編者按：提案和大會發言，是政協委員參政議政最為主要的形式。1月3日，政協懷化市第五屆委員會第五次會議開幕。市政協委員們聚焦精準扶貧、產業發展、環境治理、基礎教育等關乎經濟社會發展的熱點問題，建言獻策共商發展大計，發出履職“好聲音”。懷化新聞網從中擷取精彩片段，以饗讀者。

易裕勝委員：強化引導整合扶持 加快推進工業園區專業化發展

我市共有省級及省級以上產業園區15 個， 2018 年從業人員13 萬余人，高新技術企業159 家。2019 年1-11 月， 園區規模工業增加值總量169.36 億元，同比增長8.6%，規模工業增加值占規模工業比重達58.79%。

園區工業的迅速發展有力地推動了全市經濟的發展。但是，由于多種原因，工業園區的專業化程度不高，實現新型工業化任重道遠,針對工業園區專業化發展方面存在的問題，易裕勝委員提出以下幾點建議：

一是強化引導。建議市級規劃統籌全市工業園區情況，在厘清園區分工基礎上，對專業化發展作出總體布局和安排；各縣（市、區） 根據市級規劃確定的方向和重點，明晰工業園區的主導產業目錄。

二是強化整合。對全市產業園區進行一次全面系統的調查摸底，根據發展規劃進行產業、企業和資源的整合。以建立產業鏈為中心，鼓勵企業通過股權和技術合作等形式形成產業聯盟，做大產業集群，逐步實現各園區錯位、展鏈、配套發展的新格局；建立健全招商引資聯動、項目準入聯審、協作利益連結的長效發展機制。

三是強化扶持。全面落實各級政府出臺的政策措施，在財政扶持引導、稅收優惠、用地及金融服務等方面支持。推行“全天候”“一網式”“跑一次”服務，建立健全產前、產中、產后的社會化服務平臺，加大科技投入，開展科技攻關，研發核心技術，占領產業制高點，增強市場競爭力。

楊建平委員：讓大宗道地藥材 成為生態富民的“金鑰匙”

隨著保健養生、綠色環保等生活理念的興起，全球對中藥材需求量越來越大，中央也加大了對中醫藥產業的重視與扶持，我市有得天獨厚的地理條件，有發展中藥材得天獨厚的自然條件。楊建平認為大宗道地藥材種植完全可以發展成我市生態型的富民產業。

楊建平建議，先制定出臺中藥材產業發展獎補方案，設立中藥材產業發展基金，樹立扶持發展中藥材產業的明確導向。同時，加強產品研發和技術指導，加大科技創新和引進、推廣力度，加強與科研院所、高等學府的聯系、合作，并按照合理開發、永續利用的原則，做好野生中藥材資源保護工作，確保其不在我們手里消失殆盡，實現我市中藥材生產從依靠野生資源到依靠人工種植的標志性轉變。

同時，還要加大品牌建設和營銷力度，扎實做好爭資立項和招商引資工作。引導推行標準化生產，加強中藥材質量監測與質量保障追溯服務體系建設， 逐步推行GAP規范化種植， 按照GMP 標準建立符合中醫藥現代化要求的龍頭企業，提高中藥材產品品質。加大中藥材商標注冊和打造著名商標、馳名商標力度， 抓好標準化認證和“ 三品一標” 認證， 把藥品質量用品牌固化下來，增強產業發展競爭力。大力開展宣傳推廣活動，為申報國家項目和招商引資承接產業轉移打下基礎、創造條件。

全小軍委員：打贏農村人居環境整治的硬仗

改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的首場硬仗，農村人居環境整治工作是一項長期的民生工程，需要我們以釘釘子的精神，撲下身子狠抓落實。

全小軍建議，要重點圍繞垃圾、污水處理和廁所革命等重點工作持續發力。要嚴格按照“五有”標準，完善農村垃圾收轉運體系，常態督導農戶垃圾減量，杜絕不分類或簡單填埋，禁止未經無害化處理的廚余飼喂畜禽；有毒有害垃圾實行集中定點堆放，由專業認定機構進行安全處理，實現生活垃圾終端無害化處理全覆蓋；鄉鎮政府負責聯系企業上門回收可回收垃圾，加以循環利用，引導農戶進行簡易垃圾分類。要全面推進集鎮二三級污水管網建設、集中式與家庭“三格式”污水處理模式，加快實施村鎮污水處理廠建設和技改升級，提高污水收集率，實現集中居住區生活污水收處全覆蓋。要結合農戶實際，優化改廁模式，提高無害化衛廁普及率，落實管護單位和人員，有效銜接農村改廁與污水資源化利用，實現廁所糞污、畜禽養殖廢棄物資源化利用和無害化處理。

同時，要將人居環境整治工作實行目標責任制管理，建立和完善檢查、督查、通報和獎懲制度。嚴格農村綜合執法，將此項工作納入績效考核、脫貧攻堅考核。要盯準農戶、村居、鄉鎮等重點區域，并加強日常監管，持續開展整治日活動，設立集鎮環衛整治日，建立督察員隊伍，對垃圾收集質量進行檢查評比，并公開掛牌公布評選結果。

另外，要加強宣傳引導，集中開展“宣傳解讀、教育實踐、勸導規范”三大行動。選樹典型，評選“道德模范”、“美麗庭院”等，發揮典型帶頭作用，營造全民參與、互相監督的良好氛圍。

廖瓊蘭委員：做好治水文章助力鄉村振興

懷化目前依然存在需繼續補齊的水利短板弱項是投入不足，水利建設依然滯后、水利建設地方配套依然壓力很大、水利建設管理任務依然十分艱巨。

廖瓊蘭建議，要加快補齊水利工程短板。一是繼續實施飲水安全鞏固提升。加強農村供水水質檢測能力建設，提升農村供水的自來水普及率、水量保證率和水質合格率。二是推進大中灌區續建配套。全面對28 座中型灌區進行續建配套和節水改造。三是完善防洪減災體系。繼續加強河流治理，新建、加固堤防及護岸，力爭全市規劃的42個防洪保護圈能夠全部閉合，干支流和中小河流防洪能力普遍提高。四是加快生態水利建設。重點推進懷化市城區水資源配置工程前期工作，持續治理水土流失，加強水利風景區建設與管理。

其次， 全面強化水利行業監管。一是強化江河湖泊監管。以河湖長制為抓手， 加大河道整治力度，著力實施“一河一策”，重點推進河湖水質提升。二是強化水資源監管。提升完善工業、生活、商業用水量計量方式， 落實節水優先，把節約用水納入重點監管。三是強化水利工程監管。在做好水利工程建設招投標、進度、質量等安全生產監管的基礎上，重點監管水利工程的安全運行。四是強化水土保持監管。全面監管水土流失狀況，全面監管生產建設活動造成的人為水土流失情況。

王春明委員：加快推進優化營商環境措施落地見效

營商環境就是生產力、競爭力，為更好地把優化營商環境的好政策落實好，執行好，讓好政策持續發力見效，王春明建議：

首先，各相關部門要履行好優化營商環境的主體責任，務必按照20條措施責任清單，召開黨政專題會議研究，拿出切實可行的落實方案，成立工作專班，逐條逐項按時間節點抓到位。單位一把手要親自部署親自參與親自督辦。分管或聯系的市領導也要經常過問，特別是涉及到多個部門或重大問題要親自參與協調解決，確保任務不落空、責任有人擔、目標如期實現。

其次，要聚焦社會關切。當前，我市營商環境主要指標對標對點先進地區還有不小差距，社會上也很關注，反映比較強烈。如辦理建筑許可，審批耗時長的問題還是沒有得到根本性解決，企業反復跑、來回跑比較普遍。此類問題如何解決，短板如何補齊需要狠下決心，掀起一場刀刃向內的自我革命，打一場“攻堅戰”。

另外，各相關責任部門要加強優化營商環境典型經驗的歸納總結，做好示范推廣工作。新聞媒體要開辟專欄專題，加強優化營商環境的宣傳報道，既要宣傳正面典型，更要曝光負面典型。

王春明還建議，市委、市政府委托第三方對13 個縣（市、區） 和國家高新區優化營商環境工作進行評價，請“兩代表一委員”及社會監督測評員對部分責任單位特別是執法單位進行評議，以評促改。對排名靠后的問責約談，對排名靠前的予以表彰。建議市委巡查辦將落實20 條措施與作風巡查結合起來抓，要認真查處，敢于曝光，該移交市紀委監委的堅決移交嚴肅處理。

舒興華委員：多措并舉推動學前教育改革發展

目前，懷化城區公辦園資源嚴重不足，師資隊伍支撐乏力，監督管理亟待加強。

舒興華建議，要堅持國有富余資產優先用于學前教育，全力增加公辦幼兒園資源。城區學前教育規劃應多布點公辦園，不適合辦義務教育的小學校（校園面積15 畝以下） 都應該規劃為公辦學前教育用地。把中發〔2018〕39號關于2020年公辦園幼兒占比達到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%的要求作為縣級政府教育考核的關鍵指標。

其次， 要大力加強師資隊伍建設，建立學前教育專項編制，加強師資培養培訓和完善待遇保障機制，堅持和落實公辦幼師與小學教師同等待遇政策。采取政府購買服務等方式，提高非在編教師的工資和社保待遇，引導和督促民辦園依法保障教師工資待遇。

舒興華還建議要多措并舉提高整體發展：首先，要進一步加強業務指導?？h級教育行政部門要堅持管理、監督、指導和服務并重，加強學前教育資質、規劃、安全、經費、人事、招生等監管，引導社會和家長樹立科學的幼兒教育觀念。其次，進一步加強監督管理。嚴肅整治無證幼兒園和管理混亂、辦學行為不規范的民辦幼兒園。另外，充分發揮優質園示范引領作用。積極探索學前教育集團化辦園模式，鼓勵優質園帶薄弱園、創辦領辦分園。完善幼兒園結對幫扶機制，每一所省級示范園應幫扶2 所以上薄弱園，市級示范園應幫扶1 所以上薄弱園。加大民辦園扶持力度，采取政府購買服務、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等多種方式支持民辦園發展。

丁金平委員：破解因病致貧和因病返貧“痼疾”

市所有縣市區正在全面通過省級和國家級的檢查驗收，實現脫貧摘帽，但破解因病致貧和因病返貧已然成為打贏脫貧攻堅戰和鞏固成果最核心的主陣地。

通過調研，丁金平發現農村因病致貧返貧現象呈現如下三個特點：一是因病致貧返貧是導致貧困的首要因素。二是因病致貧返貧人口主要分布在山區。三是大病、慢性病高發成為因病致貧返貧的主因。究其原因，主要有：防病、治病能力弱、農村醫療保障制度不完善和基層醫療技術水平有限。四是群眾保健和醫療自救常識缺乏。

丁金平建議，首先要建立健全因病致貧返貧戶的健康臺賬，精準確定醫療救助扶貧對象。按照“村建專門臺賬、鄉建專門檔案、縣（市、區）建專門信息庫”的要求，對疾病現狀、診療情況和報銷結果進行臺賬化管理，衛健委要對醫療救助扶貧對象定期進行核查，實行有進有出的動態管理。

其次，要制定執行差異化的幫扶政策。一是疊加幫扶。比如落地落實市委統戰部等六部門聯合下發的《關于搭建懷化市輕松籌“微愛互助站”平臺有關工作的通知》文件精神，積極幫助患者。二是康復人群專項幫扶。比如在易地搬遷的社區，應針對這部分人群開發一些公益崗位和靈活就業崗位。引導企業以外包訂單的形式，委托貧困地區老弱病殘人員進行初級加工服務。三是“健康云”幫扶。加快建設我市“健康云”平臺，對健康情況進行到戶到人的動態統計，有針對性地研究政策和提供救治、救助。

另外，切實提高基層醫療水平。加強基層醫務人員培訓，讓市縣級醫院優秀醫務人員更多地下到基層發揮作用，進一步充實鄉鎮衛生院的醫療力量，爭取貧困鄉鎮訂單定向免費培養。

龍小兵委員：西南明珠建設應在五省通衢效能上下功夫

當下，懷化貫徹落實省委指示作出的“五省通衢”的條件判斷和“西南明珠”的目標定位。這又是一次新飛躍，是時代之需，規律所指。龍小兵委員認為，在建設“西南明珠”的實踐中“五省通衢”是基礎的條件，應該切實加以激發和運用。

他認為拓寬“五省通衢”，要在“新”字上理思路。2019年8月2日國家《西部陸海新通道總體規劃》正式出臺，懷化作為五省邊區生態中心城市，具備兩條絲綢之路對接通道上的結點城市的區位優勢，西部陸海新通道穿過我市鶴城區等5 個縣（市、區），沿線共200 多公里，從懷化腹地穿過。懷化迎來了新的發展機會，所以要樹立“新”觀念。融入西部陸海新通道、對接成渝城市群的相應工作需要引起足夠重視。我市作為國家商貿服務型物流樞紐承載城市，要主動作為，對接“新”規劃，成為西部陸海新通道沿線樞紐。

他強調懷化需要牽手成渝和粵港澳，在“聯”字上搭平臺。要實現基礎設施的進一步聯通，進一步完善我市的物流設施，特別是完善鐵路方面的物流配套設施，加強與重慶內陸國際物流分撥中心的對接，提升服務新通道的能力。隨著陸海新通道建設，我市要注重構建開放型經濟體系的切實聯環，打通從懷化經北部灣出海口至中南半島等地的出海通道，進而擴大懷化對外對內的輻射功能。

龍小兵認為， 實現區域錯位發展、協同發展、有機融合，是發揮五省通衢作用的目標所在。我們需要利用懷化的自然稟賦，進一步做優我市生態文化旅游產業，特色農產品、醫養健康和中藥材產業。利用懷化的交通稟賦切實做大做強現代商貿物流產業，與重慶國際物流分撥中心緊密對接，努力凝聚財氣。利用懷化的空間稟賦， 在5G、區塊鏈技術、人工智能、電子信息、新材料等新技術新業態的發展應用上爭得一席之地。

（文/劉田 圖/田敏 通訊員 譚勇軍）