一、制定的必要性

為持續改善環境空氣質量，有效防治大氣污染，保障人民群眾身體健康。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》和《關于發布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國環規大氣〔2017〕2號）的相關規定，“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍”，結合我市實際，起草了《關于劃定懷化市城區高污染燃料禁燃區的通告（送審稿）》。

二、起草過程

對《關于劃定懷化市城區高污染燃料禁燃區的通告》起草工作，我局高度重視，局主要領導、分管領導先后作出具體部署，提出要求?！蛾P于劃定懷化市城區高污染燃料禁燃區的通告（征求意見稿）》于2023年8月29日共征求了市發改委、市工信局等7個市直單位和鶴城區人民政府、懷化國際陸港經濟開發區管委會的意見。相關市直單位和政府（管委會）均無意見，2023年9月25日-10月9日期間在懷化市生態環境局官網公開征求大眾意見，無意見反饋，2023年11月1日組織市發改委、市工信局等7個市直單位和鶴城區人民政府、懷化國際陸港經濟開發區管委會在市生態環境局會議室召開《劃定懷化市城區高污染燃料禁燃區的通告》座談會，會上各單位無意見反饋，2023年11月20日-12月20日期間共書面征求5位人大代表、3位政協委員及14家企業意見，收到回復22份，無意見21份，意見1份。1個意見為建議將懷化高新技術產業開發區納入此次劃定范圍，對于此條建議，未采納，已向意見提出人員解釋未采納的理由是此次高污染燃料禁燃區劃定范圍為主城區，懷化高新技術產業開發區不在主城區范圍內，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規定：城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。2024年1月26日，收到湖南芙蓉（懷化）律師事務所審查意見書4個意見，采納1個，未采納3個。1.將標題中“市城區”改為“懷化市城區”，予以采納；2.建議將“劃定范圍”中的防范區部分去掉，將第三點中的“防范區內鼓勵企業使用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源”去掉，未采納，理由：防范區內倡導企業使用清潔能源是作為對企業的一種宣傳節能環保意識的一種途徑，并不是強制禁止手段，因此建議保留；3.建議將第四點去掉，未采納，理由：根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十八條規定：城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區，并根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。此點為告知群眾高污染燃料禁燒區劃定可適時調整，因此建議保留；4.第二點第三項“生物質成型燃料”界定不清，是否都屬于高污染燃料，根據《中華人民共和國環境保護部關于發布《高污染燃料目錄》的通知》（國環規大氣【2017】2號）規定：非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質成型燃料均屬于高污染燃料。

三、需要說明的幾個問題

《關于劃定懷化市城區高污染燃料禁燃區的通告（送審稿）》對我市禁燃區、防范區范圍進行劃分，并根據《關于發布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國環規大氣〔2017〕2號）和常德市人民政府關于調整高污染燃料禁燃區的通告（常政發[2023]6號）明確了我市禁燃區內禁止燃用的燃料組合，即在禁燃區內禁止燃用：煤炭及其制品；石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設施的專用鍋爐燃用的生物質成型燃料。

《關于劃定懷化市城區高污染燃料禁燃區的通告（送審稿）》經過1年的研究起草、反復征求意見和反復討論修改，已趨于成熟，符合規范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸。

四、請求事項

請求會議審議通過《關于劃定懷化市城區高污染燃料禁燃區的通告（送審稿）》，按程序行文。