湖南省質量強省建設綱要
為深入貫徹落實《質量強國建設綱要》，全面推進質量強省建設，切實提高我省質量總體水平，制定本綱要。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，加強全面質量管理，促進質量變革創新，著力提升產品、工程、服務、環境質量，著力推動品牌建設，著力增強產業質量競爭力，著力提高經濟發展質量效益，著力提高全民質量素養，積極對接國際先進技術、規則、標準，緊緊圍繞質量安全和科技創新，夯實質量基礎，優化質量供給，全方位建設質量強省，不斷增強人民群眾的質量獲得感幸福感安全感，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、全面建設社會主義現代化新湖南提供質量支撐。
二、主要目標
到2025年，質量強省戰略全面推進，質量總體水平全面提高，“質量第一”“以質取勝”理念牢固樹立，品牌影響力穩步提升，質量管理全面加強，先進質量文化普遍弘揚，經濟發展質量效益明顯提升，質量共治格局基本形成。
——產業質量競爭力不斷增強。一二三產業質量效益和競爭力穩步提高，農業標準化生產普及率穩步提升，制造業質量競爭力明顯增強，服務業供給有效滿足產業轉型升級和居民消費升級需要，建設現代化產業體系，培育一批品牌形象突出、質量水平一流、具有湖南特色的現代企業。
——產品、工程、服務、環境質量水平顯著提升。農產品質量安全例行監測合格率和食品抽檢合格率均達到98%以上，制造業產品質量合格率達到94%以上，工程質量抽查符合率不斷提高，消費品質量合格率有效支撐高品質生活需要，服務質量滿意度全面提升，全省主要污染物減排達到國家統一分解目標，全省環境空氣質量優良天數比例達到91.8%以上，地表水達到或優于III類水質斷面比例達到95%以上。
——品牌建設取得明顯成效。品牌培育、保護機制更加健全，品牌價值和效益持續提升，培育一批質量水平高、影響力大的知名品牌，在工業強基、智能制造、綠色制造、專精特新、制造+互聯網+服務、高端裝備等領域樹立一批具有高質量水平的標桿企業。
——質量治理體系更趨成熟。質量主體責任有效落實，政策引導、質量考核、技術法規、基礎支撐體系基本建立。質量安全監管科學廉潔高效，質量安全風險整體可控，重點消費品質量安全狀況持續改善，進出口商品質量穩步提升，重、特大質量安全事故得到有效防范。
到2035年，質量強省建設基礎更加穩固，質量和品牌競爭力顯著提升，質量對經濟高質量發展貢獻率全面提高，人民群眾質量獲得感持續增強。
三、重點任務
(一)提高質量發展效益
1.提升制造業質量競爭力。聚焦打造國家重要先進制造業高地，完善產業鏈標準體系、質量管理體系。發揮產業集群龍頭企業帶動作用，引導集群內企業標準協調、創新協同、業務協作、資源共享。開展材料質量提升關鍵共性技術研發和應用驗證，提高材料質量穩定性、一致性、適用性水平。改進基礎零部件與元器件性能指標，提升可靠性、耐久性、先進性。推進基礎制造工藝與質量管理、數字智能、網絡技術深度融合，提高生產制造敏捷度和精益性。支持通用基礎軟件、工業軟件、平臺軟件、應用軟件工程化開發，實現工業質量分析與控制軟件關鍵技術突破。推動產業質量升級，加強產業鏈全面質量管理，著力提升關鍵環節、關鍵領域質量管控水平。
2.增強質量發展創新動能。聚焦打造具有核心競爭力的科技創新高地，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，實施質量管理數字化賦能行動，推動質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進等全流程信息化、網絡化、智能化轉型。加強質量管理信息化建設，大力開發在線檢測、過程控制、質量追溯等質量管理工具;加強質量數據分析，推動企業建立以數字化、網絡化、智能化為基礎的全過程質量管理體系。加強專利、商標、版權、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權保護，提升知識產權公共服務能力。
3.提升質量發展開放水平。聚焦打造內陸地區改革開放高地，主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展等國家戰略，以高水平開放推動形成湖南質量發展新優勢、新格局。依托湖南湘江新區、中國(湖南)自由貿易試驗區、長株潭國家自主創新示范區以及國家級園區等平臺，培育形成質量卓越產業集群。健全質量開放合作互助機制，推動市州用好用活質量政策，將質量發展與生產力布局、區位優勢、環境承載能力及社會發展需求良性融合，引導長株潭國家自主創新示范區重點布局高新技術產業和生產性服務業，支持大湘西地區全面對接國家產業調整轉移，推進產業結構提質升級。加強質量理論和技術方法跨區域合作交流，共享質量理論和技術研究成果。
(二)增加優質產品供給
4.筑牢農產品食品藥品質量安全防線。強化農產品質量安全保障，健全鄉鎮網格化管理體系，加快推進市縣農產品質檢機構資質認證，填平補齊鄉鎮農獸藥殘留快速檢測設備缺口，強化農產品質量安全產地檢測。實施產地環境凈化和農藥獸藥使用減量行動，推進農業區域公用品牌、地方特色品牌建設，開展現代農業全產業鏈標準化試點，大力發展綠色、有機、地理標志和達標合格農產品。全面實行食用農產品承諾達標合格證、“身份證”和質量安全追溯制度，依法懲治禁限用藥物非法使用和常規農獸藥殘留超標行為。建立健全以主導產業和特色產業質量安全全程管控為核心、與國際接軌的農業標準體系。嚴格落實“四個最嚴”要求，深入推進食品安全建設，構建“從農田到餐桌”全過程、全鏈條監管機制，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強生產經營過程質量安全控制，推動食品生產企業建立實施危害分析和關鍵控制點體系、食品安全管理體系。嚴把食品生產加工質量安全關，實行生產企業食品安全風險分級管理，完善食品安全日常監管制度。健全藥品質量安全監管體系，完善藥品安全法規和制度規范，加速推進化學原料藥、中藥技術研發和質量標準升級，提升智慧監管水平和應急管理能力，筑牢藥品質量安全風險防控體系。
5.提升消費品供給質量。加快升級消費品質量標準，提高研發設計與生產質量，推動消費品質量從生產端符合型向消費端適配型轉變。加快傳統消費品迭代創新，推廣個性化定制、柔性化生產，推動基于材料選配、工藝美學、用戶體驗的產品質量變革。開展消費品“增品種、提品質、創品牌”專項行動，推動內外銷產品“同線同標同質”，開展重要消費品與國際先進標準、關鍵指標的質量比對。鼓勵優質消費品進口，提高出口商品品質和單位價值，實現優進優出。加強對質量問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的重要消費品的質量安全監管。
6.推動工業品質量邁向中高端。開展先進裝備制造、新材料、新能源、信息、生物、節能環保、冶金、有色、石化、食品加工等行業的質量研究，分析制定促進工業產品質量提升的針對性措施。實施重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。發揮工業設計對質量提升的牽引作用，大力發展優質制造，強化研發設計、生產制造、售后服務全過程質量控制。加強應用基礎研究和前沿技術研發，強化復雜系統的功能、性能及可靠性一體化設計，提升重大技術裝備制造能力和質量水平。嚴格落實重大工程設備監理制度，保障重大設備質量安全與投資效益。加快傳統裝備智能化改造，大力發展高質量通用智能裝備。實施質量可靠性提升工程、質量對比提升工程，提高工業產品的質量、安全、節能、環保水平。
(三)提升建設工程品質
7.強化工程質量安全保障。全面落實建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度，強化質量責任追溯追究。強化進場設備和材料、施工工序、項目驗收的全過程質量管控。強化設備監理工作，切實提高重大工程項目和重大設備質量。完善建設工程質量保修制度，加強運營維護管理。加強工程質量監督隊伍建設，按規定探索推行政府購買服務方式委托社會力量輔助工程質量監督檢查。強化工程建設全鏈條質量監管，加大對違法違規以及違反工程建設強制性標準的工程質量各方責任主體的處罰力度。加強交通、水利、能源等重大基礎設施和重大產業項目、大型公共建筑、經營性自建房等工程質量安全監管，堅決遏制重、特大工程質量安全事故發生。
8.推動建筑材料質量升級。落實建材生產和供應單位終身責任，嚴格建材使用單位質量責任，強化影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵建材全過程質量管理。加強建材質量監管，加大對外墻保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材產品質量監督抽查力度。加快高強度高耐久、可循環利用、綠色環保等新型建材研發與應用。全面實施建筑節能、綠色建筑標準，推廣應用綠色建材，提升裝配式建筑及部品部件的質量和安全性能。規范監理和工程檢測行業行為，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。加大對工程實體質量的監督檢測和對比檢測力度，認真落實材料見證取樣復驗制度，強化對地基與基礎、主體結構、主要使用功能和環境質量等重點方面的監督檢查。
9.催生建造新動能。大力發展綠色、節能、環保建筑技術，在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源、市政等重要工程領域推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備，提高施工技術管理水平和工程科技含量。推廣先進建造設備和智能建造方式，提升建設工程的質量和安全性能。鼓勵企業爭創“魯班獎”“芙蓉獎”等國家級、省級獎項，培育一批實力強、質量優、信譽好的工程建設品牌企業。
(四)推進服務質量提檔升級
10.提高生產服務專業化水平。開展區域性農業社會化綜合服務中心建設與試點示范，以新型農業經營主體為龍頭，帶動小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種等方式開展生產，發展涵蓋全部或部分生產環節的“N代”農業生產托管服務。構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透。統籌推進供應鏈金融、科創金融、綠色金融、普惠金融發展，提高服務實體經濟質量升級的精準性和可及性。聚焦增強全產業鏈優勢，提高現代物流、采購分銷、生產控制、運營管理、售后服務等質量水平。規范發展網上銷售、直播電商等新業態新模式。
11.促進生活服務品質升級。以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。建立健全餐飲服務質量標準體系，提高質量安全水平。創新豐富家政服務，培育優質服務品牌。促進網絡購物、移動支付、物業管理、公共交通、房屋租賃等服務規范有序發展，鼓勵超市、電商平臺等零售業態多元化融合發展。提升旅游管理和服務水平，規范旅游市場秩序，改善旅游消費體驗，打造鄉村旅游、康養旅游、紅色旅游等精品項目。健全服務質量投訴機制，暢通維權渠道，嚴厲查處擾亂服務業發展的不正當競爭行為。
12.提升公共服務質量效率。加強便民服務設施建設，提升衛生、文化、教育、體育等公共設施服務質量。推動政務服務事項集成化辦理、一窗通辦、網上辦理、跨省通辦，提高服務便利度。持續推進知識產權綜合服務體系建設。建設高質量教育體系，推動基本公共教育、職業技術教育、高等教育等提質擴容。加強基層公共就業創業服務平臺建設，強化職業技能培訓、用工指導等公共就業服務。實施公共文化服務體系高質量發展五年行動，大力推進廣播電視公共文化服務項目建設，創新實施智慧廣電鄉村工程。健全醫療質量管理體系，完善城鄉醫療服務網絡。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，推進口岸公共衛生核心能力建設，提升防控傳染病跨境傳播能力。
(五)提升綠色低碳生態環境質量
13.樹立質量發展綠色低碳導向。推進工業、農業、建筑業、服務業綠色升級，壯大綠色環保產業，提升產業園區和產業集群循環化水平，構建綠色供應鏈，培育一批大型節能環保新能源產業集團和專精特新中小企業，加快生產方式綠色低碳轉型。實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。建立全面系統的綠色技術標準體系和碳達峰碳中和標準計量體系。加強綠色產品認證服務，落實綠色產品消費促進制度，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。推動能源體系綠色低碳轉型，提升可再生能源利用比例。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。
14.持續推進生態環境質量改善。以改善生態環境質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動，統籌經濟高質量發展、常態化疫情防控、碳排放達峰行動和生態環境保護。持續改善空氣質量，推進各項大氣污染物的協同控制，加強對工業、機動車船等大氣污染的綜合防治。大力推行河湖長制，推進“一江一湖四水”系統保護和治理，實施洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅行動，保障水生態安全，維護水生態系統功能。進一步提升生態環境監測質量和水平，強化污染源現場監察，嚴格把好“兩高”項目環評審批關，嚴厲打擊環境違法行為，全面提高生態環境治理現代化水平。
(六)增強企業質量和品牌管理能力
15.推動全面質量管理水平躍升。支持市場主體建立完善全面質量管理體系和重大質量事件應急處置機制，落實關鍵崗位質量責任，加強供應鏈質量管理，推動全員、全要素、全過程、全數據應用先進適用的質量管理模式和方法。支持中小微企業實施技術改造、質量改進、品牌建設，提升中小微企業質量技術創新能力。引導企業開展質量標桿經驗交流、質量管理體系認證、質量標準制定等，加強全員質量教育培訓，積極推行卓越績效、六西格瑪、精益管理、可靠性技術、優質服務等現代質量管理理論。健全企業首席質量官制度，加強質量經理、質量工程師、質量工匠隊伍建設。支持企業廣泛開展質量攻關、質量改進、質量比對、降廢減損、質量成本分析控制等活動。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能，廣泛開展質量服務、質量診斷、質量幫扶行動。
16.提升湘品湘造品牌競爭力。聚焦優勢特色農業、先進制造業和服務業，以行業品牌為重點，健全湖南名品培育發展的促進機制和支持制度。以獲評政府質量獎、“一縣一特”農產品、全國質量標桿、魯班獎、國家優質工程獎、芙蓉獎、大禹獎、老字號、地理標志等的企業為主體，加快培育一批品質卓越、特色鮮明的品牌領軍企業和一批“湘字號”的湖南名品、中國精品、世界名品，打造湘品湘造優質形象。聚焦“3+3+2”產業集群，開展制造業品牌培育試點示范工作，加快構建與打造國家重要先進制造業高地相適應的產品、企業、集群和區域品牌體系。全面推進文創與科創深度融合發展，深入實施文化數字化戰略，聚力打造新媒體、互聯網等新品牌，鞏固提升“廣電湘軍”“出版湘軍”品牌優勢。培育一批現代服務業集群，建設國際文化創意中心、國家科技創新中心、國家綜合物流交通樞紐和區域現代金融中心，打造現代服務業創新發展區。聚焦打造文化旅游品牌和世界知名旅游目的地，推進文化和旅游融合發展。依托中國-非洲經貿博覽會、世界計算大會、長沙國際工程機械展覽會、中國國際軌道交通和裝備制造產業博覽會、中國新媒體大會以及“中國品牌日”、全國“質量月”、“中國金鷹電視藝術節”等活動平臺，宣傳推介湖南品牌，深入挖掘品牌內涵。依法嚴厲打擊品牌仿冒、侵犯知識產權等違法行為，全力保護企業品牌形象和專利等知識產權，切實維護湖南品牌形象。
(七)構建高水平質量技術基礎
17.加快標準提檔升級。深入推進標準化運行機制創新，優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，著力構建與國家標準協調配套、具有湖南特色的標準體系，不斷提升標準供給質量和效率。對標國內外先進標準，實施企業標準領跑者制度，深入開展“對標、達標、提標、創標”活動，全面實施企業標準自我聲明公開和監督制度。鼓勵支持企業、行業協會、專業機構等主導或參與國際、國家和行業標準的制修訂工作，實施更廣泛、更先進、更嚴格的質量和標準控制。強化戰略性新興產業標準創新能力，圍繞我省優勢產業，培育一批標準技術聯盟，開展聯合技術攻關，加強關鍵技術標準研制，以先進標準引領未來產業發展方向。支持一批產業特色鮮明、技術水平領先的產業鏈骨干企業開展標準化試點，樹立工業企業標準化工作典范。
18.強化計量服務支撐。提高量值傳遞和計量溯源體系覆蓋率，建立科學先進、滿足經濟社會發展需要的計量體系，發揮計量在現代產業發展、節能減排、貿易公平、改善民生等方面的基礎支撐作用。加強計量科技基礎研究，促進計量檢測技術機構、科研院所和企事業單位合作，形成“檢學研產”相結合的計量科技創新機制，加快計量科技成果轉化，帶動高技術產業、精密儀器制造業、企業科研等相關測試領域的發展與創新。推進實用型、新型和專用計量測試技術研究，提升食品安全、生物醫藥、能源資源、互聯網等重點領域計量測試技術水平，鼓勵企業加大計量檢測儀器設備研發力度，提升計量檢測能力。加強計量人才隊伍建設，加大注冊計量師隊伍培訓力度，提升計量專業技術人員能力水平。強化對貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境監測等與人民群眾身體健康和切身利益密切相關的領域計量監管，落實使用單位的計量主體責任。
19.加強檢驗檢測認證能力建設。發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、認證等服務，培育質量安全技術服務市場主體。加強產品質量檢驗、工程質量檢測、服務質量評價、環境檢測、高耗能特種設備能效測試、計量檢測、標準化研究等檢驗檢測能力建設，鼓勵建立專業檢測技術聯盟。結合湖南產業發展需要，引導企業有針對性地開展管理體系認證工作，加大綠色產品、有機產品、知識產權、健康服務、養老服務、物業服務、旅游服務、售后服務等領域的認證力度，支持運用認證手段推進區域品牌建設，培育優勢產業和拳頭產品，促進產業和消費提質升級。持續加大對檢驗檢測認證行業的監管力度，建立負面清單制度，落實主體責任，規范從業行為，推進檢驗檢測認證行業市場化、國際化、專業化、集約化、規范化發展。
(八)系統提升質量治理能力
20.完善質量政策制度。圍繞建設質量強省，加大對品牌培育、技術標準體系構建、質量安全監管、檢測技術服務平臺建設等的資金、技術、設備投入力度。健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，強化對質量改進、技術改造、設備更新的金融服務供給，加大對中小微企業質量創新的金融扶持力度。完善質量獎勵制度，對質量管理卓越、成績顯著的組織和個人按規定實施激勵。支持高校加強質量相關學科建設和專業設置，著力培養質量專業技能型人才、科研人才、經營管理人才。制定和完善與促進各地、各行業質量發展相關的產業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才培養等配套政策和措施。
21.提升質量安全監管效能。構建以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。依法嚴格對涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的產品以及重點服務領域實施監管，加大對制售假冒偽劣商品等違法行為的打擊力度。完善產品質量監督抽查制度，加強工業品、消費品和網絡平臺銷售商品質量監督檢查，推動實現生產流通、線上線下一體化抽查。建立健全產品質量安全風險監控機制，完善產品傷害監測體系，開展質量安全風險識別、評估和處置。建立健全產品質量安全事故強制報告制度，開展重大質量安全事故調查與處理。嚴格進出口商品質量安全檢驗監管，持續完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管機制。加強產品召回技術支撐，強化缺陷產品召回管理。
22.構建大質量工作格局。構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的大質量工作格局，促進質量共管共治、共建共享。深入實施質量提升行動，動員各地、各行業及廣大企業全面加強質量管理，全方位推動質量升級。充分發揮新聞媒體宣傳引導作用，大力傳播先進質量理念和經驗、曝光制售假冒偽劣商品等違法行為。支持相關社會組織開展標準化、質量管理、質量改進、品牌建設、勞動技能競賽等群眾性質量活動。引導消費者樹立綠色健康安全消費理念，主動參與質量促進、社會監督等活動。健全質量安全有獎舉報、損害賠償制度，支持和鼓勵消費者依法開展質量維權。加強質量法治宣傳教育，普及質量法律法規知識，引導公眾自覺抵制質量違法行為。深入開展全民質量行動，弘揚企業家精神和工匠精神，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。
四、組織保障
(一)加強黨的領導。堅持黨對質量工作的全面領導，把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環節，確保黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求落到實處。充分發揮省質量強省領導小組統籌協調作用，強化部門協同、上下聯動，有力有序推進質量強省戰略實施。
(二)狠抓工作落實。各級黨委和政府要將質量強省建設工作列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、地區規劃。各地各有關部門要結合實際，抓好產品、工程、服務、環境等重點領域質量建設工作，確保各項任務落地見效。
(三)強化督察評估。加強質量督察工作，形成有效的督促檢查和整改落實機制。深入開展質量工作考核，將考核結果納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核內容。建立綱要實施評估機制，省市場監管局會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省委、省政府請示報告。
