HHCR-2023-01011

懷政辦發〔2023〕20號

懷化市人民政府辦公室

關于印發《懷化市建設省級區域醫療衛生中心

實施意見》的通知

各縣市區人民政府，市直機關各單位，中央、省在懷各單位：

《懷化市建設省級區域醫療衛生中心實施意見》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

懷化市人民政府辦公室      

2023年8月21日        

懷化市建設省級區域醫療衛生中心

實 施 意 見

根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省推動公立醫院高質量發展實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2021〕81號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省培育大健康產業工作方案〉的通知》（湘政辦發〔2023〕5號）文件精神，為加快我市醫療衛生服務能力的整體提升，切實推進省級區域醫療衛生中心建設，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民健康為中心，聚焦健康中國戰略部署，對照高水平全面建成小康社會目標和高質量發展走在前列要求，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創新為動力，以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，加快轉變健康領域發展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。

二、目標要求

打造省級區域醫療衛生高地，充分激發全市醫療衛生資源潛力，優化分級診療，輻射帶動周邊省、市、縣群眾對優質醫療服務、疑難危重疾病診治的需求。到2027年，將我市建成“兩中心一基地”，即高水平的臨床診療中心、高水準的科研創新與轉化中心和高層次的人才培養基地。

（一）高水平的臨床診療中心。培育一批品牌優勢明顯、跨區域提供高水平服務的醫療機構，形成一批以省級區域醫療衛生中心為核心的專科聯盟。重點病種治療水平與全省先進水平的差距明顯縮小，優質醫療資源擴容和區域均衡布局取得明顯成效，全市范圍內重點病種跨省、跨區域就醫大幅減少。

（二）高水準的科研創新與轉化中心。引進培養高水平的科研專家、團隊，打造民族醫藥服務高地、科技創新陣地，促進產學研深度發展，建設高水準科研創新與轉化中心。

（三）高層次的人才培養基地。發揮醫學高校學科專業、人才培養優勢，打造省級區域醫療衛生中心建設人才聚集洼地、人才培養教育基地。

三、重點工作

（一）支持醫療衛生機構、醫學高校能力建設。醫療衛生機構、醫學高校成功創建國家、省級重點學科、重點實驗室、臨床醫學研究中心，由市級財政分別獎勵200萬元、100萬元；成功創建省級臨床醫療技術示范基地，由市級財政獎勵50萬元；醫療機構成功創建三級甲等醫院、三級醫院，由市級財政分別獎勵300萬元、200萬元；獲得國家藥物、醫療器械臨床試驗資質以及取得許可的大型醫藥實驗動物中心、藥品檢測中心，由市級財政獎勵50萬元。所需資金由財政統籌安排。對三級綜合、三級?？?、二級綜合公立醫院績效考核排名分別進入全國前300名、20名（?？茊为毰琶?、1000名的，由市級財政一次性獎勵100萬元。所需資金由財政統籌安排。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市衛生健康委、市科技局、市市場監管局、市直管及省屬醫療衛生機構）

（二）強化人才培育與引進支持。醫療衛生機構人才引進納入《五溪計劃》，對省級區域醫療衛生中心建設需要全職引進的人才實行指標單列，探索實行更加靈活的人才引進模式，每年至少發布10個以上高層次及急需緊缺人才崗位。符合條件的引進人才享受住房補貼、生活補貼、工作補助等相關人才政策，并解決配偶就業及子女就學問題。加大醫療衛生機構公開招聘的自主權。（牽頭單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市科技局，責任單位：市衛生健康委、市直管及省屬醫療衛生機構）

（三）強化醫保政策和服務價格支持。醫保部門為區域醫療衛生中心建設單位預撥一個月的醫?；鹬玲t院賬戶，保證醫院現金流，減輕醫院運營壓力。規范轉診，完善醫保支付制度。衛生健康、醫保部門為新技術項目、遠程醫療、MDT（多學科會診）等新增醫療服務價格項目開通受理審核綠色通道，積極協調新增收費項目。市醫保部門積極向省醫保部門爭取，將新增診療項目、新增中醫藥診療項目納入醫保目錄，并在醫保基金額度預算時予以重點支持。（牽頭單位：市醫保局，責任單位：市衛生健康委、市財政局、市直管及省屬醫療衛生機構）

（四）加快推進中醫藥傳承創新發展。市財政從中藥材產業發展資金中切塊專項資金支持中醫藥服務發展。重點發展骨傷、腫瘤、皮膚、肛腸、針灸、推拿、治未病等中醫特色?？坪褪兄嗅t醫院區域中藥制劑中心。對創建湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區項目，由市級財政給予200萬元支持；對國家、省級名中醫（藥）和老中醫藥專家學術經驗繼承工作指導老師建傳承工作室，由市級財政分別予以200萬元、100萬元支持。所需資金由財政統籌安排。（牽頭單位：市財政局、市衛生健康委、市市場監管局、市醫保局，責任單位：市直管及省屬醫療衛生機構）

（五）強化科研創新轉化與學科建設支持。綜合運用物質獎勵、榮譽表彰、政策配套等形式，加大醫學科技成果轉化，將晉級晉職與醫學科技成果及轉化掛鉤，激發省級區域醫療衛生中心創新活力。引導醫療衛生機構加大科研投入，賦予科研人員更大自主權。支持各醫院與省內外知名醫院建立長期穩定合作關系，建立院、科兩級幫扶機制，幫扶重點放在學科建設、人才培養和技術發展上，構建互聯網平臺進行遠程交流。支持醫療衛生機構采取與大學、研究單位合作等形式加強復合型創新團隊建設。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、市科技局、市衛生健康委，責任單位：市直管及省屬醫療衛生機構）

（六）支持引導院士工作站設立。醫療衛生機構或大專院校引進醫學類中國科學院或中國工程院院士在懷設立院士工作站，由市級財政一次性支持1000萬元，設立單位可根據情況配套支持。院士工作站建成后運行正常、管理規范、為設立單位解決關鍵難題、成果轉化給設立單位帶來顯著的經濟效益和社會效益，完成協議規定的目標任務，另予獎勵。所需資金由財政統籌安排。（牽頭單位：市科技局、市科協，責任單位：市財政局、市衛生健康委、湖南醫藥學院、市直管及省屬醫療衛生機構）

（七）積極爭取國家級區域醫療衛生中心建設單位的支持和幫扶。采取支付品牌輸出費、管理費等方式，吸引高水平醫院落戶本地。支持湖南醫藥學院總醫院與湖南省人民醫院合作共建區域醫療衛生中心。支持市中醫醫院與湖南中醫藥大學第一附屬醫院合作共建區域中醫醫療中心。爭創湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區、國家中醫特色重點醫院。支持市第二人民醫院與湖南省腫瘤醫院合作共建區域腫瘤防治中心。支持湖南醫藥學院第一附屬醫院與中南大學湘雅醫院、湘雅二醫院合作建設呼吸、創傷及心血管國家區域醫療中心分中心，與湖南中醫藥大學合作建設中西醫結合國家區域醫療中心分中心。支持市第四人民醫院與湖南省第二人民醫院合作建設區域重性精神病防治中心、與中南大學湘雅二醫院合作建設區域心理健康服務中心。支持市第五人民醫院建成吉首大學教學基地及其附屬醫院，創建三級中西醫結合醫院。支持市婦幼保健院與湖南省婦幼保健院、湖南省兒童醫院合作共建區域婦女兒童健康中心。（牽頭單位：市衛生健康委，責任單位：市財政局、市直管及省屬醫療衛生機構）

（八）強化信息化建設。依托懷化云計算中心，建設全市醫療健康大數據中心，形成整體的懷化醫療大數據管理體系。建設健康檔案共享調閱系統，實現基本公共衛生服務與各醫療保健服務診療信息的互聯互通，為居民提供全生命周期的連續性電子健康檔案，方便群眾跨機構就診。支持市遠程會診中心建設。（牽頭單位：市工業和信息化局、市衛生健康委、市財政局，責任單位：市直管及省屬醫療衛生機構）

（九）注重改革創新。對在提升輻射能力、臨床學科能力建設、促進骨干人才培養等方面有突出貢獻的個人給予獎勵。允許醫療衛生機構根據運營發展需要和設置標準，自主設置科室，并報主管部門審批備案。支持醫療衛生機構結合績效和薪酬改革方案，重點向高端人才、突出貢獻的個人和團隊傾斜，自主設置崗位津貼、科研津貼、夜班津貼、加班補貼等體現醫療衛生行業特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目。建立動態調整機制，穩步提高醫務人員薪酬水平。（牽頭單位：市衛生健康委、市人力資源社會保障局，責任單位：市財政局、市直管及省屬醫療衛生機構）

四、保障措施

（一）加強省級區域醫療衛生中心建設規劃布局與項目用地供應保障。將省級區域醫療衛生中心建設規劃布局和儲備項目用地納入國土空間總體規劃、專項規劃和片區控制性詳細規劃，為省級區域醫療衛生中心建設提供自然資源和規劃要素保障。涉及新增用地的，根據項目實施計劃將新增項目用地納入相應年度土地儲備和供應計劃，確保項目落地實施。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市衛生健康委、市直管及省屬醫療衛生機構）

（二）嚴格控制各類檢查評比考核督導。除安全生產、生態環境、醫療質量安全、藥品安全等上級部署安排或緊急交辦的任務外，其他涉及醫院的檢查評比考核督導，須經牽頭單位主要負責人審批同意，營造創新、容錯、寬松的產業發展環境，讓醫院輕裝上陣，不斷激發創新創造活力。（牽頭單位：市優化辦，責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市應急局、市生態環境局、市科技局、市衛生健康委）

（三）加大財稅金融支持力度。建立醫療衛生機構基礎設施建設行政事業性收費清單制度，明確收費項目和標準，清單以外的一律不得收取。對非營利性醫療衛生機構建設全額免征行政事業性收費。對醫療衛生機構的基礎設施建設，在地方債使用、貼息貸款、金融機構低息貸款等方面給予支持。（牽頭單位：市財政局、市發展改革委、市稅務局、市衛生健康委，責任單位：市直管及省屬醫療衛生機構）

本實施意見自公布之日起施行。