自2013年以來，國務院先后出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》、《關于促進健康服務業發展的若干意見》等，提出要大力發展養生等休閑度假旅游、養老旅游；2016 年5 月，國家林業局印發的《林業發展“十三五”規劃》提出要大力推進森林體驗和康養，重點發展森林旅游休閑康養產業。懷化是全國 9 大生態良好區域之一，現有林業用地面積 3046萬畝，有林地面積 2756 萬畝，居全省首位，森林覆蓋率 70.8%，全省第一，發展森林康養產業懷化具有天然的優勢和巨大的潛力。

　　全小軍委員建議：1.強化規劃設計。要健全組織機構，成立森林康養產業發展領導機構，確立森林康養產業發展規劃的指導地位，及時編制《懷化市森林康養產業發展中長期規劃》和各類相關專項規劃，制定相應的實施細則。2.強化品牌意識。 要培育市場主體，積極創新機制，培育壯大一批森林康養龍頭企業。 要建設康養基地。以國家森林公園、國家自然保護區、國家濕地公園、國有林場等為核心，規劃建設一批森林休閑、度假、療養、保健、養老等功能的森林康養基地。要發展康養產品，充分挖掘和融合本地傳統養生文化，積極開發具有本地特色的森林休閑、森林養生、森林療養、森林健身等森林康養產品。3.強化政策扶持。 一是要完善政策機制，建立健全森林生態康養產業發展的政策體系。二是要完善投入機制，推進多渠道融資。4.強化基礎配套。加快構建全域大交通體系，統籌城鄉路網、電網、水網、通訊等基礎設施建設，加強森林康養基地設施配套，增強森林康養基地的可進入性和吸引力。5.強化宣傳營銷。通過各種途徑和媒介全方位、大力度宣傳懷化，使“會呼吸的城市”深入人心。