編者按：

點點滴滴系民生，一枝一葉總關情。提高保障和改善民生水平的美好目標，凝聚著百姓的期望，也需要各界付出不懈努力、不斷攻堅克難。如何把懷化這座五省通衢的城市，建設成為“西南明珠”，如何在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，代表委員們在“兩會”期間暢談了他們的觀點。

楊世兵代表：加強土地專項整治規劃，給農村產業發展“騰”空間

發展設施農業是實現農業現代化的客觀需求，是實現鄉村振興產業興旺的必由之路。鶴城區作為懷化唯一的主體城區，其農村是保障城區60 萬人口的“菜籃子”工程保障基地。

鶴城區基本農田地塊較為分散，不能連片集約規?；洜I，建設用地和設施農用地也不集中，碎片化嚴重，由于缺乏土地專項整治規劃，因而造成“缺地”問題，進而在一定程度上制約了鶴城區的農村建設、農業發展和農民增收。如何打破瓶頸，市人大代表楊世兵建議，我市要高度重視土地專項整治規劃，制定土地專項整治規劃實施綱要，落地落細土地專項整治規劃，給農村產業發展留出空間。

一是摸清家底定好“譜”。通過規劃套核、實地測量、圖數分析、入戶調查等方式，對區域內土地利用現狀、資源稟賦、發展需求進行調查摸底。在詳查家底的基礎上，組織相關國土勘測規劃部門，啟動規劃編制，邊整治、邊推進、邊完善，并廣泛吸收鎮、村以及農業、規劃、旅游、環保部門的意見，把“譜”定下來。二是統籌布局定好“位”。鄉鎮全域整治專項規劃要以土地利用總體規劃為“底盤”，融合多個規劃，將涉及土地利用規劃保護要求和建設的內容一并納入其中，統籌布局生產、生活、生態空間，科學安排農民安居、村莊建設、基礎配套、公共服務等各項用地，實現以項目為基礎保障開發建設和空間布局的精準定位。三是多措并舉騰好“地”。秉持“總量剛性、流量彈性”的原則，以規劃落實建設用地增減掛鉤，將拆舊復墾、建新集聚的區塊、項目，定位在“一張圖”上，用地指標、規劃空間同步騰挪，一次性解決“地從哪里來”的問題。

楊躍學委員：護好農村基礎設施，為建設“西南明珠”添磚加瓦

近年來，農村基礎設施建設主要精力放在項目新建上，對于項目后期運營維護重視程度不夠，同時鄉村兩級缺乏專項管護經費，導致路燈、便民垃圾桶、體育健身器材等已建成的基礎設施出現不同程度地損壞，在貧困村退出驗收時仍需重復建設。因此，市政協委員楊躍學建議：

一是建立績效評價體制，將地方政府考核評估與基礎設施管理情況相聯系。為了增強地方政府管護農村基礎設施的積極性和主動性，應出臺一些激勵約束機制，構建“以實績論英雄”的鮮明導向，建立獎優罰劣的工作機制。二是提高村民的素質能力，制定管理指引措施。各級政府、特別是縣、鄉（鎮）兩級政府應該加強對村領導和農民的教育，提高其管理農村基礎公共事務的能力尤為重要。通過印發小冊子宣傳、專項教育培訓、走出去參觀學習等辦法提升農村人口的文化水平和法律、現代管理理論知識，特別是村委會領導的素質和視野，方能讓他們有能力和意識來對農村基礎設施進行管理。三是拓寬獲取資金的渠道，提高資金使用效率。在當下鄉村振興時間緊任務重的情況下，最大限度地簡化涉農項目管理的相關程序，提高基礎設施項目的使用效率。同時根據“誰受益，誰負擔”的原則，在農村建立費用分擔機制，使基礎設施的管護費用由村民們集體承擔，真正做到農村基礎設施不出現重復建設的情況，加快美麗宜居村莊建設，為把懷化建設成“西南明珠”添磚加瓦。

雷華英代表：提升產業扶貧效果

只有產業發展好了，群眾才能夠獲得長期穩定的收入，才可以徹底實現扶起來后自己能走能跑，有效地防止出現松手馬上又返貧的現象。

市人大代表雷華英通過前期調研發現產業扶貧存在三個問題，一是發展產業缺乏整體統籌。村村都在搞產業，產業星星點點，五花八門，全市缺乏統一的產業發展規劃，沒有形成集中連片的規模效應。二是產業經營管理能力低下。一旦扶貧工作隊離開貧困村，由于缺乏技術、信息、資金等，導致村集體產業效益低下。加之經營管理模式沒有建立，缺乏產業開發的主體，不能有效地組織農民群眾，導致產業園區產權不清，責任不明，就會出現產業園區荒蕪。三是缺乏龍頭企業帶動，單家獨戶，各自找市場，造成在后期管理上，缺乏資金的支持，銷售不暢，將會導致村集體產業萎縮。

為此，她建議，一是摸清產業扶貧現狀，按照品種來分門別類。如獼猴桃，中藥材、水果、養殖業等把家底摸清，然后由扶貧辦制定扶貧產業規劃。二是培育新型經營主體，組建家庭農場，農民專業合作社等多種形式的經營模式，特別要注意明晰產權。三是強化龍頭帶動作用，培育龍頭企業，實現市場帶龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的良好局面，加強對龍頭企業的扶持，幫助龍頭企業做大做強。四是加強社會化服務體系建設，各級涉農部門，要深入企業、深入產業基地調查研究，幫助解決實際問題，加大技術培訓，提供有效信息，幫助做好市場營銷，協調經營支持，促進扶貧產業發展。

滕軍委員：多方位構建返貧防控機制

2019 年是我市決戰決勝脫貧攻堅的關鍵一年，隨著沅陵、溆浦、麻陽、通道接受貧困縣退出省級評估檢查和國家第三方評估，懷化已基本完成預定的脫貧攻堅任務，全市貧困發生率已降至0.51%，這是懷化市委、市政府在省委堅強領導下，取得的脫貧攻堅戰的重大成果。但如何防止貧困戶脫貧又返貧，是當前脫貧攻堅和鞏固脫貧成果面臨的重要任務。為建立預防返貧管理長效機制，市政協委員滕軍建議：

一要進一步健全返貧動態監控機制，對已脫貧、未脫貧的人口進行跟蹤監測，并強化對相對脫貧戶、貧困邊緣戶的后續幫扶工作；二是要完善產業扶貧機制，用現代科技促進產業發展，堅持技術人員送下去教學與將種養戶請上來相結合，加大送科技下鄉力度，幫助貧困戶提高運用先進技術增產增收的能力；三是進一步完善各類社會保障制度，對已經脫貧但尚未穩固的脫貧人口進行兜底式幫扶，對有外出務工愿望的困難群眾，合理引導，幫助其實現外出務工，對于缺技能，文化思想素質較低的貧困群眾，加大免費教育培訓力度，提升其職能技能水平和人文素養。

羅立安委員：解決小區車輛亂停放，消除消防安全隱患

當前我市小區車輛亂停放、停放難的問題日益突出，嚴重影響了市容市貌，影響了市民出行的舒適感、幸福感，影響了消防“生命通道”的暢通，存在極大的安全隱患。經過調研，市政協委員羅立安發現問題主要根源和表現在：一是大部分老舊小區沒有規劃地下停車位（庫）；二是規劃有地下停車位的小區，車位售價（租金）過高，業主不愿意購買或租賃，據調查了解，當前城區樓盤地下車位的售價普遍在8 萬元/個左右，租金價格多數定價350元/月·個左右。導致地下停車位空置率高達30%以上，體育中心附近樓盤更是高達50%以上。大多數地下停車位空置時間都在3 年以上，有些甚至超過8 年之久。造成大量小車停在小區樓盤附近。

因此，他建議由市政府牽頭組織市發改委、市住建局、市自然資源和規劃局、市物業管理協會等部門，互相聯動、齊抓共管，專題研究住宅小區停車難和亂停放的問題。盡快啟動購置車位不動產登記辦證工作，爭取銀行支持，按購買住房政策可做按揭貸款。針對未規劃地下停車位的老舊小區，應以政府或部門名義出臺相關政策，支持鼓勵業主對小區內道路、綠地進行適當改擴建。對城區道路和建筑物臨街面公共區域劃設的臨時停車位，實行部門牽頭統一管理，確定較低收費標準有償使用。嚴格依法查處開發企業對樓盤停車位只售不租行為。加大執法力度，堅決制止車主亂停亂放的行為。切實消除消防安全隱患，給老百姓一個舒適的居住環境。

劉娟梅委員：加強治理銹損高空設施

近幾年，各媒體報道一些高空墜物傷人事件，引起了人們對“高空隱患”的關注。市政協委員劉娟梅通過走訪了解到，在我市城區某些生活小區、商鋪，也有一些銹損破舊的空調外機支架、外凸防盜窗、廣告牌等高空設施，不僅嚴重影響市容市貌，而且存在危及市民人身和財產安全的隱患。

她建議政府部門要將“高空隱患”問題治理作為一項重要的民生工程，組織專業人員進行一次全市普查，將存在的隱患點逐一造冊登記。由城市管理主管部門牽頭，協調相關責任單位，制定整改措施，明確相關責任人，責令、督促相關責任主體及時整改，對城市高空設施進行一次集中大整治。明確專門職能部門負責高空設施問題的日常治理工作，每年定期對城區建筑物開展巡查，發現問題及時責令整改。

此外，還要加強市民安全意識宣傳，引導市民不隨意在陽臺、外凸防盜窗上擺放花盆、堆放雜物，做好相應安全防范工作；責任主體發現有銹損高空設施隱患應及時采取必要措施，予以整治；向社會公開投訴電話，市民發現有銹損高空設施又找不到責任人的，可以及時投訴。

黃小峰委員：強化監管為物業管理上好“緊箍咒”

隨著我市城市建設步伐的加快，作為城鎮化推進過程中產生的“物業管理”這一新業態，與人民群眾的關系越來越緊密，人們對居住環境的要求也隨之提高。但是在現實生活中，這些物業管理中存在難點的問題層出不窮，物業管理的水平較低與居民高需求之間矛盾問題愈加凸顯。比如物業企業無門檻進入、物業承接驗收不到位，個別業主違章建筑制止不力，公共利益得不到保障。為此，市政協委員黃小峰建議：

一是相關部門要充分發揮其物業管理的引導、協調和監管職能，社區居委會要對小區加強監管，及時處理化解矛盾糾紛，發揮好橋梁和紐帶作用；二是完善承接查驗的否決機制，對物業公用設施查驗不合格的，要實行“一票否決制”。對少數業主違建的行為，物業企業要及時警告和上報，相關部門要及時介入，依規處置。通過建立和實施公眾評議方式，對服務質量差，業主和社區組織意見大的物業企業，責令限期整改，整改不到位的，列入“失信”企業，推出物業市場。

程昌國代表：解決正清路交會處至楊村高速入口路段擁堵“硬傷”

近年來，懷化發展日新月異，依托龐大的高鐵、高速等交通網絡優勢，甜甜的懷化旅游形象越來越被外界熟知，每年吸引了大量的游客前來參觀。黃巖旅游度假區作為城區周邊旅游的名片，越發具有魅力。游客要去黃巖旅游，無論從楊村下高速，還是坐高鐵再換乘，正清路交會處至楊村高速入口路段（312 省道）都是必經之處。

該路段為雙向兩車道，長約3公里，因往來于銅灣、鐵坡、新建、新路河等地的車輛眾多，再加上馬路兩側經常有車輛亂停亂放，如遇車流量大時，該路段經常堵車，給游客出行造成不便和留下不好印象。

對于發展大有空間的黃巖旅游，還是懷化城區出入口的形象，這段路成了城市窗口形象的“硬傷”。建議：對此路段亂停亂放車輛進行整治，并對馬路進行拓寬提質，既可解決交通擁堵的問題，也可提升城市旅游品位。

劉文代表:建議G241 省道公路低莊至小龍潭路段進行拓寬油化改造

G241 省道低莊至小龍潭路段原水泥路面硬化于20 世紀90 年代初期。幾十年過去了，此路段來往行人及車輛較多，尤其近年來運沙車、商砼重型機械車的碾壓，使大部分路面坑坑洼洼、高低不平，路面損壞嚴重。但該路段是8 個行政村2萬多村民到集鎮的唯一公路，“雨天一身泥，晴天一身灰”的景象給行人及車輛帶來較大的安全隱患。

為改變這一現狀，市人大代表劉文建議對G241 省道公路低莊至小龍潭路段進行拓寬油化改造提質，他認為這是貫徹落實黨的十九大三、四中全會精神和實施“十三五”規劃，改善民生、為民辦實事的重要舉措。此外，他還帶來了《關于解決金鳳村通信信號的建議》《關于對東風壩進行擴建的建議》等與民生息息相關的建議。（記者 李青青 楊玉婕 向文娟 陳華榮）

俯瞰懷化城區天星坪大橋區域，高樓拔起，綠水如黛（記者 潘雨攝）