一、2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況  2013年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下緊緊圍繞“構筑商貿物流中心，建設生態文明城市”戰略目標，認真貫徹落實中央和省里的一系列決策部署，積極應對嚴峻復雜的宏觀環境和持續干旱等自然災害，堅持生態立市、基礎先行、開放帶動、產業富民，著力打好“四個攻堅戰”，全市經濟社會實現了持續、健康、較快發展，圓滿完成了調整后的年度計劃。

　?。ㄒ唬┙洕l展穩中向好，產業轉型步伐加快。2013年，全市經濟在極其錯綜復雜的國內外宏觀環境中，保持了穩中向好的增長態勢。全市完成GDP1110億元（預計數，下同），同比增長10%。完成財政總收入110.47億元，同比增長10.1%，其中公共財政預算收入76.81億元，同比增長11.2%。規模以上工業企業完成主營業務收入760億元，同比增長11%；實現利潤總額14.5億元。產業在各種矛盾交織的艱難背景中，實現了轉型步伐的不斷加快。一、二、三產業增加值分別完成150億元、490億元和470億元，同比分別增長2.4%、10.5%和12.5%；結構比由去年的14.5: 44.9: 40.6調整優化為13.5:44.1:42.4。現代農業穩步發展。糧食總產177萬噸；新建種植業示范基地90萬畝、標準化養殖業示范小區24個、標準化核心園區90個；“三品一標”認證產品達到300個；農機總動力達340萬千瓦；市級以上農業產業化龍頭企業達169家，農產品加工業實現銷售收入201億元，同比增長20.2%。新型工業化穩步推進。全市完成規模以上工業增加值305億元，同比增長10.5%，其中高新技術產業增加值60億元，同比增長20.9%；規模工業萬元增加值能耗同比下降15%?，F代服務業穩步提升。通程百貨、農機物流中心等一批商貿物流項目相繼建成投產，區域性商貿物流中心的優勢更加突出；全市各項存貸款余額分別達1120億元和620億元，同比分別增長14.3%和18.5%；全年累計接待游客2400萬人次，實現旅游總收入140億元，同比分別增長22%、26%。

　　（二）社會需求穩中有增，項目建設全面推進。投資保持較快增長，完成固定資產投資800億元，同比增長33.3%。消費需求穩步增長，完成消費品零售總額359億元，同比增長13.5%。外貿出口較快增長，完成外貿出口總額7500萬美元，同比增長32%。市場物價低漲可控，CPI累計上漲2.5%。全年累計施工項目1717個，同比增長16.4%，其中新開工項目1204個，投產項目855個，同比分別增長16.2%和12.5%。在復雜的環境中把握政策機遇，突出投資重點，全力以赴組織實施了187個重點項目，其中開工在建173個，累計完成投資370億元。長昆鐵路客運專線、懷化繞城高速、氵舞水河綜合治理、托口電站、鎂合金新材料、懷化商城重建等項目加快推進；包茂高速懷化段、懷黔高等級公路等項目相繼竣工。一批大項目的順利實施和竣工投產，為保持全年經濟社會的持續、健康、較快發展奠定了堅實基礎。

　　（三）各項改革穩中有進，對外開放不斷擴大。市直國有商貿流通企業改制進入掃尾階段，16家企業的職工安置已基本完成。金融改革步伐加快，芷江、會同和洪江市農村商業銀行已正式掛牌營業，麻陽、沅陵、辰溪、新晃、靖州等縣農村信用社改制設立商業銀行工作已全面啟動，懷化農村商業銀行組建取得實質性進展。優化地方投融資平臺，協助市城建投和工業園分別報批發債10億元和12億元。農村綜合改革穩步推進，農村土地承包經營權確權登記和農村房屋產權登記試點工作進展順利，股田制改革取得新成效，全市農村土地流轉面積達450萬畝。醫改工作取得新進展，縱向醫療衛生服務體系和醫保支付機制不斷完善，基本藥物制度全面落實。大力開展全民招商，全年共引進產業轉移項目100個，實際利用外資9400萬美元、內資312億元，同比分別增長15%和35.6%。扶持發展外經外貿，對外貿易止跌回升，全年累計完成外貿進出口總額8800萬美元，同比增長24%。

　?。ㄋ模┥鐣聵I穩中有為，人民生活持續改善。居民收入穩步增加，城鄉居民人均可支配收入分別達到15100元和6000元。民生事業穩步發展。促進就業和鼓勵創業的各項政策得到較好落實，新增城鎮就業3.7萬人，農村勞動力轉移就業規模穩定在96萬人左右；社保工作統籌推進，新增養老、醫療、生育、工傷、失業等各類保險參保人數3.9萬人，新農合參合率提高到97.2%，各類保險金發放穩定；保障性住房建設穩步推進，建設保障性住房2.72萬套。教育事業取得新進展，啟動實施城區教育“第二個五年行動計劃”，教育基礎設施進一步改善，職教基地建設加快推進，醫專升本和整體搬遷進展順利。醫療衛生事業穩步發展，市、縣級醫院建設和改造項目加快推進，城鄉醫療條件不斷改善。生態環境建設取得新成績，5個縣列入比照國家重點生態功能區補助范圍。扶貧開發取得新成效，集中力量開展深度扶貧工作，10.1萬貧困人口實現穩定脫貧。計生、科技、文化、體育等各項事業實現新發展。

二、2014年經濟社會發展預期目標和主要任務
  2014年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二、三中全會和中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，按照市委統一部署，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，加快調整經濟結構，強化基本公共服務，加強保障和改善民生，打好城鎮提質擴容、產業轉型發展、扶貧到戶到人和機制改革創新四大攻堅戰，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

　　2014年我市經濟社會發展的主要預期目標是：
  ——地區生產總值增長10%；
  ——全社會固定資產投資增長30%；
  ——規模工業增加值增長12%；
  ——財政總收入增長10%，其中公共財政預算收入增長11%；
  ——社會消費品零售總額增長13%；
  ——進出口總額增長18%；
  ——居民人均可支配收入增長10%；
  ——居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內；
  ——新增城鎮就業3萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；
  ——單位GDP綜合能耗完成省里考核目標；
  ——人口自然增長率控制在8.5‰以內。

　　為實現預期目標，2014年重點做好以下五個方面的工作：

　?。ㄒ唬┲ν苿禹椖拷ㄔO，強化內需支撐。全力以赴落實千億投資計劃，千方百計擴大消費需求，努力形成投資、消費雙向拉動經濟增長的新格局。一是狠抓項目前期工作。完善項目前期工作機制，強化部門工作合力，努力形成規劃一批，包裝一批，開工一批，建成一批的項目實施機制。二是力推重點項目建設。緊盯影響重點項目建設進度的問題，突出機制保障、制度完善、項目前期、融資用地、環境優化等關鍵環節，落實工作責任，強化部門配合，及時化解重點項目建設中的各種“瓶頸”制約，確保今年安排的交通、工業、城建、商貿、農業、社會發展及民生等方面的重點項目如期推進、保質保量，力爭全年重點項目投資完成450億元。三是完善項目工作機制。著眼于項目策劃、招商推介、協調服務、管理落實、考核評比等關鍵環節，進一步完善項目工作機制，努力保障項目建設所需的各種要素、資源和條件，確保項目建設進度。四是努力擴大消費需求。推進現代市場體系建設，支持城鄉各類市場升級改造，完善城鄉流通體系。認真落實好引導居民消費的各項優惠政策，支持舉辦各種會展促銷活動，培育新的消費熱點，進一步擴大消費需求，充分發揮消費對經濟增長的基礎性作用。

　?。ǘ┲涌飚a業轉型，夯實經濟基礎。堅持規模擴張與轉型發展并重，努力構建具有懷化特色和優勢的現代產業體系。一是推進新型工業化。加大工業投入，全力推動銅資源循環利用、鎂合金新材料、金升陽科技園、小微企業孵化、700萬m帆布、4萬噸建筑鋁型材、魚腥草注射液、石煤綜合利用、新型農機生產等項目建設，努力做大工業總量。調整工業結構，從推進技術改造、促進企業兼并重組、淘汰落后產能等方面入手，全力促進優勢資本、戰略資源向能源、冶金、食品、森工、生物醫藥、現代裝備制造等6大產業集中，培育具有比較優勢的工業支柱產業。優化工業平臺，支持市工業園申報國家級經濟技術開發區，完善園區基礎設施，增強集聚承載能力。二是加快發展現代農業。穩定糧食生產，確保全市糧食播面保持在480萬畝左右。推進農業規模化經營，加快種植業示范基地、標準化養殖業示范小區建設，做大優勢特色農產品生產基地。大力扶持奧譜隆種業、湘虹葛業、干發茶業、惠龍兔業、補天藥業等農產品精深加工企業發展，力爭農產品加工業銷售收入突破240億元。三是發展現代服務業。著眼于構建區域性商貿物流中心城市，大力推進懷化商城重建、現代物流糧食中心、博世康醫藥物流配送中心、金動力商業廣場等重點商貿物流項目建設，努力打造一批大型賣場、綜合商業街區和倉儲物流基地。著眼于開發全市豐富的文化旅游資源，推動洪江古商城、黔陽古城、芷江抗戰歷史陳列館、美食文化街、通道萬佛山、麻陽西晃山、中方荊坪古村、會同粟裕紀念館等景區和項目的開發建設，支持舉辦各種文化旅游節會活動，努力開拓旅游市場，力爭全年接待國內外游客突破2800萬人次。著眼于產業轉型和消費結構升級，大力發展金融、技術研發、信息服務、電子商務、咨詢、中介服務以及家政、健身、養老等服務業。全面落實國家房地產調控政策，穩健發展房地產業。

　?。ㄈ┲ㄔO新型城鎮，統籌城鄉發展。堅持以生態文明為主題，大力推進以城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居為基本特征的新型城鎮化，統籌城鄉協調發展。一是加速城鎮提質擴容。認真落實中心城區提質改造三年行動計劃，大力推進氵舞水河綜合治理、太平溪綜合治理、城市管網建設、迎豐公園和湖天公園建設以及城區主次干道建設、背街小巷改造等項目，加快建設交通路網暢通、配套功能完善、城市景觀豐富的生態文明中心城市。在有序拓展中心城市建城區面積的基礎上，進一步完善城市功能分區，切實加強城區配套建設和管理，從嚴整治城區管理亂象，塑造懷化中心城市新形象。二是完善城鄉基礎設施。加快以交通為主的城鄉基礎設施建設，著力推進長昆客運專線懷化段、懷邵衡鐵路懷化段、渝懷鐵路增建二線懷化段、芷江機場改擴建、新溆高速、繞城高速以及國省干線和農村公路建設，加快構建以鐵路為龍頭，公路為主體，航空、水運為補充的現代綜合交通運輸體系。認真抓好病險水庫除險加固、大中型灌區續建配套、節水改造、農村安全飲水、中小流域治理、農村電網改造、農村沼氣池建設等農業和水利項目建設，切實改善農村生產生活條件。三是推進城鄉一體化。大力發展縣域經濟，積極支持縣城和建制鎮發展，加快建設一批特色示范城鎮，加速農民市民化進程。加快城鄉一體的基本公共服務建設，促進城鄉公共服務均等化。加快農村公共基礎設施建設，完善村鎮公共交通網絡，促進供水、供電、燃氣、信息、道路照明等基礎設施向農村延伸。四是加強生態文明建設。深入推進“兩型社會”建設，爭取更多縣（市、區）列入國家重點生態功能區。大力推進節能減排工作，加強城鄉生態環境保護和治理，逐步建立多層次的生態屏障。

　?。ㄋ模┲ι罨母镩_放，增強發展活力。認真貫徹落實黨中央關于全面深化改革若干重大問題的決定，堅決破除阻礙發展的體制機制性障礙，主動吸納促進發展的各種有利因素，增強經濟社會發展活力。一是穩步推進各項改革。鞏固國有企業改革成果，切實做好市直國有商貿流通企業改革掃尾工作。深化財政改革，全面推行市直單位財政全口徑預算管理，抓好“營改增”試點。深化金融改革，加快組建市、縣農村商業銀行，支持沅陵“全國農村金融服務體系改革試驗區”建設。推進以產權制度為核心的農村綜合改革，抓好農村土地承包經營權確權登記試點，完善農村宅基地制度，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，拓寬農民增加財產性收入渠道。加快建立和完善統一、開放、規范的資本、技術、土地、勞動力等要素市場，建立公平開放透明的市場規則。深化行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，促進基本公共服務均等化。

　　二是大力開展全民招商。強化招商意識，落實招商責任，充分發揮我市在資源、環境、政策等方面的優勢，千方百計引進符合我市發展要求的企業和項目。加強簽約項目跟蹤落實，提高簽約項目履約率、資金到位率和項目開工率，力爭全年招商引資總額增長35%以上。三是積極發展外經外貿。加快建設懷化鐵路口岸，積極申報海關辦事機構，優化外貿發展平臺。著力培育一批具有自主知識產權的外貿出口型企業，大力開拓對外出口市場，力爭全年完成進出口總額10000萬美元以上。支持有條件的企業“走出去”， 積極穩妥地開展對外投資和經濟技術合作，提高經濟發展外向度。

　?。ㄎ澹┲Ω纳泼裆聵I，創新社會管理。更加重視和關心民生建設，讓人民群眾共享發展成果。一是加大民生事業投入。進一步調整優化財政支出結構，千方百計擠出更多的財力投入民生建設重點領域和薄弱環節。二是做好創業就業工作。研究制定鼓勵和扶持創業的相關政策措施，大力推動全民創業；落實國家就業政策，加強就業培訓指導和困難群體援助，確保新增城鎮就業3萬人、農村勞動力轉移就業5萬人。三是抓實社會保障工作。抓好各類保險擴面、基金征繳、資金發放等工作，切實解決好特殊群體參保問題。加大保障性住房建設力度，全面完成保障性住房、棚戶區改造和農村危舊房改造任務。完善城鄉低保和臨時救助救濟制度，確保低收入群體基本生活。四是優先發展教育事業。推進城區教育第二個五年行動計劃，加快農村合格學校、危房改造、教師周轉房、鄉鎮學前教育和城區學校、職教基地等項目建設，全力支持懷化醫專升本和新校區建設。五是完善醫療衛生服務體系。深入推進醫藥體制改革，大力推進市一醫院急診綜合樓、市婦幼保健院新院、縣級人民醫院改造、鄉鎮衛生院等項目建設，擴大城鎮醫療保障覆蓋面，穩定新農合參合率。六是重視人口計生工作。在確保生育水平穩定的基礎上，認真落實好“單獨二孩”政策，促進人口長期均衡發展。七是積極發展文化、體育事業。完善文化設施，深挖文化資源，推動文化設施直接服務群眾。廣泛開展群眾性體育活動，加快培育體育產業，促進競技體育和群眾性體育協調發展。八是抓好精準扶貧開發工作。完善扶貧工作機制，出臺片區產業扶貧規劃，進一步改善貧困地區生產生活條件，力爭全年脫貧人口13萬以上。九是提高社會管理科學化水平。引導社會組織有序參與社會管理，實施重大決策和重大項目社會穩定風險評估機制，加強安全生產監管，確保社會大局和諧穩定。