實干催生巨變 奮斗成就輝煌
2013年工作回顧
過去的一年，在中共懷化市委領導下，堅持以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心、建設生態文明城市”戰略目標，開拓進取，扎實工作，經濟社會保持平穩發展。預計全年實現地區生產總值1110 億元，增長10%； 完成財政總收入110.47 億元、增長10.12%，公共財政預算收入76.81 億元、增長11.2%； 完成固定資產投資800 億元，增長33.3%；完成社會消費品零售總額359 億元，增長13.5%；實現城鎮居民人均可支配收入15100 元、農民人均純收入6000 元，同口徑分別增長9.8% 和9.2%。
——凝心聚力謀發展，產業結構不斷優化。面對經濟下行壓力加大、要素供應偏緊和特大旱災等各種挑戰，分類施策，主動作為，三次產業結構調整為13.5：44.1：42.4。工業化邁出新步伐。新增規模工業企業12 家，規模工業增加值增長10.5%。完成重點工業項目投資75 億元，增長23%。安江水電站并網發電，洪源農林、順泰科技、金坤碳素、金麥源食品建成投產，金益環保、建南電子、大自然化工、小微企業孵化園等11 個億元以上項目開工建設，本業農機、農網改造等項目進展順利。懷化工業園、懷化經開區和辰溪、新晃、中方、洪江區工業集中區加快建設，沅陵、會同、靖州、洪江市工業集中區獲省規劃批復。實施技術創新項目31 項，省級企業技術中心增加到6 家，開發新產品新技術34 項，新增數字企業30 家。萬元規模工業增加值能耗下降15%，全面完成年度減排目標?，F代農業加快推進。完成糧食播面484 萬畝，總產177.03 萬噸。雜交水稻制種面積擴大到10.3 萬畝，成為全國三大雜交水稻制種基地之一。新增油茶基地4 萬畝、中藥材基地8 萬畝、蔬菜基地3.1 萬畝，新造工業原料林36.4 萬畝，新建生豬標準化示范小區13 個、肉牛標準化示范小區11 個，十大優勢農產品基地超額完成年度建設任務。新增農民合作組織447 個。建設農業標準化核心園區90 個，標準化推廣示范面積350 萬畝?！比芬粯恕闭J證產品增加到300個。溆浦、麻陽、洪江市入列農業部柑橘產地初加工補貼范圍。市級以上農業產業化龍頭企業發展到169 家，實現農產品加工銷售收入201億元，增長20.2%。農機總動力達到346.4 萬千瓦，增長10%。第三產業蓬勃發展。實施重點商貿物流項目32 個，完成投資42 億元。佳惠物流配送中心一期、懷化糧食現代物流中心一期和現代農機物流中心、英泰商城、通程百貨建成運營。中國丘陵山區首屆現代農機· 機械展銷會、湖南西部首屆國際汽博會取得成功。洪江古商城文化旅游區開工建設，黔陽古城獲批國家4A 景區，靖州飛山和地筍苗寨獲批3A景區，通道成功創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。舉辦文化旅游節會活動20 余項，實現旅游總收入140 億元，增長26%?？⒐ど唐贩?75 萬平方米、銷售432.2 萬平方米，城鎮居民人均住房面積達到34.5 平方米。金融機構年末各項存款余額達到1120 億元，貸款余額620 億元，存貸比提高到55.4%。
——全力以赴抓項目 發展條件持續改善。提升交通承載能力。實施重點交通項目19 個，完成投資143 億元。懷通高速、溆懷高速、G209池回至黔城公路工業園段改線、通道杉木橋至菁蕪洲公路建成通車，新增高速公路通車里程284.7 公里、干線公路通車里程74.7 公里。長昆鐵路客運專線懷化段、芷江機場改擴建、新溆高速、懷化繞城高速及在建干線公路如期推進。強力治理車輛違法超限超載，超限運輸率由28.5%下降到6%，公路保護得到加強。推進城市提質擴容。啟動中心城區提質改造“三年行動計劃”，迎豐東路改造二期、懷北路、正清東路、城北入口道路改造、迎豐公園老園區建設順利完成，市縣城市棚戶區改造、氵舞水河綜合治理、氵舞陽大道、順天北路北延、城區供水管網、城鎮污水處理配套管網、城鎮垃圾處理及中轉設施工程完成或超額完成年度投資計劃。城市道路交通設施及高清視頻監控系統抓緊建設。城區衛生整治、渣土管理、綠化提質、背街小巷改造及縣城擴容提質步伐加快。辰溪、新晃成功創建國家衛生縣城。全市城鎮化率提高到41.2%。加快新農村建設。投入水利建設資金38.5 億元，完成病險水庫（水閘）除險加固249 座、堤防118 公里，治理水土流失面積31.8 平方公里，新增和改善灌溉面積26 萬畝。新建（改造）水源工程562 處，解決農村飲水不安全人口35 萬人。完成農村公路建設956 公里、危橋改造52座。建成鄉鎮客運站44 個、招呼站831 個。完成國省道南北走廊綠化743 公里。新增農村沼氣池7200 口、衛生廁所2.7 萬戶、太陽能熱水器8000 戶、高效生物質爐灶8000 戶。麻陽入列國家水土保持生態文明縣。
——不遺余力破制約，發展活力不斷增強。積極推進重點領域改革。公路管理體制改革基本完成。交通銀行懷化分行開業運營。農村信用社改制穩步推進。組建市林業投資公司，發放林權抵押貸款6 億元。沅陵農村金融服務體系改革試點得到國家部委肯定。麻陽、溆浦農村產權制度改革試點進展順利。建立農村土地流轉服務中心300 個，流轉土地450 萬畝。市肉聯廠等7 家企業改制基本完成。著力推進開放發展。出臺加強招商引資工作實施意見、領導干部招商引資績效考評及獎勵辦法和委托招商實施辦法，啟動市投資促進局和懷化鐵路口岸籌建，舉辦廣州· 懷化市情推介會、中國·懷化現代物流產業升級對接會等活動。全年引進產業項目100 個，實際到位境外資金9400 萬美元，增長15%；到位市外境內資金312 億元，增長35.6%。實現進出口總額8800 萬美元，增長24%。實現境外工程承包1379 萬元，境外投資354 萬美元。扎實推動全民創業。制定加快推進全民創業政策，抓好懷化工業園3 萬平方米創業孵化基地、懷化職業技術學院4000 平方米大學生創業基地、市大學生創業園等創業平臺建設，市大學生創業園入駐企業達到22 家。全市市場主體達到15.1 萬個。積極推動科技進步。組建特色產業科技創新服務平臺，廳市科技工作會商制度完成前期工作。科技項目進入國家計劃3 個、省級計劃97 個。授權專利450 件。完成高新技術產業增加值60 億元，增長20.9%。
——分類指導建小康，縣域經濟加快發展。認真落實市委四屆五次全會精神，建立全面建成小康社會工作機制和考核體系，按照縣市區三大類、鄉鎮街道五大類，召開重點項目現場觀摩交流會和“官莊會議”，分類別指導和推進各地工作。突出農村扶貧攻堅，扎實推進100 個深度貧困村對口幫扶，引導龍頭企業參與產業扶貧，投入項目資金7.76 億元（其中財政專項資金2.49 億元），實施扶貧項目1513 個，覆蓋貧困人口73.97 萬人，直接幫扶貧困農民11.6 萬人。積極爭取上級支持，鶴城和洪江市、洪江區獲準“比照執行省級扶貧重點縣政策”， 沅陵、芷江、新晃、會同、靖州入列國家重點生態功能區補償范圍。10.1萬貧困人口穩定脫貧。中方縣獲評“湖南省全面小康經濟發展快進縣”。縣域地區完成生產總值875.4 億元，占全市經濟總量的78.9%。
——堅持不懈惠民生，各項事業協調發展。大力發展教育事業。建成義務教育合格學校86所、農村公辦幼兒園21 所。啟動城區教育“第二個五年行動計劃”，市二中和順天路學校改擴建項目交付使用。高中學業水平考試成績保持在全省第二方陣。懷化職教城建設完成投資1.44億元。啟動懷化醫專新校區建設。強化公共衛生服務。市三醫院內科大樓、四醫院綜合醫療大樓及2 個縣級醫院、1 個縣級急救中心、2 個縣級衛生監督所、29 個鄉鎮衛生院建設完工。新增縣、鄉、村衛生項目336 個。市中醫院和11 個縣級中醫院分別通過三甲、二甲認定。完善新農合運行機制，全市農民參合率提高到97.2%，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和95% 的村衛生室實現基本藥物制度全覆蓋。發展文化及其他各項事業。深入開展“歡樂瀟湘- 幸福懷化”等群眾文化系列活動，解決農村電視盲區問題6.2 萬戶，電視綜合人口覆蓋率達到95%。免費開放市縣兩級文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站。文藝創作獲得國家級獎項6 項。新增全國重點文物保護單位7 處。文化經營單位達到1701 家。成功舉辦第四屆市運會和首屆殘運會，群眾體育蓬勃發展。加強計生基層基礎工作，人口自然增長率控制在7.6‰。抓好耕地保護和用地保障，耕地占補平衡。推進國防教育和國防動員工作，預備役部隊和民兵建設水平不斷提升。支持工會、共青團、婦女兒童等各項事業發展，統計、人防、檔案、供銷、水文、氣象、地方志、防震減災、外事僑務、民族宗教、檢驗檢疫、老齡老干、優撫安置、質量技術監督、住房公積金管理等工作取得新成效。不斷完善社保體系。新增城鎮就業37094 人，農村勞動力轉移就業穩定在96 萬人左右。新增養老、工傷、失業保險參保3.9 萬人，兌付各項社保待遇37.44 億元。開工建設保障性住房27197 套，基本建成21696 套。城鄉低保覆蓋到35 萬人，月人均補助標準分別提高到264元和120 元。新建農村敬老院20 所，全市集中供養五保對象7780 人。搬遷安置移民1.67 萬人，實施移民后扶項目647 個。下撥救災資金5140萬元，有效應對各類自然災害。全力維護穩定和諧。深入開展領導干部包案和大接訪活動，依法解決群眾合理訴求。扎實抓好安全生產“打非治違”專項行動和安全生產大檢查，全市生產經營性安全事故下降12.8%、死亡人數下降27.5%。強化食品藥品監管，沒有發生較大食品藥品安全事故。著力凈化網絡環境，正確引導社會輿論。平安城市和應急指揮體系建設實現年度目標，推動警務工作模式創新，完善“打防控管”一體化社會治安綜合治理體系，依法打擊違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩定。
——多管齊下強執行，行政效能得到提升。辦復人大代表議案、建議217 件，政協委員提案255 件， 代表、委員滿意率99.4%。加強電子政務和電子監察系統建設，網上辦結事項90945 件。市長信箱辦結率99.6%，開通12345市長熱線，受理群眾信訪8120 件次，辦結率95.6%。推進集中審批服務，市政務中心接待群眾69.5 萬人次，辦件受理57.1 萬件，辦結率99.9%，辦件上升55%, 收費總額下降1 倍。清理行政審批項目301 項，減少130 項，授權懷化工業園市級審批權限77 項。開展市直機關“萬人評百人”活動和重點項目建設環境“百日清零”整治行動，立案查處影響機關效能和發展環境案件83 件。嚴格執行中央八項規定和省委“九項規定”，開展整治“小金庫”、治理違規職務消費、清查公務用車、清理辦公用房等15 項專項治理，查處糾正各類違規違紀問題136 起，處理127 人，“三公”經費支出零增長。強化政府績效考核和行政問責，加大審計監察力度，政風行風有新改觀。
2014年的目標和任務
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會和中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“三量齊升”總要求，按照市委統一部署，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，加快調整經濟結構，強化基本公共服務，著力保障和改善民生，打好“城鎮提質擴容、產業轉型發展、扶貧到戶到人、機制改革創新”四大攻堅戰，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
主要目標預期是：生產總值增長10％；財政總收入、公共財政預算收入分別增長10% 和11%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長13%；規模工業增加值增長12%；居民人均可支配收入增長10％；城鎮登記失業率控制在4.5% 以內；居民消費價格指數控制在103.5% 以下；人口自然增長率控制在8.5‰以內；完成省里下達的節能減排任務。
做好今年工作，必須握緊拳頭保重點，認真實施“四個十”工程。
十大產業項目：1、托口水電站并網發電；2、華能蘇寶頂風電場10 臺機組裝機發電；3、金升陽懷化科技園建成投產；4、懷化商城重建工程主體完工；5、西部汽車產業綜合服務中心完成年度投資3.5 億元；6、紅星· 美凱龍商業廣場竣工開業；7、洪江古商城旅游區建設全面實施；8、芷江和平園湖南人民抗戰歷史陳列館基本建成；9、奧譜隆懷化種業科技園開工建設；10、完成10 萬畝雜交水稻制種和120 萬畝超級稻標準化生產。
十大基礎設施：1、長昆客運專線懷化段、懷化南站站前廣場竣工；2、新溆高速、繞城高速建成通車；3、芷江機場完成飛行區工程，啟動航站樓擴建；4、懷邵衡鐵路開工建設；5、G209 石羊哨至懷化改造二期竣工；6、中心城區提質改造“三年行動計劃”完成年度投資42 億元；7、79 個建制鎮完成主干道硬化和背街小巷改造。8、114 座上型水庫水閘除險加固任務全面完成；9、規劃建設標準化廠房170萬平方米、竣工50 萬平方米；10、完成高速高鐵和國省道綠化提質1323 公里。
十件民生實事：1、建立農村扶貧投融資平臺，一期授信規模達到20 億元以上；2、完成農民技能培訓12 萬人次，新增農村勞動力轉移就業5 萬人；3、新建農村公路500公里；4、建設農村合格學校101 所、教師周轉宿舍2636 套；5、農村低保擴面提高3 個百分點；6、新增創業主體1 萬個、城鎮就業3 萬人；7、全面完成省政府下達的“兩房兩棚”、“兩供”、“兩治”建設任務；8、38 個鄉鎮衛生院建設項目完工；9、解決農村飲水不安全人口29 萬人；10、推進平安懷化建設，新增社會治安視頻監控攝像頭1100 個。
十項重點改革：1、市直國有商貿企業改革全面完成；2、麻陽農村產權制度改革試點形成經驗，全市新增土地流轉面積40 萬畝；3、沅陵農村金融服務體系改革取得新成果，懷化農村商業銀行和麻陽農村商業銀行掛牌營業；4、深化投融資體制改革，政府性融資平臺融資能力和管理水平明顯提升；5、推動企業改制上市，本土中小企業進軍“新三板”市場融資實現零突破；6、推進城市管理體制改革，完成懷化工業園和懷化經開區管理體制改革；7、深化行政審批制度改革，力爭打造全省行政審批事項最少區；8、抓好“營改增”改革試點，推行市直單位財政全口徑預算管理；9、加快農村社會化服務體系改革，新增示范性農民合作組織200家以上；10、整合市直部門招商職能，理順招商體制，創新工作機制。
( 一) 以優化結構為主線 加速發展新型工業調整優化產業結構。著眼市場變化和產業升級，大力扶持新能源、新材料、輕工食品、生物醫藥、節能環保和現代裝備制造業，爭取開展水電企業直供電試點。稀釋高能耗企業占比。全年淘汰水泥立窯生產線6 條，關閉小企業10 家。
促進產業集群發展。圍繞打造百億園區、千億產業目標，支持骨干企業兼并重組，繼續做好懷化工業園申報國家級園區工作，支持縣級工業集中區擴園提質。力爭園區工業增加值占全部工業增加值比重提高8 個百分點。
培育壯大企業梯隊。引導和扶持辰州礦業、大康牧業、駿泰漿紙、大唐華銀、金大地、新晃龍腦、漢清生物等骨干企業做大做強，支持有實力的企業上市融資，全年新增規模企業23 家，落實中小微企業扶持政策，支持有條件的鄉鎮發展新型工業。
（二）以轉型升級為核心 突出發展現代服務業
加速發展商貿物流業。實施商貿物流項目60 個，投資50 億元。完成現代糧食物流中心二期、煙草物流中心、農資物流配送中心、佳惠物流配送中心建設，推進博世康醫藥物流配送中心、隆平國際商業廣場、義烏· 懷化小商品市場、靖州國際貿易城等重點項目建設。加快信息平臺、結算中心、倉儲配送等配套建設，推進城鄉居民商貿服務體系建設，完成農貿市場標準化改造30 個，建設“萬村千鄉市場工程”直營農家店22 個。
積極發展文化旅游業。抓好黔陽古城、溆浦山背梯田、會同粟裕故里、靖州楊梅生態博物館、沅陵酉水畫廊等重點景區景點建設，支持洪江古商城創建4A 級景區、通道萬佛山創建國家地質公園。加快游客集散中心、旅游飯店等配套設施建設，打造“三古”文化旅游等旅游精品。加快演藝節目、旅游食品、工藝品開發。全市旅游總收入達到170 億元，增長20% 以上。
統籌發展其他服務業。加快發展交通運輸、教育培訓、信息科技等生產性服務業，引導各類金融企業來懷發展，實現農村金融服務中心（站）鄉村全覆蓋。積極發展各類中介服務機構，落實國家房地產業政策，加強市場監管和風險防控，支持改善性住房消費。
（三）以全面小康為統領 扎實做好“三農”工作
創新農村經營方式。穩定土地承包關系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利，加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。
強力推進精準扶貧。抓好100 個深度貧困村基礎設施建設，用3 年時間解決好無房、危房戶住房困難。編制完成51 個小片區產業扶貧規劃，落實國家扶貧資金70% 用于產業開發、產業開發資金70% 到戶到人，抓好金融扶貧，構建金融助推企業、企業帶動農戶的良性互補扶持模式。大力推進教育扶貧，確保農村貧困孩子不輸在起跑線上。全年脫貧人口13 萬人左右。
加快發展現代農業。穩定糧食播面480萬畝、總產180 萬噸左右，加強糧油百億產業和市縣地方糧油儲備體系建設，抓好“菜籃子”工程，實施標準化示范面積350 萬畝，新增 “三品一標”農產品認證40 個。扶持正清集團、干發茶業、補天藥業、惠龍兔業、雪峰米業等龍頭企業發展，農產品加工銷售收入增長20%。
提高農業抗災能力。投資39.8 億元，完成小型農田水利工程建設4 萬處，新增和改善灌溉面積40 萬畝，新建和加固堤防112公里，開展107 處農村小水電更新改造、10處中小河流治理。
大力發展縣域經濟。堅持分類指導，完善促進縣域經濟發展政策措施，支持縣市區依托自身資源，加強項目建設，發展特色優勢產業。建立縣域經濟發展工作推進機制，分期召開旅游、工業、城鎮現場交流會，加強建制鎮、農業鄉、相對貧困鄉、城關鎮、街道辦事處工作指導。提升縣域經濟實力，建設一批經濟強鎮和產業新鎮。
（四）以城鎮提質為重點 繼續改善基礎條件
加快城鎮基礎設施建設。抓好城市總體規劃修編暨鶴中洪芷城鎮群規劃編制和縣城總規，79 個建制鎮總規修編。開工建設城區農貿市場改造、斷頭路拉通工程等37 個重點項目，完成城東、城西、楊村高速公路主入口擴改、二環路改造等13 大工程建設。抓好氵舞水河城區段綜合治理、太平溪綜合治理二三期及清淤補水工程和迎豐、中坡公園建設，推進紅星北路、云集路、香洲路、應民北路、四方路、金海路、氵舞陽大道、平安路二期、正清西路建設。完成215 條背街小巷和城中村道路改造。深入實施農村清潔工程，建設幸福家園· 美麗鄉村。
實施城市精細管理。加快“數字城管·智慧城市”建設步伐，推動城市管理向集約型、精細化、智能化轉變。完善城市規劃區土地征收和房屋征收補償安置政策。優先發展城市公交，中心城區新增（更新）公交車50 臺。整治亂搭亂建、亂燃亂放、亂停亂靠等城市亂象。
完善城鄉交通體系。加快機場、高速高鐵、干線公路等在建工程建設，力爭武靖高速、懷芷高速、沅辰高速開工建設。抓好S223 石門至瀘陽段改造工程。抓好湖天北路汽車站、懷化公路客運樞紐站建設。深化治超工作，超限率下降到3% 以下。
（五）以招商引資為抓手 積極發展開放型經濟強力推進全民招商。確保招商引資總額突破420 億元、增長35% 以上。突出新型工業、現代服務業、生態農業等產業招商，力爭產業投資占投資總額比重達到40% 左右。抓實項目前期工作，新增儲備項目300 個、規模1000 億元以上。
大力發展外經外貿。鞏固傳統出口市場，拓展東盟、南美、非洲等新興市場。加快懷化鐵路口岸建設，積極申報海關辦事機構，爭取保稅物流區（倉）落戶懷化，對接渝（重慶）新（新疆）歐（歐洲）鐵路貿易大通道，主動融入新絲綢之路經濟帶。
加強區域合作和對外交流。著眼湖南“一帶一部”區位優勢，擴大與長三角、珠三角、長株潭及武陵山片區交流，支持新晃前鋒工業園與貴州大龍工業園聯手發展，探索區域合作經驗。力爭全市整體進入國家重點生態功能區補償范圍。做好港澳臺僑和外事工作，鞏固發展友好城市、友好縣區關系，擴大實質性合作。
（六）以改革創新為動力 不斷激發發展活力
穩妥推進各項改革。重點抓好國有企業改制、農村改革、財稅體制改革、金融體系創新等10 項改革。
加快推進科技創新。強化企業技術創新主體地位，落實國家支持政策，完善產學研協同創新機制，實施一批重點科技專項，加快懷化特色產業科技創新服務平臺和武陵山片區生態農業智能控制技術省級重點實驗室建設, 支持萬佛山生態農業科技園申報省級園區。
大力推進全民創業。完善創業鼓勵政策，放寬經營準入、注冊資金、名稱登記、經營場所、落戶條件限制，推進工商注冊制度便利化。整合促進創業就業扶持資金，支持大中專畢業生、轉業退伍軍人、返鄉農民工和失業人員自主創業，鼓勵在外懷化籍人士回鄉創業。
（七）以美麗懷化為目標 加強生態文明建設
加強生態保護和治理。深入實施“碧水青山藍天”工程，抓好公益林保護、退耕還林、植樹造林和采礦沉陷區綜合治理，加快沅水、氵舞水等重點流域生態治理，新增“三邊”人工造林8.5 萬畝、幼林撫育17 萬畝、封山育林97 萬畝。推廣農村新能源，新增沼氣池5000 口、太陽能熱水器16500 臺、省柴灶和高效節能生物質灶7000 口。新增農村無害化廁所1 萬戶、衛生廁所3 萬戶。開展汽車尾氣排放、噪聲污染治理和PM2.5 監控，提升城鄉環境質量。
推進節能減排。加強污水處理廠、污染治理設施運行和重點用能企業監管，抓好城鎮污水垃圾處理及供水設施建設專項行動，新建（改造）污水管網111 公里、供水管網380 公里，新增垃圾處理能力7.5 萬噸/ 日。
集約利用資源。落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，嚴守444.3 萬畝耕地和372.6 萬畝基本農田紅線。抓好舊城區、城中村、棚戶區改造溢余土地收回。整頓規范土地市場，嚴格用途管制，嚴厲打擊違法用地。
（八）以改善民生為目的 全面推進和諧社會建設
協調發展社會事業。實施“安教工程”，用兩年時間建好農村教師周轉宿舍，消除C、D 級危房， 完成合格學校建設任務。實施城區教育第二個“ 五年行動計劃”，啟動宏宇中學、盛世華都小學建設，推進鐵一小、鐵二中改擴建和順天路中學、城東幼兒園等項目建設。加快職教基地建設，支持懷化醫專升本。抓好市一醫院綜合樓、婦幼保健院整體搬遷等項目，深化醫藥衛生體制改革，穩定低生育水平；落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。
創新社會治理機制。推行流動人口居住證“ 一證通” 制度， 建立“ 數字懷化”中心平臺，推進治安電子卡口、視頻偵查系統等信息化建設，加快公共部位、企事業單位、居民小區等電子監控設備聯網。完善矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩定風險評估和群體性事件預防處置機制，理順食品藥品監管體系，深化安全生產管理體制改革，堅決遏制重特大事故發生。
加強民主法制建設。認真落實《法治湖南建設綱要》， 自覺執行人大及其常委會的決議決定，接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。主動接受社會各界、新聞媒體輿論監督，大力推進村民自治和城市社區居民自治，保障人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。
切實保障和改善民生。推動實現更高質量的就業。繼續抓好養老、醫療、工傷、生育和失業五大保險，完善城鄉低保和臨時救助制度，發展養老服務產業，健全殘疾人、困境兒童社會保障和服務體系，支持發展慈善事業。
著力提高行政效能遵循民主依法原則， 切實提高行政決策科學性。把民意導向作為工作主調，推進網絡問政、電視問政， 辦好市長信箱和“1 2 3 4 5” 市長熱線， 定期舉辦網民見面會、新聞發布會和網上互動交流、市民開放日、領導下訪坐班接訪等活動；落實政府議事規則， 建立健全重大決策公眾參與、專家咨詢、風險評估、社會聽證、法律審查、集體討論決定工作機制。強化決策問責和跟蹤糾錯。把年度工作放到懷化發展總體戰略中去把握， 多做打基礎、利長遠的實事。
緊扣規范高效要求，努力打造發展環境優良區。深化行政審批制度改革，推動簡政放權，凡是國務院和省政府決定取消或下放的行政審批事項，一律執行到位；凡是有利于增強發展活力、提高運行效率、基層實施更加有效的經濟社會管理權限，必須逐級下放。凡是政府承諾了的事項，必須堅決兌現。擴大行政審批和公共服務集中辦理范圍， 深化“ 萬人評百人”活動和依法行政示范單位創建活動， 集中整治一批突出問題， 查處曝光一批典型的人和事。
弘揚少說多干作風，不斷增強各級政府執行力。 把重點項目建設作為推動發展的重要抓手，完善“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”工作機制。全面推行政府工作項目化、項目推進責任化、責任落實具體化。健全績效管理、督查督辦、定期反饋、辦結銷號和責任追究制度，下決心精簡會議活動、文件簡報，減少公務應酬，下移工作重心，做到在基層一線了解情況、解決問題、推動落實、促進發展。大力弘揚釘釘子精神，用實干贏得群眾信任，用實績回報群眾支持。
恪守清正廉潔準則，持續提升政府形象公認度。嚴格執行中央八項規定、省委“九項規定”和相關文件精神。全面清理規范公務用車、辦公用房，全面規范公務接待，全面停建樓堂館所，全面推行預算公開和公務卡制度，全面落實行政經費“零增長”，“三公”經費只減不增。逐步推行政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。強化招標投標、部門收費、農民減負、質量安全管理、涉農惠農資金等專項治理，嚴肅查處違法違紀案件。健全改進作風常態化制度，推動為民務實清廉政府建設，以良好的形象取信于民。
