懷公開辦發〔2022〕3號

懷化市政務公開政務服務領導小組辦公室

關于建立政務公開負面清單（2022版）的

指導意見

各縣市區政務公開政務服務領導小組，懷化高新區、懷化經開區管委會，市直機關各單位：

為進一步規范政務公開工作標準，完善政務公開工作制度，根據中央、省、市有關文件精神，結合我市實際，現就建立政務公開負面清單（2022版）提出如下指導意見：

一、目的意義

貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持以公開為常態、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，結合實際探索建立政務公開負面清單（2022年版），切實規范各級行政機關政務公開行為，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。列入政務公開負面清單的事項原則上不予公開，負面清單之外的事項應依法依規予以公開。

二、納入政務公開負面清單的事項及其依據

根據相關法律法規和國務院、省政府有關文件，以下事項列入政務公開負面清單：

（一）涉及國家秘密以及危及國家安全、經濟安全、公共安全和社會穩定的政府信息。

說明：公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定的事項和涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息不予公開。但是，經法定程序解密后的信息，可由發文機關予以公開。

依據：1.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條：“依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息，不予公開。”

2.《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》第五條：“機關、單位不得將依法應當公開的事項確定為國家秘密，不得將涉及國家秘密的信息公開?！?/p>

（二）涉及商業秘密、個人隱私的政府信息。

說明：商業秘密、個人隱私受法律保護，除未經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的情形外，不得公開。

依據：1.《中華人民共和國政府信息公開條例》第十五條：“涉及商業秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息，行政機關不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開?！?/p>

2.《中華人民共和國民法典》：“第一百一十一條 自然人的個人信息受法律保護。任何組織或者個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。第一千零三十四條 自然人的個人信息受法律保護。個人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、生物識別信息、住址、電話號碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。個人信息中的私密信息，適用有關隱私權的規定；沒有規定的，適用有關個人信息保護的規定。第一千零三十五條 處理個人信息的，應當遵循合法、正當、必要原則，不得過度處理，并符合下列條件：（一）征得該自然人或者其監護人同意，但是法律、行政法規另有規定的除外；（二）公開處理信息的規則；（三）明示處理信息的目的、方式和范圍；（四）不違反法律、行政法規的規定和雙方的約定。個人信息的處理包括個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等?！?/p>

3.《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條：本法所稱的商業秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業價值并經權利人采取相應保密措施的技術信息、經營信息等商業信息。

（三）內部事務信息和過程性信息。

說明：內部事務信息強調的是信息所涉事務的內部性，即內部管理信息是與公共利益無關的純粹的行政機關內部的事務信息，對于此類信息可不公開，主要是因為對行政機關的對外決策、決定不產生實際影響，不公開不影響公民對行政權的監督，公開后對公民的生產、生活和科研等活動無利用價值。過程性信息更要考慮信息時間上的階段性，即過程性信息是行政機關在作出決定前的準備過程中形成的，處于討論、研究或者審查過程中的信息，對于此類信息可不公開，主要是考慮到行政行為尚未完成，公開可能會引起誤解和混亂，或者妨礙行政機關內部之間坦率的意見交換、意見決定的中立性以及正常的意思形成，可能會對行政機關獨立作出行政行為產生不利影響。

依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條規定：“行政機關的內部事務信息，包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的信息，可以不予公開。行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息……，可以不予公開。法律、法規、規章規定上述信息應當公開的，從其規定?！?/p>

（四）需加工、分析的政府信息。

說明：行政機關向申請人提供的政府信息應當是現成的、現有的，不需要行政機關對信息進行重新分析、加工、制作。

依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十八條：“行政機關向申請人提供的信息，應當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規定能夠作區分處理的外，需要行政機關對現有政府信息進行加工、分析的，行政機關可以不予提供?！?/p>

（五）行政執法案卷等信息。

說明：查閱案卷登記材料等信息，應當按照相關法律、法規、規章規定辦理。

依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》第十六條第二款：“……行政執法案卷信息，可以不予公開。法律、法規、規章規定上述信息應當公開的，從其規定?！?/p>

（六）工商、不動產登記資料等信息。

說明：查閱工商、不動產登記資料等信息，應當按照相關法律、行政法規規定辦理。

依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（七）項：“所申請公開信息屬于工商、不動產登記資料等信息，有關法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關法律、行政法規的規定辦理?！?/p>

（七）信訪、投訴、舉報事項。

說明：辦理政府信息公開，應注意區分政府信息與非政府信息，以及政府信息與信訪、舉報、咨詢類事項的區別。不屬于政府信息的信息或事項，不適用《中華人民共和國政府信息公開條例》。信訪事項按照《中華人民共和國信訪條例》等規定辦理，其他信息或事項按照相關法律、法規規定辦理。申請人以政府信息公開申請形式提出的非政府信息公開申請或事項，行政機關應當向申請人書面或口頭指出，告知其按照相關規定辦理。

依據：1.《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十九條第一款：“申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動，行政機關應當告知申請人不作為政府信息公開申請處理并可以告知通過相應渠道提出?！?/p>

2.《中華人民共和國信訪條例》第二條：“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動?！?/p>

（八）移交期限屆滿的檔案信息。

說明：移交期限屆滿的，涉及政府信息公開事項的檔案按照檔案利用規定辦理。

依據：1.《中華人民共和國檔案法（2020修訂）》（主席令第四十七號）第十五條第二款：“提前將檔案交檔案館保管的，在國家規定的移交期限屆滿前，該檔案所涉及政府信息公開事項仍由原制作或者保存政府信息的單位辦理。移交期限屆滿的，涉及政府信息公開事項的檔案按照檔案利用規定辦理?！?/p>

2.《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》（法釋〔2011〕17號）第七條：政府信息由被告的檔案機構或者檔案工作人員保管的，適用《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定。政府信息已經移交各級國家檔案館的，依照有關檔案管理的法律、行政法規和國家有關規定執行。

（九）不存在的或不屬于本機關負責公開的政府信息。

說明：政府信息應當是客觀存在的、屬于本行政機關負責公開的政府信息，政府信息存在是行政機關公開政府信息的前提。

依據：1.《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條：“對政府信息公開申請，行政機關根據下列情況分別作出答復：……（四）經檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；（五）所申請公開信息不屬于本行政機關負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關的，告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式?！?/p>

2.最高人民法院《行政裁定書（2016）最高法行申2855號》：政府信息存在是行政機關公開政府信息的前提。……因此這種“存在”是指一種“客觀存在”，而不能是“推定存在”?！嗣穹ㄔ号袛嗾畔⑹欠翊嬖?，不能基于“推定”，而應當基于政府信息是否“客觀存在”。審查判斷的方法一般是要看行政機關是否確實盡到了積極的檢索、查找義務。

（十）工作秘密。

說明：在行政機關的公務活動和內部管理中，不屬于國家秘密而又不宜對外公開的，依照規定程序確定并在一定時間內只限于一定范圍人員知悉的工作事項。主要包括：擬制中不宜公開的政策文稿；不宜公開的會議材料、領導講話材料；業務工作的管理和監督活動中不宜公開的事項；擬議中的機構設置、工作分工、人事調整和職務任免、獎懲事項；行政管理部門工作人員的檔案及其有關材料；正在調查不宜公開的材料、證詞、證據和其它事項；不宜公開的內部管理措施、方案等。

工作秘密與過程性信息和內部事務信息內涵相近，也屬可不予公開范圍。因“工作秘密”目前尚缺乏法定解釋，并且未被明確列入《中華人民共和國政府信息公開條例》相關免予公開的范圍，在政務公開負面清單管理中，對“工作秘密”事項應參照過程性信息和內部事務信息的相關規定慎重實施。

依據：《中華人民共和國公務員法》第十二條第六項規定：“公務員應當‘保守國家秘密和工作秘密’”；第五十三條規定：“公務員不得‘泄露國家秘密或者工作秘密’”。

（十一）重復提出的政府信息公開申請。

說明：為了節約行政資源，對重復提出的政府信息公開申請，可以不予重復處理，但行政機關要向申請人告知。

依據：《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（六）項：“行政機關已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理?！?/p>

（十二）其他法律、法規禁止公開的信息。 

三、相關要求

（一）各級各部門要高度重視政務公開工作，要根據本指導意見精神，結合各自實際，對本地本部門存在的各類事項信息進行梳理，制定并細化各自的政務公開負面清單，于2022年9月底前予以公布。對納入負面清單管理的事項，盡可能詳細具體，有理有據，便于日常操作、監督保障。同時實行動態管理，及時進行調整更新。法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可參照執行。

（二）政務公開負面清單，應當在本地本部門網站政府信息公開專欄中予以公開發布。負面清單以外的事項原則上都要依法依規予以公開。

懷化市政務公開政務服務領導小組辦公室

2022年8月16日