編者按：一年一度的市“兩會”成了懷化市民最熱門的話題，兩會的新聞引起市民的極大關注，而兩會期間代表、委員的議案提案則成了老百姓關注的焦點。本次兩會中，代表和委員們齊心協力，緊扣“穩增長”“促改革”“調結構”“惠民生”“防風險”“保穩定”，為奮力把懷化這座五省通衢城市建設成為“西南明珠”，譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的懷化新篇章建言獻策。本報摘選了部分重點建議、提案，以饗讀者。
歐陽敏委員：加快智慧型產業園區建設
隨著經濟和社會的快速發展，越來越多的地方政府和園區正在加快智慧園區的部署步伐。因此，智慧園區建設已成為園區改造升級、推進高質量發展的必然選擇?？傮w來看，懷化智慧園區建設整體較為落后，普遍存在信息化基礎設施建設緩慢、管理方式粗放、持續化運營困難、產業配套服務薄弱等短板問題。
針對懷化各產業園區智慧園區建設的問題困難，為實現園區基礎設施智能化、運營管理高效化、公共服務便捷化，打造智能、高效的園區，建議：由政府引導，成立全市智慧園區工作推進工作機構，統籌推進全市智慧園區建設。同時，將智慧園區建設納入市級和各縣市區黨委中心組學習計劃，全面普及智慧園區知識、功能和作用。其次，將智慧園區建設納入懷化市“十四五”規劃重點建設內容，明確年度和階段性工作重點。鼓勵當前企業集聚度高、傳統企業入駐較少、園區規模相對偏小、區位交通及信息網絡便利的園區，探索智慧園區建設經驗模式。市級建立智慧園區建設引導資金5000元以上，對各園區按照先建后補方式予以補貼，補貼門檻設定相對降低。同時，搭建智慧園區交易平臺，完善孵化、交易、人才培養等服務。以“互聯網+園區管理”為理念，引導現有產業園區從辦公協作到招商引資、工程項目、物業管理、產業分析、項目孵化等業務逐步實現共享化、一體化管理?；谑性朴嬎阒行牡裙卜掌脚_為載體，整合園區內外資源,為園企提供豐富、便捷的服務,協助企業之間實現資源共享,充分體現產業鏈的拉動力量。
謝長青代表：簡化懷化城區學生公交卡辦理有關事項
當前懷化城區辦理學生公交卡及年審時程序比較繁雜，需提供的資料多，辦理方式落后。如市公交集團規定辦理學生公交卡及年審時，須提供下列有效證件：小學生提供戶口本，初中生提供小學畢業證，高中生提供初中畢業證和本年度下學期學費（加蓋學校公章）發票；只能現場辦卡；辦卡點只有 1 個，年審點僅有 3個；職高、中專、技校和大專院校的學生不能辦理學生公交卡。這一現狀給家長和學校增加了不少負擔，給公交集團增加了工作量，另一方面，部分學生無法享受到公交乘車優惠。對此，建議：
一是完善公交乘車優惠政策，將學生乘坐公交車優惠范圍由小學、初中、高中學校的學生，拓展到懷化城區內所有職高、中專、技校和大專院校的學生。
二是簡化學生卡辦卡程序。凡年齡在18周歲以下的青少年，取消提供學生身份證明，憑戶口本或本人身份證直接辦理學生公交卡，且不再進行辦卡人身份年審。
三是加強溝通協調和信息共享。教育、交通運輸部門要主動協調、積極配合，加快推進學生學籍信息共享工作，實現市公交集團網上憑身份證快速審查制度，為學生辦卡提供便利。學生在享受優惠期間，如遇轉學、退學等情形，教育部門應督促學校，將變動情況及時通報給市公交集團。
四是堅持便民利民原則，適當增設辦理網點，增加銀行卡、微信、支付寶等充值方式，提高服務質效。
五是積極推進“互聯網+公交服務”，采用互聯網預約辦卡、互聯網掛失等手段，努力實現“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”。
曾照宇委員：保護工業遺產 守住城市記憶
近年來，工業遺產作為文化遺產保護的新課題，越來越引起人們的關注，工業遺產的特殊價值，也逐漸被大家所認識。我市現存的規模比較大的工業遺址，有沅陵五一廠、五二廠、五三廠，辰溪華中水泥廠、電廠、云箭集團、雪峰機械廠，還有洪江市紗廠、洪江區瓷廠、新晃汞礦等。時過境遷，這些工廠或搬遷離開，或停產關閉，或已經變賣成為私人財產，還在生產的已經不多。這些老廠房、舊設備記錄著時代的“歷史足跡”，濃縮著工業文明轉型升級的發展歷史，建議對以上工業遺產盡快采取措施保護。
一是開展多種方式的公眾參與、宣傳教育活動，通過多種渠道凝聚共識，使社會從多視角認識工業遺產保護和再利用的意義與價值，形成保護工業遺產的良好社會氛圍。二是由市文物行政主管部門成立市工業遺產保護專家委員會，專家委員會由文化、文物、工業、環保、歷史、科技、規劃、建筑、旅游和法律等方面的專業人士組成，為工業遺產調查、認定、調整、撤銷、規劃、保護和利用等工作提供咨詢，對工業遺產進行評審。三是要加強資料整理研究、加強生產工藝和工業工匠精神的挖掘傳承，建立準確完整的工業遺產資源庫，加強對工業遺產保護科學研究工作的引導和支持，鼓勵開展工業遺產保護科學研究，提高工業遺產保護和利用的水平。四是由政府安排專項財政資金投入，將工業遺產保護經費列入財政預算，加強對不可移動工業遺產的日常維護維修，加強可移動的機器設備、檔案資料的征集收藏。并依托高校、科研院所、文化機構和企業，組織有關專家、學者和實施主體推進遺產保護技術與再利用模式的創新性探索和應用。
劉擁軍委員：打造懷化柑橘區域公共品牌
柑橘在我市農業經濟中的支柱產業地位不可撼動。但由于不注重資源整合和區域公共品牌的打造，各縣有品牌，縣域內的果場、合作社、經營企業也各自打品牌，柑橘品牌“多、亂、散、弱”現象突出，好柑橘沒有贏得好口碑、賣不出好價錢。因此，要打造懷化柑橘（或懷化冰糖橙）區域公共品牌，推動我市柑橘產業升級發展，創建懷化柑橘區域公共品牌的資源優勢。
建議強化規劃引領，組建專門機構進行研究，圍繞打造懷化柑橘（冰糖橙）區域公共品牌，確立加快懷化市柑桔高質量發展目標，制定產業布局和區域品牌建設深度捆綁的產業發展規劃。實施柑橘品改和標準化示范工程，在各縣（市、區）和柑橘集聚區建立一批高標準、高質量、高水平生態示范園,引領產業提質增效。大力推廣先進適用的現代農業技術，減少生產成本，實現柑橘豐產、穩產與優質、無公害生產統一。培育、扶持市場開拓能力和加工開發能力的區域品牌經營主體，圍繞懷化柑橘產業，通過基地、訂單、股份合作等途徑，鼓勵企業、合作社和果農建立更加穩固的產銷合作和利益聯結機制，通過市場化手段，有序整合品牌，做大做強懷化柑橘區域品牌。再由政府主導區域品牌的宣傳和市場營銷工作，通過舉辦懷化“柑橘節”，組織農業企業和生產組織進行考察、交流活動，對懷化柑橘品牌的文化內涵、區域特色、優良品質進行廣泛宣傳推介，覆蓋全國的市場營銷網絡體系。
吳錦東代表：加強懷化南站、客運樞紐站站前綜合管理
目前，懷化南站可直達大中小城市 176 個，其中可直達省會城市 14 個（長沙、廣州、成都、武漢、南京、昆明、南昌、杭州、合肥、石家莊、鄭州、濟南、貴陽、福州），直轄市3個（重慶、上海、北京），促進了懷化對外的人文交流和經濟發展，拉動了新興產業的飛速發展，分享了“高鐵紅利”。但目前懷化南站承接能力(候車能力、進出站能力)的不足，站前進站廣場交通擁堵，車流不暢、摩托車到站前等客拉客問題嚴重、執法力量和力度不夠、站前閘道開口設備不合理、車輛亂停亂放等問題較為突出，給旅客出行帶來了不便。針對存在的問題，建議：
一是增強綜合執法力度。成立由懷化南站公安派出所、市公安局、市交警（含交管支隊）、市交通局客運辦、城管、懷化高鐵南站、懷化綜合客運樞紐站等部門人員組成綜合治理或執法辦公室，增強綜合執法力度。二是增加專職協警力量。合理增加場地交通專職協警力量，加強懷化高鐵南站、懷化綜合客運樞紐站周邊交通秩序維護和車輛亂停亂放的整治力度。確保客運樞紐站、高鐵站客流高峰時段的維序力量。三是優化站前閘道旅客下車口設置。合理設置站前人行道口設置。四是完善交通標識，增設交通設施。由相關部門組織現場調研，對懷化南站相關交通標識進一步補強和完善。增設東頭交通欄桿、電子監控等設備。
李元平代表：加強農村敬老院建設與管理
當前我市農村敬老院還存在經費投入有限，只能勉強應付日常生活，很多設施無錢改善、維修；其次，基礎設施不完善，大部分敬老院院內基礎設施配備不足不全，除了配置廚房用具和房間用品之外，其它設施嚴重匱乏；管理人員專業水平不高，服務能力有限。大部分管理員主要負責日常生活管理，沒有專業的養老護理員、醫療康復人員，一旦出現老人患急病等情況，將難以應付。為此，提出以下建議：
一是增加財政投入。政府安排一定的資金專門培訓專業的養老護理員，為養老院配備足夠的專業養老護理員。并適當提高五保供養費用和管理員的待遇，提升老人的獲得感，提高管理員的工作積極性；加大宣傳力度，拓寬經費籌措渠道，讓更多社會志愿者關注孤寡老人，為孤寡老人改善生活、居住條件提供資金及物質援助。二是完善敬老院內的生活醫療服務、消防設備、健身娛樂等設施，積極改善養老院內的生活環境，建設敬老院宜居環境，讓老人生活在一個舒適、安全的環境。三是加強管理,提升養老服務能力。組織養老服務機構工作人員參加各級民政部門、人力資源和社會保障部門組織的專業教育和崗位技能培訓和資格認證考試，建立護理員持證上崗制度,走專業化、職業化道路。并嚴格按照正常老人 1：10、半失能老人1：6、全失能老人 1：3 的標準配備管理服務工作人員。
張卉婷代表：支持培育懷化市研學旅行市場
今年 4 月，我市教育局等八部門聯合印發《關于推進中小學生研學旅行工作的實施意見》，我市的研學旅游市場進入發展期。目前懷化市各縣（市、區）的研學旅行也開展得有聲有色。芷江受降紀念館、溆浦向警予故居、麻陽滕代遠紀念館、安江農校紀念園等 11 個紅色紀念館獲評省級研學實踐教育基地。芷江受降坊、通道萬佛山、懷化大峽谷等景區獲評懷化市研學旅行示范基地。從我市研學旅行整體發展趨勢看，潛力巨大，前景廣闊。
發展勢頭雖然好，但仍存在一些亟待解決的問題：一是我市研學資源整體散、亂，縣（市、區）間各自為政；二是沒有形成獨具特色的研學產品；三是洪江古商城作為“湖南省首批中小學生研學實踐教育基地”“湖南省首批十大特色文旅小鎮”，懷化市較為成功的研學旅行示范基地，目前出行道路存在較大隱患；四是投入較少，缺乏足夠的關注度。為此，建議:
一是由市教育局和市文旅部門聯合，對各縣（市、區）的研學旅行資源進行整合，以地理位置為標準，將洪江古商城、芷江、會同、通道、溆浦、麻陽、安江、沅陵等研學教育基地串聯，打造幾條懷化市的精品研學路線。二是由市里牽頭，統一、規范各縣（市、區）研學旅行獎補政策，培育整體研學旅行市場，避免同質化惡性競爭。三是由懷化市高校、重點中學組織開展課題研究，統籌規劃，針對各縣（市、區）不同景區特點，形成風格不一的研學產品。
易左委員：搶抓機遇 持續發力 助推我市民營實體經濟高質量發展
近年來，在湘南湘西承接東南沿海產業轉移的進程中，由于受國際國內、主觀客觀等多方面深刻變化的影響，我市承接產業轉移發展民營實體經濟的成效并不明顯，在實際工作中仍然存在發展信心普遍不足、營商環境亟待持續改善、內生發展動力不足等不可忽視的問題。
為切實抓住產業轉移的歷史性機遇，推進我市民營實體經濟的高質量發展，建議：
一是加大對企業創新技術和產品研發的支持。鼓勵企業在吸引外資的同時，引進先進適用技術，通過消化吸引再創新，破解核心技術瓶頸，改變對外技術依賴度高的現狀。鼓勵和支持企業與高等院校、科研院所建立產業技術創新戰略聯盟，加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。二是加大對企業人才機制建設的支持力度。應積極發揮地方職業技術學院的作用，開設對口專業，開展對口培訓，幫助企業建立和完善技術人才培訓、使用和保障的長效機制；應通過顧問指導、短期兼職、退休返聘等方式，積極探索建立柔性人才引進制度，引進關聯行業技術精英，幫助企業提升經營管理水平。三是切實維護企業家人身財產安全。規范涉企司法執行行為，辦理涉企案件中不輕易啟動用強制程序，不輕易傳喚企業負責人，不輕易凍結企業賬戶，不輕易查封企業賬戶，不輕易抵押企業財產，不輕易開警車進企業辦案，保障其正常生產經營。
蒲嵐山委員：健全社會運行機制 鞏固脫貧攻堅成果
在市委、市政府的領導下，全市上下齊心協力，脫貧攻堅取得了決定性的進展，2020年,我市將全面完成脫貧攻堅任務。脫貧不易，鞏固更難，脫貧不是為了一時摘帽，而是要真正實現穩定脫貧，防范返貧，要建立起穩定脫貧的長效機制，最大可能地減少貧困家庭的返貧現象，鞏固脫貧攻堅成果。為此，建議：
一是建立社會大關愛機制。地方政府籌措一定的救助資金，并整合部門資金，在國家和縣財力允許的范圍內最大限度地救助貧困群體。對因病、因災、殘障、智障致貧等9類家庭15類困難群體進行幫扶。完成了脫貧攻堅任務、同步全面小康之后，仍然會面臨部分臨界于貧困線之上的相對貧困人口返貧的問題，“大關愛”政策可有效解決這一問題。二是完善培訓教育機制。開展好就業培訓，做到培訓與市場的有效對接，拓寬邊遠山區少數民族地區人口就業渠道，可實行“訂單式培養”，為企業單位培養一批人才。擴大少數民族地區邊遠山區學生就讀普通高等院校、職業技術院校等學校學習的招生名額，對貧困地區的子女就讀普通高等院校在招生名額配置上予以傾斜。三是完善后續管理機制。建立產業發展基金，進一步完善龍頭企業等新型經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，促進貧困戶與新型經營主體實現雙贏。強化村級治理能力，加強對村民的法制、道德教育。形成勤儉持家、自力更生、艱苦創業的良好風氣。
（記者 羅藝瑤）
