為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、產品供需對接四大行動，推動懷化綠色低碳高質量發展取得新突破。

2024年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長8%以上。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過83%、62%。報廢汽車拆解量達到1.7萬輛，二手車交易量達到5.9萬輛。

到2025年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長15%以上。鋼鐵、水泥行業環?？冃н_到A級水平的產能比例達到40%。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過86%、68%。報廢汽車拆解量達到2.1萬輛，二手車交易量達到6.7萬輛。

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，鋼鐵、水泥行業環?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%。報廢汽車拆解量達到6.2萬輛，二手車交易量達到7.7萬輛，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、重點任務

（一）實施設備更新行動

1.重點工業行業設備更新改造。

聚焦化工、冶金（有色）、食品加工、輕工、建材等重點行業推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。加快推進工業領域特別是精細化工、有色金屬、建材等重點行業工業用能和終端產品電氣化。加快推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，分行業分領域實施節能降碳改造，加快重點用能行業、重點環節推廣應用節能環保綠色裝備。加快石化、民爆等重點行業淘汰更新安全風險隱患大的老舊裝置。深入實施智能制造工程、工業互聯網創新發展工程、人工智能創新工程，建設一批省級智能制造標桿企業、標桿車間，國家級智能制造示范工廠、優秀場景。每年推動100家以上工業企業開展設備更新和技術改造。（市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市應急局、市市場監管局等有關部門，各縣市區人民政府及懷化高新區管委會、懷化國際陸港經開區管委會按職責分工負責，以下均需各縣市區人民政府及懷化高新區管委會、懷化國際陸港經開區管委會落實，不再一一列出）

2.建筑和市政基礎設施領域設備更新。

以住宅電梯、供水、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進建筑及市政基礎設施更新改造。對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出的住宅電梯進行更新改造，推進既有住宅加裝電梯。加快推進全市存在設施設備不達標、水處理工藝落后等問題的13個自來水廠更新改造，重點推動438座存量加壓調蓄供水設施設備升級改造，全面推動3264公里存量老舊供水管網更新改造。持續實施燃氣等老化管道更新改造。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，引導做好存量建筑節能改造。推進污水處理廠提升，對水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類設備等開展高效低能耗設備更新，加快推進懷化市污水處理廠改擴建等工程建設。推動老舊環衛車輛、中轉壓縮設備、垃圾分類設備更新改造。推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。對全市87座橋梁、10萬個各類窨井蓋安裝物聯智能感知設備，514公里排水管網進行改造，300公里道路進行塌陷檢測。推進“天網工程”“雪亮工程”建設，加快城鄉重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。（市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市公安局、市發展改革委、市市場監管局、市機關事務管理局、市生態環境局等按職責分工負責）

3.推動交通運輸設備綠色轉型。

擴大新能源汽車在公共交通、環境衛生、郵政快遞、城市物流等領域應用。支持懷運集團、市公交集團公司等國有企業提高新能源汽車使用比例，鼓勵開展城鄉客運一體化示范創建的縣市區使用新能源客車。推進懷化市城市綠色配送示范工程建設。鼓勵出租汽車、貨車、工程作業用車等領域加快節能與新能源車型替代。對全市達到規定使用年限且車輛狀況較差的老舊公務用車，分批次實施更新淘汰，新購置車輛嚴格執行公務用車配置標準和要求，積極推廣采購新能源汽車。加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車，加快老舊船舶報廢更新。對存在安全隱患的電動自行車、設備老化的充電站（樁）進行更換。（市交通運輸局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市生態環境局、市商務局、市機關事務管理局、市發展改革委、市國資委等按職責分工負責）

4.推動農業機械裝備升級。

聚焦拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機（拋秧機）、噴桿噴霧機等農業機械，持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，加大老舊農機淘汰力度，加快農業機械結構調整。加快推進變型拖拉機淘汰報廢力度，到2025年實現全市變型拖拉機全面清零。大力推進主要農作物耕種收綜合機械化，積極推廣適應山地作業的中小型農機以及適應本地特色農作物生產需要的高效專用農機裝備。深化北斗系統在農業生產中的應用，提升農機裝備作業質量與效率。鼓勵農機制造企業產品提質升級。（市農業農村局、市供銷聯社、市財政局等按職責分工負責）

5.提升教研設備水平。

推動全市符合條件的職業院校（含中職學校）保質保量配置并及時更新教學、實訓設備和信息化設施，提高設備數字化、智能化水平。推動職業院校分專業配齊配足教學儀器設備，促進職業院校辦學條件提質達標。支持職業院校配置感知交互、虛擬仿真等裝備，建設學科、專業專用教室、教學實驗室，提升通用教室多媒體教學裝備水平。鼓勵產教融合設備配置對標先進、適當超前。支持職業院校結合學科、專業發展水平和科研需求配置相應儀器設施，推動符合條件的國家及省級重點實驗室以科技前沿為導向提升科研設備高端化、尖端化水平，支持懷化職業技術學院雜交水稻全國重點實驗室安江研究基地建設。（市教育局、市科技局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委等按職責分工負責）

6.提升醫療設備水平。

推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級。推動醫療衛生機構根據發展定位、技術水平、學科發展和群眾健康需求，淘汰更新已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫療裝備和信息化設施。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療衛生機構服務器類、終端類、網絡設備類、安全設備類等信息化設施更新換代，進一步提升醫院數據互聯互通、網絡信息和數據安全、醫院信息標準化建設水平。（市衛生健康委、市發展改革委、市市場監管局等按職責分工負責）

開展醫院病房改造提升。聚焦病房環境與設施短板，統籌推進空間改善、廁所革命和安全保障方面改造提升。有序推動4人間及以上病房改造為2人間或3人間，適當增加單人間比例，對現有衛生間進行提升改造，合理增設獨立衛生間和公共衛生間，力爭到2027年實現2人間、3人間病房數占醫院病房（不含ICU）總數的比例達到80%左右。開展無障礙環境建設、適老化改造和兒童友好設施建設。改善醫院現有供電、消防等安全保障措施，提升污水、污物處理能力，做好醫療廢物處置。（市衛生健康委、市發展改革委、市生態環境局、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

7.提升文旅設備水平。

嚴格執行產品質量標準，推動游樂設施和演藝設備更新升級。鼓勵景區、博物館、展覽館、酒店等更新智能導覽系統和交互裝置，重點推進懷化博物館數字化項目，打造福地懷化文旅數字館、芷江元宇宙文化藝術中心等一批數字文旅項目。推進芷江和平湖、洪江古商城等光影秀數字化提質升級，推動懷化市智慧旅游服務中心、黃巖生態旅游區項目提質升級。鼓勵各景區、文旅體場館配備智能化消防、安防監控、應急救援等安全設備。鼓勵企業開展旅游設備、新興材料推廣運用和更新，支持文旅企業數字設備更新，發展數字人、視頻AI等先進音視頻制作生產線，打造數字視頻產業鏈基地。（市文化旅游廣電體育局、市工業和信息化局、市應急管理局、市市場監管局等按職責分工負責）

（二）實施消費品以舊換新行動

8.推動汽車以舊換新。

全鏈條促進汽車以舊換新。根據國、省統一部署開展“惠購湘車”、汽車展銷會等以舊換新專項活動，按國家統一標準給予定額補貼。爭取政策支持，擴大節能與新能源汽車消費。加快居住區、停車場、加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等充電基礎設施建設，引導充電樁基礎設施運營企業適當下調充電服務費。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車及非標摩托車、非標電動自行車，引導車主自主淘汰符合報廢標準的老舊機動車。（市商務局、市財政局、市公安局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）

9.推動家電以舊換新。

對消費者購買符合一定標準的家電產品給予補貼。支持家電生產、銷售、回收等企業聯合開展家電以舊換新促銷活動，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。組織家電售后服務企業與回收企業加強合作，共同為消費者做好回收估值、及時清運等綜合服務。推動家電售后服務專業化、標準化、便利化，提升家電售后服務水平。（市商務局、市財政局、市市場監管局、市供銷聯社等按職責分工負責）

10.支持舊房改造和家裝煥新。

結合城鎮老舊小區改造等工作，通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造和居家適老化改造，加強改造技術指導，促進居住社區品質提升。打造10個綠色化、智能化、適老化改造樣板間，推動樣板間進商場、進社區、進平臺，鼓勵家裝企業推出價格實惠的產品和服務套餐，豐富居民消費選擇。推動家裝消費品換新升級，培育智能家居等新型消費。優化線上線下二手家居交易服務，開展家居煥新季、家裝消費節、家居消費節等促消費活動。（市商務局、市住房和城鄉建設局等按職責分工負責）

（三）實施回收循環利用行動

11.健全廢舊設備回收體系。

布局建設回收點、中轉站、分揀中心三級回收體系，推進綠色化、智能化的集中分揀處理中心建設。推動生活垃圾清運體系與再生資源回收體系“兩網融合”。完善城鄉回收網絡，支持再生資源回收利用信息平臺及廢舊產品設備線上交易平臺發展，發展“換新+回收”“互聯網+循環利用”等新模式。優化報廢汽車回收拆解企業布局，將廢舊家電等回收網點納入社區便民一刻鐘生活圈建設，培育全市再生資源回收重點企業。暢通公共機構辦公設備回收處理渠道，推動行政事業單位“公物倉”建設。（市商務局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市生態環境局、市市場監管局、市農業農村局、市工業和信息化局、市機關事務管理局、市供銷聯社等按職責分工負責）

12.支持二手商品流通交易。

規范二手商品流通秩序，優化交易登記管理，支持有條件的城市或園區建設集中規范的二手商品交易市場。依托自貿協調聯動區、中非經貿合作平臺、懷化國際陸港等擴大二手車出口，引導支持有實力的汽車經銷商開展二手車出口業務。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。落實國家推廣資源回收企業向報廢產品出售者“反向開票”做法，推行誠信放心、異地交易等便利化措施。（市商務局、市公安局、市稅務局、市市場監管局、懷化海關等按職責分工負責）

13.加快發展裝備再制造產業。

鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。深入推進汽車零部件、工程機械、農用機械等傳統設備研發和再制造，探索在風電、光伏等新興領域開展高端裝備再制造業務。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝。積極創建集中規范的再制造基地，推動再制造產業集群發展。（市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市農業農村局等按職責分工負責）

14.推動廢舊資源高水平再生利用。

推動廢棄物循環利用產業集聚化、規?；?、規范化發展，提升資源再生利用水平。建設廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業集群，創建一批特色園區。有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市生態環境局、市供銷聯社等按職責分工負責）

（四）實施產品供需對接行動

15.著力培塑產業新優勢新動能。

鞏固提升新型顯示、新能源及其裝備、箱包皮具等優勢產業，培育壯大生物基、機械裝備等潛力產業。強化創新支撐，聚焦工業“六基”領域推進國產化替代，支持企業和科研院所聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題開展攻關，加快創新成果產業化應用。鼓勵大企業構建穩定配套聯合體，先試、首用中小企業創新產品，鼓勵提高關鍵部件綜合配套和基礎材料、基礎工藝就近配套能力，實現降本增效。（市工業和信息化局、市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市商務局等按職責分工負責）

16.著力推介優勢產業產品。

推動我市更多先進設備、優質產品、創新技術服務全國大市場。遴選一批符合國家標準的懷化品牌產品，形成優勢產業、產品清單，向全國宣傳推介。爭取更多符合條件的產品納入國家、省級相關產品目錄，納入政府采購范圍。（市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

17.組織供需對接活動。

圍繞“5+10”現代產業新體系，強化以商招商、群鏈招商，積極引導使用高端化、智能化、綠色化產品設備，進一步激發設備更新市場潛力。組織開展老舊設備更新、廢舊設備回收、先進設備生產三方企業供需對接活動，發揮商會、協會作用，運用好新媒體、電商平臺等有效渠道，拓展合作交流平臺。（市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局等按職責分工負責）

三、組織實施及保障措施

加強組織實施。成立全市工作專班，加強統籌協調和工作調度。各有關部門按照職責分工制定具體方案、配套政策，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。

強化保障措施。積極參與國家和省級標準制修訂，推動制定一批市級地方標準。爭取設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資、專項債、超長期特別國債等資金支持范圍。落實供水、燃氣、污水、垃圾處理等價格和收費標準動態調整機制。引導金融機構加大支持，創新金融產品和服務。完善資源循環利用項目用地保障機制，保障合理用地需求。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。積極開展重大技術裝備科技攻關，加快相關產品研發升級、擴大生產制造規模。

 

附件：懷化市推動大規模設備更新和消費品以舊換新主要任務責任分工表

附件

懷化市推動大規模設備更新和消費品

以舊換新主要任務責任分工表