HHCR-2023-01005
懷政辦發〔2023〕9號
懷化市人民政府辦公室
關于印發《懷化市貫徹落實〈關于打好經濟
增長主動仗實現經濟運行整體好轉的若干
政策措施〉實施方案》的通知
各縣市區人民政府，市直機關各單位，中央、省在懷各單位：
經市人民政府同意，現將《懷化市貫徹落實〈關于打好經濟增長主動仗實現經濟運行整體好轉的若干政策措施〉實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
懷化市人民政府辦公室
2023年3月15日
懷化市貫徹落實《關于打好經濟增長主動仗
實現經濟運行整體好轉的若干政策
措施》實施方案
為全面貫徹黨的二十大和中央、省委、市委經濟工作會議精神，打好打贏“發展六仗”，推動《湖南省人民政府辦公廳印發<關于打好經濟增長主動仗實現經濟運行整體好轉若干政策措施>的通知》（湘政辦發〔2023〕4號）文件落地見效，特制定本實施方案。
一、促進消費恢復升級
1.加大促消費活動和消費補貼力度。聯合金融機構、平臺企業整合3000萬元資金用于發放消費券，全力申辦2023年湖南省夏季消費促進活動啟動儀式，精心組織“嗨購幸福懷化”消費季、“味道湖南懷化味道”美食節等重點消費促進活動，引導重點商貿企業、行業協會常態化開展促銷活動，激發消費意愿，提振市場信心。對承辦市級消費促進活動的執行單位或商貿流通企業，給予3萬元-5萬元的資金支持。全市各單位工會根據有關規定和標準以多場景多用途消費卡形式發放工會福利。督促銀行落實降低小微企業和個體工商戶支付手續費政策，降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，取消部分票據業務收費。（市商務局、市總工會、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監分局按職責分工負責）
2.加大對重點領域消費的支持引導。延續實施新能源車置換補貼。2023年6月30日前個人消費者報廢在湖南登記注冊的符合相關標準的家用汽車，并在省內購買新能源乘用車的，憑報廢車回收證明和新車購車發票等資料享受5000元資金補貼。爭取省級補助資金開展新能源汽車充電樁推廣應用，持續舉辦汽博會，開展汽車下鄉、品牌綠色家電“以舊換新”等促銷活動。積極推進二手車經銷企業納稅入統，對于納稅入統的年經銷額超過1億元且當年增速達10%以上的二手車經銷企業，按其二手車經銷額的0.5%給予獎勵，最高可獎勵100萬元。開展成品油專項整治行動，全面推廣智慧稅控監管，市縣兩級財政按一定比例安排支出，2023年內全市民營加油站全部運行智慧稅控監管系統。創新承辦2023湖南省春季鄉村旅游節，開展懷化旅游四季主題宣傳活動，實施懷化旅游營銷獎勵辦法，推出懷化春季、夏季旅游精品線路獎勵，對引客來懷的市內旅行社按相關規定標準給予獎補，對承辦第二屆懷化市旅游發展大會的縣給予1000萬元資金支持。（市商務局、市財政局、市工業和信息化局、市市場監管局、市文化旅游廣電體育局、市稅務局按職責分工負責）
3.加快推進新消費場景和平臺創建。優化提升消費環境，努力打造武陵山片區消費中心城市。支持創建國家級、省級示范步行街，分別給予申報成功的試點街區管理主體不超過100萬元、30萬元的一次性獎勵。支持打造特色商業街，對符合條件的特色商業街區，給予投資主體不超過新建或改造提升投入的15%、最高不超過15萬元的獎勵。對有新評定為省級以上夜間消費聚集示范區（含文旅）的縣市區給予獎補，最高可獎補50萬元。鼓勵有條件的電商產業園積極申報國家級電子商務示范基地，申報成功最高可獎勵100萬元；鼓勵省級電子商務示范企業積極申報國家級電商示范企業，申報成功最高可獎勵80萬元；鼓勵有條件的直播基地申報省級數字商務集聚區，申報成功最高可獎勵60萬元。（市商務局、市財政局、市文化旅游廣電體育局按職責分工負責）
4.加大對商貿企業和品牌支持力度。培育壯大商貿流通領域市場主體，對2023年以來首次獲評國家3A、4A、5A級的物流企業，分別一次性獎勵30萬元、50萬元、100萬元，升級給予級差獎勵。對首次獲得省物流行業綜合實力20強的物流企業，一次性獎勵20萬元；對2023年以來首次獲評國家三星級、四星級、五星級的冷鏈物流企業，分別給予一次性獎勵30萬元、40萬元、50萬元，升級給予級差獎勵；對首次獲評中國冷鏈物流百強企業的，一次性獎勵50萬元；對加油站、規模以上電商企業及糧油、水果蔬菜、二手車等專業市場進行重點深挖，建立批零住餐潛力企業庫，分三年對新入統限上商貿企業分別給予3萬元、2萬元、1萬元的獎勵。對年度零售額增速超過全省平均水平且銷售額超過2000萬元的限上法人單位給予獎勵，最高可獎勵10萬元。創新消費模式，圍繞楊梅、黃桃、冰糖橙等名優特產品舉辦電商促銷和直播帶貨大賽等活動，引導支持實體企業更多開發數字化產品和服務，豐富線上消費，培育線上批發零售企業。引導各類大型商業綜合體批量化、集成化，引進首店并簽訂2年以上入駐協議的，按照國家首店、省首店政策分別給予一定獎勵。支持品牌創建，對于獲得“懷化老字號”“湖南老字號”“中華老字號”的企業分別給予不超過10萬元、20萬元、40萬元的一次性獎勵。加大會展服務類企業培育力度，梳理年營業收入2000萬元以上的會展企業，形成規模會展企業名錄，對以會展服務為主營業務（不含工程類企業）且年營業收入超過2000萬元（含2000萬元）的企業，給予資金獎勵。大力實施懷化品牌建設工程，支持開展品牌營銷推廣活動，促進品牌消費。（市商務局、市市場監管局按職責分工負責）
二、保持投資穩定增長
1.加大招商引資力度。積極對接省級招商引資母基金及產業鏈招商子基金，加快設立懷化國際陸港產業發展基金，引導懷化國際陸港產業發展基金支持“5+N”現代化產業新體系支撐項目。從2023年開始，市財政每年安排2000萬元專項引導資金用于招商引資獎勵。實行“一個項目、一名市級領導、一個工作專班、一個方案、一抓到底”的“五個一”協同服務機制。鼓勵世界500強、中國500強、民營500強和行業領軍企業來懷設立企業（集團）總部、區域總部和研發、物流、采購、銷售、結算、財務、信息處理等功能性總部，對實繳注冊資本超過5000萬元的內資企業總部項目，經認定稅收匯總繳納的，按照不高于實繳注冊資本的3%給予獎勵，最高不超過1000萬元。對市域外上市企業將注冊地和納稅登記地遷入我市并在懷建設投資或開展主營業務、遷入時間滿一年且股票未被實施退市風險警示和其他風險警示的，除享受招商引資政策外，一次性獎勵1000萬元。對返鄉創業、創新創業的市場主體給予政策傾斜支持。對符合條件的民間資本參與重大工程和補短板的項目給予政策資金支持。（市商務局、市農業農村局、市財政局、市政府金融辦、市發展改革委按職責分工負責）
2.強化項目要素保障。完善重大項目建設用地保障協調會商機制，制定重點項目用地保障方案，對納入省、市重點建設項目清單的項目用地，由市級統籌保障土地利用計劃指標。優化提升用地、用林、環評審批效率。堅決落實“資金跟著項目走”的要求，加強地方政府專項債券、中央預算內、政策性開發性金融工具、“三高四新”融資專項等項目的開發儲備，深化項目前期工作，達到“一件三證”要求。爭取中央、省預算內投資15億元以上、專項債券75億元以上，支持公共服務、重大基礎設施等領域重大項目建設。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市水利局、市生態環境局、市林業局、市財政局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行按職責分工負責）
3.加快項目推進實施。對納入年度省重點建設項目清單、市重點建設項目名單、中央預算內、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等項目，強化“六聯”“五個一”“一清單四制度”協調機制，確保項目快推進早竣工。對尚未落地的項目，組建專班實行全流程、全周期跟蹤指導服務，深入實施工程項目“三集”審批，推行“并聯預審、及時辦理”服務，優化行政審批“綠色通道”，促進項目早開工快建設。（市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、人民銀行懷化市中心支行按職責分工負責）
4.盤活存量資產資源。持續推進國有“三資”清查處置，積極有效盤活政府性存量資產資源，建立完善盤活存量資產政銀企對接機制，強化盤活存量資產省級臺賬入庫工作，力爭為市本級財政創造15億元盤活存量資產收益。（市發展改革委、市財政局按職責分工負責）
5.穩定房地產領域投資。推動金融配套融資支持，舉辦房地產銀企對接、房地產交易促銷等活動，穩定對房地產、建筑業企業的信貸投放，項目資本金繳存可在預售監管資金中先予留存。促進建筑業高質量發展，制定出臺系列獎補政策。做好“保交樓”支持計劃，加大新增配套融資支持。探索城市更新等房地產發展新模式，用好用足住房租賃政策，可利用住房公積金增值收益收購社會房源作為公租房、保障性租賃住房，滿足各類群體租賃住房需求。發揮住房公積金支持作用，提高住房公積金貸款額度，調整住房公積金貸款首付比例，支持異地繳存的住房公積金在本市貸款購房。優化辦證手續流程，全面推行“交房即交證”。出臺政策吸引外地人口落戶和安居，促進二手房交易，消化現房。爭取各類房地產市場改革試點落戶懷化。（市住房城鄉建設局、市政府金融辦、市自然資源和規劃局、市住房公積金管理中心、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監分局按職責分工負責）
三、推動外貿擴容提質
1.支持外貿企業搶單拓市。探索開設商務活動出入境專門服務窗口，加快辦理外貿業務人員出境參加商務活動審批。組織2批次外貿企業考察東盟國家市場，助力企業“走出去”，支持企業搶客戶、抓訂單。用好中央外經貿發展資金、省級切塊外貿促進資金，支持企業參加國際展會，對參加《2023年湖南省重點境外展會目錄》中展會的企業按照2萬元/展位的標準予以支持。組織舉辦好RCEP系列對接活動、RCEP湖南（懷化）經貿博覽會，參加好進口博覽會等經貿展會活動，幫助企業開拓多元化國際市場。鞏固提升出口信用保險作用，加強匯率避險金融服務，切實提升外貿企業防范風險能力，推動中小微外貿企業出口信用保險覆蓋率達到100%。健全外貿融資風險補償機制，加強銀行、擔保、信保、供應鏈平臺和外貿企業的精準對接服務，加大對有訂單、有市場、有潛力外貿企業的金融支持。（市商務局、人民銀行懷化市中心支行按職責分工負責）
2.鼓勵外貿業態創新發展。積極推動跨境電商產業園、孵化中心建設，驗收合格后，給予跨境電商園區不超過500萬元的一次性獎勵，力爭2023年成功申報1個項目。在懷化國際陸港經開區新建的跨境電商監管場所疊加跨境電商集貨倉功能，并申請跨境電商集貨倉，驗收合格后，給予一次性不超過60萬元資金支持，力爭2023年成功申報1個項目。鼓勵快遞物流企業（總部）與跨境電商設立海外倉，對其在東盟國家布局海外倉的，給予50元/平方米的年租金補助，同一企業每年補助金額最高不超過30萬元。積極推動有條件的企業在東盟申請省級海外倉，驗收合格后，給予一次性不超過60萬元資金支持，力爭2023年成功申報2個項目。積極推動有條件的銀行開展跨境電商資金收付服務，參照支付機構開展跨境電商外匯業務。（市商務局、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行按職責分工負責）
3.推動開放平臺賦能增效。積極復制推廣自貿區制度創新成果，依托中國（湖南）自由貿易試驗區政策制度優勢，高水平創建中國（湖南）自由貿易試驗區懷化協同聯動區，打造全市外貿增長極。積極申報全國加工貿易梯度轉移重點承接地、全國二手車出口試點城市、縣域外貿特色產業集群示范基地。圍繞“兩年成型”目標，建成投產懷化國際陸港南區集裝箱拼箱中心、颶速智慧冷鏈云倉、多式聯運中心等一批重大物流基礎設施項目，加大中老班列、中越班列發運比重，增開東盟冷鏈班列，實現班列發運提質增量。構建干線“樞紐—樞紐”、支線“多式聯運區域分撥”、末端“共同配送”順暢高效的集疏運體系。推動完善平臺建設支持政策，爭取更多省級資金用于東盟貨運集結中心和懷化國際陸港建設。全面提升現有外貿綜合服務中心的報關辦理、指導退稅、市場開拓等能力，推動成立1家以上園區外貿綜合服務中心，對考核合格的外貿綜合服務中心按25萬元/個的標準予以支持。（市商務局、市發展改革委、市交通運輸局按職責分工負責）
四、培育壯大產業動能
1.加強市場主體培育。繼續實施市場主體倍增工程。持續開展進園區進企業送政策送服務“兩進兩送”活動。培育制造業各大行業龍頭企業，爭取近年培育2家以上制造業龍頭企業進入全省百強。開展“智賦萬企”行動，支持數字經濟發展，積極建設一批新一代信息技術與制造業融合的示范項目試點企業。對符合條件的智能制造標桿企業和車間，積極爭取省級補助資金扶持。開展專精特新“小巨人”企業精準幫扶活動。加大專精特新“小巨人”企業財政支持力度，設立中小企業發展專項資金，用于促進中小企業專精特新發展，并建立逐年增長機制。對國家、省、市級專精特新“小巨人”企業、“上云上平臺”省級標桿企業、在“專精特新”專板掛牌企業進行獎補，對年投資額5萬元以上的“上云上平臺”市級標桿企業按其“上云上平臺”年度費用的30%進行補貼，最高不超過5萬元。支持中小企業實現發明專利“破零倍增”行動，對取得發明專利的企業每項專利獎勵2萬元。發展壯大電子信息產業，對年營業收入首次超過1億元、10億元的企業，分別給予獎補。（市工業和信息化局、市財政局、市市場監管局、市政府金融辦按職責分工負責）
2.支持企業技術創新。落實企業研發獎補政策，支持企業建立研發準備金制度，對企業研發（R&D）經費投入進行補助，按上一年度研發（R&D）經費投入總量和總量占主營業務收入比例（以稅務部門稅前加計扣除認定為準）進行綜合認定，對全市排名前10位的企業，分別給予前5位各10萬元、第6-10位各5萬元的補助。全力打造高能級創新平臺，對已認定的劉良院士工作站，繼續給予1000萬元滾動支持；對新認定的院士工作站，新獲批國家級、省級、市級的重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、工程（技術）研究中心、工程研究中心、新型研發機構、臨床醫學中心、臨床醫療技術示范基地、科技企業孵化器、眾創空間、星創天地和科普基地給予一次性資金獎補。對建有研發平臺的企業，在市本級科技計劃項目評審、立項及資金配置上予以政策傾斜支持。對新認定和重新認定的高新技術企業分別給予20萬元、10萬元申報獎勵；對在有效期內整體搬遷入懷的高新技術企業給予10萬元獎勵。在此基礎上，以符合企業所得稅稅前加計扣除的研發費用為基數，新增部分的10%進行補貼，合計最高30萬元。對新進規模以上科學研究和技術服務業企業一次性獎勵10萬元。大力開展“工業設計進園區、工業設計進企業”活動，幫助企業申報國家級、省級工業設計中心。支持申報國產“首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件”產品獎勵政策。積極推薦“揭榜掛帥”項目建設單位。持續抓好省“產品創新強基項目”實施。開展懷化市“五溪智匯”柔性人才引進工作，柔性引進的高層次人才在聘期內每年考核合格后，按A類每年最高15萬元、B類每年最高10萬元、C類每年最高8萬元、D類每年最高6萬元標準發放工作補助。（市科技局、市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市統計局、市工業和信息化局、市科協按職責分工負責）
3.支持重點產業發展。開展原材料、消費品工業“三品”標桿企業培育申報，積極爭取配套獎補資金。積極組織申報“三品”標桿后備企業、“三品”標桿企業，組織入選企業參加各類“三品”典型成果展覽，進一步推進消費品工業企業提質升級。對創建為國家級和省級的產業集群，實施1:1配套獎勵（市級財政和受益財政各承擔50%）。編制實施“5+N”現代化產業新體系三年行動計劃，重點支持發展先進制造、商貿物流、文化旅游、醫藥大健康、綠色農產品5大產業及其加工業，加快推進13條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，實現產業鏈式集群發展。（市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局按職責分工負責）
4.支持“五好”園區建設。每年安排5000萬元資金專項支持“五好”園區建設。對新獲批的省級高新區園區、新獲批的國家、省、市級研發平臺或孵化平臺給予一次性獎勵。對在全省產業園區綜合評價中排名前20位或前進30位的園區、排名前50位或前進20位的園區給予一次性獎勵。對在全市園區綜合評價中排名前4位的，各獎勵50萬元；排名第5-9位的，各獎勵20萬元。持續推進園區專業化建設，對主特產業發展成效好、帶動能力強、專業化程度高的園區，最高可獎勵240萬元。對畝均稅收達到全省平均水平的園區優先支持調區擴區，優先保障鶴中一體化產業大走廊沿線的臨港產業和先進制造產業園區擴園需求。支持引導園區盤活閑置土地和標準廠房，用于產業發展。（市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市自然資源和規劃局、市財政局按職責分工負責）
五、全力幫扶實體經濟
1.加大金融支持力度。用好用活再貸款、再貼現等一系列貨幣政策工具，降準釋放的資金優先用于支持實體經濟。安排再貸款再貼現額度50億元，為銀行金融機構提供低成本資金來源。用好普惠小微支持工具，按照地方法人機構普惠小微貸款季末余額增長額的2%提供激勵金支持。繼續組織好2023年國家制造業中長期貸款項目申報。常態化開展“紓困增效、金融幫扶”等系列專項行動，及時將已納入國家制造業中長期貸款項目庫的項目信息推送到銀行機構，適時開展中長期貸款銀企對接會，促使銀企意向達成、簽訂貸款合同。建立小微、科創、綠色、制造業、鄉村振興領域無貸戶“白名單”庫，制定首貸培植計劃，建立首貸培植服務檔案。運用支農支小再貸款資金發放貸款的利率原則上控制在5.5%左右。積極支持科技金融、普惠金融、供應鏈金融、農村金融、綠色金融創新，為推動經濟運行整體好轉提供有力有效的金融支撐。（人民銀行懷化市中心支行、市政府金融辦、懷化銀保監分局、市發展改革委按職責分工負責）
2.加大財稅支持力度。推廣稅費惠企政策“免申即享”服務，進一步深化大數據應用，構建政策幫扶、困難幫扶、信用幫扶于一體的稅收“大幫扶”機制。對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人免征增值稅；增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，減按50%征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育費附加，執行期限至2024年12月31日。將房產稅、城鎮土地使用稅困難減免稅務機關核準權限一律下放至縣市區稅務局，對確有困難的納稅人第一時間按規定給予減免。延續實施用水用電用氣“欠費不停供”政策，允許在一定期限內補繳，并免收滯納金。支持物流平臺發展，對符合條件的物流平臺給予補助。通過預留份額、評審優惠、優先采購等措施，降低中小企業參加政府采購門檻，提高中小企業在政府采購中的份額。（市稅務局、市財政局、市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）
3.助力企業穩崗拓崗。繼續實施階段性降低失業、工傷等社會保險費率政策。階段性緩繳社會保險費政策到期后，原規定的6個月內繳清緩繳的社會保險費，延長至2023年12月31日前予以繳清。企業可以根據自身經營狀況，采取一次性、分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費，補繳期間免收滯納金。對企業（單位）招用就業困難人員或安排就業困難人員在公益性崗位工作，且依法參加社會保險，企業（單位）和職工個人按規定履行了社會保險費繳納義務，并與之簽訂1年以上勞動合同的，以及對小微企業招用離校2年內未就業高校畢業生，且依法履行了社會保險費繳納義務，并與之簽訂1年以上勞動合同的，按規定給予社會保險補貼。聚焦構建“5+N”現代化產業新體系要求和13條重點產業鏈、十大產業項目，結合企業需求開展職業技能培訓，優先培訓急需緊缺職業（工種）目錄內工種。開展“建設國際陸港城，爭做國際陸港人”四季招聘活動，引導本地勞動力就地就近就業。（市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局按職責分工負責）
4.加強用能和物流保障。加快能源項目建設。集中開工建設一批風電和光伏發電項目，重點推進已納入全省“十四五”風、光資源項目庫的122個總裝機922.14萬千瓦的風電、集中式光伏項目建設。加強電網設施布局規劃，加快構建堅強智能電網骨干網架結構，推進220千伏匯集站布點。利用多種蓄能手段優化電力負荷管理，推進辰溪縣孝坪、沅陵縣車坪兩個抽水蓄能電站盡早開工建設，探索實施懷化高新區用戶側抽水蓄能項目，全力保障企業用電需求。加快建設一批儲氣設施，積極推進天然氣長輸管線建設，協調引入中石油等天然氣氣源供應企業，全力保障企業用氣需求。持續深化水電氣價改革，積極推進增量配電網建設，降低企業用能成本。積極爭取省級相關資金，支持航空貨運、網絡貨運、多式聯運示范發展，推進商貿服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、懷化國際陸港鐵路冷鏈物流園、懷化國際陸港經開區鐵路專用線等基礎設施建設，深入實施農村客貨郵融合發展工程，持續降低企業物流成本。促進集裝箱運輸規模化發展，對集裝箱年到發量達到5000標箱的物流企業，給予30元/標箱獎勵，單個企業每年最高獎勵不超過100萬元。推動專業物流車隊做大做強，對當年大批量購置（10臺及以上）20噸以上的營運貨車，并在懷化上牌實際運營的，按購車費用的10%予以資金補助，單個企業每年最高不超過150萬元；全力支持綠色貨運配送，對物流企業購置新能源標準化物流專用車輛，按享受國家規定補貼后實際購車金額的30%給予補貼，單個企業每年最高不超過150萬元，獲補貼車輛5年內不得轉讓；對物流企業購置二手外地普貨、牽引車、冷鏈一體車且回遷至懷化落戶(黃標車除外)，給予一次性扶持獎勵。推進物流業綠色化、智能化、標準化發展，對引進集配貨一體化系統、智慧倉儲管理系統、自動化分揀系統、無人搬運系統等高新物流技術應用和物流標準化設施設備的物流、電商快遞企業，給予相關補助。（市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市供銷合作聯合社、市郵政管理局、國網懷化供電分公司按職責分工負責）
本實施方案自公布之日起施行，有效期至2023年12月31日。以上獎補資金按照“誰受益誰負擔”的原則，由受益地財政兌現。本實施方案中有明確期限規定和國家及省出臺相關文件另有明確期限規定的，從其規定。
全市各級各部門要根據本實施方案，細化工作舉措，明確責任分工，認真抓好落實。同時，持續開展“送政策、解難題、優服務”行動，著力推動政策落實兌現，著力改進政府服務，著力營造親清政商關系，改善社會心理預期，提振企業發展信心，推動經濟運行整體好轉，確保全面建設社會主義現代化新懷化開好局起好步。
