懷化市促進殘疾人就業行動實施方案

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業重要指示批示和對湖南重要講話重要指示批示精神，進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進殘疾人實現較為充分較高質量的就業，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022-2024年）>的通知》（湘政辦發〔2022〕55號）和《懷化市人民政府關于印發<懷化市“十四五”殘疾人保障和發展規劃>的通知》（懷政函〔2021〕146號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標任務

以有就業需求和就業條件的城鄉就業年齡段未就業殘疾人為主要對象，通過進一步落實殘疾人就業創業法規政策、實施殘疾人就業創業扶持項目、提升殘疾人職業素質和就業創業能力、強化殘疾人就業服務、維護殘疾人就業權益等多種方式綜合施策，穩定和擴大殘疾人就業。到2024年底實現全市城鄉新增殘疾人就業3500人。

二、主要措施

（一）促進機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業

1.發揮機關、事業單位安排殘疾人就業帶頭作用。貫徹落實中組部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務院國資委、中國殘聯《關于印發〈機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法〉的通知》（殘聯發〔2021〕51號）文件精神，市、縣市區人民政府殘疾人工作委員會（以下簡稱“殘工委”）成員單位應率先招錄殘疾人，確?！笆奈濉逼陂g編制50人（含）以上的市級、縣級機關和編制67人（含）以上的事業單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人就業。未按比例安排殘疾人就業，且未采取繳納殘疾人就業保障金等其他方式履行法定義務的，不能參評先進單位，其主要負責同志不能參評先進個人?？h、鄉兩級根據機關和事業單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業，對機關招錄、事業單位招聘殘疾人實行政策傾斜，采取專設職位、放寬開考比例等方式，加大招聘殘疾人力度?？h級及以上殘聯機關干部隊伍應有15%以上（含15%）的殘疾人。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市委編辦、市殘聯）

2.建立機關、事業單位安排殘疾人就業情況年度統計制度、公示制度。開展機關、事業單位安排殘疾人就業及繳納殘疾人就業保障金情況年度統計、定期報告工作，督促用人單位積極承擔社會責任，將按比例安排殘疾人就業的目標任務落到實處。（責任單位：市殘聯、市稅務局、市財政局）

（二）實施國有企業安排殘疾人就業行動

1.依法依規壓實國有企業履行安排殘疾人就業社會責任。國有企業應當帶頭按比例安排殘疾人就業，按比例安排殘疾人就業情況應納入企業社會責任報告。（責任單位：市國資委、市人力資源社會保障局、市稅務局、市發展改革委、市殘聯）

2.組織開展國有企業助殘就業專場招聘活動。各國有企業每年會同同級殘聯結合年度“春風行動”、全國助殘日、就業援助月等活動，組織一次國有企業定向招聘殘疾人活動。（責任單位：市國資委、市人力資源社會保障局、市殘聯）

3.多渠道開發殘疾人就業崗位。新增建設彩票投注站、新增建設郵政報刊零售亭等便民服務網點時，應預留15%的崗位專門安排殘疾人就業，并適當減免攤位費、租賃費，鼓勵有條件的縣市區為殘疾人免費提供店面。市、縣市區煙草專賣局對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應根據本地實際，適當放寬對煙草制品零售點的數量、間距要求。（責任單位：市殘聯、市民政局、市人力資源社會保障局、市郵政管理局、市煙草專賣局）

（三）實施民營企業安排殘疾人就業行動

1.鼓勵民營企業開發適合殘疾人就業的崗位。各級人力資源社會保障部門聯合工業和信息化、民政、通信、工商聯、殘聯等單位，組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業形態企業采取減免加盟費用、宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等措施，定向支持殘疾人就業創業。市、縣市區殘聯與民政、人力資源社會保障、工商聯、企業聯合會組織及行業協會商會緊密合作，為民營企業搭建助殘就業平臺，在吸納殘疾人就業、開展就業創業培訓與指導等方面提供必要的服務。加強新就業形態勞動者權益保障，打造新業態下高質量就業創業“快遞+助殘”“電商+助殘”新模式。（責任單位：市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市殘聯、市工商聯、市民政局）

2.市、縣市區人大代表、政協委員創辦的民營企業，工商聯常、執委企業帶頭為殘疾人設置崗位，安排殘疾人就業。民營企業應將助殘就業、按比例安排殘疾人就業情況納入企業社會責任報告或編制專項社會責任報告。各地殘聯聯合稅務、工商聯等為民營企業開展惠殘稅費政策宣傳，提供殘疾人用工需求調查、崗位開發等就業服務。推薦殘疾人集中就業企業進駐政府采購電子賣場福利產品專區，落實殘疾人集中就業企業優先采購政策。（責任單位：市工商聯、市稅務局、市殘聯、市財政局）

（四）實施社會組織助殘就業行動

發揮殘疾人專門協會、扶殘助殘社會組織和殘疾人就業創業典型作用。征集發布推廣一批市場前景好、運行穩定的就業項目，加大扶持力度，輻射帶動更多殘疾人就業創業。鼓勵殘疾人參與文化創意產業、非物質遺產傳承、傳統工藝等項目，立足懷化獨特文化打造具有特色的殘疾人文創和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。加快發展殘疾人輔助性就業，打造殘疾人就業輔導員隊伍。在殘疾人輔助性就業機構、集中就業單位和其他安排殘疾人就業人數超過30人的用人單位設置社會工作崗位，配備殘疾人就業輔導員并納入地方政府公益性崗位管理。鼓勵、支持社會力量參與輔助性就業機構建設試點。充分發揮殘疾人福利基金會作用，動員社會各界開展以幫扶殘疾人就業創業為主題的公益慈善項目和活動。（責任單位：市殘聯、市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局）

（五）實施就業困難殘疾人就業幫扶行動

1.充分發揮各類輔助性就業機構作用。各縣市區將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，依托“殘疾人之家”“陽光家園”、殘疾人托養機構等開展殘疾人輔助性就業，發揮街道、社區、殘疾人親友組織、慈善組織、愛心企業等各方作用，推動殘疾人輔助性就業加快發展，鼓勵企業申報殘疾人輔助性就業機構。（責任單位：市殘聯、市人力資源社會保障局、市民政局）

2.加大對未就業殘疾人的幫扶指導。將就業年齡段、有就業條件和就業愿望的未就業殘疾人納入公共就業服務援助范圍，及時將符合條件的殘疾人認定為就業困難殘疾人并開展實名制管理，按屬地管理原則指定專人實施有針對性的就業援助幫扶。實施托底幫扶殘疾人就業專項行動，根據殘疾人就業意愿有針對性地開展就業指導和職業技能培訓。（責任單位：市殘聯、市人力資源社會保障局、市鄉村振興局）

3.積極開發適合殘疾人就業的公益性崗位。各縣市區設立的農家書屋管理員、保潔員、護路員、護林員、保安、社會救助協理員、社區服務人員等公益性崗位，在能夠勝任工作的情況下，要優先安置通過市場渠道連續3次崗位推薦仍無法實現就業的殘疾人及符合條件的城鄉低保殘疾人、一戶多殘、依老養殘、納入防返貧監測殘疾人家庭成員。（責任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯）

（六）實施農村殘疾人就業幫扶行動

1.落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。將農村困難殘疾人作為重點人群納入防止返貧監測幫扶排查對象，支持有條件的農業新型生產經營主體和農業產業化項目、鄉村振興項目用人單位吸納防返貧監測對象殘疾人家庭成員就業，將吸納情況納入市級示范農民合作社等優先認定因素。（責任單位：市鄉村振興局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市財政局、市殘聯）

2.積極開展農村殘疾人就業政策扶持。實施陽光增收計劃、電商助殘計劃，結合鄉村振興工作要求，持續開展農村困難殘疾人實用技術培訓項目，扶持農村殘疾人或其家庭成員通過從事種植、養殖、家庭手工業、來料加工、鄉村旅游、扶貧車間、以工代賑、農村電商等興業增收。鼓勵、支持殘疾人創辦領辦農村新型經營主體，農業農村資金項目適當向符合相關條件的殘疾人主辦或合辦企業、合作社、家庭農場等市場主體傾斜。重視鄉村振興殘疾人才培育，到2024年底，每個鄉鎮至少培育1名鄉村振興殘疾人才。鼓勵支持扶殘助殘農產品參加中部農博會、食品餐飲博覽會等展會。（責任單位：市農業農村局、市殘聯、市鄉村振興局、市文化旅游廣電體育局、市發展改革委、市財政局、市郵政管理局）

3.扶持農村陽光助殘就業（創業）基地建設。依托農村“雙創”基地、家庭農場、農民專業合作社、鄉村振興文化旅游企業等新型農業經營主體，扶持一批帶動輻射能力強、經營管理規范、具有一定規模的陽光助殘就業（創業）基地，帶動殘疾人穩定就業、生產增收。（責任單位：市殘聯、市農業農村局、市鄉村振興局、市文化旅游廣電體育局、市財政局）

（七）實施殘疾人大學生就業幫扶行動

本市殘聯系統和教育系統定期交流信息，建立校地殘疾人大學生信息共享機制和大學生就業工作聯系平臺，摸底本市在校殘疾人大學生數據，定期調度推進本市殘疾人高校畢業生就業工作。建立殘疾人高校畢業生“一人一策”就業服務臺賬，開展“一對一”精準服務。健全完善殘疾人高校畢業生就業創業服務，并優先納入各類殘疾人就業促進專項行動，確保全市殘疾人大學生就業率不低于全省平均水平。開展就業培訓，為每名有就業培訓需求的殘疾人畢業生提供就業培訓。開展一系列就業指導，為殘疾人高校畢業生提供職業能力測評、職業指導、職業介紹、崗位信息、政策咨詢等服務。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市殘聯、市財政局）

（八）實施盲人按摩就業促進行動

重視盲人按摩行業，建立盲人保健管理制度和行業標準，規范開展盲人醫療保健按摩培訓和繼續教育，積極開展促進盲人醫療保健按摩就業系列活動，對有就業愿望的盲人提供規范化定點免費培訓。加大對盲人按摩行業的扶持，開展盲人保健按摩“送管理、送技術”服務等活動，提升盲人保健按摩行業整體服務水平。促進盲人醫療按摩機構建設，鼓勵取得醫療按摩資格證書的盲人到社區衛生服務中心就業，支持盲人醫療按摩人員開辦盲人醫療按摩所。（責任單位：市殘聯、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市財政局）

（九）實施殘疾人就業服務提升行動

加強就業服務標準化建設，建立健全殘疾人就業服務內容、標準、流程等規章制度，推進市、縣兩級殘疾人就業服務機構規范化建設。市、縣兩級公共就業服務機構將殘疾人就業納入公共就業服務范圍，開展針對性服務。殘聯部門聯合人力資源社會保障部門對就業年齡段未就業殘疾人開展一輪信息比對，對其中有就業需求的殘疾人開展一次職業能力評估和一次就業需求摸底，市、縣兩級人力資源社會保障部門負責對殘聯移交的有就業能力和就業意愿的未就業殘疾人提供就業服務。重視殘疾人創業，到2024年底，市本級至少建成1個殘疾人創業孵化基地，優先吸納符合條件的殘疾人創業者和以帶動殘疾人就業為主的創業項目入駐。持續為安排殘疾人就業較多和集中安排殘疾人就業的用人單位提供政策支持。（責任單位：市殘聯、市人力資源社會保障局、市財政局）

（十）實施殘疾人職業技能提升行動

統籌推進我市殘疾人職業技能提升工作，以公共實訓基地、職業院校（含技工院校）、職業培訓機構和行業企業為主要載體，對有就業需求和就業條件的就業年齡段未就業的殘疾人開展職業技能培訓。合理確定殘疾人職業培訓補貼標準，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）、職業技能鑒定費補貼。加強市、縣級殘疾人職業培訓基地的培育和建設，建成1所殘疾人職業技能培訓基地。人力資源社會保障、工商聯組織的培訓為有需求的殘疾人個體工商戶、創業者預留名額。支持各地采取給予培訓補貼或購買服務的方式，與其他縣市區合并舉辦專項培訓。積極與其他市州開展殘疾人職業技能展示交流活動。支持本市殘疾人參加各類創新創業大賽及創業帶動就業活動。到2024年底，全市共計扶持不少于400名殘疾人創業。扶持殘疾人非遺、文創及保?。ㄡt療）按摩等特色職業技能培訓項目發展，支持殘疾人參與振興本地傳統工藝美術、家庭手工業、農村實用技術等項目。鼓勵中高等職業院校擴大殘疾人學生招錄規模，幫助有需求的青壯年殘疾人提升教育水平。（責任單位：市殘聯、市教育局、市人力資源社會保障局、市文化旅游廣電體育局、市財政局）

三、工作要求

（一）加強組織保障。市、縣兩級就業和農民工工作協調機制要加強組織協調，督促有關單位將殘疾人納入本部門本系統就業幫扶重點群體，推動殘疾人就業相關政策落實。各縣市區人民政府殘工委要督促各成員單位做好殘疾人就業工作，每年向本級人民政府殘工委會議匯報殘疾人就業促進工作落實情況。各項行動負責部門根據自身業務范圍，指導各地落實職責。

（二）加強資金保障。統籌殘疾人就業保障金、就業專項資金及其他惠農惠殘資金的合理使用，殘疾人就業保障金優先用于支持殘疾人就業，保障促進殘疾人就業行動計劃實施。落實對超比例安排殘疾人就業用人單位的獎勵政策。對安排殘疾人就業比例高于1.5%的用人單位，每年按照超比例人數（可以不是整數）乘以當年當地最低工資標準的6倍予以獎勵。合理確定殘疾人就業各類補貼和獎勵標準、條件。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、市殘聯）

（三）加強宣傳動員。充分利用就業援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節點，加大對殘疾人就業的宣傳力度。多渠道、常態化、全方位宣傳殘疾人就業創業扶持政策、用人單位安排殘疾人就業社會責任、殘疾人就業服務流程，宣傳安排殘疾人就業先進用人單位，宣傳扶殘就業先進單位、社會組織和個人。（責任單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市殘聯）

（四）加強信息建設。推動實現各級殘聯、人力資源社會保障、民政、教育等部門殘疾人就業數據互聯互通、共建共享。依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構、全國殘疾人就業和職業培訓信息管理系統等，建立和完善殘疾人就業信息制度，實行動態管理。做好全國殘疾人按比例就業情況聯網認證“跨省通辦”有關工作。（責任單位：市殘聯、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市稅務局、市市場監管局、市退役軍人事務局）

（五）加強監督落實。對在殘疾人就業促進行動中作出突出貢獻單位和個人，按規定予以表彰。市人民政府殘工委將每年度對本方案落實情況進行總結評估。各縣市區人民政府、市直有關單位要高度重視促進殘疾人就業行動貫徹落實工作，切實增強責任感和使命感，按照責任分工，確保促進殘疾人就業政策落地見效。

本方案自公布之日起施行。