綠水青山就是金山銀山。懷化“一江六水”匯聚洞庭、連通長江，地理位置獨特,對長江經濟帶“一軸兩翼三極多點”發展新格局具有特殊作用。近年來，懷化市檢察機關將水資源保護作為公益訴訟的重要著力點，以保護水資源、防止水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，積極參與推進舞水河、錦江河、酉水等母親河綜合治理。2017年7月至2019年11月底，共辦理涉及水污染的公益訴訟案件246件，發出訴前檢察建議246件。

凝聚合力綜合保護水資源

黨委政府支持。檢察機關采取信息專報、專題匯報等形式，積極向當地黨委、政府、人大、政協匯報公益訴訟檢察工作開展情況，得到高度重視，絕大部分縣市區出臺了支持公益訴訟檢察工作的意見，并將行政執法部門辦理檢察建議情況納入依法行政考核范圍和人大監督評議范圍。

形成良性互動。檢察機關通過舉辦公益訴訟專題講座、普法宣傳等，引導相關部門樹立新的執法理念，共同提升河流治理與管護水平。同時通過建立聯席會議制度等方式，督促相關部門依法履職，形成良性互動。如針對會同縣竹瓦溪河電解錳廢渣污染問題，縣檢察院牽頭召開聯席會議，并以公益訴訟立案，向有關單位發出訴前檢察建議，有關單位對廢棄錳渣進行封庫處理。

開展聯合執法。積極支持行政執法部門針對水污染開展的專項整治行動，聯合開展河道、庫區巡查，依法調查環境污染事件，查處水污染違法行為。2017年7月以來，懷化市檢察院聯合市直有關部門開展了集中式飲用水水源地環境保護專項督察工作，發出訴前檢察建議23件，督促市環保及相關部門將市級飲用水水源地一、二級保護區域內的19家企業搬遷。

聚集難點著力解決突出問題

聚焦養殖污染開展監督。針對養殖場污染河流問題，立公益訴訟案件82件，督促關停養殖場42家。如中方縣檢察院針對舞水河二級水源保護區內養豬場造成的環境污染問題向縣環保與縣畜牧水產部門發出訴前檢察建議，已關停5家，并對造成的環境污染問題進行了整改。

聚焦水上餐船開展監督。針對水上餐船污染問題，立公益訴訟案件10件，發出訴前檢察建議10件。如沅陵縣檢察院主動參與該縣水上船舶、餐飲專項整治行動，發現5艘餐飲船將污水直接排到沅江造成水體污染，向縣地方海事與環保部門發出訴前檢察建議，督促對該5艘餐飲船只進行處理。

聚焦違法排污開展監督。針對違法設置入河排污口、將未經處理的污水直接排放等問題，立案公益訴訟案件41件，發出訴前檢察建議41件。如懷化市洪江人民檢察院針對區環保、婦計中心、疾控中心等6家單位直排醫療污水問題，發出訴前檢察建議，以上醫療機構均及時進行了整改。

聚焦違法采砂開展監督。針對河流違法采砂問題，立公益訴訟案件95件，發出訴前檢察建議95份。如麻陽檢察院經調查發現錦江河流域亂采濫采砂石情況嚴重，向縣水利部門發出訴前檢察建議?？h水利部門立即開展專項行動，取締多處非法采砂點。

精準辦案不斷提升執法實效

廣泛摸排案件線索。為加強水資源保護，檢察機關通過關注民生網站，深入飲用水水源地保護區、重點河流域地調查，廣泛摸排線索。如會同縣檢察院在微信群看到“湖南大康牧業會同分公司”往渠水河非法排污的視頻，立即深入實地調查，查清事實，依法以公益訴訟立案，縣環保部門依法責令大康牧業公司完善排污處理設施，并對其予以罰款處罰。

提升專業化辦案水平。針對污染河流違法行為點多、面廣、流動性大等情況，檢察機關配置無人機等現代辦案設備進行現場勘查，并通過走訪調查、詢問周邊居民等方式收集證據，對污染情況提交專業部門鑒定，確保事實清楚、證據確實充分。如靖州檢察院發現渠陽鎮異溪河附近有7家養殖場將污水直接排入異溪河污染水體，該院以公益訴訟立案后，通過現場調查、拍照、詢問當地群眾收集固定證據，向縣畜牧水產局發出訴前檢察建議，督促7家養殖戶退出養殖。

建立一體化辦案機制。對于重大、疑難、復雜的水污染公益訴訟案件，由市人民檢察院統籌指導辦理，提升辦案效果。如沅陵縣檢察院發現二酉飲用水水資源二級保護區內多家養殖戶未按照規定退養，將糞便、污水直接排入河中，嚴重危害沅陵縣城飲用水安全。市人民檢察院派專人與沅陵縣檢察院成立專案組共同辦案，立案公益訴訟8件，向縣環保部門、縣畜牧水產部門發出訴前檢察建議，督促關閉4家養殖場。 

推動生態修復。把工作重心放在訴前程序，跟蹤督促檢察建議落實，共同推動解決公益侵害問題。共督促行政機關依法治理被污染水源地6.1333364公頃，清理污染和非法占用河道3.02公里，清理被污染水域面積15.010674172公頃，以增殖放流方式投放魚尾20萬尾。

用法治守護好懷化的“一江六水”，全市檢察機關在公益訴訟道路上勇于亮劍、履職盡責、主動作為，受到人民群眾的歡迎，為保護好懷化藍天碧水貢獻檢察力量和智慧。

（魏自若 龍黎星）