽會、農博會等節會活動，促進會展經濟快速發展。落實個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力。
3．支持民營經濟發展。落實國家減稅降費政策，清理規范收費項目，切實減輕企業負擔。加強財政、信貸、產業政策聯動，組織銀企對接會，打通實體經濟融資“最后一公里”。堅決防止政府部門和國有企業違約拖欠中小企業款項。依法依規保護民營企業知識產權和民營企業家合法權益。積極支持本土企業拓展本地市場。建立健全民營企業聯系制度，構建親清新型政商關系。
（七）加強保障和改善民生。堅持以人民為中心，精心辦好一批重點民生實事，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。
1．把穩就業擺在突出位置。抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、貧困勞動力等重點群體就業創業，確保零就業家庭動態清零。完善“互聯網+就業服務”平臺，引導和支持各縣市區產業園區建設創業孵化基地。新增城鎮就業3.5萬人、農村勞動力轉移就業3.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
2．努力辦好人民滿意的教育。深入實施消除大班額工作專項行動，新增義務教育學位3.14萬個，消除大班額1292個。加大配建學校建設力度，積極引導名校來懷投資辦學。推動中方等縣6所芙蓉學校投入使用，會同等縣4所芙蓉學校全部開工。加強鄉村小規模學校（幼兒園）建設，新建標準化村小教學點185所、農村公辦幼兒園20所。推進懷化職教資源整合，加快市級職教公共實訓基地建設。積極推進湖湘師范高等?？茖W校軟硬件升級。穩定鄉村教師隊伍，加強師德師風建設。
3．加快發展衛生、文化等社會事業。加強全科、兒科、婦產科等緊缺專業能力建設，提高縣級醫院綜合能力，加快鄉鎮衛生院規范化建設，建成標準化衛生室29個。加強疾病防控和衛生應急。持續降低出生人口性別比和出生缺陷發生率。推動縣級圖書館、文化館達標升級建設。支持通道侗族村寨申報世界文化遺產。廣泛開展群眾文化活動、全民健身活動。加強高水平體育后備人才培養，提升競技體育水平。
4．加強和創新社會治理。扎實推進掃黑除惡專項斗爭和“集打斗爭”，深入開展“掃黃打非”，積極創建全國禁毒示范城市。聚焦安全生產“三下降一杜絕”目標，堅決遏制較大以上安全事故發生。強化食品藥品安全監管工作，確保人民群眾飲食用藥安全。建立健全應急管理體系，抓好防災救災和應急處突能力建設。及時回應群眾關切，扎實做好信訪維穩工作，不斷增強人民群眾的安全感。
同時，統籌落實社?；菝裥抡瑪U大社會保障受益面；重視城鄉困難群眾幫扶解困，完善臨時救助工作制度；協調推進國防動員、民兵預備役、人民防空、退役軍人事務等工作，推動軍民融合發展；認真開展第四次全國經濟普查；支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作；做好民族宗教、外事僑務、老齡老干、審計、殘聯、檔案、保密、氣象、保險、水文、移民、防震、地方志、住房公積金等工作。
三、進一步加強政府自身建設
新的一年，全市政府系統將進一步弘揚實干精神，強化責任擔當，以釘釘子精神推動各項工作高效落實，切實做到忠誠、干凈、擔當。
（一）提升站位抓落實。務必把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治。要堅定不移樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。堅定不移貫徹省委省政府和市委決策部署，不折不扣落實創新引領開放崛起戰略，推動高質量發展。真正做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，以實際行動落實黨對經濟工作的領導。
（二）依法行政抓落實。務必進一步強化法治思維，切實把政府各項工作納入法治軌道，建設法治政府。要落實重大決策事項向人大報告制度，依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，認真辦理人大代表建議和人大常委會審議意見；主動接受政協民主監督，虛心聽取和采納政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議；深入推進“七五”普法，嚴格規范公正文明執法。真正做到法無授權不可為，法定職責必須為，想問題、作決策、辦事情自覺帶頭守法律、重程序、受監督。
（三）主動作為抓落實。務必樹牢不進則退的危機意識，以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作。要進一步強化等不起、慢不得的緊迫感，堅決克服慢半拍、混日子現象；進一步強化出新招、求實效的使命感，堅決破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，不斷開拓創新，建設創新政府；進一步強化勇任事、敢擔當的責任感，堅決整治敷衍塞責、推諉扯皮的不良風氣。真正做到雷厲風行不拖延，合力攻堅不推諉，堅決破除形式主義、官僚主義。
（四）優化服務抓落實。務必強化服務意識，增強服務能力，建設高效政府和服務型政府。要強化市場監管，堅決清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各項規定和做法，營造公開公平公正的投資環境；加強學習培訓和調查研究，增強適應新形勢新任務的能力和水平；實行行政審批中介服務清單制度，壓縮審批時限，提高各類行政審批效率；加強誠信政府建設，重點整治危害群眾利益、損害市場公平交易等失信行為。真正做到該辦的事項，件件快辦；確定的項目，個個見效；作出的承諾，項項兌現。
（五）嚴守底線抓落實。務必將“嚴”字長期堅持下去，持之以恒正風肅紀，建設廉潔政府。要堅決落實中央八項規定和省委實施辦法，嚴格執行廉潔從政各項規定，落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”；盯緊看牢政府采購、工程招投標、土地出讓等重點領域和關鍵環節，從源頭堵住廉政風險漏洞；嚴厲懲治各類腐敗行為，堅決整治“雁過拔毛”等發生在群眾身邊的不正之風。真正做到明大德、守公德、嚴私德，以為民務實清廉形象贏得人民群眾信任和支持。
各位代表！
今天的懷化，前進的步伐鏗鏘有力，發展的潛力前所未有。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，奮發圖強，加快推進“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
