今年來，懷化市委、市政府堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務、重大民生工程、重大經濟發展引擎來抓，脫貧攻堅工作取得了決定性的進展。

一、基本情況

懷化市共有建檔立卡貧困戶87.0664萬人，建檔立卡貧困村1024個。2014年至2018年，全市有9個縣市區脫貧摘帽；建檔立卡貧困人口由87.07萬人減少到9.52萬人，減少77.55萬人；貧困發生率由20.8%下降到2.32%，降低18.48個百分點；貧困村由1024個減少到84個，減少940個；實施易地扶貧搬遷10.39萬人，提前兩年完成“十三五”任務。2018年度全省脫貧攻堅成效考核，懷化市在一類市州中綜合評價為“好”、排名第2，被評為“2018年度脫貧攻堅先進市州”；全省扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作考核，懷化市在一類市州中排名第一。今年，按照“攻堅、鞏固、提升”的要求，全力攻堅今年計劃脫貧摘帽的沅陵、溆浦兩個大縣和麻陽、通道兩個深度貧困縣，確保84個貧困村出列，全市71956名貧困人口脫貧，鞏固和提升已經脫貧摘帽的9個縣市區脫貧成效。

二、工作成效 

易地扶貧搬遷、光伏扶貧已全面完成。

1.危房改造。截至目前，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，溆浦縣、通道縣完成率為100%、麻陽縣99.9%、沅陵縣98.7%。

2.飲水安全。截至目前，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，沅陵縣完成率243.3%、麻陽縣102.5%，溆浦縣、通道縣完成率為100%。

3.村組道路。截至目前，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，溆浦縣、麻陽縣、通道縣完成率達100%、沅陵縣99.8%，。

4.電力保障。截至目前，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，沅陵縣、溆浦縣、麻陽縣、通道縣完成率達100%。

5.公共服務。村級綜合服務平臺建設方面，截至目前，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，各縣市區完成率達100%；村級衛生室建設方面，截至目前，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，完成較落后的是洪江市為50%，其余各縣市區完成率達100%。

6.產業發展。重點產業項目方面，截至目前，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，沅陵縣、溆浦縣完成率達100%，完成較落后的是麻陽縣30%。

7.轉移就業。截至目前，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，在職業技能培訓方面，完成較好的有：沅陵縣250%、麻陽縣113.2%；在轉移就業幫扶方面，完成較好麻陽縣、通道縣104%、沅陵縣101%、溆浦縣94%。

8.教育脫貧。截至目前，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，學前教育、義務教育、高中教育、職業學歷教育方面，除辰溪縣、中方縣完成率50%外，其他縣市區完成率均達100%；高等教育幫扶方面，除麻陽縣完成率25%外，其他縣市區完成率均達100%；“三幫一”勸學方面，除麻陽縣完成率66%外，其他縣市區完成率均達100%；

9.健康扶貧。截至目前，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，溆浦縣完成率102%，其余縣市區完成率達100%；大病集中救治方面，截至目前，完成較好的除了已脫貧摘帽縣外，沅陵縣、溆浦縣完成率達100%，通道縣完成率98%、麻陽縣完成率達89.01%。

10.生態脫貧。截至目前，各縣市區完成率為100%。

11.社會保障。截至目前兜底人數：沅陵縣15614人、辰溪縣7597人、溆浦縣20831人、麻陽縣1579人、新晃縣8508人、芷江縣9262人、鶴城區919人、中方縣971人、洪江市1115人、洪江區108人、會同縣4654人、靖州縣891人、通道縣617人。

三、主要做法

（一）堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局

1．把脫貧攻堅作為頭等大事來抓。建立“1+12”(《關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發工作的決議》《關于進一步加強扶貧攻堅工作的意見》)嚴密制度體系，繪制脫貧攻堅作戰圖、時間表、任務書，以“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”的意志，以“紅軍不怕遠征難，萬水千山只等閑”的精神，舉全市之力堅決打好打贏脫貧攻堅戰。

2．構建五級書記抓脫貧攻堅的責任體系。堅持書記抓、抓書記，層層壓緊壓實責任。市委書記履行“縱隊司令”責任，聯點市領導發揮督戰促戰作用；縣委書記落實“一線總指揮”責任，鄉鎮黨委書記落實“主攻隊長”責任，村支部書記（第一書記）、駐村工作隊落實“尖刀排長”責任。市委書記彭國甫、市長雷紹業帶頭開展“三走訪三簽字”“四不兩直”調研，帶動8萬余名黨員干部為貧困群眾辦實事10.6萬余件。

3．整合一切可以整合的資源和力量。全市共整合投入扶貧資金139.28億元，撬動金融資本、社會資本400億元以上投入脫貧攻堅領域。推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，充分調動群眾的積極性、主動性、創造性。全市所有機關單位干部職工均與貧困戶結成了幫扶對子。

（二）始終聚焦“兩不愁三保障”，確保真脫貧、穩脫貧

1．突出發展產業擴大就業。堅持“綠水青山就是金山銀山”，大力發展特色優勢產業，采取“公司+基地+貧困戶”“公司+合作社+貧困戶”“村集體+貧困戶”等形式，讓貧困群眾與市場主體結成利益聯結體，共享產業發展收益。如引進九豐公司建設懷化九豐現代農博園，將3653名貧困人口扶貧資金1000萬元入股實行委托幫扶，每年按股本金的10%分紅。通過開發扶貧特崗、開展“雙定向雙培養”“以工代賑”，不斷擴大就地就近就業。全市開發就業扶貧特崗1.7萬個，共有45.8萬名貧困人口通過發展產業擴大就業實現脫貧退出。

2．精準精細全面落實政策。認真落實“七大政策”，全面推進“九大工程”，著力解決“三保障”問題。一是保障義務教育。出臺《關于加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興的若干意見》“1+7”文件等政策措施，讓教育點亮孩子心靈。2014年以來，改善875所中小學校（教學點）辦學條件，實施農村薄弱小學改造工程2048個，建設義務教育標準化村小、教學點2458所，新建農村公辦幼兒園1820所；累計發放各類國家教育資助1.28億元，惠及貧困學生31.57萬人次；全市貧困家庭學生輟學率為“0”。二是保障基本醫療。制定實施《懷化市健康扶貧工程實施方案》，農村貧困人口參保率達100%；實施農村衛生室建設工程2458個，建設貧困村衛生室1789個；13個縣市區實現“先診療后付費”的“一站式”結算，“三提高兩補貼一減免一兜底”和慢性病簽約服務政策全面落實到位。三是保障住房安全。制定實施《易地扶貧搬遷和農村危房改造項目大普查工作方案》，在確保工程質量的基礎上，因戶施策、千方百計加快推進危房改造和易地扶貧搬遷項目建設，截至目前，易地扶貧搬遷任務全面完成，累計完成農村危房改造10.09萬戶。

3．織密織牢防止返貧保障網。最大限度整合扶貧、低保、救濟等政策，有效發揮政策疊加效應，探索解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，減少和防止貧困人口返貧。出臺加強脫貧攻堅工作十條措施，探索實施“扶貧+低保+救濟+開發公益性崗位+大關愛+臨時救助”，著力推進綜合保障性扶貧，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩脫貧。

（三）創新體制機制，積極探索可復制可推廣的經驗做法

1．在產業幫扶上走出了“四跟四走”產業扶貧新路子。完善和落實“以村黨支部為領導、以脫貧為目的、以產業為依托、以市場為導向、以財政為杠桿、以專業合作社為載體”的“四跟四走”產業扶貧機制，把貧困群眾組織起來跟著黨組織走、跟著市場走。全市創建“四跟四走”產業扶貧示范點265個、幫扶貧困戶15.7萬余人。懷化“四跟四走”產業扶貧機制獲得湖南省首屆管理創新獎。

2．在易地扶貧搬遷上走出了“搬得下、穩得住、能脫貧、可持續”新路子。統籌抓好搬遷建房、公共設施和服務配套、后續產業就業幫扶，有效解決“一方水土難養一方人”的問題。2017年全省易地扶貧搬遷工作現場推進會在懷化召開。我市麻陽、辰溪、芷江、溆浦4縣代表我省接受國家抽查核查或專項稽查，均受好評。

3．在就業扶貧上走出了推進“扶貧車間”進鄉村新路子。引導勞動密集型企業到深度貧困村、易地扶貧搬遷安置點、撤并村部建立“扶貧車間”180個，吸納貧困人口就業3909人，真正讓老百姓在家門口就業，有效解決貧困村群眾的就業難、脫貧難、家庭團聚難問題。2018年6月18日，央視新聞聯播將懷化“扶貧車間”進鄉村進行了宣傳報道。

4．在金融扶貧上走出了“無抵押、無擔保、基礎利率、補貼利息、風險分擔”新路子。2016年初，時任國務院副總理汪洋對溆浦縣建設金融扶貧服務站的做法給予肯定。國務院扶貧辦主任劉永富2015年4月10日在麻陽調研時指出：“麻陽創造的扶貧信用貸款模式，實踐效果顯著，值得充分肯定”。

5．在治理扶貧領域腐敗問題上走出了“互聯網+監督”新路子。王岐山同志2017年3月7日在參加十二屆全國人大五次會議湖南代表團審議時對懷化“互聯網+監督”做法給予充分肯定：“讓監督插上科技的翅膀”。懷化“互聯網+監督”獲得湖南省首屆管理創新獎，在全省復制推廣。

6．在基層黨建創新上走出了抓黨建促脫貧攻堅新路子。按照“硬件升級、軟件變硬、保障有力、群眾滿意”的思路，推進基層黨建與脫貧工作深度融合。向鄉鎮簡政放權，把9大類91項行政審批服務下放或委托到鄉鎮，有效解決群眾辦事難辦事貴辦事煩的問題。推進鄉鎮“六小一中心”建設，有效解決1.2萬名鄉鎮干部吃飯難、洗澡難、如廁難等問題。建設能人當家理事的農村黨支部，選派1930名在外務工優秀人才、本土致富帶頭人、復員退伍軍人、鄉村醫生教師等擔任村支部書記。麻陽縣譚家寨鄉楠木橋村“連村聯創、抱團攻堅”的做法得到國務院扶貧辦肯定，該村黨支部書記譚澤勇榮獲國家脫貧攻堅奮進獎。

7. 在工作抓落實上走出了“四支隊伍”集村部干群同心攻脫貧的新路子。堅持重心下移到村，力量下沉到村，逐村逐戶研究解決“兩不愁三保障”突出問題。市委市政府制定《“‘四支隊伍’集村部干群同心攻脫貧”行動方案》，成立了以市委書記為指揮長，市長為第一副指揮長的脫貧攻堅指揮部，統籌全市力量，盡銳出戰抓脫貧。明確由聯村縣級領導和縣直幫扶單位負責人、包村鄉鎮干部、駐村幫扶工作隊員、村“兩委”干部這“四支隊伍”共同抓脫貧攻堅工作。同時，組建了以聯村縣直幫扶單位黨組織書記擔任黨支部書記，聯村幫扶單位黨組織負責人、包村鄉鎮黨員干部、村“兩委”主干、駐村工作隊隊長為支部委員的脫貧攻堅聯合黨支部，帶領“四支隊伍”集中到村部辦公，通過縣領導、縣直部門、鄉、村“四級會診”，對排查出的問題和矛盾糾紛，做到能在村里化解的就在村里當即化解，須由幫扶單位、鄉鎮或縣委、縣政府化解的，由以上相應責任主體到村部研究化解的“三級化解機制”，切實解決脫貧攻堅領域各類問題。專項行動開展以來，全市8萬余名縣級領導、縣直單位干部、駐村工作隊、結對幫扶責任人對21.22萬戶貧困戶以及非貧困戶進行了全覆蓋走訪，逐戶摸排問題，目前已排查整改問題1.3萬余件次。

（四）堅持盡銳出戰，以作風攻堅促脫貧攻堅

1．實行最嚴格“軍令狀”管理。建立了脫貧攻堅軍令狀管理考核體系，市縣鄉村層層簽定責任書、立下軍令狀，每年組織開展述職考評，做到“不摘貧帽摘官帽”。

2．深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。深入開展扶貧領域作風建設年活動，持續開展“宣戰庸懶散、提振精氣神”作風整治，做到“不換狀態就換人”。懷化堅持“五率一度”目標導向、優質高效辦理中央第八巡視組交辦件的做法得到了中央巡視組的充分肯定。

3．堅持激勵約束并重激活一池春水。制定實施《關于建立健全脫貧攻堅末端責任人激勵與約束機制充分發揮“三支隊伍”一線突擊隊作用的意見》，組織全市2455名村支部書記、386名鄉鎮黨政正職到市級醫院免費體檢，推出《支書故事》系列報道，激勵廣大干部扎根鄉村帶領群眾脫貧。

 

 

 

 

黔城鎮長坡村是省級貧困村，近年來，長坡村依托資源優勢大力發展鄉村振興，先后組織村民舉辦“長壽庖湯節”“粽情端午節”“康養荷花節”等民俗活動，打造民俗鄉村旅游品牌，吸引各地游客紛至沓來，成為“網紅打卡”熱門景點。2018年，該村接待游客近7萬人次，村民人均收入突破9000元。