一、制定的必要性

第一是國家、省級層面大力支持竹產業發展。2023年底國家發改委、工信部等4部門聯合印發了《加快“以竹代塑”發展三年行動計劃》的通知，湖南省人民政府辦公廳出臺了《關于加快竹產業高質量發展的意見》，要求各市州、縣市區人民政府要高度重視竹產業發展，建立健全竹產業高質量發展的工作推進機制。

第二是市委市政府調度重視竹產業發展。2024年5月7日，市委許忠建書記在全市竹產業座談會上提出了“到2028年，全市竹產業總產值達到200億元”的發展目標。

第三是我市竹產業轉型升級亟需政策支持引導。我市竹材蘊量豐富、竹材質適用范圍廣泛、竹資源可承載環境區域廣闊，全市現有134家竹制品加工企業大部分為傳統小微企業，需要政策引導轉型向高端發展。

二、起草過程

（一）立項審查情況。2024年7月，市委市政府安排我局牽頭起草懷化市支持竹產業高質量發展政策。

（二）調查研究情況。2023年11月，為加強與國家、省有關竹產業發展政策的有效銜接，促進我市竹產業高質量發展，我局對全市竹產業的基本現狀、存在問題進行了專題調研，形成了調研報告呈報市人民政府。

（三）討論論證情況。7月19日，胡和平副市長召集相關市直部門及縣市區調度竹產業發展規劃及支持政策編制工作時，就《懷化市支持竹產業高質量發展若干政策（草稿）》進行了初步討論及意見征集，8月5日至9月23日，在市人民政府門戶網站全文公布征求社會意見，并分別發函至各相關市直部門及縣市區、竹產業龍頭企業征求意見。在征求意見過程中，各方面對政策制定的必要性給予充分肯定，對部分條款提出了寶貴的修改意見，這些意見大部分進行了采納吸收，形成了目前的《懷化市支持竹產業高質量發展若干政策（送審稿）》。

（四）起草單位負責人討論情況。市工信局主要負責人及分管副領導全程參與政策起草，多次組織專班人員開會對文件內容進行了充分討論研究。

三、需要說明的問題

（一）文件重要內容說明?！稇鸦兄С种癞a業高質量發展若干政策（送審稿）》主要支持內容共10條31點。主要依據國家、省、市相關政策對全產業鏈給予資金、資源、人才、出口貿易、融資、企業培育、科技創新、品牌建設、銷售拓展、竹旅融合支持。

（二）根據本地實際制定的內容和具體說明。

第一條“資金支持”，主要是根據市委市政府“支持重點區域”的意見，在省規劃4個重點發展縣的基礎上，加上通道縣、洪江區出資設立產業發展資金。

第7點“企業用工保障”，主要考慮農村適齡就業人員外出務工多，為保障企業用工需求制定。

第17點“提升服務效能”第18點“優化營商環境”，主要考慮對產業項目的支持和為企業減負方面制定。

第21點“支持創新發展”，主要是根據市委市政府“支持重點產品、支持龍頭企業”的意見，參照工信部“創客中國”競賽模式制定。

第22點“設計創新獎勵”主要考慮企業自身對竹文創產品、“以竹代塑”產品的設計創新能力不足需要相關專業機構、院校參與制定。

（三）參照外地制定的內容和具體說明。

本文基本按照國家、省相關政策及市政府相關文件制定，未直接引用外地政策條款。

《懷化市支持竹產業高質量發展若干政策》經過近3個月的研究起草、反復征求意見和反復討論修改，已趨于成熟，符合規范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，特提請審議。

特此說明，請予審定。

                          懷化市工業和信息化局