“十月金秋喜氣揚，簡政幫扶民心旺，和諧發展黨引路，發家致富奔小康?！?0月1日傍晚，和著金秋暖陽，在新晃侗族自治縣晃州風雨橋休閑的徐老用侗族山歌唱開了腔。當日，他兒子的一家特色產品店在審批部門的簡化手續下，拿到相關證照正式開張。

　　同日，在麻陽苗族自治縣的谷達坡鄉，村民張權財與徐老相比也有著同樣的喜悅之情，張權財憑著他的《農民信用等級證》，得到了2萬元的信用貸款，使他的種養業資金短缺問題得到解決。

　　的確，國慶假期里，類似于徐老和張權財的欣喜事不在少數。不論是行走于集市田間，還是穿梭項目施工現場，所到之處，一片欣欣向榮的景象。

　　“五溪大地之所以呈現出這種和諧發展景象，得益于市委、市政府以‘壯士斷腕’的改革精神與力度，激活了發展的一池春水。”懷化學院一位教授作出了精辟的點評。

　　“簡政放權”順民意
    “以前辦點事，差不多要跑斷腿，磨破嘴，現在好多了，政府的職能服務又快又好了?！?月30日，在市政務中心辦事的一公司項目負責人李先生對辦事的流程精簡豎起了大拇指。

　　在黨的群眾路線教育實踐活動中，市委、市政府把深化行政審批制度改革作為轉變政府職能的突破口，把簡政放權作為懷化市委常委會和市政府黨組開展黨的群眾路線教育實踐活動立行立改的第一件大事來抓。為改變我市審批項目依然過多、已經取消或調整的審批項目未得到完全落實、審批行為不夠規范、行政審批效率不高等現狀，市政府成立了由市長任組長、常務副市長任副組長、市政府秘書長及相關部門負責人為成員的高規格的審改領導小組，市政府和市審改辦還分別出臺文件，要求對市本級行政審批項目摸清家底，進行全面清理，并于7月1日對外公布了市本級對原有330項行政審批項目的清理結果，目前僅保留行政許可項目85項，非行政許可審批項目11項，下放行政審批項目108項，取消行政審批項目29項，共減少行政審批項目234項，精簡達71％。

　　在市審改辦，舒孝勤科長告訴記者，為使審改工作扎實到位，市審改領導小組從市人大、市政協、市政府研究室、市政府法制辦、懷化學院政法系等相關單位、高校和市政府法律顧問團、“兩代表一委員”中，聘請了22位咨詢專家。

　　“今年推行的審批改革最大的特點是實現從‘跑部門’到‘跑窗口’的轉變?！笔嫘⑶诮榻B說，目前在審批方式上，實行并聯和聯合審批，做到審批項目“兩集中兩到位”。舒科長舉了個例子說，如“特種作業人員資質認定”，過去分別由市質監局、市住建局和市煤炭局審批，有些申請人不知找哪個部門窗口受理，現在，已把該類事項合并為一項，明確由市質監局負責統一受理，分給各個部門審批，避免審批相對人多部門多頭申請，這樣不僅辦事更加方便，也大大縮小了成本。

　　“改與不改的確不一樣?！笔泄ど叹志珠L吳富金深有體會，吳富金介紹說，自該局實施工商注冊資本登記制度改革，實行公司注冊資本認繳制以來，到8月底止，全市就新發展各類市場主體14903戶，同比增長33.4%，新增注冊資本143.93億元，同比增長148%。由此可見，簡政是順合民意卓有成效的。

　　“政務超市”暖民心
    “我是懷化富興投資管理有限公司的辦事員，在本公司辦事過程中，我對質量技術監督局窗口工作人員為我公司提供的優質服務表示衷心的感謝?！?/p>

　　“市物價局政務窗口，我是凱森工貿有限公司錦溪橋火車代售點，對你們上門服務主動為我公司兩次辦理《湖南省服務價格登記證》深表感謝?！?/p>

　　9月25日，記者在市政務服務中心采訪時，該中心楊楚清主任告訴記者，像這種感謝信和錦旗之類的，相關部門服務窗口的還有很多，這表明窗口的服務老百姓很認可。

　　楊楚清說，他們是2011年正式入駐市政務服務中心的，目前共有35個單位進駐，他們的目的是要把政務服務中心建成“走進一個門，能辦更多的事”的“政務超市”，切實做到“便民、規范、高效、廉潔”。

　　“現在走進市民服務中心，不論你到哪個窗口辦理事務還是業務咨詢，都會得到最為快捷的回復與幫助。一個窗口受理，一站式審批，一條龍服務成為現實?！睏畛褰榻B說，現在的審批效率普遍提速，市政務服務中心要求，所有的受理窗口其審批時間比法定審批時間至少要提速30%以上。而實際上，大多的入駐單位窗口都達到了50%，如企業注冊登記，就由原來的20個工作日縮短至1到2個工作日。楊楚清還告訴記者說，政務超市有許多的明顯好處，單就非稅收入來說，通過公開、陽光、規范收取，有效避免了過去簽字批條的漏洞。數據是最有說服力的。他說，去年1到8月非稅收入為14.5億，而今年同期卻達18.2億，在今年總體經濟形勢并不樂觀的情況下，不僅沒有減少反而實現了增長。
　　“靖州太陽坪鄉探索建立的便民服務集中化、標準化、制度化、靈活化的新模式，更是成為便民服務新標桿?！睏畛褰榻B，靖州在鄉鎮原有16項行政審批服務職能的基礎上，縣里向鄉鎮又下放了21項行政審批權。據了解，今年1至9月太陽坪鄉共受理接訪群眾1.8萬余人次，辦理服務事項1.5萬多件，受到老百姓的普遍稱贊。

　　在9月29日召開的全市向鄉鎮簡政放權強化便民服務工作暨教育實踐活動工作推進視頻會上，市委書記彭國甫強調“以釘釘子精神打好整改落實攻堅戰，全面深入推進向鄉鎮簡政放權”，并要求全市鄉鎮的便民服務中心10月底前建成并有序高效運行，再次吹響了打通服務群眾“最后一公里”的號角。

　　“金融改革”惠民生
   說起改革增效促發展，市金融生態辦左光耀科長介紹說，我市的金融生態創建及農村金融服務體系改革，那可是走在了全國的前沿。最具代表的是我市的沅陵和麻陽兩個試點縣。

　　記者了解到，沅陵被確定為全國農村金融改革試驗區以來，該縣大膽實行了土地承包經營權、林權、農村房屋、集體建設用地使用權，農村動產所有權、農民專業合作社股權等抵（質）押貸款業務?，F在，該縣林權抵押貸款1.2億元。全縣有1003戶農民用住房抵押，共貸款6331萬元。農戶用農機具作抵押累計貸款240萬元，利用土地承包經營權抵押累計貸款3100萬元。通過鄉鎮金融咨詢服務公司提供擔保，農戶利用宅基地作抵押分別獲得貸款15萬元。該縣完成了對29509戶農戶的評級，對20359戶進行了授信，授信額度97193萬元，創建信用鄉鎮11個、信用村109個、信用社區5個。該縣還積極探索組織引導產業大戶組建鄉村信用協會，如荔溪鄉由產業大戶熊德約發起，組建成立的鄉村信用協會，就吸納50多名懂技術、有事業心、講誠信的村民入會，每個村民自愿交納部分信用擔?；鸫嫒氘數匦庞蒙?，信用社按存入的基金多少相應放大擔保倍數，為入會村民提供小額貸款用來種植香菇。目前，僅協會會員種植香菇近百畝，畝平純收入3萬多元，成為當地富民產業。

　　而麻陽苗族自治縣則堅持“政府主導、人行推動、銀行參與、部門配合”的原則，按照“建體系、強宣傳、立制度、抓創建、搞整治、構機制”的工作思路，通過轉變基層政府職能，創新農村社會管理方式，多措并舉深化農村信用體系建設，有效改善了農村信用環境，優化了農村金融服務，促進了經濟金融和諧發展。截至今年7月，全縣金融機構存款達到54.58億元，貸款達到30.31億元，存貸比為55.53%，當年貸款累放8.98億元，金融機構全面盈利，共計6265萬元，不良貸款率0.84％，較年初下降了0.58個百分點，新投放貸款到期回收率達99%，有效支持了縣域經濟發展，也使廣大村民受益豐厚。