2019年5月21日，鶴城區司法局組織22 家普法責任單位來到黃金坳鎮開展普法宣傳活動。（周瓊黃興攝）

“鎮里開會次數少了，干部坐辦公室的時間少了，下村時間多了，為群眾解決問題的次數也多了?！焙榻型锌阪傸h委書記黃松柏說，2019年，該鎮干部職工每月下村都在15天以上，鎮黨委書記和鎮長每月走遍全鎮所有行政村一次。黨員干部和群眾打交道的次數多了，解決問題更好更快了。據悉，2019年7月，湖南省印發《中共湖南省委關于全面加強基層建設的若干意見》及《關于印發〈規范鄉鎮（街道）職責權限實施方案〉》等5個方案的通知，對全面加強基層建設作出部署。懷化市積極響應“1+5”文件精神，在基層明職責、暢通道、提待遇、用人才、減負擔等方面采取了系列舉措，持續用力抓基層、打基礎、強支部，推動基層建設全面進步全面過硬。

明確責權，基層干部有權辦事有責辦事

“上面千條線，下面一根針”，道出了基層工作的復雜和繁重。針對基層普遍存在的鄉鎮權責不清、責大權小、“小馬拉大車”等問題，懷化市委制定出臺《中共懷化市委關于推行鄉鎮權力清單和責任清單制度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，著力解決基層面臨的實際困難和問題，明確了鄉鎮政府的權力清單和責任清單，讓鄉鎮黨委依照政策法規行使自己的權利，使鄉鎮黨委、政府能夠正確履職，形成合力，真正讓基層有權辦事、有責辦事、有心辦事。

在此基礎上，市里還拿出加強城市基層黨建、推進社會治理創新的十條措施，推動“放管服”改革向街道社區延伸，將市、區46項涉及民生行政審批權和公共服務事項向街道社區“一放到底”，為居民群眾提供養老、醫療、衛生、社會保障等服務，打通服務民眾“最后一公里”。鶴城區迎豐街道辦華峰社區黨支部書記彭宏林說：“如今，老百姓辦事更順心，基層干部做事更有勁?！?/p>

同時，懷化制定下發《懷化市集中整治形式主義官僚主義10條措施》《進一步精簡文件五條措施》及市級層面“五張清單”，市級層面發文同比減少40.7%、會議同比減少50.9%，迎檢迎考總數同比減少71%，市級督查檢查考核同比減少88.9%，市級層面“一票否決”事項全部取消。2019年，各地各單位文件減少30%至50%。

2019年8月4日，溆浦縣辰河目連戲傳承保護中心送戲到龍潭鎮巖板村。（雷文錄攝）

嚴管厚愛，激發基層活力

“再也不用到坡下去挑水了，3塊錢一噸的水費，我們老兩口一年只要100塊錢就足夠啦?！苯?，辰溪縣孝坪鎮中溪村一組的70歲老人涂才龍指著家門口的自來水水龍頭說，“以前經常水壓不足，‘四支隊伍’了解情況后找相關部門聯合排查，及時解決了，他們真的細心?！?/p>

2019年是懷化市脫貧攻堅總決戰之年，為了從根本上解決重心下移、力量下沉不完全到位和不同程度存在多層級、多部門、多行業扶貧各唱各調的“獨角戲”及有的干部出征不實戰、出工不出力等形式主義、官僚主義問題，懷化市出臺《“‘四支隊伍’集村部 干群同心攻脫貧”行動方案》，要求聯村縣領導和縣直聯村單位負責人、包村鄉鎮干部、駐村幫扶工作隊、村支兩委干部“四支隊伍”常態化駐村集中“辦公”，排查和整改問題，通過“四級會診、三級化解”機制對問題實行清單式管理。目前，“四支隊伍”集村部已成為懷化市解決當前脫貧攻堅難點痛點問題、破解基層治理難題的有力抓手，得到干部群眾一致好評。

縣、鎮干部走“下去”，鄉村干部提“上來”。為了激發基層活力，讓基層干部做事有舞臺、干好有激勵、發展有空間，懷化市制定了《懷化市激勵鄉村干部在脫貧攻堅和鄉村振興中擔當作為干事創業二十條措施》，打破鄉村干部晉升“藩籬”，建立縣鄉事業單位人員選拔和調任“雙向”交流機制，常態化開展從“三方面人員”和選調生中選拔鄉鎮領導班子成員工作。2016年以來，全市從鄉鎮事業編制人員、村黨組織書記、大學生村官和選調生中比選鄉鎮領導班子346人。

夯實基層黨建，引領社會治理創新

基層網格化管理，健全聯動機制，下好城鄉黨建“一盤棋”。網格化，是懷化城鄉基層綜合治理的重要方式。在農村，懷化市將“四支隊伍”編入網格，格長負責到格、到人，精準解決問題，推動村民脫貧和鄉村振興。在城市，建立“街道工委-社區黨委-網格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”五級組織架構，推動網格內黨的建設、社會保障、綜合治理等“多網合一”，切實讓街道社區將主要精力放在抓黨建、抓治理、抓服務上來“。自從建立健全城市基層黨建組織體系之后，黨員中心戶在熱心公益、志愿服務的黨員中產生，更好地發揮了黨員的先鋒模范和示范帶動作用?！焙榻瓍^桃李園社區書記李婷香如是說。

2018年以來，懷化市按照“支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設標準化”要求，全面推行“一圖一表一清單”工作法（黨支部“五化”建設示意圖、任務表、責任清單），編印《黨支部“五化”建設工作手冊》，明確“基本指標”“先鋒指標”，制定“負面清單”，將全市黨支部按“先鋒支部、合格支部、軟弱支部”實行升降級管理，最終推動8997個黨支部全面達標、個個過硬、處處示范。

推行“五務合一”智慧黨建，利用“互聯網+”技術，建設集黨務、政務、居務、商務、公共服務“五務合一”的智慧黨建服務中心，將黨務村務重大事件搬到“網上”，實現黨員干部網上辦公、網上學習，為基層黨員提供了全方位、多樣性服務?！拔覀兇甯刹恳斎罕姷姆諉T，要先學好平臺的各項業務知識，這樣才能更好地幫群眾解決實際問題?！蓖ǖ蓝弊遄灾慰h萬佛山鎮木腳村黨支部書記吳菊鳳說。

積極探索“實施共建共治共享相通，促進自治法治德治相融”的“三共促三治”城鄉善治模式。建立新時代文明實踐所（站）1153個，開展新時代文明實踐和“戶幫戶、親幫親”等活動1.2萬余場次，參與志愿者近16萬余人，惠及群眾143萬余人次。重點發展公益德善類、文體娛樂類、社區事務類、議事協調類社區社會組織，目前全市城鄉社區社會組織達3588家。

（記者 李青青 通訊員 凌歡 蒙杰）