過去的一年，在中共懷化市委領導下，堅持以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“構筑商貿物流中心、建設生態文明城市”戰略目標，開拓進取，扎實工作，經濟社會保持平穩發展。預計全年實現地區生產總值1110億元，增長10%；完成財政總收入110.47億元、增長10.12%，公共財政預算收入76.81億元、增長11.2%；完成固定資產投資800億元，增長33.3%；完成社會消費品零售總額359億元，增長13.5%；實現城鎮居民人均可支配收入15100元、農民人均純收入6000元，同口徑分別增長9.8%和9.2%。
    ——凝心聚力謀發展，產業結構不斷優化。面對經濟下行壓力加大、要素供應偏緊和特大旱災等各種挑戰，分類施策，主動作為，三次產業結構調整為13.5：44.1：42.4。工業化邁出新步伐。新增規模工業企業12家，規模工業增加值增長10.5%。完成重點工業項目投資75億元，增長23%。安江水電站并網發電，洪源農林、順泰科技、金坤碳素、金麥源食品建成投產，金益環保、建南電子、大自然化工、小微企業孵化園等11個億元以上項目開工建設，本業農機、農網改造等項目進展順利。懷化工業園、懷化經開區和辰溪、新晃、中方、洪江區工業集中區加快建設，沅陵、會同、靖州、洪江市工業集中區獲省規劃批復。實施技術創新項目31項，省級企業技術中心增加到6家，開發新產品新技術34項，新增數字企業30家。萬元規模工業增加值能耗下降15%，全面完成年度減排目標?，F代農業加快推進。完成糧食播面484萬畝，總產177.03萬噸。雜交水稻制種面積擴大到10.3萬畝，成為全國三大雜交水稻制種基地之一。新增油茶基地4萬畝、中藥材基地8萬畝、蔬菜基地3.1萬畝，新造工業原料林36.4萬畝，新建生豬標準化示范小區13個、肉牛標準化示范小區11個，十大優勢農產品基地超額完成年度建設任務。新增農民合作組織447個。建設農業標準化核心園區90個，標準化推廣示范面積350萬畝?！比芬粯恕闭J證產品增加到300個。溆浦、麻陽、洪江市入列農業部柑橘產地初加工補貼范圍。市級以上農業產業化龍頭企業發展到169家，實現農產品加工銷售收入201億元，增長20.2%。農機總動力達到346.4萬千瓦，增長10%。第三產業蓬勃發展。實施重點商貿物流項目32個，完成投資42億元。佳惠物流配送中心一期、懷化糧食現代物流中心一期和現代農機物流中心、英泰商城、通程百貨建成運營。中國丘陵山區首屆現代農機·機械展銷會、湖南西部首屆國際汽博會取得成功。洪江古商城文化旅游區開工建設，黔陽古城獲批國家4A景區，靖州飛山和地筍苗寨獲批3A景區，通道成功創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。舉辦文化旅游節會活動20余項，實現旅游總收入140億元，增長26%。竣工商品房475萬平方米、銷售432.2萬平方米，城鎮居民人均住房面積達到34.5平方米。金融機構年末各項存款余額達到1120億元，貸款余額620億元，存貸比提高到55.4%。
    ——全力以赴抓項目 發展條件持續改善。提升交通承載能力。實施重點交通項目19個，完成投資143億元。懷通高速、溆懷高速、G209池回至黔城公路工業園段改線、通道杉木橋至菁蕪洲公路建成通車，新增高速公路通車里程284.7公里、干線公路通車里程74.7公里。長昆鐵路客運專線懷化段、芷江機場改擴建、新溆高速、懷化繞城高速及在建干線公路如期推進。強力治理車輛違法超限超載，超限運輸率由28.5%下降到6%，公路保護得到加強。推進城市提質擴容。啟動中心城區提質改造“三年行動計劃”，迎豐東路改造二期、懷北路、正清東路、城北入口道路改造、迎豐公園老園區建設順利完成，市縣城市棚戶區改造、氵舞水河綜合治理、氵舞陽大道、順天北路北延、城區供水管網、城鎮污水處理配套管網、城鎮垃圾處理及中轉設施工程完成或超額完成年度投資計劃。城市道路交通設施及高清視頻監控系統抓緊建設。城區衛生整治、渣土管理、綠化提質、背街小巷改造及縣城擴容提質步伐加快。辰溪、新晃成功創建國家衛生縣城。全市城鎮化率提高到41.2%。加快新農村建設。投入水利建設資金38.5億元，完成病險水庫（水閘）除險加固249座、堤防118公里，治理水土流失面積31.8平方公里，新增和改善灌溉面積26萬畝。新建（改造）水源工程562處，解決農村飲水不安全人口35萬人。完成農村公路建設956公里、危橋改造52座。建成鄉鎮客運站44個、招呼站831個。完成國省道南北走廊綠化743公里。新增農村沼氣池7200口、衛生廁所2.7萬戶、太陽能熱水器8000戶、高效生物質爐灶8000戶。麻陽入列國家水土保持生態文明縣。
    ——不遺余力破制約，發展活力不斷增強。積極推進重點領域改革。公路管理體制改革基本完成。交通銀行懷化分行開業運營。農村信用社改制穩步推進。組建市林業投資公司，發放林權抵押貸款6億元。沅陵農村金融服務體系改革試點得到國家部委肯定。麻陽、溆浦農村產權制度改革試點進展順利。建立農村土地流轉服務中心300個，流轉土地450萬畝。市肉聯廠等7家企業改制基本完成。著力推進開放發展。出臺加強招商引資工作實施意見、領導干部招商引資績效考評及獎勵辦法和委托招商實施辦法，啟動市投資促進局和懷化鐵路口岸籌建，舉辦廣州·懷化市情推介會、中國·懷化現代物流產業升級對接會等活動。全年引進產業項目100個，實際到位境外資金9400萬美元，增長15%；到位市外境內資金312億元，增長35.6%。實現進出口總額8800萬美元，增長24%。實現境外工程承包1379萬元，境外投資354萬美元。扎實推動全民創業。制定加快推進全民創業政策，抓好懷化工業園3萬平方米創業孵化基地、懷化職業技術學院4000平方米大學生創業基地、市大學生創業園等創業平臺建設，市大學生創業園入駐企業達到22家。全市市場主體達到15.1萬個。積極推動科技進步。組建特色產業科技創新服務平臺，廳市科技工作會商制度完成前期工作?？萍柬椖窟M入國家計劃3個、省級計劃97個。授權專利450件。完成高新技術產業增加值60億元，增長20.9%。
  ——分類指導建小康，縣域經濟加快發展。認真落實市委四屆五次全會精神，建立全面建成小康社會工作機制和考核體系，按照縣市區三大類、鄉鎮街道五大類，召開重點項目現場觀摩交流會和“官莊會議”，分類別指導和推進各地工作。突出農村扶貧攻堅，扎實推進100個深度貧困村對口幫扶，引導龍頭企業參與產業扶貧，投入項目資金7.76億元（其中財政專項資金2.49億元），實施扶貧項目1513個，覆蓋貧困人口73.97萬人，直接幫扶貧困農民11.6萬人。積極爭取上級支持，鶴城和洪江市、洪江區獲準“比照執行省級扶貧重點縣政策”， 沅陵、芷江、新晃、會同、靖州入列國家重點生態功能區補償范圍。10.1萬貧困人口穩定脫貧。中方縣獲評“湖南省全面小康經濟發展快進縣”?？h域地區完成生產總值875.4億元，占全市經濟總量的78.9%。
  ——堅持不懈惠民生，各項事業協調發展。大力發展教育事業。建成義務教育合格學校86所、農村公辦幼兒園21所。啟動城區教育“第二個五年行動計劃”，市二中和順天路學校改擴建項目交付使用。高中學業水平考試成績保持在全省第二方陣。懷化職教城建設完成投資1.44億元。啟動懷化醫專新校區建設。強化公共衛生服務。市三醫院內科大樓、四醫院綜合醫療大樓及2個縣級醫院、1個縣級急救中心、2個縣級衛生監督所、29個鄉鎮衛生院建設完工。新增縣、鄉、村衛生項目336個。市中醫院和11個縣級中醫院分別通過三甲、二甲認定。完善新農合運行機制，全市農民參合率提高到97.2%，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和95%的村衛生室實現基本藥物制度全覆蓋。發展文化及其他各項事業。深入開展“歡樂瀟湘-幸福懷化”等群眾文化系列活動，解決農村電視盲區問題6.2萬戶，電視綜合人口覆蓋率達到95%。免費開放市縣兩級文化館、圖書館和鄉鎮綜合文化站。文藝創作獲得國家級獎項6項。新增全國重點文物保護單位7處。文化經營單位達到1701家。成功舉辦第四屆市運會和首屆殘運會，群眾體育蓬勃發展。加強計生基層基礎工作，人口自然增長率控制在7.6‰。抓好耕地保護和用地保障，耕地占補平衡。推進國防教育和國防動員工作，預備役部隊和民兵建設水平不斷提升。支持工會、共青團、婦女兒童等各項事業發展，統計、人防、檔案、供銷、水文、氣象、地方志、防震減災、外事僑務、民族宗教、檢驗檢疫、老齡老干、優撫安置、質量技術監督、住房公積金管理等工作取得新成效。不斷完善社保體系。新增城鎮就業 37094人，農村勞動力轉移就業穩定在96萬人左右。新增養老、工傷、失業保險參保3.9萬人，兌付各項社保待遇37.44億元。開工建設保障性住房27197套，基本建成21696套。城鄉低保覆蓋到35萬人，月人均補助標準分別提高到264元和120元。新建農村敬老院20所，全市集中供養五保對象7780人。搬遷安置移民1.67萬人，實施移民后扶項目647個。下撥救災資金5140萬元，有效應對各類自然災害。全力維護穩定和諧。深入開展領導干部包案和大接訪活動，依法解決群眾合理訴求。扎實抓好安全生產“打非治違”專項行動和安全生產大檢查，全市生產經營性安全事故下降12.8%、死亡人數下降27.5%。強化食品藥品監管，沒有發生較大食品藥品安全事故。著力凈化網絡環境，正確引導社會輿論。平安城市和應急指揮體系建設實現年度目標，推動警務工作模式創新，完善“打防控管”一體化社會治安綜合治理體系，依法打擊違法犯罪活動，社會大局保持和諧穩定。
    ——多管齊下強執行，行政效能得到提升。辦復人大代表議案、建議217件，政協委員提案255件，代表、委員滿意率99.4%。加強電子政務和電子監察系統建設，網上辦結事項90945件。市長信箱辦結率99.6%，開通12345市長熱線，受理群眾信訪8120件次，辦結率 95.6%。推進集中審批服務，市政務中心接待群眾69.5萬人次，辦件受理57.1萬件，辦結率99.9%，辦件上升55%,收費總額下降1倍。清理行政審批項目301項，減少130項，授權懷化工業園市級審批權限77項。開展市直機關“萬人評百人”活動和重點項目建設環境“百日清零”整治行動，立案查處影響機關效能和發展環境案件83件。嚴格執行中央八項規定和省委“九項規定”，開展整治“小金庫”、治理違規職務消費、清查公務用車、清理辦公用房等15項專項治理，查處糾正各類違規違紀問題136起，處理127人，“三公”經費支出零增長。強化政府績效考核和行政問責，加大審計監察力度，政風行風有新改觀。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會和中央、省委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“三量齊升”總要求，按照市委統一部署，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，加快調整經濟結構，強化基本公共服務，著力保障和改善民生，打好“城鎮提質擴容、產業轉型發展、扶貧到戶到人、機制改革創新”四大攻堅戰，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。