充分發揮改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局。全市壓茬推進1000余項重點改革——

懷化：改革有力度 發展有質量

2016年，“三級一體”警務機制改革、向鄉鎮簡政放權便民服務改革、金融產業扶貧改革被列為全省復制推廣十大改革案例；2017年，“四跟四走”精準扶貧改革、“互聯網+監督”改革、“三級一體”警務機制改革獲全省首屆管理創新獎；2018年，懷化河長制工作綜合考評獲全省第一；2019年，科技創新工作獲湖南省政府“真抓實干成效明顯地區表彰激勵”；2020年，沅陵縣防貧保險機制創新等5個案例入選湖南省基層改革探索100例……這是五年來，全市全面深化改革交出的一份亮眼“成績單”。

充分發揮改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局?！笆濉逼陂g，懷化堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的系列重要論述，壓茬推進1000余項重點改革，推動懷化全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效，一路蹄疾步穩、勇毅篤行，有力地促進了經濟社會發展，促進了社會公平正義，增進了民生福祉。

——經濟體制改革激發高質量發展新動能。打響供給側結構性改革攻堅戰，實現煙花爆竹企業、煤礦、僵尸企業清零，關閉非煤礦山90余家（處）；完成去除住宅房地產不合理庫存任務；為實體經濟降低成本35億元。主攻現代商貿物流、生態文化旅游、中醫藥健康等8大優勢產業鏈，加快培育經濟發展新動能。不斷深化“放管服”改革，先后公布361件“一件事一次辦”事項，對其中涉及的186個審批事項進行“四減”，全市市與縣之間和13個縣（市、區）之間全面實現跨域通辦。推進商事制度改革，企業開辦壓縮至3個工作日以內。推進財源稅收綜合治理機制改革，深化全口徑預算改革，開展國庫集中支付改革，2017年專項資金統籌、存量資金消化工作居全省市州第1位。把科技創新作為出奇制勝的“法寶”，建立科技創新獎補機制，全市研發投入占GDP比重、高新技術企業、高新技術產業增加值逐年增長。推動創新生態融合發展，創建了國家高新區、國家農業科技園區、國家廣告產業園等一批標志性創新平臺，培育建成九豐現代農博園、綠豐農業園等一批新的綠色經濟增長點。不斷完善開放型經濟體制機制，設立懷化海關、國家工商總局商標注冊業務懷化受理中心，開通中歐、中亞班列，引進的500強企業由2014年的4家增加到2020年的72家。

——農村體制改革推進農業農村現代化。建立城鄉統一的戶口登記制度，進一步放寬市轄區落戶政策，全面放開縣（市、區）落戶限制；推進農村承包地“三權分置”改革，整體完成農村承包地確權登記頒證任務，高分通過省級驗收；在全市55個村試點開展“三社合一”綜合改革試點。

——生態文明、文化和社會體制改革持續增進人民福祉。建立健全退捕漁民社保及轉產安置機制、非法捕撈打擊整治長效機制，全部漁民上岸轉產。全面啟動城市生活垃圾分類改革，實現城區公共機構生活垃圾分類全覆蓋。全面推行河長制、試點推行林長制改革，芷江通過水利部水生態文明城市驗收。扎實推進新時代文明實踐中心建設試點，積極推進文旅體融合發展，完成文化市場綜合行政執法改革、文聯改革、市縣融媒體中心建設。消除義務教育大班額3648個，市區大班額全部化解；建成芙蓉學校16所、鄉村小規模學校240所、鄉鎮寄宿制學校77所。推行防中小學生溺水“九長”責任制，2020年全市中小學生溺亡人數下降為“零”。鞏固完善基本藥物制度，公立醫院所有藥品及醫用高值耗材均實行“零加成”銷售；160個單病種實行按病種收付費；全市30家二級以上公立醫院全面建立現代醫院管理制度。推行就業用工“兩需求一貫通”改革，疫情期間直達輸送外出勞動力6.12萬人，占全省32%。在全省率先建設“互聯網+就業創業”服務平臺，建成勞動力就業大數據庫，實現就業服務線上辦理。依托懷化大學生創業園，在全省首創懷化創業大學。

——民主法治、司法體制改革有力維護公平正義。全面推行立案登記制改革，當場立案率超過95%；建立案件質量終身負責制度，推行捕訴一體辦案機制。探索建立涉法涉訴信訪依法導入法治軌道工作機制，率先啟動開展社會穩定風險評估機制改革，深入推進“互聯網+信訪”改革，建立“鄉賢調解”“訴調對接”“司警聯調”“醫患糾紛聯動處理”機制，在全國率先探索“三級一體警務”機制改革，2014年至2020年連續七年獲評全省綜治工作先進市。

——黨的建設制度改革不斷完善黨內法規制度體系。在全省14個市州率先開展政治建設考察，實現市縣鄉全覆蓋，建立干部政治素質檔案2241冊。開展鄉村干部擇優交流晉升“四個一批”行動，全面徹底打通鄉村干部交流晉升通道。順利完成市縣機構改革任務。建立“四支隊伍”集村部（社區）工作機制，統籌做好脫貧攻堅、疫情防控、防汛救災等工作，實現合成作戰，勁往一處使，共下一盤棋。在城市推行“紅色物業”黨建模式，在農村推廣“五務合一”智慧黨建、“一站兩委四會”易地扶貧搬遷、村級 “幸?；稹?。 深入實施“五溪人才行動計劃”，全面推廣“兼職顧問式”“合作共贏式”等鄉村柔性引才9種模式。

——紀律檢查體制改革讓權力在陽光下運行。市縣兩級監察委員會率先在全省成建制掛牌成立，率先在全省創造性地設立了鄉鎮紀檢監察室和村級紀檢員，市縣兩級巡察辦實現全覆蓋。“互聯網+監督”改革在全省復制推廣。全市已創建2884個村（社區）微信群，實現村（社區）100%全覆蓋。推行“七個明白”工作法，強化檢舉控告從受理、處置到辦理、答復全過程閉環管理。

改革有力度，發展有質量。2020年，全市實現GDP增長3.9%，居全省第6位；規模工業增加值增長5.6%，居全省第2位；固定資產投資增長9.2%，居全省第4位；社會消費品零售總額增速超全省平均水平0.2個百分點，居全省第3位；地方一般公共預算收入增長4.5%，居全省第2位；非稅占比降至29.7%，居全省第3位。

記者 底健  通訊員 滕樹國 彭云山 唐霞